Совет штата Северная Каролина: история и функции

Введение

Коллективный орган принятия решений штата.

Совет штата Северная Каролина – это коллегиальный орган, состоящий из десяти выборных должностных лиц исполнительной власти в правительстве штата Северная Каролина, все из которых учреждены конституцией штата. В состав Совета штата входят губернатор, вице-губернатор, государственный секретарь, государственный аудитор, казначей, суперинтендант общественного образования, генеральный прокурор, комиссар сельского хозяйства, комиссар труда и комиссар страхования. Вместе с кабинетом министров Северной Каролины и рядом независимых ведомств, должности Совета штата формируют исполнительную ветвь власти правительства штата Северная Каролина. История этого органа восходит к колониальному правительству провинции Северная Каролина. Согласно первой конституции Северной Каролины как штата Соединенных Штатов, Совет штата состоял из семи человек, избираемых Генеральной Ассамблеей Северной Каролины для консультирования губернатора. Конституция 1868 года определила Совет штата как государственный секретариат, государственный казначей, государственный аудитор, руководитель общественных работ и суперинтендант общественного образования. Вскоре управление общественными работами было упразднено, позднее были добавлены дополнительные выборные должности, а губернатор стал официальным членом совета. Совет штата обычно собирается ежемесячно и отвечает за утверждение различных сделок, касающихся государственной недвижимости и финансов.

История

Будучи британской колонией, провинция Северная Каролина находилась под руководством королевского губернатора. Для консультирования губернатора был создан Совет губернатора, состоявший из жителей колонии, назначаемых лордами-собственниками и впоследствии британской короной. Этот орган также функционировал как верхняя палата колониального законодательного собрания во время его сессий. Один из членов совета исполнял обязанности его президента и мог взять на себя управление колонией в случае недееспособности губернатора или его заместителя. Президент, в рамках своих законодательных полномочий, также подписывал все законы, принятые законодательным собранием. Вакансии в совете заполнялись губернатором на временной основе до тех пор, пока лорды или корона не назначали нового члена. На практике многие члены совета занимали и другие государственные должности и часто соперничали с губернатором и нижней палатой законодательного собрания за влияние. Северная Каролина провозгласила независимость от Великобритании в 1776 году. Её первая конституция, ратифицированная в декабре, предусматривала создание Совета штата для "консультирования губернатора в исполнении его обязанностей". Совет состоял из семи человек, избираемых обеими палатами Генеральной Ассамблеи Северной Каролины совместным голосованием на срок в один год. Членам совета было запрещено одновременно занимать должности в законодательном собрании. Вакансии в совете могли заполняться только Генеральной Ассамблеей. Фактически, Совет штата ограничивал исполнительную власть губернатора, поскольку в некоторых случаях губернатору требовалось его одобрение перед принятием решения. Сам совет не мог предпринимать никаких действий без губернатора. Первый совет был избран конституционным конвентом в декабре 1776 года и приступил к исполнению обязанностей в следующем году, оставаясь на посту до тех пор, пока не был заменен назначениями Генеральной Ассамблеи. В 1868 году была принята новая конституция, согласно которой Совет штата должен был состоять из шести выборных должностных лиц, исполняющих свои обязанности по должности: государственного секретаря, государственного аудитора, государственного казначея, руководителя общественных работ и руководителя народного образования. По конституции, губернатор созывал и председательствовал на заседаниях совета, а генеральный прокурор выступал в качестве его юридического советника, однако ни один из них формально не являлся членом совета. Должность руководителя общественных работ была упразднена посредством конституционной поправки в 1873 году. В 1944 году должности комиссара сельского хозяйства, комиссара труда и комиссара страхования были возведены в ранг конституционных и добавлены в состав совета. Конституционные изменения, вступившие в силу в 1971 году, сделали губернатора, вице-губернатора и генерального прокурора членами совета по должности. Эти изменения также отменили обязанность совета "консультировать губернатора в исполнении его обязанностей". В 1987 году губернатор Джеймс Г. Мартин подал в суд на других членов Совета штата в связи с разногласиями по поводу заключения договора аренды на офисные помещения для государственных учреждений. Верховный суд Северной Каролины постановил, что Совет штата может блокировать решения губернатора, но не может предпринимать самостоятельные действия. Исторически большинство членов Совета штата были белыми мужчинами. Ральф Кэмпбелл-младший, занявший должность государственного аудитора в 1993 году, стал первым афроамериканцем, вошедшим в состав Совета штата. Дженис Х. Фолкнер была первой женщиной, вошедшей в совет, будучи назначенной государственным секретарем для заполнения вакансии в 1996 году. Элейн Маршалл, ставшая государственным секретарем в январе 1997 года, была первой женщиной, избранной на должность в Совете штата. Джессика Холмс стала первой афроамериканкой, вошедшей в совет, будучи назначенной государственным аудитором для заполнения вакансии в 2023 году.

As a British colony, the Province of North Carolina was under the leadership of a royal governor. A Governor's Council was created to advise the governor, and it comprised residents of the colony appointed by the lords proprietors and eventually the British Crown. The body also served as the upper house of the colonial legislature when it was in session. One member served as president of the council, and could take charge of the colony if the governor or their deputy were unable to exercise their duties. The president, in their legislative capacity, also signed all laws passed by the legislature. Vacancies on the council were filled by the governor's interim appointment until the lords or the Crown made a new appointment. In practice, many councilors held other government offices and often competed with the governor and the lower house of the legislature for authority. North Carolina declared independence from Great Britain in 1776. Its first constitution, ratified in December, provided for a Council of State to "advise the Governor in the execution of his office". The council consisted of seven persons selected by both houses of the North Carolina General Assembly in a joint vote for a one year term. The councilors were barred from holding legislative office. Vacancies on the council could only be filled by the General Assembly. In practice, the Council of State limited the governor's executive authority, as sometimes the governor was required to get their approval before taking a course of action. The council itself could not take action without the governor. The first council was elected by the constitutional convention in December 1776 and took office the following year, serving until they were replaced by the General Assembly's choices. A new constitution was adopted in 1868, and provided that the Council of State should consist of six popularly elected executive officials serving ex officio: the secretary of state, state auditor, state treasurer, superintendent of public works, and superintendent of public instruction. Under the constitution, the governor called and presided over the council's meetings and the attorney general served as its legal advisor, but neither were formally members of it. The office of superintendent of public works was abolished via constitutional amendment in 1873. The popularly elected offices of the commissioner of agriculture, commissioner of labor, and commissioner of insurance were elevated to constitutional status in 1944 and added to the council. Constitutional revisions which took effect in 1971 made the governor, lieutenant governor, and attorney general all ex officio members of the council. The revisions also eliminated the responsibility of the council to "advise the Governor in the execution of his office". In 1987, Governor James G. Martin sued the other members of the Council of State during a dispute over securing a leasing agreement for government office space. The North Carolina Supreme Court ruled that the Council of State could block decisions of the governor, but it could not take positive action on its own accord. Most Council of State members have historically been white men. Ralph Campbell Jr., who assumed the office of state auditor in 1993, was the first black person to serve on the Council of State. Janice H. Faulkner was the first woman to serve on the council, having been appointed secretary of state to fill a vacancy in 1996. Elaine Marshall, who became Secretary of State in January 1997, was the first woman elected to a Council of State office. Jessica Holmes was the first black woman to serve on the council, having been appointed state auditor to fill a vacancy in 2023.

Структура

Государственный совет состоит из лиц, занимающих десять должностей, учрежденных статьей III Конституции Северной Каролины: губернатор, вице-губернатор, государственный секретарь, государственный аудитор, государственный казначей, суперинтендант общественного образования, генеральный прокурор, комиссар сельского хозяйства, комиссар труда и комиссар страхования. Все они являются главными руководителями своих соответствующих ведомств. Они избираются на четырехлетний срок и, за исключением губернатора и вице-губернатора, без ограничений по срокам. Спорные выборы на любую из этих должностей разрешаются большинством голосов Генеральной Ассамблеи. В случае вакансии в любой из должностей, кроме должности губернатора и вице-губернатора, губернатор может назначить исполняющего обязанности должностного лица до следующих двухгодичных выборов в штате. Должность губернатора регулируется собственной очередностью преемственности. Должностные лица Государственного совета могут быть подвергнуты импичменту и отстранены от должности Генеральной Ассамблеей за должностные преступления. Заработная плата должностных лиц устанавливается Генеральной Ассамблеей и не может быть уменьшена в течение срока их полномочий. Вместе с кабинетом министров Северной Каролины и несколькими независимыми агентствами, ведомства Государственного совета составляют исполнительную ветвь власти правительства штата Северная Каролина. Губернатор является председателем Государственного совета. Совет обычно собирается в первый или второй вторник каждого месяца на заседаниях, которые открыты для посещения общественностью. Губернатор также иногда консультируется с остальными членами совета по электронной почте во время чрезвычайных ситуаций или иных непредвиденных обстоятельств. Совет имеет штат сотрудников, который ведет протоколы каждого заседания и предоставляет их членам совета. Государственный секретарь ведет расписание и повестку дня заседаний совета. Государственный бюджет на 2022 год предусматривает планы по строительству постоянного места проведения заседаний совета, которое начнется в 2023 году.

Полномочия и обязанности

Конституция Северной Каролины возлагает на Государственный совет минимальные обязанности; в соответствии со статьей III, разделом 3, он может созвать Генеральную ассамблею на внеочередную сессию для рассмотрения дееспособности губернатора, а в соответствии со статьей III, разделом 5, губернатор должен консультироваться с ним перед созывом ассамблеи на внеочередную сессию. Наиболее важные полномочия совета определены законом и касаются главным образом недвижимости и финансовых операций. К ним относятся утверждение приобретения и отчуждения губернатором государственной собственности, утверждение распределения имущества, разрешение на привлечение долгов в ожидании поступления налогов, разрешение государственному казначею брать займы в кризисных ситуациях, создание резервных фондов, утверждение выпуска облигаций, консультирование губернатора и казначея по вопросам инвестиций в ценные бумаги, утверждение банков, в которых могут размещаться государственные средства, и утверждение ценных бумаг для инвестирования государственных средств. Если губернатор осуществляет полномочия, требующие согласия совета, он обязан по закону получить одобрение совета в течение 48 часов после осуществления этих полномочий.