Агентство США по глобальным медиа: история и деятельность

Введение

Агентство правительства Соединенных Штатов

Агентство США по глобальным медиа (USAGM), известное до 2018 года как Совет управляющих по вещанию (BBG), является независимым агентством правительства Соединенных Штатов, которое осуществляет вещание новостей и информации. Оно рассматривается как инструмент американской дипломатии. USAGM осуществляет надзор за "Голосом Америки" (VOA) и Офисом вещания на Кубу (Office of Cuba Broadcasting), а также за вещательными организациями, финансируемыми государством.

Ранние годы

Совет управляющих по вещанию (BBG) был создан в 1994 году с принятием Закона о международном вещании. Закон учредил двухпартийный совет, состоящий из девяти членов с правом голоса, восемь из которых должны были быть назначены президентом на трехлетний срок. Девятым членом был государственный секретарь, также политический назначенец, который исполнял обязанности члена совета без права голоса на протяжении всего срока пребывания в должности секретаря. В этот момент BBG входила в состав Агентства США по информации. Первыми членами BBG, утвержденными 11 августа 1995 года, были Дэвид В. Берк, Тед Кауфман, Том К. Корологос, Бетт Бао Лорд, Альберто Дж. Мора, Шерил Халперн, Марк Натансон и Карл Спильвогель. 1 октября 1999 года BBG была учреждена как независимое агентство в соответствии с Законом о реформе и реструктуризации внешней политики 1998 года. Агентство включает пять вещательных организаций, созданных в период с 1942 по 2004 год. "Голос Америки" (VOA) ведет свою деятельность со времен Второй мировой войны. Уильям Харлан Хейл, журналист и писатель, начал первое радиошоу "Голоса Америки" со слов: "Мы представляем вам голоса из Америки. Сегодня и ежедневно отныне мы будем говорить с вами об Америке и войне. Новости могут быть хорошими для нас, а могут быть и плохими. Но мы расскажем вам правду". Затем, в 1950 году, в эфир вышли "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" (RFE/RL). Служба вещания на Кубу (OCB) начала свою работу в 1985 году. "Радио Свободная Азия" (RFA) было основано в 1996 году.

2000-нынешнее время

В 2002 году BBG запустила радио Sawa, круглосуточную арабскую радиосеть, которая транслирует новости и смесь западной и арабской музыки на Ближнем Востоке. В 2004 году Alhurra TV была создана как телевизионная сестра радио Sawa и начала вещание по всему Ближнему Востоку. С момента основания она запустила такие программы, как Al Youm (Сегодня), ежедневную трехчасовую новостную программу, транслируемую из пяти стран на трех континентах; и Musawat (Равенство), программу, посвященную проблемам и правам женщин в арабском мире. Для надзора за арабским вещанием в 2005 году была создана Middle East Broadcasting Network, Inc (MBN). Другие сети также были расширены в рамках BBG. "Голос Америки" сотрудничал с "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" для запуска радио "Фарда", персидской радиопрограммы, ориентированной на молодежь. В 2006 году "Голос Америки" инициировал телевизионную программу TV Ashna, длительностью один час, и радио "Дива", ежедневную радиопрограмму, посвященную спорту, музыке, местным и международным новостям. В интервью The New York Times в январе 2015 года тогдашний, недавно назначенный генеральный директор BBG, Эндрю Лак, заявил: "Мы сталкиваемся с рядом вызовов со стороны таких организаций, как Russia Today, продвигающих определенную точку зрения, "Исламское государство" на Ближнем Востоке и группировки, подобные Боко Харам. Но я твердо верю, что это агентство играет важную роль в противостоянии этим вызовам". Пресс-секретарь Госдепартамента Джен Псаки уточнила заявление Лэка на брифинге для прессы 23 января, сказав: "Считает ли правительство США эти три организации равнозначными? Нет, не считает. Однако есть опасения, что пространство для независимых СМИ в России сокращается, и Кремль продолжает оказывать давление на немногие оставшиеся средства массовой информации". Совет директоров USAGM выполняет консультативную функцию. Ранее он непосредственно осуществлял надзор за медиасетями USAGM, но был заменен единым назначенным главным исполнительным директором (CEO) в рамках Закона об авторизации национальной обороны на 2017 финансовый год, принятого в декабре 2016 года. В 2018 году BBG изменила свое название на Агентство США по глобальным медиа (USAGM). Фонд открытых технологий (OTF), запущенный в 2019 году, работает над продвижением свободы интернета, чтобы журналисты и аудитория USAGM имели доступ к интернету без цензуры. Более 2 миллиардов человек во всем мире ежедневно пользуются OTF. 19 января 2021 года некоммерческая организация "Проект правительственной подотчетности", представляющая уволенных сотрудников и осведомителей USAGM, направила письмо в комитеты Конгресса по международным делам, Управление специального консультанта США и Генерального инспектора Государственного департамента США. В письме утверждалось, что Пак нанял юридическую фирму McGuireWoods для расследования сотрудников USAGM и OTF, потратив более 2 миллионов долларов в последнем квартале 2020 года, обойдя следователей правительства США, включая собственное Управление по персоналу USAGM, и призвал к дальнейшему расследованию того, что он назвал вопиющим злоупотреблением средствами налогоплательщиков. Позже The Washington Post сообщила, что вторая юридическая фирма, Caplin & Drysdale, также получила аналогичный контракт без проведения тендера, что, возможно, является нарушением федеральных правил заключения контрактов, на общую сумму 4 миллиона долларов. 20 января 2021 года журналист Келу Чао была назначена исполняющей обязанности генерального директора USAGM, сменив уходящего генерального директора Майкла Пэка. В сентябре 2022 года Аманда Беннетт, журналист и лауреат Пулитцеровской премии, получила двухпартийное одобрение Сената США на должность генерального директора. Беннетт принесла присягу в качестве генерального директора 6 декабря 2022 года.

In 2002, BBG launched Radio Sawa, a 24/7 Arabic language radio network that broadcasts news and a mix of Western and Arabic music in the Middle East. In 2004, Alhurra TV was created as a televised sister network to Radio Sawa and began broadcasting throughout the Middle East. Since its founding, it has established programs such as Al Youm (Today in English), a daily three hour news program broadcast from five countries on three different continents; and Musawat (Equality in English), a program that focuses on women's issues and rights in the Arab world. To oversee Arabic broadcasts, the Middle East Broadcasting Network, Inc (MBN) was initiated in 2005. Other networks were also expanded under the BBG. Voice of America worked with Radio Free Europe/Radio Liberty to launch Radio Farda, a Persian language radio program targeting youth. In 2006, VOA initiated TV Ashna, a one hour televised news broadcast, and Radio Deewa, a daily radio program of sports, music, and local and international news. In a January 2015 interview with The New York Times, the then newly appointed CEO of the BBG, Andrew Lack, said "We are facing a number of challenges from entities like Russia Today which is out there pushing a point of view, the Islamic State in the Middle East and groups like Boko Haram. But I firmly believe that this agency has a role to play in facing those challenges." State Department Spokeswoman Jen Psaki clarified Lack's statement in her January 23 press briefing, saying "would the U. S. Government put those three in the same category? No, we wouldn't. However, there are concerns that Russia's own independent media space is shrinking and the Kremlin continues to apply pressure on the few remaining outlets." The board of USAGM has an advisory role. It previously supervised USAGM media networks directly, but was replaced with a single appointed chief executive officer (CEO) as part of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017, passed in December 2016. In 2018, the BBG changed its name to the U. S. Agency for Global Media (USAGM). The Open Technology Fund (OTF), launched in 2019, works to advance internet freedom, so USAGM journalists and audiences can have uncensored internet access. Over 2 billion people worldwide use OTF daily. On January 19, 2021, the nonprofit Government Accountability Project, representing fired USAGM employees and whistleblowers, sent a letter to the congressional foreign affairs committees, the U. S. Office of Special Counsel, and the Inspector General of the US Department of State. The letter said that Pack had hired the McGuireWoods law firm to investigate USAGM employees and the OTF at a cost of over $2 million in the last quarter of 2020, bypassing US government investigators including USAGM's own Office of Human Resources, and called for further investigation of what it termed a gross misuse of taxpayer dollars. The Washington Post later reported that a second law firm, Caplin & Drysdale, had also been granted a similar no bid contract in possible violation of federal contracting regulations for a total cost of $4 million. On January 20, 2021, journalist Kelu Chao was appointed acting CEO of the USAGM, replacing outgoing CEO Michael Pack. In September 2022, Amanda Bennett, a journalist and Pulitzer Prize winning author, received bipartisan confirmation by the U. S. Senate to become CEO. Bennett was sworn in as CEO on December 6, 2022.

Финансирование

Как федеральное агентство, бюджетный запрос USAGM входит в состав бюджетного запроса президента, представленного Конгрессу. Во время федерального спора о финансировании на 2011 финансовый год президент Барак Обама поддержал BBG, согласившись с формулировкой о том, что организация "расширит неограниченный доступ к информации в интернете". BBG получила 10 миллионов долларов от Конгресса для борьбы с цензурой в интернете в Китае и других странах. Агентство выделило 2 миллиона долларов на поддержку протестов в Гонконге в 2019–20 годах через Фонд открытых технологий. Это финансирование было заморожено в июне 2020 года, поскольку Китай готовился принять новый закон о национальной безопасности для Гонконга. Бюджетный запрос президента Байдена на 2023 год включает 840 миллионов долларов на USAGM, что, по мнению Агентства, позволит ему продолжить свою "важнейшую миссию по информированию, вовлечению и объединению людей по всему миру в поддержку свободы и демократии". Это увеличение на 29,6 миллиона долларов по сравнению с запрошенным уровнем на 2022 год.

Прием

В феврале 2010 года исполнительный директор BBG Джефф Тримбл сотрудничал с Советом национальной безопасности для публикации заявления VOA о глушении международных спутников Ираном. В электронном письме журналу Foreign Policy директор BBG по связям с общественностью ответил на возникшие споры, заявив, что "брандмауэр BBG" служил для защиты целостности и достоверности наших журналистских материалов. Официальное политическое заявление высокопоставленного должностного лица агентства не является журналистским материалом. Сенатор Джим Деминт также попытался использовать процедуру утверждения кандидатур, чтобы добиться проведения слушаний в BBG, вызванных разочарованием из-за недостаточного контроля Конгресса над организацией. Кобурну в конечном итоге не удалось заблокировать назначения в совет. В июле 2016 года председателю Совета управляющих по вещанию Джеффу Шеллу было отказано во въезде в Россию. Мэтт Новак, пишущий для технологического сайта Gizmodo, назвал BBG "пропагандистским органом" правительства США и предположил, что его предполагаемая роль в распространении пропаганды от имени правительства США могла быть причиной отказа в въезде Шеллу в Россию. В 2018 году газета The New York Times сообщила, что Агентство таргетировало американцев рекламой в Facebook для одного из своих каналов, что нарушило бы Закон Смита — Мундта, закон "о защите американцев от внутренней пропаганды". В 2023 году, во время скандала с маркировкой государственных СМИ в Twitter, NPR отметила, что поскольку "Голос Америки" с большим трудом добился редакционной независимости от правительства, попытка пометить его публикации как финансируемые правительством была вводящей в заблуждение.