Южно-Африканский Союз: от доминиона до республики (1910–1961)

Введение

1910–1961 Доминион Британской империи
паровоз

Южно-Африканский Союз (Unie van Zuid Afrika; ; ) был историческим предшественником современной Южно-Африканской Республики. Он образовался 31 мая 1910 года в результате объединения колоний Кейп, Натал, Трансвааль и Оранжевого Свободного Государства. В его состав вошли территории, ранее входившие в состав Южно-Африканской Республики и Оранжевого Свободного Государства. После Первой мировой войны Южно-Африканский Союз подписал Версальский договор и стал одним из основателей Лиги Наций. Лига Наций предоставила ему мандат на управление Юго-Западной Африкой (ныне известной как Намибия). Юго-Западная Африка рассматривалась во многих отношениях как еще одна провинция Союза, но никогда не была формально аннексирована. Подобно Канаде, Австралии и Новой Зеландии, Южно-Африканский Союз являлся самоуправляемым доминионом Британской империи. Его полный суверенитет был подтвержден Декларацией Бальфура 1926 года и Вестминстерским статутом 1931 года. Управление осуществлялось в форме конституционной монархии, где корону представлял генерал-губернатор. Союз прекратил свое существование с принятием конституции 1961 года, в результате чего он стал республикой и вышел из Содружества Наций. Южно-Африканская Республика вновь вступила в Содружество 1 июня 1994 года.

Основные особенности

Южноафриканский Союз был унитарным государством, а не федерацией, как Канада и Австралия. Парламенты каждой колонии были упразднены и заменены провинциальными советами. Был создан двухпалатный парламент, состоящий из Ассамблеи и Сената, при этом члены парламента избирались преимущественно белым меньшинством страны. На протяжении существования Союза избирательное право несколько раз менялось, всегда в соответствии с потребностями действующего правительства. Парламентский суверенитет являлся конституционной конвенцией, унаследованной от Соединенного Королевства; за исключением процессуальных гарантий в отношении закрепленных положений об избирательном праве и языке, суды не имели права вмешиваться в решения парламента.

Столицы

В связи с разногласиями относительно местоположения столицы Союза, был достигнут компромисс, согласно которому каждая провинция получила бы часть преимуществ, связанных со статусом столицы: администрация разместилась в Претории (Трансвааль), парламент – в Кейптауне (Капская провинция), апелляционный суд – в Блумфонтейне (Оранжевое Свободное Государство), а архивы – в Питермарицбурге (Наталь). Блумфонтейн и Питермарицбург получили финансовую компенсацию. Поскольку Юго-Западная Африка так и не была официально аннексирована в качестве пятой провинции, ее столица, Виндхук, никогда не была официально признана пятой столицей страны.

Отношения с короной

Союз первоначально оставался под британской короной как самоуправляемое доминион Британской империи. С принятием Вестминстерского статута в 1931 году Союз и другие доминионы приравнялись по статусу к Соединенному Королевству, и Парламент Соединенного Королевства больше не мог принимать законы от их имени. Это фактически сделало Союз и другие доминионы де-юре суверенными государствами. Закон о статусе Союза, принятый парламентом Южной Африки в 1934 году, включил применимые положения Вестминстерского статута в южноафриканское законодательство, подтверждая его статус суверенной нации. Он устранил остававшиеся полномочия Уайтхолла по принятию законов для Южной Африки, а также любую номинальную роль Соединенного Королевства в даровании королевского одобрения. Генерал-губернатор теперь должен был подписывать или отклонять законопроекты, принятые парламентом, без возможности обращения за консультацией в Лондон. Монарх был представлен в Южной Африке генерал-губернатором, в то время как реальная власть принадлежала Исполнительному совету во главе с премьер-министром. Луи Бота, бывший бурский генерал, был назначен первым премьер-министром Союза, возглавив коалицию, представляющую белое население африканеров и англоязычную британскую диаспору. Судебные преследования возбуждались от имени Короны (указывались в формате Rex / Regina v Accused), а государственные служащие действовали от имени Короны.

Языки

В Конституции был закреплён пункт, упоминающий голландский и английский языки в качестве официальных языков Союза, однако Закон об официальных языках Союза 1925 года изменил толкование термина "голландский", включив в него как голландский, так и африкаанс.

Последние дни действия Закона о Южной Африке и его наследие

Большинство англоговорящих белых в Южной Африке поддерживали Объединенную партию Яна Смута, которая выступала за тесные отношения с Соединенным Королевством и Содружеством, в отличие от африкаанс-говорящей Национальной партии, которая испытывала антибританские настроения и выступала против участия Южной Африки во Второй мировой войне. Некоторые националистические организации, такие как Ossewabrandwag, открыто поддерживали нацистскую Германию во время Второй мировой войны. Большинство англоговорящих южноафриканцев выступали против создания республики, и многие из них проголосовали «против» на референдуме 5 октября 1960 года. Однако из-за значительно большего числа африкаанс-говорящих избирателей референдум прошел, что привело к установлению республики 31 мая 1961 года. Правительство во главе с Национальной партией в результате вывело Южную Африку из Содружества. После результатов референдума некоторые белые в Натале, где преобладало англоговорящее население, призвали к отделению от Союза. За пять лет до этого около 33 000 жителей Наталя подписали Натальский завет в знак протеста против планов создания республики. Впоследствии правительство Национальной партии приняло Конституцию, отменившую Закон о Южной Африке. Характерные черты Союза были в основном сохранены в новообразованной республике. Решение о переходе от Союза к республике было принято на референдуме с небольшим перевесом голосов. Это решение, наряду с настойчивостью южноафриканского правительства придерживаться политики апартеида, привело к фактическому исключению Южной Африки из Содружества Наций.

Сегрегация

Закон о Южной Африке регулировал вопросы расовой принадлежности в двух конкретных положениях. Во-первых, он закрепил либеральную (по южноафриканским меркам) систему квалифицированной франшизы Капской колонии, которая функционировала вне зависимости от расовых соображений (хотя из-за социально-экономических ограничений реальное политическое участие небелых было невозможно). Премьер-министр Капской колонии того времени, Джон X. Мерриман, упорно, но безуспешно боролся за распространение этой системы многорасовой франшизы на всю Южную Африку. Во-вторых, он передал вопросы, касающиеся "коренного населения", в ведение национального правительства. В результате, практикой стало создание должности министра по делам коренного населения. По мнению Стивена Хоу, "колониализм в некоторых случаях – особенно среди белого меньшинства в Южной Африке – означал прежде всего стремление этих агрессивных поселенцев поддерживать большее расовое неравенство, чем считала справедливым колониальная империя".

Предыдущие попытки объединения

Было предпринято несколько предыдущих неудачных попыток объединить колонии, при этом предлагаемые политические модели варьировались от унитарных до рыхлых федераций.

Ранняя попытка объединения при сэре Джордже Грей (1850-е годы)

Сэр Джордж Грей, губернатор Кейпской колонии с 1854 по 1861 год, пришел к выводу, что объединение государств южной Африки было бы взаимовыгодным. Он полагал, что политические разногласия между государствами, находящимися под контролем белого населения, "ослабляли их в противостоянии с коренными народами", создавали угрозу этнического разделения между британцами и бурами, а также делали Кейп уязвимым для вмешательства других европейских держав. Грей считал, что создание единой "Южноафриканской Федерации" под британским управлением решило бы все эти три проблемы. Его идея была встречена с осторожным оптимизмом в южной Африке: Оранжевое Свободное Государство согласилось с ней в принципе, а Трансвааль, возможно, тоже в конечном итоге согласился бы. Однако британское Колониальное ведомство отвергло его предложение и приказало прекратить работу над планами. Его отказ отказаться от этой идеи в конечном итоге привел к его отзыву.

Навязывание конфедерации (1870-е годы)

В 1870-х годах Лондонское колониальное управление во главе с министром колоний лордом Карнарвоном решило применить систему конфедерации к южной Африке. Однако на этот раз южноафриканцы в основном отвергли эту идею, главным образом из-за крайне неудачного момента. Различные государства южной Африки все еще были взбудоражены последней волной британской экспансии, и межгосударственная напряженность оставалась высокой. Оранжевое Свободное Государство на этот раз даже отказалось обсуждать предложение, а премьер-министр Кейпской колонии Джон Молтено назвал его плохо продуманным и безответственным. Кроме того, многие местные лидеры были возмущены тем, что его навязывали извне, не учитывая местные особенности. Модель конфедерации также справедливо считалась неподходящей для разнородных образований южной Африки, с их существенно различающимися размерами, экономиками и политическими системами. План объединения Молтено (1877), предложенный правительством Кейптауна как более жизнеспособная унитарная альтернатива конфедерации, во многом предвосхитил окончательное образование Союза в 1909 году. Ключевым отличием было то, что либеральная конституция и многорасовое избирательное право Кейптауна должны были быть распространены на другие штаты будущего союза. Эти небольшие государства постепенно присоединялись бы к гораздо более крупной Кейпской колонии посредством системы договоров, одновременно получая места в парламенте Кейптауна. Весь процесс должен был осуществляться на местном уровне, а роль Великобритании ограничивалась поддержанием порядка. Хотя впоследствии эта модель была признана более перспективной, в то время она была отклонена Лондоном. С другой стороны, другой влиятельный политик Кейптауна того времени, Саул Соломон, предложил крайне свободную систему федерации, при которой составные государства сохраняли бы свои существенно различные конституции и избирательные системы. Лорд Карнарвон отверг (более обоснованные) местные планы объединения, поскольку стремился завершить процесс до окончания своего пребывания в должности, а из-за недостатка опыта в южной Африке он предпочел использовать более знакомую модель конфедерации, применявшуюся в Канаде. Он настоял на своем плане конфедерации, который, как и предсказывалось, провалился, вызвав серию разрушительных войн по всей южной Африке. Эти конфликты в конечном итоге привели к Первой и Второй англо-бурским войнам, имевшим далеко идущие последствия для всего субконтинента.

In the 1870s, the London Colonial Office, under Secretary for the Colonies Lord Carnarvon, decided to apply a system of Confederation onto southern Africa. On this occasion, however, it was largely rejected by southern Africans, primarily due to its very bad timing. The various component states of southern Africa were still simmering after the last bout of British expansion, and inter state tensions were high. The Orange Free State this time refused to even discuss the idea, and Prime Minister John Molteno of the Cape Colony called the idea badly informed and irresponsible. In addition, many local leaders resented the way it was imposed from outside without understanding of local issues. The Confederation model was also correctly seen as unsuitable for the disparate entities of southern Africa, with their wildly different sizes, economies and political systems. The Molteno Unification Plan (1877), put forward by the Cape government as a more feasible unitary alternative to confederation, largely anticipated the final act of Union in 1909. A crucial difference was that the Cape's liberal constitution and multiracial franchise were to be extended to the other states of the union. These smaller states would gradually accede to the much larger Cape Colony through a system of treaties, whilst simultaneously gaining elected seats in the Cape parliament. The entire process would be locally driven, with Britain's role restricted to policing any set backs. While subsequently acknowledged to be more viable, this model was rejected at the time by London. At the other extreme, another powerful Cape politician at the time, Saul Solomon, proposed an extremely loose system of federation, with the component states preserving their very different constitutions and systems of franchise. Lord Carnarvon rejected the (more informed) local plans for unification, as he wished to have the process brought to a conclusion before the end of his tenure and, having little experience of southern Africa, he preferred to enforce the more familiar model of confederation used in Canada. He pushed ahead with his Confederation plan, which unraveled as predicted, leaving a string of destructive wars across southern Africa. These conflicts eventually fed into the first and second Anglo Boer Wars, with far reaching consequences for the subcontinent.

Вторая бурская война (1899-1902)

После открытия золота в 1880-х годах тысячи британских иммигрантов устремились к золотым приискам Трансваальской Республики и Оранжевого Свободного Государства. Новые шахтёры, хотя и необходимые для разработки рудников, вызывали недоверие у политически доминирующих африканеров, которые называли их "итландцами", облагали их высокими налогами и предоставляли крайне ограниченные гражданские права, лишая их права голоса. Британское правительство, заинтересованное в получении прибыли от золотых и алмазных рудников и стремящееся защитить своих граждан, потребовало реформ, которые африканеры отклонили. Неудачная частная британская попытка свергнуть президента Трансвааля Пола Крюгера, рейд Джеймсона 1895 года, предвещала полномасштабный конфликт, так как дипломатические усилия не принесли результатов. Вторая англо-бурская война началась 11 октября 1899 года и завершилась 31 мая 1902 года. Соединённое Королевство получило поддержку от Капской колонии, колонии Наталь и некоторых африканских союзников. Добровольцы со всей Британской империи усилили британские военные усилия. Остальные страны сохраняли нейтралитет, однако общественное мнение в них в основном было настроено враждебно к Британии. В самой Британии и её империи также существовала значительная оппозиция Второй англо-бурской войне, возглавляемая антивоенными активистами, такими как Эмили Хобхаус. В начале войны британцы были излишне уверены в успехе военной конфронтации с бурскими республиками и недостаточно подготовлены к затяжному конфликту. Премьер-министр Великобритании лорд Солсбери и члены его кабинета, в особенности министр колоний Джозеф Чемберлен, проигнорировали неоднократные предупреждения о том, что силы буров превосходили прежние оценки. В последние месяцы 1899 года буры начали первые атаки войны, осадив британские поселения Ледисмит, Кимберли и Мафекинг, и одержав ряд побед над британскими войсками у Коленсо, Магерсфонтейна и Стормберга. Однако уже в следующем году британцы организовали эффективный ответ, сняв осады с трёх городов и выиграв несколько сражений у буров. Британцы, развернув около 400 000 солдат со всей своей колониальной империи, успешно вторглись и оккупировали бурские республики. Многие буры отказались сдаваться и ушли в сельскую местность для ведения партизанской войны против британцев, которые ответили тактикой выжженной земли. Эта тактика включала в себя интернирование африканского гражданского населения из бурских республик в концентрационные лагеря (где погибло около 28 000 человек) и уничтожение фермерских хозяйств африканеров с целью вытеснения партизан и лишения их поддержки среди населения. Используя эту тактику в сочетании с системой блокпостов и заграждений для изоляции районов, контролируемых бурами, британцы постепенно выслеживали и разгромили партизан. В соответствии с Верингингским договором 1902 года британцы официально аннексировали бурские республики к Капской колонии, положив конец войне.

After the discovery of gold in the 1880s, thousands of British immigrants flocked to the gold mines of the Transvaal Republic and the Orange Free State. The newly arrived miners, though needed for the mines, were distrusted by the politically dominant Afrikaners, who called them "uitlanders", imposed heavy taxes on them and granted them very limited civil rights, with no right to vote. The British government, interested in profiting from the gold and diamond mines there and highly protective of its own citizens, demanded reforms, which the Afrikaners rejected. A small scale private British effort to overthrow Transvaal's President Paul Kruger, the Jameson Raid of 1895, proved a fiasco, and presaged full scale conflict as diplomatic efforts all failed. The Second Boer War started on 11 October 1899 and ended on 31 May 1902. The United Kingdom gained the support of its Cape Colony, of its Colony of Natal and of some African allies. Volunteers from across the British Empire further supplemented the British war effort. All other nations remained neutral, but public opinion in them was largely hostile to Britain. Inside Britain and its Empire there was also significant opposition to the Second Boer War, spearheaded by anti war activists such as Emily Hobhouse. At the onset of the war, the British were both overconfident about the chances of success in a military confrontation with the Boer republics and underprepared for a long term conflict. British Prime Minister Lord Salisbury and members of his cabinet, in particular Colonial Secretary Joseph Chamberlain, ignored repeated warnings that Boer forces were more powerful than previous reports had suggested. In the last months of 1899, Boer forces launched the first attacks of the war, besieging the British held settlements of Ladysmith, Kimberley and Mafeking, and winning several engagements against British troops at Colenso, Magersfontein and Stormberg. However, by the next year the British soon organized an effective response to these attacks, lifting the three sieges and winning several battles against Boer forces. The British, now deploying approximately 400,000 soldiers from across their colonial empire, successfully invaded and occupied the Boer republics. Numerous Boer soldiers refused to surrender and took to the countryside to carry out guerrilla operations against the British, who responded by implementing scorched earth tactics. These tactics included interning Afrikaner civilians from the Boer republics in concentration camps (in which roughly 28,000 people died) and destroying homesteads owned by Afrikaners to flush out the guerillas and deny them a base of civilian support. Using these tactics combined with a system of blockhouses and barriers to seal off Boer holdouts, the British were able to gradually track down and defeat the guerillas. In the 1902 Treaty of Vereeniging, the British formally annexed the Boer republics into the Cape Colony, ending the war.

Национальный конгресс

Национальный конгресс был конституционной конвенцией, проходившей в 1908 и 1909 годах в Дурбане (12 октября – 5 ноября 1908 года), Кейптауне (23 ноября – 18 декабря 1908 года, 11 января – 3 февраля 1909 года) и Блумфонтейне (3–11 мая 1909 года). Эта конвенция привела к принятию Акта о Южной Африке британским парламентом, который утвердил создание Союза. В конвенции были представлены четыре колонии, которые впоследствии образовали Южную Африку, а также делегация из Родезии. 33 делегата собрались за закрытыми дверями, опасаясь, что публичное обсуждение может привести к отказу делегатов идти на компромисс по спорным вопросам. Делегаты разработали конституцию, которая, после внесения некоторых поправок британским правительством, стала Актом о Южной Африке и являлась конституцией Южной Африки с 1910 по 1961 год, когда страна стала республикой на основании Конституции 1961 года.

Южноафриканский союз и Южная Родезия

В 1922 году колония Южная Родезия получила возможность (но в конечном итоге отказалась от нее) присоединиться к Союзу посредством референдума. Референдум стал следствием того, что к 1920 году управление Британской Южноафриканской Компанией в Южной Родезии стало непрактичным, и многие выступали за ту или иную форму "ответственного правительства". Одни предпочитали ответственное правительство в рамках Южной Родезии, другие (особенно в Матабелеленде) – членство в Южно-Африканском Союзе. Политик сэр Чарльз Коглан утверждал, что такое членство в Союзе сделает Южную Родезию "Ульстером Южной Африки". Перед референдумом представители Южной Родезии посетили Кейптаун, где премьер-министр Южной Африки Ян Сматс предложил условия, которые он посчитал приемлемыми, и которые были одобрены правительством Великобритании. Несмотря на то, что правительства Великобритании и Южной Африки, а также Британская Южноафриканская Компания склонялись к варианту объединения (и никто не пытался повлиять на результаты референдума), по итогам голосования 59,4% высказались за ответственное правительство в отдельной колонии, а 40,6% – за присоединение к Южно-Африканскому Союзу.

Предыстория

Неприветливое побережье, которое сейчас является Республикой Намибия, оставалось неколонизированным до конца XIX века. С 1874 года лидеры нескольких коренных народов, в особенности Махареро из народа хереро, обратились к парламенту Капской колонии на юге. Ожидая вторжения европейской державы и уже испытывая португальское давление с севера и африканерское – с юга, эти лидеры обратились к правительству Капской колонии для обсуждения возможности присоединения и политического представительства, которое это подразумевало. Присоединение к Капской колонии, самоуправляемому государству с системой многорасовой избирательной системы и правовой защитой традиционных прав на землю, в то время считалось лишь незначительно предпочтительнее аннексии либо Королевством Португалия, либо Германской империей. В ответ парламент Кабо назначил специальную комиссию под руководством Уильяма Палгрейва для поездки на территорию между реками Оранжевой и Кунене и проведения консультаций с этими лидерами относительно присоединения к Кабо. В ходе переговоров с комиссией Палгрейва некоторые коренные народы, такие как дамара и хереро, отреагировали положительно (октябрь 1876 года), другие – неоднозначно. Обсуждение структуры управления для политической интеграции территории в Капскую колонию затянулось, пока с 1876 года не было заблокировано Великобританией. Великобритания пошла на уступки, разрешив Кабо включить Уолвис-Бей в качестве анклава, который был подчинен административному округу Кейптауна, но когда немцы установили протекторат над этой областью в 1884 году, Юго-Западная Африка оставалась преимущественно автономной. Впоследствии Юго-Западная Африка стала немецкой колонией, за исключением залива Уолвис и прибрежных островов, которые остались частью Капской колонии и находились вне немецкого контроля.

Южноафриканская оккупация

После начала Первой мировой войны в 1914 году Южноафриканский Союз оккупировал и аннексировал немецкую колонию Немецкая Юго-Западная Африка. С учреждением Лиги Наций и окончанием войны Южная Африка получила мандат класса С на управление Юго-Западной Африкой «в соответствии с законами мандатной державы (Южной Африки) как неотъемлемой части её территории». Впоследствии Южноафриканский Союз в целом рассматривал Юго-Западную Африку как пятую провинцию, хотя официального статуса она никогда не получила. С созданием Организации Объединенных Наций Союз обратился с просьбой об инкорпорации Юго-Западной Африки, но ООН отклонила эту просьбу и предложила Южной Африке подготовить соглашение о подопечестве. Союз, в свою очередь, отклонил это предложение и не изменил администрацию Юго-Западной Африки, продолжая руководствоваться первоначальным мандатом. Это привело к сложной череде юридических коллизий, которые не были разрешены к моменту замены Союза Южноафриканской Республикой. В 1949 году Союз принял закон, который тесно связал Юго-Западную Африку с Южной Африкой, в том числе предоставив ей представительство в парламенте Южной Африки. Уолвис-Бей, который сейчас находится в Намибии, первоначально являлся частью Южноафриканского Союза в качестве эксклава, поскольку в момент Объединения он входил в состав Кейпской колонии. В 1921 году Уолвис-Бей был включен в состав мандата класса С над Юго-Западной Африкой на оставшийся срок существования Союза и часть республиканского периода.

Статут Вестминстера

Вестминстерский статут, принятый британским парламентом в декабре 1931 года, отменивший Закон о действительности колониальных законов и воплотивший в жизнь Декларацию Бальфура 1926 года, оказал глубокое влияние на конституционную структуру и статус Союза. Наиболее заметным следствием стало освобождение парламента Южной Африки от многих ограничений в решении так называемого "коренного вопроса". Однако отмены оказалось недостаточно для того, чтобы парламент Южной Африки мог игнорировать закрепленные положения своей конституции (Акт о Южной Африке), что привело к конституционному кризису, связанному с избирательными правами цветного населения в 1950-х годах, когда право цветного населения голосовать в основном парламенте Южной Африки было упразднено и заменено отдельной, сегрегированной и в значительной степени лишенной власти ассамблеей.

Военный

Вооруженные силы Южно-Африканского Союза назывались Союзом сил обороны (UDF) до 1957 года, когда они были переименованы в Южноафриканские силы обороны.