Биобезопасность: Предотвращение распространения биологических угроз

Введение

Профилактические меры, направленные на снижение риска передачи инфекционных заболеваний.

Биобезопасность – это комплекс мер, направленных на предотвращение проникновения и/или распространения вредных организмов (например, вирусов, бактерий, растений, животных и т.д.) как намеренно, так и непреднамеренно за пределы их естественного ареала и/или в новые среды обитания. В сельском хозяйстве эти меры призваны защитить продовольственные культуры и скот от вредителей, инвазивных видов и других организмов, представляющих угрозу для благополучия населения. Данное понятие включает в себя биологические угрозы для людей, в том числе связанные с пандемическими заболеваниями и биотерроризмом. Определение биобезопасности иногда расширяется и применяется в различных контекстах для разных целей. Пандемия COVID-19 является недавним примером угрозы, для противодействия которой потребовались меры биобезопасности во всех странах мира.

Основные сведения и терминология

Термин "биобезопасность" определяется различными дисциплинами. Впервые этот термин был использован в сельскохозяйственной и экологической сферах для описания профилактических мер против угроз, исходящих от естественных болезней и вредителей, а позднее – от инвазивных видов. К 2010 году Австралия и Новая Зеландия, среди других стран, включили это определение в свое законодательство. Новая Зеландия стала первой страной, принявшей комплексный подход, закрепив его в Законе о биобезопасности 1993 года. В 2001 году Национальная ассоциация государственных департаментов сельского хозяйства США (NASDA) определила биобезопасность как «совокупность практик управления рисками в целях защиты от биологических угроз», а ее основная цель – «защита от рисков, связанных с болезнями и организмами». В 2010 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) опубликовала информационную записку, в которой биобезопасность описывается как стратегический и комплексный подход к анализу и управлению соответствующими рисками для жизни и здоровья людей, животных и растений, а также сопряженными рисками для окружающей среды. В другом документе цель биобезопасности сформулирована как «повышение способности защищать здоровье человека, системы сельскохозяйственного производства, а также людей и отрасли, от которых они зависят», при общей цели «предотвращения, контроля и/или управления рисками для жизни и здоровья в соответствии с конкретным сектором биобезопасности». Меры, принимаемые для противодействия рискам биобезопасности, как правило, включают обязательные условия карантина и направлены на минимизацию риска проникновения инвазивных вредителей или болезней в определенную местность, которые могут нанести ущерб сельскохозяйственным культурам и животноводству, а также окружающей среде в целом. В настоящее время этот термин обычно включает в себя управление биологическими угрозами для людей, отраслей или окружающей среды. Эти угрозы могут исходить от чужеродных или эндемичных организмов, но также охватывают пандемические заболевания и угрозу биотерроризма, которые представляют опасность для общественного здравоохранения. С конца 1990-х годов, в ответ на угрозу биологического терроризма, в определение биобезопасности было включено предотвращение кражи биологических материалов из исследовательских лабораторий, что ВОЗ называет «лабораторной биобезопасностью». В США в 2004 году был создан Национальный консультативный совет по биобезопасности для осуществления надзора за биобезопасностью «исследований двойного назначения», определяемых как «биологические исследования с законной научной целью, которые могут быть использованы ненадлежащим образом для создания биологической угрозы для общественного здравоохранения и/или национальной безопасности». В 2006 году Национальная академия наук определила биобезопасность как «защиту от непреднамеренного, неуместного или преднамеренного злонамеренного использования потенциально опасных биологических агентов или биотехнологий, включая разработку, производство, накопление или применение биологического оружия, а также вспышки новых и эпидемических заболеваний». Биобезопасность животных охватывает различные средства профилактики и сдерживания возбудителей болезней на определенной территории. Критически важным элементом биобезопасности животных является биоконтейнмент – контроль за возбудителями болезней, уже присутствующими в определенной области, и работа по предотвращению их распространения. Биобезопасность животных может защищать организмы от инфекционных агентов или неинфекционных агентов, таких как токсины или загрязняющие вещества, и может применяться как на уровне целой страны, так и на уровне отдельной фермы. Биобезопасность животных учитывает эпидемиологическую триаду, определяющую возникновение заболевания: восприимчивый хозяин, возбудитель болезни и окружающая среда, способствующая восприимчивости к болезни. Она направлена на повышение неспецифического иммунитета хозяина для противостояния внедрению возбудителя или ограничения риска его сохранения в окружающей среде на достаточном уровне. Биоконтейнмент способствует повышению специфического иммунитета к уже существующим патогенам. Аквакультура также уязвима для патогенных организмов, включая грибковые, бактериальные или вирусные инфекции, которые могут поражать рыбу на разных стадиях ее жизненного цикла.

The term "biosecurity" has been defined differently by various disciplines. The term was first used by the agricultural and environmental communities to describe preventative measures against threats from naturally occurring diseases and pests, later expanded to introduced species. Australia and New Zealand, among other countries, had incorporated this definition within their legislation by 2010. New Zealand was the earliest adopter of a comprehensive approach with its Biosecurity Act 1993. In 2001, the US National Association of State Departments of Agriculture (NASDA) defined biosecurity as "the sum of risk management practices in defense against biological threats", and its main goal as "protect[ing] against the risk posed by disease and organisms". In 2010, the World Health Organization (WHO) provided an information note describing biosecurity as a strategic and integrated approach to analysing and managing relevant risks to human, animal and plant life and health and associated risks for the environment. In another document, it describes the aim of biosecurity being "to enhance the ability to protect human health, agricultural production systems, and the people and industries that depend on them", with the overarching goal being "to prevent, control and/or manage risks to life and health as appropriate to the particular biosecurity sector". Measures taken to counter biosecurity risks typically include compulsory terms of quarantine, and are put in place to minimise the risk of invasive pests or diseases arriving at a specific location that could damage crops and livestock as well as the wider environment. In general, the term is today taken to include managing biological threats to people, industries or environment. These may be from foreign or endemic organisms, but they can also extend to pandemic diseases and the threat of bioterrorism, both of which pose threats to public health. From the late 1990s, in response to the threat of biological terrorism, the term started to include the prevention of the theft of biological materials from research laboratories, called "laboratory biosecurity" by WHO. In the US, the National Science Advisory Board on Biosecurity was created in 2004 to provide biosecurity oversight of "dual use research", defined as "biological research with legitimate scientific purpose that may be misused to pose a biological threat to public health and/or national security". In 2006, the National Academy of Sciences defined biosecurity as "security against the inadvertent, inappropriate, or intentional malicious or malevolent use of potentially dangerous biological agents or biotechnology, including the development, production, stockpiling, or use of biological weapons as well as outbreaks of newly emergent and epidemic disease". Animal biosecurity encompasses different means of prevention and containment of disease agents in a specific area. A critical element in animal biosecurity is biocontainment – the control of disease agents already present in a particular area and work to prevent transmission. Animal biosecurity may protect organisms from infectious agents or noninfectious agents such as toxins or pollutants, and can be executed in areas as large as a nation or as small as a local farm. Animal biosecurity takes into account the epidemiological triad for disease occurrence: the individual host, the disease, and the environment in contributing to disease susceptibility. It aims to improve nonspecific immunity of the host to resist the introduction of an agent, or limit the risk that an agent will be sustained in an environment at adequate levels. Biocontainment works to improve specific immunity towards already present pathogens. The aquaculture industry is also vulnerable to pathogenic organisms, including fungal, bacterial, or viral infections which can affect fish at different stages of their life cycle.

Здоровье человека

Прямые угрозы здоровью человека могут возникать в виде эпидемий или пандемий, таких как пандемия испанского гриппа 1918 года, другие эпидемии гриппа, MERS, SARS или пандемия COVID-19, либо в виде преднамеренных атак (биотерроризм). Обычно за управление контролем над вспышками и распространением заболеваний, а также за предоставление информации населению отвечают органы здравоохранения страны, федеральные и/или региональные.

Медицинские противодействия

Медицинские средства противодействия (МСП) – это продукты, такие как биологические препараты и фармацевтические лекарственные средства, которые могут защитить от или лечить последствия химической, биологической, радиологической или ядерной (CBRN) атаки или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере общественного здравоохранения. МСП также могут использоваться для профилактики и диагностики симптомов, связанных с CBRN-атаками или угрозами. В США Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) реализует программу под названием "Инициатива FDA по медицинским средствам противодействия" (MCMi), финансируемую федеральным правительством. Она оказывает поддержку государственным учреждениям и организациям-партнерам в подготовке к чрезвычайным ситуациям в сфере общественного здравоохранения, когда может потребоваться применение МСП.

Биобезопасность в сельском хозяйстве и здоровье человека

Различные международные организации, международные органы, правовые инструменты и соглашения формируют глобальную систему управления в области биобезопасности. В основном, меры, предусмотренные этими соглашениями, направлены на защиту жизни и здоровья людей, животных и растений от определенных рисков. К другим важным глобальным и региональным соглашениям относятся Международные медико-санитарные правила (ММСП, 2005), Международная конвенция по защите растений (МКЗР), Картахенский протокол по вопросам биобезопасности, Кодекс Алиментариус, Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947). Наиболее важными организациями, работающими в сфере биобезопасности, являются Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международная морская организация (ИМО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Биологическое оружие

Конвенция о биологическом оружии стала первым многосторонним договором о разоружении, запрещающим производство целой категории оружия – биологического оружия. Резолюция 1540 (2004) ООН подтверждает, что распространение ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки представляет собой угрозу международному миру и безопасности. Резолюция обязывает государства, в частности, воздерживаться от любой поддержки негосударственных субъектов в разработке, приобретении, производстве, владении, транспортировке, передаче или использовании ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки. Резолюция 2325, подтверждающая положения резолюции 1540, была принята единогласно 15 декабря 2016 года.

Безопасность в лаборатории

Руководство ОЭСР по передовой практике для центров биологических ресурсов, являющееся консенсусным докладом, разработанным в 2001 году после встречи экспертов из стран ОЭСР, призывает "национальные правительства принять меры для реализации концепции центров биологических ресурсов совместно с международным научным сообществом". Центры биологических ресурсов (BRC) – это "хранилища и поставщики высококачественных биологических материалов и информации".

В качестве вопроса международной безопасности

Долгое время вопросы безопасности здравоохранения или биобезопасности не рассматривались как вопросы международной безопасности, особенно в традиционном понимании международных отношений. Однако некоторые изменения в тенденциях способствовали включению биобезопасности (безопасности здоровья) в обсуждение вопросов безопасности. Со временем наблюдалось движение к секьюритизации. Нетрадиционные вопросы безопасности, такие как изменение климата, организованная преступность, терроризм и противопехотные мины, стали включаться в определение международной безопасности. Возникло общее понимание того, что участниками международной системы являются не только национальные государства, но и международные организации, институты и отдельные лица, а обеспечение безопасности различных субъектов внутри каждой страны стало важной частью повестки дня. Биобезопасность – одна из проблем, подлежащих секьюритизации в рамках этой тенденции. 10 января 2000 года Совет Безопасности ООН собрался для обсуждения ВИЧ/СПИДа как проблемы безопасности в Африке и в следующем месяце признал его угрозой. Цели развития тысячелетия ООН также признают вопросы здравоохранения вопросами международной безопасности. Несколько вспышек эпидемий, таких как SARS, повысили осведомленность о безопасности здравоохранения (биобезопасности). Биобезопасность стала более актуальной из-за нескольких факторов: непрерывного развития биотехнологий, что увеличивает вероятность злонамеренного использования, эволюции инфекционных заболеваний и глобализации, которая делает мир более взаимозависимым и уязвимым к распространению эпидемий. Предлагаются меры, такие как усиление контроля со стороны национальных правительств и частных организаций за отправкой и получением подобных материалов, а также введение требований к регистрации или проверке биографических данных для всех, кто имеет дело с этими материалами.

Вызовы

Болезни, вызываемые новыми вирусами, представляют серьезную угрозу глобальному общественному здравоохранению. Распространение лабораторий с высоким уровнем биологической безопасности во всем мире вызвало обеспокоенность по поводу доступности объектов для тех, кто может быть заинтересован в краже опасных патогенов. Рост числа лабораторий, обеспечивающих сдерживание, часто является ответом на возникающие заболевания, и основная задача многих новых лабораторий – поиск способов контроля над этими заболеваниями. Укрепляя национальные системы эпидемиологического надзора, профилактики, контроля и реагирования на заболевания, эти лаборатории улучшили международное здравоохранение. Одной из основных проблем в области биобезопасности является то, что опасные технологии стали более доступными. Важна коммуникация между гражданами и сотрудниками правоохранительных органов. Признаками агротерроризма на предприятии по переработке пищевых продуктов могут быть люди, делающие записи или фотографии предприятия, кража униформы сотрудников, изменение рабочего графика сотрудниками или попытки получения информации о мерах безопасности и персонале. О необычной активности лучше всего сообщать сотрудникам правоохранительных органов незамедлительно. Важно также взаимодействие между политиками и учеными в области естественных наук. Регион Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), характеризующийся социально-политической нестабильностью, разнообразием культур и обществ, а также недавними программами разработки биологического оружия, сталкивается с особыми вызовами.

Будущее

Для обеспечения биобезопасности необходимо сотрудничество ученых, техников, политиков, инженеров по безопасности и сотрудников правоохранительных органов. Возникающий характер новых биоугроз означает, что риски даже небольшого масштаба могут быстро нарастать, что затрудняет разработку эффективной политики из-за ограниченности времени и ресурсов, доступных для анализа угроз и оценки вероятности их возникновения. Вероятно, со временем будут развиваться дальнейшие синергии с другими дисциплинами, такими как вирусология или обнаружение химических загрязнителей. Американские ученые предложили различные политические меры для снижения значительных рисков, связанных с исследованиями в области наук о жизни, – например, рисков пандемий, вызванных случайностью или злоупотреблением. Меры по управлению рисками могут включать новые международные руководства, эффективный контроль, совершенствование политики США для оказания влияния на глобальную политику, а также выявление пробелов в политике биобезопасности и потенциальных путей их устранения.

Роль образования

Прогресс в области наук о жизни и биотехнологий обладает потенциалом принести человечеству огромную пользу, отвечая на общественные вызовы. Однако существует и риск того, что эти достижения могут быть использованы в злонамеренных целях, что подтверждается немногочисленными случаями биотерроризма, особенно серией масштабных программ разработки биологического оружия, проводившихся крупными государствами в прошлом веке. Решение этой проблемы, известной как "дилемма двойного назначения", требует комплекса мер. Одним из способов обеспечить продолжение получения значительных выгод от наук о жизни и предотвратить их использование в злонамеренных целях является налаживание взаимодействия между учеными и представителями силовых структур, а также разработка надежных этических и нормативных основ, дополняющих правовые и регуляторные меры, принимаемые государствами.

Статьи и книги

Чен, Линкольн, Дженнифер Лининг и Васант Нарасимхан, редакторы. (2003). Глобальные проблемы здравоохранения в контексте человеческой безопасности. Издательство Гарвардского университета. Хойт, Кендалл и Брукс, Стивен Г. (2003). "Двуликий меч: глобализация и биобезопасность". Международные дела, т. 23, № 3. Кобленц, Грегори Д. (2012). "От биообороны к биобезопасности: стратегия администрации Обамы по противодействию биологическим угрозам". Международные дела, т. 88, вып. 1. Лакофф, Эндрю, и Соренсен, Георг. (октябрь 2008). Вмешательства в сфере биобезопасности: глобальное здоровье и безопасность под вопросом. Издательство Колумбийского университета, (подробности здесь). Париж, Роланд. (2001). "Человеческая безопасность: парадигмальный сдвиг или пустые слова?". Международные дела, т. 26, № 2. Таджбахш, Шахрбану, и Ченой, Анурадха. (2007). Безопасность человека: концепции и последствия. Нью-Йорк, Routledge. С. 42. (Также статья 2005 года здесь)