Дэвид Ллойд Джордж: Премьер-министр Великобритании в годы Первой мировой войны.

Дэвид Ллойд Джордж: премьер-министр Великобритании (1916-1922), лидер времён Первой мировой войны, реформы, Ирландское свободное государство. Биография.

51 мин чтения

100%

Источник: David Lloyd George — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Премьер-министр Соединенного Королевства с 1916 по 1922 год.

Дэвид Ллойд Джордж, 1-й граф Ллойд Джордж из Двайфора (17 января 1863 – 26 марта 1945) был премьер-министром Соединенного Королевства с 1916 по 1922 год. Политик-либерал из Уэльса, он прославился тем, что возглавил Соединенное Королевство во время Первой мировой войны, проводил политику социальных реформ (включая Закон о национальном страховании 1911 года), играл важную роль на Парижской мирной конференции и вел переговоры об учреждении Ирландского свободного государства. Он был последним премьер-министром от Либеральной партии; вскоре после окончания его премьерства партия утратила статус второй по значимости политической силы. Начав свою деятельность в местной политике, Ллойд Джордж приобрел репутацию оратора и сторонника валлийского варианта радикальных либеральных идей, включавшего поддержку валлийской автономии, расформирование Церкви Англии в Уэльсе, равенство для рабочих и фермеров-арендаторов, а также реформу земельных отношений. В 1890 году он с небольшим перевесом выиграл дополнительные выборы и стал членом парламента от округа Кэрнарвон, оставаясь в нем на протяжении 55 лет. Он служил в кабинете Генри Кэмпбелла Баннермана с 1905 года. После того, как в 1908 году Х. Х. Асквит занял пост премьер-министра, Ллойд Джордж сменил его на посту канцлера казначейства. Для финансирования масштабных социальных реформ он предложил в «Народном бюджете» (1909) ввести налоги на земельную собственность и высокие доходы, которые были отклонены палатой лордов, где доминировали консерваторы. Возникший конституционный кризис был разрешен лишь после двух выборов в 1910 году и принятия Закона о парламенте 1911 года. Его бюджет был принят в 1910 году, а Закон о национальном страховании 1911 года и другие меры способствовали созданию современной системы социального обеспечения. В 1913 году он оказался вовлечен в скандал, связанный с компанией Marconi, но остался на посту и продвигал расформирование Церкви Англии в Уэльсе до 1914 года, когда его реализация была приостановлена в связи с началом Первой мировой войны. Будучи канцлером во время войны, Ллойд Джордж укрепил финансы страны и заключил соглашения с профсоюзами для поддержания производства. В 1915 году Асквит сформировал военную коалицию во главе с либералами, в которую вошли консерваторы и лейбористы. Ллойд Джордж стал министром вооружений и быстро расширил производство. Среди прочих мер он создал четыре крупных завода по производству боеприпасов в качестве контрмеры на кризис снарядов, возникший в предыдущем году. Так называемая «Национальная фабрика по производству боеприпасов» в Ренфрюшире была названа «Джорджтаун» в честь Ллойда Джорджа. В 1916 году он был назначен военным секретарем, но был разочарован ограниченностью своих полномочий и столкновениями с военным руководством по вопросам стратегии. На фоне тупиковой ситуации на Западном фронте доверие к руководству Асквита как премьер-министра ослабло, и он подал в отставку в декабре 1916 года. Ллойд Джордж сменил его на посту премьер-министра, получив поддержку консерваторов и части либералов. Он централизовал власть, создав небольшой военный кабинет, новый кабинет министров и то, что он назвал своим «Садовым пригородом» советников. Для борьбы с нехваткой продовольствия он внедрил систему конвоев, установил нормирование и стимулировал развитие сельского хозяйства. После поддержки катастрофического французского наступления Нивеля в 1917 году ему пришлось с неохотой одобрить планы фельдмаршала Хейга относительно битвы при Пашендейле, которая вновь привела к огромным потерям без существенной стратегической выгоды. Вопреки мнению британских военных командиров, ему наконец удалось добиться объединения союзников под единым командованием в марте 1918 года. Военные усилия изменились в их пользу в августе и завершились победой в ноябре. Впоследствии, после выборов в декабре 1918 года, он и консерваторы сохранили свою коалицию, получив народную поддержку. Ранее в том же году его правительство расширило избирательное право на всех мужчин и некоторых женщин. Ллойд Джордж был ключевой фигурой на Парижской мирной конференции 1919 года, но ситуация в Ирландии ухудшилась в том же году, что привело к ирландской войне за независимость, которая продолжалась до тех пор, пока Ллойд Джордж не договорился о предоставлении независимости Ирландскому свободному государству в 1921 году. Внутри страны он инициировал реформы в области образования и жилищного строительства, но активность профсоюзов достигла рекордного уровня, экономика пришла в упадок в 1920 году, и возросла безработица; в 1921–1922 годах последовали сокращения расходов, а в 1922 году он оказался вовлечен в скандал, связанный с продажей титулов и Чанакским кризисом. Встреча в Карлтон-клубе привела к тому, что консерваторы поддержали прекращение коалиции и участие в следующих выборах самостоятельно. Ллойд Джордж подал в отставку с поста премьер-министра и больше никогда не занимал государственных должностей, но оставался лидером либерального крыла. После неловкого воссоединения с фракцией Асквита в 1923 году Ллойд Джордж возглавлял либералов с 1926 по 1931 год. Он выдвинул новаторские предложения по общественным работам и другим реформам в серии книг, изданных в разных цветах обложек, но добился лишь скромных успехов на выборах 1929 года. После 1931 года он был недоверчивой фигурой, возглавлявшей небольшую группу отколовшихся либералов, выступавших против Национального правительства. В 1940 году он отказался от участия в работе военного кабинета Черчилля из-за неприязни к Чемберлену. В 1945 году, незадолго до своей смерти, он был возведен в пэрство.

David Lloyd George, 1st Earl Lloyd George of Dwyfor, (17 January 1863 – 26 March 1945) was Prime Minister of the United Kingdom from 1916 to 1922. A Liberal Party politician from Wales, he was known for leading the United Kingdom during the First World War, for social reform policies (including the National Insurance Act 1911), for his role in the Paris Peace Conference, and for negotiating the establishment of the Irish Free State. He was the last Liberal Party prime minister; the party fell into third party status shortly after the end of his premiership. After becoming active in local politics, Lloyd George gained a reputation as an orator and a proponent of a Welsh blend of radical Liberal ideas, which included support for Welsh devolution, for the disestablishment of the Church of England in Wales, for equality for labourers and tenant farmers, and for reform of land ownership. In 1890 he narrowly won a by election to become the Member of Parliament for Caernarvon Boroughs, in which seat he remained for 55 years. He served in Henry Campbell Bannerman's cabinet from 1905. After H. H. Asquith succeeded to the premiership in 1908, Lloyd George replaced him as Chancellor of the Exchequer. To fund extensive welfare reforms he proposed taxes on land ownership and high incomes in the "People's Budget" (1909), which the Conservative dominated House of Lords rejected. The resulting constitutional crisis was only resolved after two elections in 1910 and the passage of the Parliament Act 1911. His budget was enacted in 1910, and the National Insurance Act 1911 and other measures helped to establish the modern welfare state. In 1913, he was embroiled in the Marconi scandal, but he remained in office and promoted the disestablishment of the Church of England in Wales until 1914, when its implementation was suspended in response to the outbreak of the First World War. As wartime chancellor, Lloyd George strengthened the country's finances and forged agreements with trade unions to maintain production. In 1915, Asquith formed a Liberal led wartime coalition with the Conservatives and Labour. Lloyd George became Minister of Munitions and rapidly expanded production. Amongst other measures, he set up four large munitions factories as a countermeasure to the shell crisis of the previous year. The so called 'National Filling Factory' in Renfrewshire was named 'Georgetown' in Lloyd George's honour. In 1916, he was appointed Secretary of State for War but was frustrated by his limited power and by clashes with the military establishment over strategy. Amid stalemate on the Western Front, confidence in Asquith's leadership as prime minister waned, and he resigned in December 1916. Lloyd George succeeded him as prime minister, supported by the Conservatives and some Liberals. He centralised authority by creating a smaller war cabinet, a new Cabinet Office and what he called his "Garden Suburb" of advisers. To combat food shortages he implemented the convoy system, established rationing, and stimulated farming. After supporting the disastrous French Nivelle Offensive in 1917, he had to reluctantly approve Field Marshal Haig's plans for the Battle of Passchendaele, which again resulted in huge casualties with little strategic benefit. Against the views of British military commanders, he was finally able to see the Allies brought under one command in March 1918. The war effort turned in their favour in August and was won in November. In the aftermath, and following the December 1918 "Coupon" election, he and the Conservatives maintained their coalition with popular support. Earlier that year his government had extended the franchise to all men and some women. Lloyd George was a major player in the Paris Peace Conference of 1919, but the situation in Ireland worsened that year, erupting into the Irish War of Independence, which lasted until Lloyd George negotiated independence from the UK for the Irish Free State in 1921. At home, he initiated reforms to education and housing, but trade union militancy rose to record levels, the economy became depressed in 1920 and unemployment rose; spending cuts followed in 1921–22, and in 1922 he became embroiled in a scandal over the sale of honours and the Chanak Crisis. The Carlton Club meeting resulted in backbench support for the Conservatives to end the coalition and to contest the next election alone. Lloyd George resigned as prime minister and never held office again, but continued as the leader of a Liberal faction. After an awkward reunion with Asquith's faction in 1923, Lloyd George led the Liberals from 1926 to 1931. He put forward innovative proposals for public works and other reforms in a series of coloured books, but made only modest gains in the 1929 election. After 1931, he was a mistrusted figure heading a small rump of breakaway Liberals who were opposed to the National Government. In 1940, he refused to serve due to his dislike for Chamberlain in Winston Churchill's War Cabinet. He was elevated to the peerage in 1945, shortly before his death.

Ранние годы

Дэвид Джордж родился 17 января 1863 года в Чорлтоне-на-Медлоке, Манчестер, в семье валлийцев Уильяма Джорджа и Элизабет Ллойд Джордж. Уильям Джордж ранее был женат на Селине Хантли, которая умерла в 1855 году в возрасте 36 лет. Первым ребенком Уильяма и Элизабет был сын Дэвид, родившийся в сентябре 1860 года и проживший всего 12 часов. Уильям Джордж преподавал в Лондоне и Ливерпуле. Он также преподавал в воскресных школах на улице Хоуп, управляемых унитариями, где познакомился с унитарским пастором Джеймсом Мартино и был убежденным либералом. Ричард Ллойд оказал огромное влияние на своего племянника до своей смерти в 1917 году и первым посоветовал ему сделать карьеру юриста и заняться политикой. Дэвид взял фамилию своего дяди и стал "Ллойдом Джорджем". Ллойд Джордж получил образование в местной англиканской школе, Национальной школе Лланистумдви, а затем занимался с репетиторами. Он вырос, говоря на валлийском языке как на родном; хотя Ллойд Джордж ссылался на влияние своего детства на протяжении всей карьеры, биограф Джон Григг утверждает, что его детство было не таким бедным, как он любил представлять. Несмотря на то, что Ллойд Джордж был воспитан в набожной евангелистской вере, в юности он утратил религиозные убеждения. Биограф Дон Креджер говорит, что он стал "деистом и, возможно, агностиком, хотя всю жизнь оставался прихожанином и ценителем хорошей проповеди". Тем не менее, по словам Фрэнка Оуэна, он был "одним из главных лидеров фанатичного валлийского нонконформизма" на протяжении четверти века.

Юридическая практика и ранняя политика

Ллойд Джордж получил квалификацию солиситора в 1884 году после прохождения практики в фирме в Портмадоге и сдачи выпускного экзамена по праву с отличием. В 1885 году он открыл собственную практику в задней комнате дома своего дяди. Хотя многие премьер-министры были барристерами, Ллойд Джордж, по состоянию на сегодняшний день, является единственным солиситором, занимавшим этот пост. Дело было воспринято как большая победа по всему Уэльсу и привело к выдвижению Ллойда Джорджа кандидатом от либералов в округах Карнарвон 27 декабря 1888 года. В том же году он и другие молодые валлийские либералы основали ежемесячную газету Udgorn Rhyddid (Труба свободы). В 1889 году Ллойд Джордж стал олдерменом Карнарвонширского окружного совета (нового органа, созданного Законом о местном самоуправлении 1888 года) и оставался им до конца своей жизни. Ллойд Джордж также служил в графстве в качестве магистрата (1910), председателя четверть сессий (1929–1938) и заместителя лейтенанта в 1921 году.

Брак

Ллойд Джордж женился на Маргарет Оуэн, дочери состоятельной местной фермерской семьи, 24 января 1888 года.

Уэльские дела

Кеннет О. Морган описывает Ллойда Джорджа как "валлийского националиста на протяжении всей жизни" и предполагает, что в период с 1880 по 1914 год он был "символом и защитником национального возрождения Уэльса", хотя он также подчеркивает, что с начала 1900-х годов его основное внимание постепенно переключилось на общебританские вопросы. Он также сблизился с Томом Эллисом, депутатом от Меирионидда, поскольку ранее в 1888 году он говорил другу из Карнарфона, что является "валлийским националистом эллисовского типа".

Децентрализация и расформирование Уэльса

Одним из первых действий Ллойда Джорджа в качестве члена парламента стало создание неформальной группы валлийских либеральных депутатов с программой, включавшей в себя: расформирование и лишение Англиканской церкви в Уэльсе имущества, реформу в области борьбы с алкоголизмом и установление валлийского домашнего правления. В течение следующего десятилетия Ллойд Джордж активно выступал в парламенте по вопросам, касающимся Уэльса, особенно за расформирование и лишение Англиканской церкви имущества. Когда Гладстон ушел в отставку в 1894 году после поражения второго законопроекта о домашнем правлении для Ирландии, валлийские либералы избрали его для участия в делегации к Уильяму Гаркорту с целью добиться конкретных гарантий по валлийским вопросам. Когда эти гарантии не были предоставлены, они решили предпринять самостоятельные действия, если правительство не представит законопроект о расформировании церкви. Поскольку законопроект так и не был представлен, он и еще трое валлийских либералов (Д. А. Томас, Герберт Льюис и Фрэнк Эдвардс) отказались подчиняться партийной дисциплине 14 апреля 1894 года, но приняли заверения лорда Розбери и вернулись к официальным либералам 29 мая. Сам Ллойд Джордж заявил в 1880 году: «Не пора ли Уэльсу получить полномочия управлять своими делами?», а в 1890 году: «Парламент настолько перегружен, что не может уделять достаточно времени и внимания для принятия законов, учитывающих особенности и внутренние нужды каждой отдельной провинции Британии». Эти высказывания впоследствии использовались для обоснования создания валлийской ассамблеи на референдуме 1979 года о децентрализации власти в Уэльсе. Ллойд Джордж считал, что расформирование церкви, земельная реформа и другие формы валлийской автономии могут быть достигнуты только в том случае, если Уэльс сформирует собственное правительство в рамках федеральной имперской системы. Он также был одним из лидеров *Cymru Fydd* (Курсивом=нет), национальной валлийской партии с либеральными ценностями, целью которой было укрепление «валлийской идентичности» и создание валлийского правительства. Он надеялся, что *Cymru Fydd* станет такой же влиятельной силой, как Ирландская национальная партия. Он отказался от этой идеи после критики в валлийской прессе, обвинившей его в поражении Либеральной партии на выборах 1895 года. На ежегодном собрании в Ньюпорте 16 января 1896 года Южно-Уэльской либеральной федерации, возглавляемой Д. А. Томасом, было предложено объединить Северную и Южную либеральные федерации с *Cymru Fydd* (Курсивом=нет) для создания Уэльской национальной федерации. С этим предложением уже согласилась Либеральная федерация Северного Уэльса. Однако Южно-Уэльская либеральная федерация отклонила его. По словам Ллойда Джорджа, на собрании его освистали «англичане из Ньюпорта», хотя South Wales Argus предположил, что плохое поведение толпы было спровоцировано сторонниками Ллойда Джорджа. Столкнувшись с трудностями в объединении либеральных федераций и *Cymru Fydd* (Курсивом=нет) на юго-востоке и, следовательно, с трудностями в получении поддержки идеи домашнего правления для Уэльса, Ллойд Джордж переключил свое внимание на улучшение социально-экономического положения Уэльса как части Соединенного Королевства и Британской империи. Хотя Ллойд Джордж считал себя прежде всего «валлийцем», он видел возможности для Уэльса в составе Великобритании.

One of Lloyd George's first acts as an MP was to organise an informal grouping of Welsh Liberal members with a programme that included; disestablishing and disendowing the Church of England in Wales, temperance reform, and establishing Welsh home rule. During the next decade, Lloyd George campaigned in Parliament largely on Welsh issues, in particular for disestablishment and disendowment of the Church of England. When Gladstone retired in 1894 after the defeat of the second Home Rule Bill, the Welsh Liberal members chose him to serve on a deputation to William Harcourt to press for specific assurances on Welsh issues. When those assurances were not provided, they resolved to take independent action if the government did not bring a bill for disestablishment. When a bill was not forthcoming, he and three other Welsh Liberals (D. A. Thomas, Herbert Lewis and Frank Edwards) refused the whip on 14 April 1894, but accepted Lord Rosebery's assurance and rejoined the official Liberals on 29 May. Lloyd George himself stated in 1880 "Is it not high time that Wales should the powers to manage its own affairs" and in 1890, "Parliament is so overweighted that it cannot possibly devote the time and trouble necessary to legislate for the peculiar and domestic retirement of each and every separate province of Britain". These statements would later be used to advocate for a Welsh assembly in the 1979 Welsh devolution referendum. Lloyd George felt that disestablishment, land reform and other forms of Welsh devolution could only be achieved if Wales formed its own government within a federal imperial system. He was also a co leader of italic=no, a national Welsh party with liberal values with the goals of promoting a "stronger Welsh identity" and establishing a Welsh government. He hoped that italic=no would become a force like the Irish National Party. He abandoned this idea after being criticised in Welsh newspapers for bringing about the defeat of the Liberal Party in the 1895 election. In an AGM meeting in Newport on 16 January 1896 of the South Wales Liberal Federation, led by D. A. Thomas, a proposal was made to unite the North and South Liberal Federations with italic=no to form The Welsh National Federation. This was a proposal which the North Wales Liberal Federation had already agreed to. However, the South Wales Liberal Federation rejected this. According to Lloyd George, he was shouted down by "Newport Englishmen" in the meeting, although the South Wales Argus suggested the poor crowd behaviour came from Lloyd George's supporters. Following difficulty in uniting the Liberal federations along with italic=no in the South East and thus, difficulty in gaining support for Home Rule for Wales, Lloyd George shifted his focus to improving the socio economic environment of Wales as part of the United Kingdom and the British Empire. Although Lloyd George considered himself a "Welshman first", he saw the opportunities for Wales within the UK.

Объединение валлийских либералов

В 1898 году Ллойд Джордж создал Уэльский национальный либеральный совет – объединяющую организацию, охватывающую две федерации, но обладавшую весьма ограниченными полномочиями. Со временем она получила название Либеральная партия Уэльса.

Поддержка институтов Уэльса

Ллойд Джордж был причастен к созданию или способствовал созданию Национальной библиотеки Уэльса, Национального музея Уэльса и Уэльского департамента при Совете по образованию.

Противостояние буровской войне

Ллойд Джордж был впечатлен своей поездкой в Канаду в 1899 году. Хотя его иногда ошибочно считали "маленьким англичанином" – как в то время, так и впоследствии, – он не был противником Британской империи как таковой, но в своей речи в Биркенхеде (21 ноября 1901 года) подчеркнул, что она должна основываться на свободе, включая свободу для Индии, а не на "расовой надменности". В результате он приобрел национальную известность, резко выступая против Второй бурской войны. Следуя примеру Розбери, он основывал свою критику, прежде всего, на заявленных военных целях Британии – устранении жалоб буров и, в частности, на утверждении, что им несправедливо отказывали в избирательном праве, говоря: "Я не верю, что война имеет какое-либо отношение к избирательному праву. Речь идет о 45% дивидендов", и что Англия (которая в то время не имела всеобщего мужского избирательного права) нуждалась в избирательной реформе больше, чем бурские республики. Вторым направлением критики стали военные расходы, которые, по его мнению, препятствовали давно назревшей социальной реформе в Англии, такой как пенсии по старости и дома для рабочих. По мере продолжения боевых действий его атаки переключились на действия генералов, которые, по его словам (основываясь на репортажах Уильяма Бурдетта Коутса в The Times), не обеспечивали больных и раненых солдат и обрекали на голод буровских женщин и детей в концентрационных лагерях. Однако основные усилия он направил против Чемберлейнов, обвинив их в военной спекуляции через семейную компанию Kynoch Ltd, председателем которой был брат Чемберлена. Компания выиграла тендеры в военном ведомстве, хотя ее цены были выше, чем у некоторых конкурентов. После выступления на митинге в Бирмингеме Ллойда Джорджа пришлось тайно вывезти, замаскировав под полицейского, так как его жизни угрожала толпа. В то время Либеральная партия была серьезно расколота, поскольку Х. Х. Асквит, Р. Б. Холдейн и другие поддерживали войну и образовали Либеральную имперскую лигу.

Противостояние закону об образовании 1902 года

24 марта Артур Бальфур, как раз собираясь вступить в должность премьер-министра, представил законопроект, который впоследствии стал Законом об образовании 1902 года. Ллойд Джордж поддержал предложения законопроекта о подчинении добровольных школ (то есть религиозных школ – преимущественно англиканских, а также некоторых католических школ в отдельных центральных районах городов) в Англии и Уэльсе контролю местных школьных советов, которые должны были проводить инспекции и назначать двух из шести управляющих каждой школы. Однако другие положения вызывали больше споров: большинство управляющих религиозными школами сохраняли право нанимать и увольнять учителей по религиозным соображениям и получать финансирование из местных налогов на имущество. Это возмутило нонконформистов, находившихся в период подъема, поскольку казалось возвращением к ненавистным церковным поборам (которые были обязательными до 1868 года), и послужило толчком к масштабной общественной кампании против законопроекта. Ллойд Джордж уже завоевал общенациональную известность благодаря своим кампаниям против войны в Южной Африке, и его лидерство в критике Закона об образовании укрепило его парламентскую репутацию и обозначило его как вероятного будущего члена кабинета министров. Закон способствовал воссоединению либералов после разногласий по поводу войны в Южной Африке и усилению влияния нонконформистов в партии, которая впоследствии включила образовательную реформу в свою предвыборную программу на выборах 1906 года, завершившихся сокрушительной победой либералов. Все 34 валлийских округа избрали либералов, за исключением одного округа в Мертир-Тидфиле, где победил лейборист. Во время своей второй речи в Палате общин Ллойд Джордж подверг критике великолепие монархии. Ллойд Джордж активно публиковался в либеральных изданиях, таких как Manchester Guardian, и выступал с речами по либеральным вопросам (в частности, о трезвости – так называемом "местном выборе" – и о национальном, а не деноминационном образовании) по всей Англии и Уэльсу.

Президент Торговой палаты (1905-1908)

В 1905 году Ллойд Джордж вошёл в новый либеральный кабинет сэра Генри Кэмпбелла Баннермана в качестве президента Торгового совета. Первым приоритетом после вступления в должность стала отмена Закона об образовании 1902 года. Ллойд Джордж возглавил эту работу вместе с Августином Бирреллом, президентом Совета по образованию. По всей видимости, Ллойд Джордж был доминирующей фигурой в комитете, разрабатывавшем законопроект на его поздних стадиях, и настоял на создании отдельного комитета по образованию для Уэльса. Биррелл в частном порядке жаловался, что законопроект, внесённый в Палату общин 9 апреля 1906 года, был в большей степени заслугой Ллойда Джорджа, и что он сам практически не влиял на его содержание. Законопроект был принят Палатой общин с существенными поправками, но был полностью искажён Палатой лордов. В Торговом совете Ллойд Джордж представил законодательные инициативы по множеству вопросов – от торгового судоходства и порта Лондона до компаний и регулирования железнодорожного транспорта. Его главным достижением стало предотвращение планируемой общенациональной забастовки железнодорожных профсоюзов путём заключения соглашения между профсоюзами и железнодорожными компаниями. Хотя почти все компании отказывались признавать профсоюзы, Ллойду Джорджу удалось убедить их признать избранных представителей рабочих, которые вместе с представителями компаний заседали в примирительных комиссиях – по одной на каждую компанию. В случае разногласий в этих комиссиях привлекался арбитр. Помимо работы в Торговом совете – например, законодательства об учреждении Портового управления Лондона и продвижении традиционных либеральных программ, таких как реформа лицензионного законодательства – его первым серьёзным испытанием в этой должности стали дебаты по военно-морским сметам 1909–1910 годов. В либеральном манифесте на всеобщих выборах 1906 года содержалось обязательство сократить военные расходы. Ллойд Джордж решительно поддерживал эту идею, написав Реджинальду Маккенне, первому лорду Адмиралтейства, о «чётких обещаниях, данных всеми нами на последних всеобщих выборах, сократить гигантские расходы на вооружения, накопившиеся из-за безрассудства наших предшественников». Затем он предложил сократить программу строительства с шести до четырёх дредноутов. Правительство приняло это предложение, но разразилась общественная буря, когда консерваторы, при тайной поддержке Первого морского лорда, адмирала Джеки Фишера, начали кампанию за строительство восьми кораблей под лозунгом «Мы хотим восемь, и мы не будем ждать». Это привело к поражению Ллойда Джорджа в кабинете министров и принятию смет, предусматривающих строительство восьми дредноутов. В этот период он также подвергался протестам со стороны движения суфражисток, поскольку он публично выражал поддержку расширения избирательного права, но не предпринимал шагов для внесения изменений в парламентскую процедуру.

In 1905, Lloyd George entered the new Liberal Cabinet of Sir Henry Campbell Bannerman as President of the Board of Trade. The first priority on taking office was the repeal of the 1902 Education Act. Lloyd George took the lead along with Augustine Birrell, President of the Board of Education. Lloyd George appears to have been the dominant figure on the committee drawing up the bill in its later stages and insisted that the bill create a separate education committee for Wales. Birrell complained privately that the bill, introduced in the Commons on 9 April 1906, owed more to Lloyd George and that he himself had had little say in its contents. The bill passed the House of Commons greatly amended but was completely mangled by the House of Lords. At the Board of Trade Lloyd George introduced legislation on many topics, from merchant shipping and the Port of London to companies and railway regulation. His main achievement was in stopping a proposed national strike of the railway unions by brokering an agreement between the unions and the railway companies. While almost all the companies refused to recognise the unions, Lloyd George persuaded the companies to recognise elected representatives of the workers who sat with the company representatives on conciliation boards—one for each company. If those boards failed to agree then an arbitrator would be called upon. While he continued some work from the Board of Trade—for example, legislation to establish the Port of London Authority and to pursue traditional Liberal programmes such as licensing law reforms—his first major trial in this role was over the 1909–1910 Naval Estimates. The Liberal manifesto at the 1906 general election included a commitment to reduce military expenditure. Lloyd George strongly supported this, writing to Reginald McKenna, First Lord of the Admiralty, of "the emphatic pledges given by all of us at the last general election to reduce the gigantic expenditure on armaments built up by the recklessness of our predecessors." He then proposed the programme be reduced from six to four dreadnoughts. This was adopted by the government, but there was a public storm when the Conservatives, with covert support from the First Sea Lord, Admiral Jackie Fisher, campaigned for more with the slogan "We want eight and we won't wait". This resulted in Lloyd George's defeat in Cabinet and the adoption of estimates including provision for eight dreadnoughts. During this period he was also a target of protest by the women's suffrage movement, for he professed personal support for extension of the suffrage but did not move for changes within the Parliament process.

Народный бюджет, 1909 год

В 1909 году Ллойд Джордж представил свой Народный бюджет, вводя 20% налог на прирост стоимости земли, не связанный с усилиями владельца, выплачиваемый при смерти владельца или продаже земли, и 1/2 пенни на неразработанную землю и минеральные ресурсы, увеличение пошлин на наследство, повышение подоходного налога и введение суперналога на доходы свыше 3000 фунтов стерлингов. Также были введены налоги на предметы роскоши, алкоголь и табак, чтобы высвободить средства для новых программ социального обеспечения и строительства новых линкоров. Землевладельцы страны (сильно представленные в Палате лордов) были крайне возмущены новыми налогами, особенно предложенным высоким налогом на стоимость земли, но также и тем, что перераспределение богатства могло ослабить аргументы в пользу протекционистских тарифов. Непосредственными последствиями стали роспуск Либеральной лиги и разрыв Розбери с Либеральной партией, что само по себе стало триумфом для Ллойда Джорджа. Ему удалось добиться принятия социальных реформ, не потерпев поражения в дебатах о свободной торговле. Артур Бальфур назвал бюджет «мстительным, несправедливым, лишенным принципов и вредным для производственного потенциала страны». В нарушение традиции, бюджет был отклонен консервативным большинством в Палате лордов. Выборы 1910 года лишь незначительно подтвердили поддержку Либерального правительства. Бюджет 1909 года был принят Палатой лордов 28 апреля 1910 года и получил королевское одобрение 29 апреля. Впоследствии, Закон о парламенте 1911 года лишил Палату лордов права блокировать финансовые законопроекты и, за некоторыми исключениями, заменил их право вето на большинство законопроектов правом отсрочки их принятия на срок до двух лет. Хотя пенсии по старости уже были введены Асквитом, будучи канцлером казначейства, Ллойд Джордж в значительной степени отвечал за введение государственной финансовой поддержки больным и немощным (в течение десятилетий после этого в обиходе это называлось «получением помощи по Ллойду Джорджу») – законодательство, известное как Либеральные реформы. Ллойду Джорджу также удалось провести через парламент Закон о национальном страховании 1911 года, предусматривающий пособия по болезни и инвалидности, а также систему страхования от безработицы. Ему помогали около сорока рядовых депутатов, которые регулярно выступали за новые социальные меры и часто голосовали вместе с депутатами от Лейбористской партии. Эти социальные реформы в Великобритании стали началом системы всеобщего благосостояния и были направлены на смягчение требований растущего рабочего класса к более радикальным решениям их бедственного положения. Под его руководством после 1909 года либералы распространили действие минимальной заработной платы на сельскохозяйственных рабочих.

In 1909, Lloyd George introduced his People's Budget, imposing a 20% tax on the unearned increase in the value of land, payable at the death of the owner or sale of the land, and 1/2 d. on undeveloped land and minerals, increased death duties, a rise in income tax, and the introduction of Supertax on income over £3,000. There were taxes also on luxuries, alcohol and tobacco, so that money could be made available for the new welfare programmes as well as new battleships. The nation's landowners (well represented in the House of Lords) were intensely angry at the new taxes, mostly at the proposed very high tax on land values, but also because the instrumental redistribution of wealth could be used to detract from an argument for protective tariffs. The immediate consequences included the end of the Liberal League, and Rosebery breaking friendship with the Liberal Party, which in itself was for Lloyd George a triumph. He had won the case of social reform without losing the debate on Free Trade. Arthur Balfour denounced the budget as "vindictive, inequitable, based on no principles, and injurious to the productive capacity of the country." In a break with convention, the budget was defeated by the Conservative majority in the House of Lords. The elections of 1910 narrowly upheld the Liberal government. The 1909 budget was passed on 28 April 1910 by the Lords and received the Royal Assent on the 29th. Subsequently, the Parliament Act 1911 removed the House of Lords' power to block money bills, and with a few exceptions replaced their veto power over most bills with a power to delay them for up to two years. Although old age pensions had already been introduced by Asquith as Chancellor, Lloyd George was largely responsible for the introduction of state financial support for the sick and infirm (known colloquially as "going on the Lloyd George" for decades afterwards)—legislation referred to as the Liberal Reforms. Lloyd George also succeeded in putting through Parliament his National Insurance Act 1911, making provision for sickness and invalidism, and a system of unemployment insurance. He was helped in his endeavours by forty or so backbenchers who regularly pushed for new social measures, often voted with Labour MPs. These social reforms in Britain were the beginnings of a welfare state and fulfilled the aim of dampening down the demands of the growing working class for rather more radical solutions to their impoverishment. Under his leadership, after 1909 the Liberals extended minimum wages to farmworkers.

Речь в особняке, 1911

Ллойд Джордж был противником войны, но не уделял особого внимания иностранным делам до Агадирского кризиса 1911 года. После консультаций с Эдвардом Греем (министром иностранных дел) и Х. Х. Асквитом (премьер-министром) он произнес вдохновляющую и патриотическую речь в Мансион-хаусе 21 июля 1911 года. Он заявил: «Но если нам будет навязана ситуация, в которой мир можно будет сохранить лишь ценой отказа от той великой и благотворной позиции, которую Британия завоевала веками героизма и достижений, допустив, чтобы к Британии относились, когда затрагиваются ее жизненно важные интересы, как к стране, не имеющей никакого значения среди великих держав, то я решительно заявляю, что мир такой ценой станет унижением, которое великая страна, как наша, не может вынести. Национальная честь – это не вопрос партийной принадлежности. Безопасность нашей обширной международной торговли – это не партийный вопрос». Он предупреждал и Францию, и Германию, однако общественность отреагировала с одобрением на проявление солидарности с Францией и враждебности к Германии. Берлин был возмущен, обвиняя Ллойда Джорджа в нанесении «неоценимого вреда как немецкому общественному мнению, так и переговорному процессу». Граф Меттерних, посол Германии в Лондоне, сказал: «Речь мистера Ллойда Джорджа обрушилась на нас как гром среди ясного неба».

Скандал с Маркони 1913

В 1913 году Ллойд Джордж, вместе с генеральным прокурором Руфусом Исааксом, оказался вовлечен в скандал, связанный с компанией Marconi. Его обвинили в спекуляциях акциями Marconi, используя инсайдерскую информацию о том, что компании вот-вот будет заключен важный государственный контракт (что должно было привести к росту их стоимости). В Палате общин он заявил, что не спекулировал акциями "этой компании". Однако на самом деле он приобрел акции Американской компании Marconi.

Распад валлийцев

Ллойд Джордж сыграл ключевую роль в осуществлении давнего стремления к отделению англиканской церкви Уэльса от государства. Как и в случае с ирландским самоуправлением, предыдущие попытки принять соответствующий закон провалились в правительствах 1892–1895 годов, и стали возможными лишь после отмены права вето Палаты лордов в 1911 году. Подобно закону о самоуправлении, первоначальный законопроект (1912) был задержан лордами на два года, вступив в силу в 1914 году, но затем был приостановлен на время войны. После принятия Закона о церкви Уэльса (временное управление имуществом) 1919 года, отделение церкви Уэльса от государства окончательно вступило в силу в 1920 году. Этот закон также лишил шести валлийских епископов в новой церкви Уэльса права заседать в Палате лордов и упразднил (лишил) определенные права собственности, существовавшие до 1662 года.

Первая мировая война

Ллойд Джордж был так же удивлен, как и почти все остальные, началом Первой мировой войны. 23 июля 1914 года, почти через месяц после убийства эрцгерцога Франца Фердинанда и накануне австро-венгерского ультиматума Сербии, он выступил в Палате общин с речью в поддержку "экономии", заявив, что отношения Великобритании с Германией были лучше, чем за многие годы. 27 июля он сообщил С. П. Скотту из "Манчестер Гардиан", что Британия не будет вовлечена в надвигающуюся войну. При разногласиях в кабинете министров и нежелании большинства министров вступать в войну, он произвел впечатление на Асквита как на "государственного деятеля" на заседании кабинета 1 августа, выступая за сохранение свободы действий Великобритании. На следующий день он, вероятно, подал бы в отставку в случае вмешательства Британии, но сдержался на заседании кабинета в понедельник, 3 августа, потрясенный известием о том, что Бельгия окажет сопротивление требованию Германии о пропуске ее армии через свою территорию. Он стал ключевой фигурой, чья позиция помогла убедить почти весь кабинет поддержать британское вмешательство. Оба политика завоевали уважение либеральных коллег по кабинету за улучшение административных возможностей и увеличение объемов производства. Когда в 1915 году "Кризис снарядов" вызвал разочарование общественности из-за нехватки артиллерийских снарядов в армии, возникли требования о сильном лидере, который возьмет на себя руководство производством боеприпасов. В первом коалиционном министерстве, сформированном в мае 1915 года, Ллойд Джордж был назначен министром вооружений, возглавив новый департамент. На этом посту он завоевал широкое признание, которое стало основой для его политического восхождения. Все историки согласны с тем, что он поднял национальный моральный дух и сосредоточил внимание на неотложной необходимости увеличения производства, однако многие также считают, что увеличение производства боеприпасов в 1915–1916 годах было во многом связано с уже начавшимися реформами, хотя они еще не были эффективны до его прихода. Министерство преодолело громоздкую бюрократию военного ведомства, решило проблемы с рабочей силой, рационализировало систему снабжения и резко увеличило производство. В течение года оно стало крупнейшим покупателем, продавцом и работодателем в Британии. Для главного министра короны в великой войне необходимы определенные незаменимые качества. Такой министр должен обладать мужеством, хладнокровием и рассудительностью. Всеми этими качествами господин Асквит обладал в высшей степени. Но военный министр должен также обладать видением, воображением и инициативой — он должен проявлять неустанное усердие, осуществлять постоянный надзор и контроль над всеми сферами военной деятельности, обладать движущей силой для активизации этой деятельности, постоянно консультироваться с экспертами, официальными и неофициальными, относительно наилучших способов использования ресурсов страны в сотрудничестве с союзниками для достижения победы. Если к этому добавить талант к ведению великой борьбы, то вы получите идеального военного министра. После декабря 1916 года Ллойд Джордж опирался на поддержку консерваторов и медиамагната лорда Нортклиффа (владельца газет The Times и Daily Mail). Помимо премьер-министра, в пятичленный военный кабинет входили три консерватора (лорд-президент Совета и лидер Палаты лордов лорд Керзон, канцлер казначейства и лидер Палаты общин Бонар Лоу и министр без портфеля лорд Милнер) и Артур Хендерсон, неофициально представлявший лейбористов. Эдвард Карсон был назначен первым лордом Адмиралтейства, как и ожидалось во время интриг предыдущего месяца, но исключен из военного кабинета. Среди немногих либеральных членов парламента, поддержавших Ллойда Джорджа, были Кристофер Аддисон (который сыграл важную роль в привлечении поддержки Ллойда Джорджа среди рядовых либералов), Х. А. Л. Фишер, лорд Ронда и сэр Альберт Стэнли. Эдвин Монтегю и Черчилль присоединились к правительству летом 1917 года. Секретариат Ллойда Джорджа, широко известный как "Садовый пригород" Даунинг-стрит, помогал ему выполнять свои обязанности в рамках ограничений системы военного кабинета. Его функция заключалась в поддержании связи с многочисленными правительственными ведомствами, сборе информации и докладе о вопросах, представляющих особую озабоченность. Его ведущими членами были Джордж Адамс и Филип Керр, а среди других секретарей были Дэвид Дэвис, Джозеф Дэвис, Уолдорф Астор и, позднее, Сесил Хармсворт. Ллойд Джордж хотел сделать уничтожение Османской империи одной из главных военных целей Британии и через два дня после вступления в должность сообщил Робертсону, что хочет добиться крупной победы, желательно захвата Иерусалима, чтобы произвести впечатление на британскую общественность. На Римской конференции (5–6 января 1917 года) Ллойд Джордж сдержанно отнесся к планам захвата Иерусалима, что скорее отвечало британским интересам, чем способствовало победе в войне. Ллойд Джордж предложил отправить тяжелую артиллерию в Италию для разгрома Австро-Венгрии, возможно, в обмен на переброску итальянских войск в Салоники, но не смог получить поддержки от французов или итальянцев, и Робертсон говорил об отставке.

Lloyd George was as surprised as almost everyone else by the outbreak of the First World War. On 23 July 1914, almost a month after the assassination of Archduke Franz Ferdinand of Austria and on the eve of the Austro Hungarian ultimatum to Serbia, he made a speech advocating "economy" in the House of Commons, saying that Britain's relations with Germany were better than for many years. On 27 July he told C. P. Scott of the Manchester Guardian that Britain would keep out of the impending war. With the Cabinet divided, and most ministers reluctant for Britain to get involved, he struck Asquith as "statesmanlike" at the Cabinet meeting on 1 August, favouring keeping Britain's options open. The next day he seemed likely to resign if Britain intervened, but he held back at Cabinet on Monday 3 August, moved by the news that Belgium would resist Germany's demand of passage for her army across her soil. He was seen as a key figure whose stance helped to persuade almost the entire Cabinet to support British intervention. The two men gained the respect of Liberal cabinet colleagues for improving administrative capabilities, and increasing outputs. When the Shell Crisis of 1915 dismayed public opinion with the news that the Army was running short of artillery shells, demands rose for a strong leader to take charge of munitions. In the first coalition ministry, formed in May 1915, Lloyd George was made Minister of Munitions, heading a new department. In this position, he won great acclaim, which formed the basis for his political ascent. All historians agree that he boosted national morale and focussed attention on the urgent need for greater output, but many also say the increase in munitions output in 1915–16 was due largely to reforms already underway, though not yet effective before he had even arrived. The Ministry broke through the cumbersome bureaucracy of the War Office, resolved labour problems, rationalised the supply system and dramatically increased production. Within a year it became the largest buyer, seller and employer in Britain. There are certain indispensable qualities essential to the Chief Minister of the Crown in a great war. Such a minister must have courage, composure, and judgment. All this Mr. Asquith possessed in a superlative degree. But a war minister must also have vision, imagination and initiative—he must show untiring assiduity, must exercise constant oversight and supervision of every sphere of war activity, must possess driving force to energize this activity, must be in continuous consultation with experts, official and unofficial, as to the best means of using the resources of the country in conjunction with the Allies for the achievement of victory. If to this can be added a flair for conducting a great fight, then you have an ideal War Minister. After December 1916 Lloyd George relied on the support of Conservatives and of the press baron Lord Northcliffe (who owned both The Times and the Daily Mail). Besides the Prime Minister, the five member War Cabinet contained three Conservatives (Lord President of the Council and Leader of the House of Lords Lord Curzon, Chancellor of the Exchequer and Leader of the House of Commons Bonar Law, and Minister without Portfolio Lord Milner) and Arthur Henderson, unofficially representing Labour. Edward Carson was appointed First Lord of the Admiralty, as had been widely touted during the intrigues of the previous month, but excluded from the War Cabinet. Amongst the few Liberal frontbenchers to support Lloyd George were Christopher Addison (who had played an important role in drumming up some backbench Liberal support for Lloyd George), H. A. L. Fisher, Lord Rhondda and Sir Albert Stanley. Edwin Montagu and Churchill joined the government in the summer of 1917. Lloyd George's Secretariat, popularly known as Downing Street's "Garden Suburb", assisted him in discharging his responsibilities within the constraints of the war cabinet system. Its function was to maintain contact with the numerous departments of government, to collect information, and to report on matters of special concern. Its leading members were George Adams and Philip Kerr, and the other secretaries included David Davies, Joseph Davies, Waldorf Astor and, later, Cecil Harmsworth. Lloyd George wanted to make the destruction of the Ottoman Empire a major British war aim, and two days after taking office told Robertson that he wanted a major victory, preferably the capture of Jerusalem, to impress British public opinion. At the Rome Conference (5–6 January 1917) Lloyd George was discreetly quiet about plans to take Jerusalem, an object which advanced British interests rather than doing much to win the war. Lloyd George proposed sending heavy guns to Italy with a view to defeating Austria Hungary, possibly to be balanced by a transfer of Italian troops to Salonika but was unable to obtain the support of the French or Italians, and Robertson talked of resigning.

Дело Нивелла

Ллойд Джордж почти постоянно участвовал в интригах, направленных на ослабление власти генералов, включая попытки подчинить британские войска во Франции французскому генералу Нивелю. Он поддержал Нивеля, полагая, что тот "доказал свою состоятельность" успешными контратаками под Верденом и благодаря его обещаниям прорвать немецкий фронт за 48 часов. Нивель все чаще жаловался на то, что Хейг затягивает дело, вместо того чтобы сотрудничать в планах наступления. План заключался в том, чтобы подчинить британские силы непосредственному командованию Нивеля для проведения крупного наступления 1917 года. Британцы должны были атаковать первыми, чтобы сковать немецкие резервы, а затем французы нанести удар и одержать сокрушительную победу за два дня. Об этом было объявлено на заседании военного кабинета 24 февраля, на которое ни Робертсон, ни лорд Дерби (военный министр) не были приглашены. Члены кабинета считали, что французские генералы и штаб проявили большую компетентность, чем британские, в 1916 году, и что Великобритания политически обязана всемерно поддержать, вероятно, последнее крупное французское усилие в войне. Предложение Нивеля было передано Робертсону и Хейгу без предупреждения 26–27 февраля на Калейской конференции (протоколы заседания военного кабинета не были отправлены королю до 28 февраля, лишив его возможности заранее высказать возражения). Робертсон, в частности, резко протестовал. В итоге был достигнут компромисс, согласно которому Хейг должен был подчиняться приказам Нивеля, но сохранял оперативное командование британскими войсками и право апеллировать в Лондон "если у него будут веские основания". После дальнейших споров в середине марта в значительной степени был восстановлен прежний статус-кво, при котором Хейг считался союзником французов, но от него ожидалось подчинение их воле. Британская атака в битве при Аррасе (9–14 апреля 1917 года) имела частичный успех, но понесла значительно большие потери, чем немцы. Было много задержек, и немцы, подозревая нападение, укоротили свои позиции до укрепленной линии Гинденбурга. Французское наступление на реке Эна в середине апреля позволило захватить некоторые тактически важные высоты, но не привело к обещанному решающему прорыву, доведя французскую армию до грани мятежа. Хейг приобрел авторитет, Ллойд Джордж потерял доверие, и это дело еще больше испортило его отношения с высшим военным руководством.

Lloyd George engaged almost constantly in intrigues calculated to reduce the power of the generals, including trying to subordinate British forces in France to the French General Nivelle. He backed Nivelle because he thought he had "proved himself to be a Man" by his successful counterattacks at Verdun, and because of his promises that he could break the German lines in 48 hours. Nivelle increasingly complained of Haig's dragging his feet rather than cooperating with their plans for the offensive. The plan was to put British forces under Nivelle's direct command for the great 1917 offensive. The British would attack first, thereby tying down the German reserves. Then the French would strike and score an overwhelming victory in two days. It was announced at a War Cabinet meeting on 24 February, to which neither Robertson nor Lord Derby (Secretary of State for War) had been invited. Ministers felt that the French generals and staff had shown themselves more skilful than the British in 1916, whilst politically Britain had to give wholehearted support to what would probably be the last major French effort of the war. The Nivelle proposal was then given to Robertson and Haig without warning on 26–27 February at the Calais Conference (minutes from the War Cabinet meeting were not sent to the King until 28 February, so that he did not have a prior chance to object). Robertson in particular protested vehemently. Finally, a compromise was reached whereby Haig would be under Nivelle's orders but would retain operational control of British forces and keep a right of appeal to London "if he saw good reason". After further argument the status quo, that Haig was an ally of the French but was expected to defer to their wishes, was largely restored in mid March. The British attack at the Battle of Arras (9–14 April 1917) was partly successful but with much higher casualties than the Germans suffered. There had been many delays and the Germans, suspecting an attack, had shortened their lines to the strong Hindenburg Line. The French attack on the Aisne River in mid April gained some tactically important high ground but failed to achieve the promised decisive breakthrough, pushing the French Army to the point of mutiny. While Haig gained prestige, Lloyd George lost credibility, and the affair further poisoned relations between himself and the "Brasshats".

Морская перевозка

В начале 1917 года немцы возобновили неограниченную подводную войну в попытке добиться победы в Западных подходах. Ллойд Джордж учредил Министерство судоходства во главе с сэром Джозефом Маклеем, главой судоходной компании из Глазго, который не был членом ни одной из палат парламента до ухода с поста, и разместил его в деревянном здании на специально осушенном озере в парке Сент-Джеймс, в нескольких минутах ходьбы от Адмиралтейства. Младшим министром и официальным представителем в Палате общин был Лео Чиозза Мани, с которым у Маклея не сложились отношения, однако Ллойд Джордж настоял на его назначении, полагая, что их качества дополнят друг друга. Гражданским персоналом руководил высококомпетентный Джон Андерсон (в то время ему было всего тридцать четыре года), в состав которого входил Артур Солтер. Ряд крупных судовладельцев, как и сам Маклей, были убеждены работать в министерстве на безвозмездной основе (как это делали многие промышленники в Министерстве вооружений), и они также имели возможность получать информацию от младших офицеров флота, которые не решались спорить со своими начальниками на совещаниях. Ожидалось, что министры, возглавляющие Совет торговли, Министерство вооружений (Аддисон) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия (лорд Ронда), также будут сотрудничать с Маклеем. Эта идея не была совершенно новой, поскольку имперские конференции проводились в 1887, 1894, 1897, 1902, 1907 и 1911 годах, а премьер-министр Австралии Билли Хьюз был приглашен на заседания Кабинета министров и Военного комитета во время своего визита в Великобританию весной 1916 года. Южноафриканец Ян Сматс был назначен в британский военный кабинет в начале лета 1917 года.

Кризис рабочей силы и профсоюзы

6 декабря 1917 года был создан Комитет по вопросам людских ресурсов, в который вошли премьер-министр, Керзон, Карсон, Джордж Барнс и Смутс, при Морисе Хэнки в качестве секретаря и Окленде Геддесе (министре национальной службы, отвечающем за набор в армию) в качестве постоянного участника. Первое заседание Комитета по вопросам людских ресурсов состоялось 10 декабря, затем дважды на следующий день и снова 15 декабря. Ллойд Джордж опросил генералов Макриди (адъютанта-генерала) и Макдоноха (начальника военной разведки), которые предупредили, что численное превосходство союзников на Западном фронте не сохранится при переброске немецких подкреплений с Востока после выхода России из войны. Глубоко обеспокоенный оглаской, вызванной упоминанием о потерях в недавнем письме Лансдауна, он предложил отстранить Хейга и Робертсона от должностей, но столкнулся с угрозой отставки лорда Дерби. На этом этапе Ллойд Джордж выступал против распространения призыва на Ирландию, а Карсон посоветовал, что распространение призыва только на Ольстер было бы непрактичным. Президент Уилсон сначала рассматривал возможность отказа от выступления с речью, излагающей военные цели США – «Четырнадцать пунктов», многие из которых совпадали с целями, сформулированными Ллойдом Джорджем, но его советник полковник Хаус убедил его произнести ее. Речь Уилсона (8 января) затмила выступление Ллойда Джорджа и лучше сохранилась в памяти потомков. Несмотря на настоятельные предупреждения о неблагоразумности этого шага, Военный кабинет решил ввести призыв в Ирландии. Основной причиной было то, что британские профсоюзы потребовали этого в обмен на сокращение отсрочек от призыва для определенных категорий рабочих. Лейбористы хотели установить принцип, согласно которому никто не должен быть освобожден от призыва, но не требовали фактического проведения призыва в Ирландии. Предложение было принято, но так и не было реализовано. Католические епископы впервые активно включились в борьбу и призвали к открытому сопротивлению призыву. Многие ирландские католики и националисты перешли в «Шинн Фейн», что стало решающим моментом, ознаменовавшим доминирование в ирландской политике партии, выступающей за полный выход из Великобритании.

A Manpower Committee was set up on 6 December 1917, consisting of the Prime Minister, Curzon, Carson, George Barnes and Smuts with Maurice Hankey as secretary, and Auckland Geddes (Minister of National Service—in charge of Army recruitment) in regular attendance. The first meeting of the Manpower Committee was on 10 December, and it met twice the next day and again on 15 December. Lloyd George questioned Generals Macready (Adjutant General) and Macdonogh (Chief of Military Intelligence), who advised that the Allied superiority of numbers on the Western Front would not survive the transfer of German reinforcements from the East now that Russia was dropping out of the war. Deeply concerned about the publicity attracted by the recent Lansdowne Letter's mention of casualties, he suggested removing Haig and Robertson from office at this time, but this was met by a threat of resignation from Lord Derby. At this stage Lloyd George opposed extending conscription to Ireland—Carson advised that extending conscription to Ulster alone would be impractical. President Wilson at first considered abandoning his speech outlining US war aims—the "Fourteen Points", many of which were similar to the aims outlined by Lloyd George—but was persuaded by his adviser Colonel House to deliver it. Wilson's speech (8 January) overshadowed Lloyd George's and is better remembered by posterity. Despite strong warnings that it was a bad idea, the War Cabinet decided to impose conscription on Ireland. The main reason was that trade unions in Britain demanded it as the price for cutting back on conscription exemptions for certain workers. Labour wanted the principle established that no one was exempt, but it did not demand that conscription actually take place in Ireland. The proposal was enacted but never enforced. The Catholic bishops for the first time entered the fray and called for open resistance to conscription. Many Irish Catholics and nationalists moved into Sinn Féin, a decisive moment marking the dominance of Irish politics by a party committed to leaving the UK altogether.

Послевоенный премьер-министр (1918-1922)

В конце войны репутация Ллойда Джорджа достигла своего зенита. Лоу, сам родом из провинции, сказал: "Он может оставаться премьер-министром пожизненно, если захочет". В то время заголовки газет сообщали о "подавляющей победе" и о том, что "пацифисты, даже такие видные деятели, как Арнольд Луптон, были полностью разгромлены Рамси Макдональдом и Филиппом Сноуденом".

Париж 1919

Ллойд Джордж представлял Великобританию на Парижской мирной конференции, столкнувшись с французским премьер-министром Жоржем Клемансо, президентом США Вудро Вильсоном и премьер-министром Италии Витторио Орландо. В отличие от Клемансо и Орландо, Ллойд Джордж в целом придерживался щедрости и умеренности. Он не хотел полностью разрушить немецкую экономику и политическую систему – как требовал Клемансо – непомерными репарациями. Экономист Джон Мейнард Кейнс скептически оценивал экономические заслуги Ллойда Джорджа в книге «Экономические последствия мира», а в «Очерках по биографии» назвал премьер-министра «бардом с козлиными ногами, получеловеком, гостем из волшебных и зачарованных лесов кельтской старины». Ллойд Джордж также был ответственен за прогерманский поворот в мирных условиях относительно границ Польши. Вместо передачи Польше Верхней Силезии (2 073 000 человек) и южной части Восточной Пруссии (720 000 человек), как планировалось ранее, был организован плебисцит. Данциг (366 000 человек) был организован как Вольный город Данциг. Поляки были благодарны ему за спасение страны от большевиков, но возмущены его замечанием, что они – «проблемные дети». Не доверяя профессионалам из Форин-офиса, Ллойд Джордж и его команда в Париже полагались на непрофессиональных экспертов через неформальные каналы. Они консультировались с Джеймсом Хедламом Морли по поводу Данцига. Также были привлечены несколько академических историков. Их опыт заложил основу для формирования дипломатической истории как области академических исследований и возникновения новой научной дисциплины – международных отношений. На вопрос о том, как он справился на мирной конференции, Ллойд Джордж ответил: «Думаю, я справился так же хорошо, как можно было ожидать, сидя между Иисусом Христом [Вильсоном] и Наполеоном Бонапартом [Клемансо]». Историк Энтони Лентин оценил его роль в Париже как крупный успех, сказав:

Он был непревзойденным переговорщиком: прекрасно подготовленным, энергичным, уверенным в себе, сильным, обаятельным и убедительным. Он тонко чувствовал мотивацию своих собеседников и умело подбирал нужный тон и формулировки, чтобы направить эту мотивацию в желаемом направлении. [Он обладал] мощными инстинктами бойца, исполнительной энергией и непоколебимой решимостью добиться успеха. [Ему удалось] заполучить в качестве наглядных и немедленных трофеев добычу империи: желанные мандаты на Ближнем Востоке, защищавшие путь в Индию и богатые нефтью. Были конфискованы немецкие колонии в Африке и на Южной Тихой океанской территории, что сделало британское правление от Каира до Мыса реальностью и установило самые дальние границы империи. [При этом он] полностью разделял британские интересы в поддержании континентального баланса сил.

Послевоенные социальные реформы

Основная программа социальных реформ была введена при Ллойде Джордже в последние месяцы войны и в послевоенные годы. Закон о компенсации работникам при заболевании силикозом 1918 года (введённый годом позже) позволял выплачивать компенсацию мужчинам, "которые могли доказать, что работали с породой, содержащей не менее 80% кремнезёма". Закон об образовании 1918 года повысил возраст окончания школы до 14 лет, расширил полномочия и обязанности Совета по образованию (наряду с объёмом финансирования, предоставляемым местным органам управления образованием), и учредил систему обязательного обучения в вечерних (продолженных) школах для детей в возрасте от 14 до 16 лет. Закон о помощи слепым 1920 года предусматривал поддержку безработных слепых и слепых, занятых на низкооплачиваемой работе. Закон о жилищном строительстве и градостроительстве 1919 года предусматривал субсидии местным органам власти на строительство жилья, и к концу 1922 года по этой программе было построено 170 000 домов, что, по мнению А. Дж. П. Тейлора, закрепило "принцип, согласно которому жилье является социальной услугой". Ещё 30 000 домов были построены частными компаниями с государственной субсидией на основании второго закона.

Изменения в избирательной системе: суфражизм

Закон о представительстве народа 1918 года значительно расширил избирательное право для мужчин (отменив большинство имущественных требований) и предоставил право голоса многим женщинам старше 30 лет, а Закон о парламенте (квалификация женщин) 1918 года разрешил женщинам занимать места в Палате общин. Закон об отмене дисквалификации по половому признаку 1919 года устанавливал, что "лицо не может быть лишено права осуществлять какую-либо общественную функцию или быть назначенным на какую-либо гражданскую или судебную должность, или занимать такую должность, или вступать в какую-либо гражданскую профессию или род деятельности, или быть принятым в какое-либо корпоративное общество по признаку пола или вступления в брак".

Заработная плата работников

Закон о страховании от безработицы 1920 года распространил действие национального страхования на 11 миллионов дополнительных работников. Это считалось революционной мерой, поскольку страхование от безработицы было расширено почти на всю рабочую силу, в то время как ранее страховались лишь отдельные категории работников. Закон о сельском хозяйстве 1920 года предусматривал установление минимальной заработной платы для сельскохозяйственных рабочих, а государство продолжало гарантировать цены на сельскохозяйственную продукцию до 1921 года. Кроме того, он обеспечил большую защиту фермерам-арендаторам, предоставив им более надежные условия аренды. В сфере образования, в 1921 году, Комиссия Бернхема стандартизировала заработную плату учителей, увеличив ее более чем вдвое по сравнению с довоенным уровнем. Закон о горнодобывающей промышленности 1920 года ввел обязательное требование о предоставлении социальных услуг горнодобывающим общинам, а Закон об общественном здравоохранении (туберкулез) 1921 года возложил на местные органы власти более широкие обязанности по лечению и профилактике туберкулеза.

Стоимость

Усилия коалиционного правительства по проведению реформ были настолько значительными, что, по мнению историка Кеннета О. Моргана, его достижения превзошли результаты деятельности либеральных правительств, существовавших до войны. Однако программа реформ была существенно свернута в рамках политики жесткой экономии, получившей название "Geddes Axe", которая привела к сокращению государственных расходов на 76 миллионов фунтов стерлингов, в том числе значительным сокращениям в сфере образования, и упразднению Совета по регулированию сельскохозяйственных заработных плат.

Ирландия

Уже в 1913 году Ллойд Джордж проявил интерес к вопросам, связанным с движением за ирландское самоуправление. Он заявил, что поддерживает "принцип проведения референдума, в соответствии с которым каждый округ Ольстера имеет право отказаться от включения в законопроект о самоуправлении". Если бы референдум состоялся, вполне возможно, что только четыре из девяти графств Ольстера проголосовали бы за исключение (см. Список депутатов, избранных на всеобщих выборах в Соединенном Королевстве в 1918 году). Во время премьерства Асквита в Дублине в Пасхальную неделю 1916 года произошло вооруженное восстание ирландских республиканцев, известное как Пасхальное восстание. Правительство ответило жесткими репрессиями, ключевые лидеры были быстро казнены. В основном католические ирландские националисты претерпели резкую смену настроений и перешли к требованиям возмездия и независимости. В 1917 году Ллойд Джордж созвал Ирландскую конвенцию 1917–18 годов в попытке урегулировать вопрос об ирландском самоуправлении; однако, рост республиканских настроений в Ирландии после Пасхального восстания, в сочетании с неудачной попыткой Ллойда Джорджа распространить призыв на военную службу на Ирландию в апреле 1918 года, привели к сокрушительной победе Шинн Фейн и разгрому Ирландской парламентской партии на выборах в декабре 1918 года. Заменив депутатов от Ирландской парламентской партии, члены Шинн Фейн немедленно провозгласили Ирландскую Республику. Ллойд Джордж руководил принятием Закона об управлении Ирландией 1920 года, который разделил Ирландию на Южную Ирландию и Северную Ирландию в мае 1921 года во время англо-ирландской войны. Ллойд Джордж прославился заявлением об Ирландской республиканской армии: "Мы держали убийство за горло!". Однако вскоре после этого он начал переговоры с лидерами ИРА с целью признания их полномочий и прекращения кровопролитного конфликта. Ллойд Джордж также пригласил лидера северноирландских юнионистов Джеймса Крейга на переговоры, но тот отказался участвовать. Ллойд Джордж написал Крейгу 14 ноября 1921 года: "Ваше предложение оставить шесть округов под управлением Северного парламента закрепит границу, основанную ни на природных особенностях, ни на широких географических соображениях, придав ей характер международной границы. Раздел по этим линиям большинство ирландцев никогда не примут, и мы не могли бы сознательно попытаться его осуществить". (См. "Беспорядки в Северной Ирландии" (1920–1922)). Англо-ирландский договор был подписан в декабре 1921 года с ирландскими лидерами. Парламент Северной Ирландии воспользовался статьей 12 Договора, чтобы отказаться от вхождения в состав Ирландского свободного государства. Договором была учреждена Ирландская пограничная комиссия для определения границы между Северной Ирландией и остальной частью Ирландии "в соответствии с пожеланиями населения, насколько это совместимо с экономическими и географическими условиями". Южная Ирландия, занимающая более одной пятой территории Соединенного Королевства, отделилась в 1922 году и образовала Ирландское свободное государство. (См. Раздел Ирландии).

As early as 1913 Lloyd George expressed interest in the issues surrounding the of Irish Home Rule movement. He stated that he supported " the principle of a referendum each of the Ulster Counties is to have the option of exclusion from the Home Rule Bill". Had a referendum occurred it is quite possible that only four of Ulster's nine Counties would have voted for exclusion (see List of MPs elected in the 1918 United Kingdom general election). During Asquith's premiership, the armed insurrection by Irish republicans, known as the Easter Rising, had taken place in Dublin during Easter Week, 1916. The government responded with harsh repression; key leaders were quickly executed. The mostly Catholic Irish nationalists then underwent a dramatic change of mood, and shifted to demand vengeance and independence. In 1917, Lloyd George called the 1917–18 Irish Convention in an attempt to settle the outstanding Home Rule for Ireland issue; however, the upsurge in republican sympathies in Ireland following the Easter Rising coupled with Lloyd George's disastrous attempt to extend conscription to Ireland in April 1918 and led to the landslide victory of Sinn Féin and the wipeout of the Irish Parliamentary Party at the December 1918 election. Replaced by Sinn Féin MPs, they immediately declared an Irish Republic. Lloyd George presided over the Government of Ireland Act 1920 which partitioned Ireland into Southern Ireland and Northern Ireland in May 1921 during the Anglo Irish War. Lloyd George famously declared of the Irish Republican Army that "We have murder by the throat!" However, he soon afterwards began negotiations with IRA leaders to recognise their authority and to end a bloody conflict. Lloyd George also invited the leader of northern Irish Unionists James Craig to the negotiations but he refused to attend. Lloyd George wrote to Craig on 14 November 1921 "Your proposal to leave the six counties under the Northern Parliament would stereotype a frontier based neither upon natural features nor broad geographical considerations by giving it the character of an international boundary. Partition upon these lines the majority of the Irish people will never accept, nor could we conscientiously attempt to enforce it." (See The Troubles in Northern Ireland (1920–1922)). The Anglo Irish Treaty was signed in December 1921 with Irish leaders. The Parliament of Northern Ireland exercised Article 12 of the Treaty to opt out of the Irish Free State. The Treaty established the Irish Boundary Commission to draw a border between Northern Ireland and the rest of Ireland "in accordance with the wishes of the inhabitants, so far as may be compatible with economic and geographic conditions ". Southern Ireland, representing over a fifth of the United Kingdom's territory, seceded in 1922 to form the Irish Free State. (See Partition of Ireland).

Кризисы внешней политики

Серия внешнеполитических кризисов предоставила Ллойду Джорджу последнюю возможность проявить национальное и международное лидерство. Однако всё пошло не так. Лига Наций начала работу медленно и оказалась в значительной степени неэффективной. Версальский договор учредил ряд временных организаций, состоявших из делегаций ведущих держав, для обеспечения успешной реализации условий договора. Эта система работала плохо. Собрание послов неоднократно игнорировалось и утратило какое-либо влияние. Большинство комиссий были расколоты и не могли ни принимать решения, ни убедить заинтересованные стороны в их выполнении. Наиболее важной была комиссия по репарациям, и Франция взяла над ней полный контроль. Раймон Пуанкаре, президент Франции, испытывал сильную антипатию к Германии, настойчиво требовал выплаты огромных репараций и неоднократно вызывал Германию на конфронтацию. После объявления Германии неплатежеспособной, в январе 1923 года французские и бельгийские войска оккупировали промышленный район Рура, на что Берлин ответил политикой пассивного сопротивления. Выплата пособий безработным напечатанными деньгами привела к гиперинфляции, которая нанесла серьезный ущерб как немецкой, так и французской экономике. Соединенные Штаты, отказавшись ратифицировать Устав Лиги в 1920 году, практически полностью дистанцировались от нее. В 1921 году США разработали собственную международную программу по разоружению, которая привела к успешной Вашингтонской морской конференции, оставив Великобритании лишь второстепенную роль. По мере обострения кризиса с репарациями, Соединенные Штаты содействовали разработке плана Доуэса в 1924 году, в рамках которого американские банки предоставили Германии крупные займы для стабилизации и стимулирования ее экономики. Это позволило Германии возобновить выплату репараций союзникам, которые, в свою очередь, погасили свои военные займы Соединенным Штатам. В 1921 году Ллойд Джордж успешно заключил Англо-Советское торговое соглашение. Несмотря на все усилия, ему не удалось добиться установления полноценных дипломатических отношений, поскольку советская сторона отказалась признавать царские долги, а консерваторы в Великобритании все больше опасались коммунистической угрозы европейской стабильности. Более того, начальник Имперского Генерального штаба, Генри Уилсон, опасался, что Ллойд Джордж стал «предателем и большевиком». В 1922 году Ллойд Джордж намеревался стать главным миротворцем, особенно посредством Генуэзской конференции, которая, по его ожиданиям, должна была превзойти Парижскую конференцию 1919 года по значимости и восстановить его репутацию. Пуанкаре и французы потребовали военного союза, на который британцы не согласились. Германия и Россия заключили собственное соглашение в Рапалло, которое сорвало Генуэзскую конференцию. В конечном итоге Ллойд Джордж решил поддержать Грецию в войне против Турции. Это привело к кризису в Чанаке, когда доминионы, за исключением Ньюфаундленда и Новой Зеландии, отвергли британскую политику и отказались поддерживать предлагаемую войну.

A series of foreign policy crises gave Lloyd George his last opportunity to hold national and international leadership. Everything went wrong. The League of Nations got off to a slow start and was largely ineffective. The Treaty of Versailles had set up a series of temporary organisations, composed of delegations from key powers, to ensure the successful application of the Treaty. The system worked poorly. The assembly of ambassadors was repeatedly overruled and became a nonentity. Most of the commissions were deeply divided and unable to either make decisions or convince the interested parties to carry them out. The most important commission was on Reparations, and France seized full control of it. Raymond Poincaré, president of France, was intensely anti German, was unrelenting in his demands for huge reparations, and was repeatedly challenged by Germany. After Germany was declared in default, French and Belgian troops occupied the industrial Ruhr district in January 1923, to which Berlin responded with a policy of passive resistance. Paying the idled workers with printed money led to the hyperinflation that seriously damaged both the German and French economies. The United States, after refusing to ratify the League in 1920, almost completely disassociated itself from it. In 1921, the US set up its own international programme for world disarmament that led to the successful Washington Naval Conference, leaving only a minor role for Britain. As the reparations crisis escalated, the United States helped facilitate the Dawes Plan of 1924 by which primarily American banks loaned large sums to Germany to stabilise and stimulate its economy. That allowed it to begin making reparations payments to the Allies, who in turn paid off their war loans to the United States. In 1921, Lloyd George successfully concluded the Anglo Soviet Trade Agreement. Despite much effort he was unable to negotiate full diplomatic relations, as the Russians rejected all repayment of Tsarist era debts, and Conservatives in Britain grew exceedingly wary of the communist threat to European stability. Indeed, Henry Wilson, the Chief of the Imperial General Staff, worried that Lloyd George had become "a traitor & a Bolshevist". Lloyd George in 1922 set about to make himself master of peace in the world, especially through the Genoa Conference that he expected would rival Paris of 1919 in visibility, and restore his reputation. Poincaré and the French demanded a military alliance that was far beyond what the British would accept. Germany and Russia made their own agreement at Rapallo which wrecked the Genoa conference. Finally, Lloyd George decided to support Greece in a war against Turkey. This led to the Chanak Crisis when the Dominions, with the exception of Newfoundland and New Zealand, rejected the British policy and refused to support the proposed war.

Внутренние кризисы

Более консервативное крыло Юнионистской партии не намеревалось проводить реформы, что привело к трем годам ожесточенной борьбы внутри коалиции как между национальными либералами и юнионистами, так и между группировками внутри самой Консервативной партии. Многие консерваторы были возмущены предоставлением независимости Ирландскому Свободному государству и действиями Эдвина Монтегу по предоставлению ограниченного самоуправления Индии, в то время как резкий экономический спад и волна забастовок в 1921 году подорвали авторитет Ллойда Джорджа. Скандал с продажей титулов разразился в 1922 году, когда стало известно, что Ллойд Джордж фактически продавал пэрства (с 1917 по 1922 год было создано более 120 наследственных пэров) и менее значимые награды, такие как рыцарские звания, по "прайс-листу" (10 000 фунтов стерлингов за рыцарское звание, 40 000 фунтов стерлингов за баронетство), чтобы собрать средства для своей партии через посредство Мунди Грегори. В то время это не считалось незаконным. В Палате лордов последовала острая критика, приведшая к принятию Закона о наградах (предотвращение злоупотреблений) 1925 года. Также высказывались претензии, что в кабинете было слишком много шотландцев, недостаточно выходцев из Оксбриджа и престижных частных школ, слишком много предпринимателей и слишком мало настоящих джентльменов.

Падение с власти, 1922

Коалиция потерпела окончательное поражение в октябре 1922 года. Консерваторы чувствовали себя обманутыми Францией в связи с Чанакским кризисом, и Лоу заявил Франции: "Мы не можем выступать в одиночку в роли мирового полицейского". Лидер консерваторов Остин Чемберлен созвал собрание консервативных членов парламента в клубе Карлтон, чтобы обсудить их позицию по отношению к коалиции на предстоящих выборах. Чемберлен и большинство лидеров консерваторов поддерживали Ллойда Джорджа; однако рядовые члены партии отвергли коалицию. Главная критика исходила от Стэнли Болдуина, тогдашнего президента Совета торговли, который характеризовал Ллойда Джорджа как "динамичную силу", способную разрушить Консервативную партию. Они окончательно решили судьбу Ллойда Джорджа 19 октября 1922 года, проголосовав за предложение о прекращении коалиции и участии в выборах "как независимая партия со своим лидером и своей программой". В тот же день Ллойд Джордж представил королю свою отставку.

Либеральное воссоединение

В течение 1920-х годов Ллойд Джордж оставался весьма заметной фигурой в политике; предсказания о его возвращении к власти были распространены, но так и не сбылись. Он по-прежнему контролировал крупный фонд (по оценкам, от 1 до 3 миллионов фунтов стерлингов, что эквивалентно 50–150 миллионам фунтов стерлингов по ценам 2015 года) за счет своих инвестиций в газетный бизнес и продажи титулов. Перед выборами 1923 года он урегулировал свой конфликт с Асквитом, позволив либералам выдвинуть единого кандидата против политики протекционистских тарифов Стэнли Болдуина. Болдуин одновременно боялся и презирал Ллойда Джорджа, и одной из его целей было не допустить его прихода к власти. Позже он утверждал, что ввел тарифы, что стоило консерваторам парламентского большинства, опасаясь, что Ллойд Джордж сделает это по возвращении из турне по Северной Америке. Хотя в прессе в то время спекулировали на этот счет (или на возможность введения сухого закона по американскому образцу, чтобы привлечь женщин, получивших избирательное право), нет никаких доказательств, подтверждающих его намерения. 13 ноября 1923 года Асквит и Ллойд Джордж достигли соглашения и опубликовали совместный манифест о свободной торговле, за которым последовал более общий манифест. Ллойд Джордж согласился внести 100 000 фунтов стерлингов (впоследствии он заявил, что внес 160 000 фунтов стерлингов, включая помощь отдельным кандидатам; штаб-квартира либералов оценила сумму в 90 000 фунтов стерлингов). В 1924 году, осознавая неизбежность поражения либералов и стремясь взять партию под свой контроль, Ллойд Джордж потратил лишь 60 000 фунтов стерлингов. На всеобщих выборах 1924 года Болдуин одержал убедительную победу. Несмотря на значительное большинство, он назначил ведущих представителей коалиции, таких как Остин Чемберлен и лорд Биркенхед (а также бывшего либерала Уинстона Черчилля), на ключевые посты в кабинете, чтобы предотвратить возможное восстановление коалиции 1916–1922 годов.

Лидер либералов

Катастрофический результат выборов 1924 года оставил либералов слабой третьей силой в британской политике, уступая позиции восходящей Лейбористской партии, с немногим более 40 депутатов. Хотя Асквит, вновь потерявший место и получивший титул графа, оставался лидером либералов, Ллойд Джордж был избран председателем либеральных депутатов 26 голосами против 7. Сэр Джон Саймон и его сторонники оставались верны Асквиту (после 1931 года Саймон возглавил отколовшуюся Национальную либеральную партию, которая впоследствии объединилась с консерваторами), в то время как Уолтер Рансиман возглавил отдельную радикальную группу внутри парламентской партии. Ллойд Джордж теперь проявлял наибольший интерес к реформе землевладения, но ему разрешили включить лишь краткий абзац об этом в поспешно составленный либеральный манифест 1924 года. Осенью 1925 года, несмотря на враждебность Чарльза Хобхауза, Рансимана и Альфреда Монда, он начал независимую кампанию, вскоре получившую название «Земля и нация» («Зеленая книга», первая из серии программных документов, опубликованных Ллойдом Джорджем в конце 1920-х годов). Асквит упрекал его, но его проигнорировали; 2 декабря они достигли принципиального соглашения, а затем 26 февраля 1926 года совместно представили планы Ллойда Джорджа Национальной либеральной федерации. Либеральный теневой кабинет, включая Ллойда Джорджа, безоговорочно поддержал действия Болдуина во время Всеобщей забастовки 3 мая 1926 года, но Ллойд Джордж затем опубликовал статью в американской прессе, более сочувствующую бастующим, и не явился на заседание теневого кабинета 10 мая, прислав свои извинения по «политическим соображениям». Асквит прислал ему публичное письмо (20 мая), упрекая за отсутствие на встрече для обсуждения его взглядов с коллегами в частном порядке. Письмо Ллойда Джорджа от 10 мая не было опубликовано, что создало впечатление, будто первый выпад сделал Асквит, и Ллойд Джордж прислал публичный ответ, умеренный по тону (журналист К. П. Скотт помог ему его составить), 25 мая. В конце мая исполнительный комитет Национальной либеральной федерации собрался для планирования повестки дня следующего месяца. 16 человек поддерживали Асквита, 8 – Ллойда Джорджа; они планировали предложение, выражающее доверие Асквиту, но также было предложено сначала узнать мнение Асквита и выразить общее сожаление о том, что их вынудили выбирать между Асквитом и Ллойдом Джорджем. Затем Асквит написал еще одно публичное письмо (1 июня), заявив, что считает поведение Ллойда Джорджа равносильным отставке, как если бы министр отказался соблюдать принцип коллективной ответственности. Двенадцать ведущих либералов написали в поддержку Асквита в The Times (1 июня); однако Ллойд Джордж пользовался большей поддержкой в партии в целом, чем среди старой гвардии: Лондонская ассоциация либеральных кандидатов (3 июня) выступила против решения своего руководства и выразила свое разочарование в связи с расколом, фактически поддержав Ллойда Джорджа, а 8 июня либеральные депутаты проголосовали 20:10 за примирение. Асквит планировал начать контратаку на Национальной либеральной федерации в Уэстон-супер-Маре, но 12 июня, за пять дней до начала конференции, он перенес инсульт, который вывел его из строя на три месяца. Ллойд Джордж был встречен с восторгом. Асквит ушел в отставку с поста лидера партии в октябре 1926 года и умер в 1928 году. Став наконец лидером либералов, Ллойд Джордж использовал свой фонд для финансирования кандидатов и выдвигал инновационные идеи для общественных работ по сокращению безработицы, подробно описанные в таких работах, как «Промышленное будущее Британии» («Желтая книга») и «Мы можем победить безработицу» («Оранжевая книга»). Чарльз Мастерман, член комиссии, подготовившей «Промышленное будущее Британии», писал: «Когда Ллойд Джордж вернулся в партию, в партию вернулись и идеи». Ллойд Джордж заручился помощью Джона Мейнарда Кейнса в написании «Мы можем победить безработицу», в котором излагалась экономическая политика для решения проблемы безработицы. В 1927 году Ллойд Джордж выделил 300 000 фунтов стерлингов и ежегодную субсидию в размере от 30 000 до 40 000 фунтов стерлингов на деятельность штаб-квартиры либералов. Он также выделял 2000 фунтов стерлингов в год парламентской партии до 1931 года. В то время он выступал за всеобщее разоружение; по поводу Женевской конференции Фрэнсис Стивенсон написала в своем дневнике, что «другие страны согласились бы не использовать самолеты для бомбардировок, но мы настаивали на сохранении этого права, как выразился Д. [Ллойд Джордж], бомбить негров! В результате все сорвалось, и мы добавили 5 миллионов к нашим расходам на авиацию. Но [Ллойд Джордж] еще не готов к нападению на них. Он предпочтет подождать до осени».

The disastrous election result in 1924 left the Liberals as a weak third party in British politics behind the ascendant Labour Party, with just over 40 MPs. Although Asquith, who had again lost his seat and was created an Earl, remained Liberal leader, Lloyd George was elected chairman of the Liberal MPs by 26 votes to 7. Sir John Simon and his followers were still loyal to Asquith (after 1931 Simon would lead a breakaway National Liberal Party, which eventually merged with the Conservatives) whilst Walter Runciman led a separate radical group within the Parliamentary Party. Lloyd George was now mainly interested in the reform of land ownership, but had only been permitted to put a brief paragraph about it in the hastily drafted 1924 Liberal manifesto. In the autumn of 1925, despite the hostility of Charles Hobhouse, Runciman and Alfred Mond, he began an independent campaign, soon to become "The Land and the Nation" (the Green Book, first of a series of policy papers produced by Lloyd George in the late 1920s). Asquith rebuked him, but was ignored; they reached an agreement in principle on 2 December, then together they presented Lloyd George's plans to the National Liberal Federation on 26 February 1926. The Liberal Shadow Cabinet, including Lloyd George, unequivocally backed Baldwin's handling of the General Strike on 3 May 1926, but Lloyd George then wrote an article for the American press more sympathetic to the strikers, and did not attend the Shadow Cabinet on 10 May, sending his apologies on "policy grounds". Asquith sent him a public letter (20 May) rebuking him for not attending the meeting to discuss his opinions with colleagues in private. Lloyd George's letter of 10 May had not been published, making it appear that Asquith had fired the first shot, and Lloyd George sent a public reply, moderate in tone (the journalist C. P. Scott helped him draft it), on 25 May. In late May, the executive of the National Liberal Federation convened to plan the agenda for the following month's conference. 16 were pro Asquith and 8 pro Lloyd George; they planned a motion expressing confidence in Asquith, but another option was also proposed to seek Asquith's opinion first, and also general feeling of regret at having been forced to choose between Asquith and Lloyd George. Asquith then wrote another public letter (1 June) stating that he regarded Lloyd George's behaviour as tantamount to resignation, the same as if a Cabinet Minister had refused to abide by the principle of collective responsibility. Twelve leading Liberals wrote in Asquith's support to The Times (1 June); however, Lloyd George had more support in the wider party than among the grandees: the London Liberal Candidates' Association (3 June) defied its officers and expressed its dismay at the split, effectively supporting Lloyd George, and on 8 June the Liberal MPs voted 20:10 urging a reconciliation. Asquith had planned to launch a fightback at the National Liberal Federation in Weston super Mare, but on 12 June, five days before the conference was due to start, he suffered a stroke which put him out of action for three months. Lloyd George was given a rapturous welcome. Asquith resigned as party leader in October 1926, dying in 1928. As Liberal leader at last, Lloyd George used his fund to finance candidates and put forward innovative ideas for public works to reduce unemployment, detailed in works such as Britain's Industrial Future (known as the Yellow Book), and We Can Conquer Unemployment (known as the Orange Book). Charles Masterman, a member of the commission which prepared Britain's Industrial Future, wrote: "When Lloyd George came back to the party, ideas came back to the party". Lloyd George was helped by John Maynard Keynes to write We Can Conquer Unemployment, setting out economic policies to solve unemployment. In 1927, Lloyd George gave £300,000 and an annual grant of between £30,000 and £40,000 for the operations of the Liberal headquarters. He also gave £2,000 per annum to the parliamentary party until 1931. He was in favour of global disarmament at this time; on the subject of the Geneva Conference, Frances Stevenson wrote in her diary that "other countries would have agreed not to use aeroplanes for bombing purposes, but we insisted on reserving the right, as D. [Lloyd George] puts it, to bomb niggers! Whereupon the whole thing fell through, & we add 5 millions to our air armaments expenditure. But [Lloyd George] is not yet ready for his attack on them. He would rather wait until the autumn".

"Новый курс" Ллойда Джорджа

В январе 1935 года Ллойд Джордж объявил о программе экономических реформ, названной «Новый курс Ллойда Джорджа» по аналогии с американским «Новым курсом». Эта кейнсианская экономическая программа по сути не отличалась от программы 1929 года. Макдональд попросил его представить свои доводы Кабинету министров. В марте Ллойд Джордж представил 100-страничный меморандум (опубликованный под названием «Организация процветания: план национального восстановления»), который подвергся детальному обсуждению в период с апреля по июнь на десяти заседаниях подкомитета Кабинета министров; однако программа не получила поддержки. Две трети консервативных депутатов выступали против вступления Ллойда Джорджа в национальное правительство, и некоторые члены Кабинета министров подали бы в отставку в случае его присоединения. Это было отчасти связано с его растущим убеждением, что к Германии несправедливо отнеслись в Версале. Он поддерживал требования Германии о территориальных уступках и признании её статуса «великой державы»; вопросам безопасности Франции, Польши, Чехословакии и Бельгии он уделял гораздо меньше внимания. В своей речи в 1933 году он предупредил, что в случае свержения Адольфа Гитлера в Германии его заменит коммунизм. В августе 1934 года он утверждал, что Германия не в состоянии вести войну, и заверял европейские страны в отсутствии риска войны в течение следующих десяти лет. В сентябре 1936 года он посетил Германию для встречи с Гитлером. Гитлер сказал, что рад встрече с «человеком, выигравшим войну»; Ллойд Джордж был тронут и назвал Гитлера «величайшим из ныне живущих немцев».

Сохраняет валлийскую связь

Ллойд Джордж был президентом Лондонского Уэльского Траста (который управляет Лондонским Уэльским Центром на Грейс Инн Роуд) с 1934 по 1935 год. Ллойд Джордж продолжал председательствовать на Национальном Истеддфоде в его четверговую сессию каждое лето. В сентябре 1944 года он и Фрэнсис покинули свой дом, Брон-и-де в Чурте, и переехали в Тŷ Newydd, ферму недалеко от его дома детства в Лланистумдуи. Он оставался членом парламента от Каэрнарфона до своей смерти в 1945 году. Ллойд Джордж также считал, что шансы Британии на победу в войне невелики, и заметил своему секретарю: «Я подожду, пока Уинстон не потерпит крах». В сентябре 1940 года, во время Битвы за Британию, он написал герцогу Бедфордскому, выступая за переговоры о мире с Германией. Пессимистичная речь Ллойда Джорджа 7 мая 1941 года заставила Черчилля сравнить его с Филиппом Петеном. 11 июня 1942 года он произнес свою последнюю речь в Палате общин и 18 февраля 1943 года отдал свой последний голос в Палате общин, будучи одним из 121 депутата (97 из которых – лейбористы), осудивших правительство за отказ поддерживать доклад Бевериджа. Его последнее голосование было в защиту государства всеобщего благосостояния, созданию которого он способствовал. Он продолжал посещать баптистскую часовню на Касл-стрит в Лондоне, но к 1944 году его здоровье стало стремительно ухудшаться, и голос слабел. Он оставался членом парламента, но, обеспокоенный своим здоровьем (он чувствовал себя физически неспособным вести предвыборную кампанию) и военными социальными изменениями в округе, опасался, что Карнарвонский избирательный округ может перейти к консерваторам на следующих выборах. Желая, как последний из оставшихся в живых авторов Версальского договора, иметь официальную платформу для высказываний о любом мирном урегулировании, он принял титул пэра.

Смерть

Ллойд Джордж умер от рака в возрасте 82 лет 26 марта 1945 года, в окружении жены Фрэнсис и дочери Меган. Через четыре дня, в Страстную пятницу, его похоронили у реки Двифор в Лланистумдуи. Могилу отмечает валун, без надписи, однако впоследствии вокруг неё был воздвигнут памятник, спроектированный архитектором сэром Клаугом Уильямсом Эллисом. На памятнике выгравирован на сланцевой плите англин (строгая стихотворная форма), написанный в его память племянником В. Р. П. Джорджем. Недалеко расположен музей Ллойда Джорджа, также спроектированный Уильямсом Эллисом и открытый в 1963 году.

Оценка

Ллойд Джордж часто занимал высокое место среди современных британских премьер-министров, но его наследие остается сложным и противоречивым. Ученые высоко оценили его реформы в области социального обеспечения и его усилия по мобилизации и ведению Великобритании к победе в Первой мировой войне, но он также подвергался критике за принятие "президентского" стиля руководства, за недоверие к своим собственным командующим во время войны, а также за его стратегические неудачи и причастность к различным скандалам. Его наследие в отношении Ирландии и Версальского договора также является предметом споров; он был убежденным сионистом, выражавшим антисемитские взгляды. В послевоенный период он, возможно, отчудил многих рабочих, которых ранее поддерживал, способствуя росту популярности Лейбористской партии в ущерб либералам (чему не способствовали его конфликты с либералами-асквитистами после 1916 года). Историк Мартин Пью в "Оксфордском компаньоне британской истории" утверждает, что [Ллойд Джордж] оказал большее влияние на британскую общественную жизнь, чем любой другой государственный деятель XX века. Он заложил основы будущего государства всеобщего благосостояния и поставил прогрессивную систему подоходного налога в центр государственных финансов. Он также оставил свой след в системе управления, расширив полномочия премьер-министра. Его справедливо провозгласили "Человеком, который выиграл войну". Многие либералы обвиняли его в разрушении своей партии в 1918 году, его ненавидели в рабочем движении за его действия в отношении промышленных вопросов после 1918 года, а консерваторы презирали за его радикализм. Джордж Ридделл, 1-й барон Ридделл, богатый издатель газет, был близким другом и финансовым спонсором Ллойда Джорджа с 1908 по 1922 год. В первый год премьерства Ллойда Джорджа, летом 1917 года, Ридделл оценил его личность в своем дневнике: "Его энергия, работоспособность и способность к восстановлению поразительны. Он обладает необыкновенной памятью, воображением и умением докопаться до сути дела. Он не боится ответственности и не уважает традиции или условности. Он всегда готов изучать, отменять или пересматривать устоявшиеся теории и практики. Эти качества придают ему безграничную уверенность в себе. Он один из самых проницательных людей, и его необыкновенное обаяние не только завоевывает ему друзей, но и смягчает резкость его противников и врагов. Он полон юмора и прирожденный актер. Он обладает инстинктивной способностью понимать мысли и намерения людей, с которыми разговаривает. Его главные недостатки: 1) Недостаточное понимание существующих институтов, организаций и медлительных, неторопливых людей – их пути не его пути, и их методы не его методы. 2) Пристрастие к грандиозным планам в ущерб попыткам улучшить существующие механизмы. 3) Игнорирование трудностей при реализации крупных проектов – он не человек деталей. В 2007 году историк Джон Шепард написал в журнале History Today: "В любом опросе современных историков Уинстон Черчилль и Дэвид Ллойд Джордж будут названы двумя наиболее известными премьер-министрами за последнее столетие".

Lloyd George has often been ranked highly among modern British prime ministers, but his legacy remains complicated and controversial. Scholars have praised his welfare reforms and his efforts to mobilise and lead Britain to victory during the First World War, but he has also been criticised for adopting a "presidential" style of leadership, for distrusting his own commanders during the war, and for his strategic failures and involvement in various scandals. His legacies over Ireland and the Treaty of Versailles are also controversial; he was an ardent Zionist, who expressed antisemitic views. In the post war period he arguably alienated many of the workers he had earlier championed, helping to swell Labour's popular support at the Liberals' expense (not helped by his conflicts with Asquithian Liberals after 1916). Historian Martin Pugh in The Oxford Companion to British History argues that:[Lloyd George] made a greater impact on British public life than any other 20th cent. statesman. He laid the foundations of what later became the welfare state, and put a progressive income tax system at the centre of government finance. He also left his mark on the system of government by enlarging the scope of the prime minister's role. He was acclaimed, not without reason, as the 'Man Who Won the War'. he was blamed by many Liberals for destroying their party in 1918, hated in the Labour movement for his handling of industrial issues after 1918, and disparaged by Conservatives for his radicalism. George Riddell, 1st Baron Riddell, a wealthy newspaper publisher, was a close confidant and financial supporter of Lloyd George from 1908 to 1922. During Lloyd George's first year as prime minister, in summer 1917, Riddell assessed his personality in his diary:His energy, capacity for work, and power of recuperation are remarkable. He has an extraordinary memory, imagination, and the art of getting at the root of a matter. He is not afraid of responsibility, and has no respect for tradition or convention. He is always ready to examine, scrap or revise established theories and practices. These qualities give him unlimited confidence in himself. He is one of the craftiest of men, and his extraordinary charm of manner not only wins him friends, but does much to soften the asperities of his opponents and enemies. He is full of humour and a born actor. He has an instinctive power of divining the thoughts and intentions of people with whom he is conversing His chief defects are: (1) Lack of appreciation of existing institutions, organisations, and stolid, dull people their ways are not his ways and their methods are not his methods. (2) Fondness for a grandiose scheme in preference to an attempt to improve existing machinery. (3) Disregard of difficulties in carrying out big projects he is not a man of detail. In 2007, historian John Shepherd wrote in History Today:In any poll of modern historians Winston Churchill and David Lloyd George would emerge as the two most renowned prime ministers during the past century.

Франсис .

Ллойд Джордж встретил Франсис Стивенсон в 1910 году; она работала у него, начав с должности гувернантки для Меган в 1911 году; однако, более вероятно, что она была дочерью Томаса Твида, с которым у Стивенсона был роман. Несмотря на неодобрение своих детей, он наконец женился на Франсис в октябре 1943 года, когда ему было 80 лет. Франсис стала первой графиней Ллойда Джорджа и сейчас в основном известна благодаря своим дневникам, в которых освещались ключевые вопросы и выдающиеся политики эпохи расцвета Ллойда Джорджа. Также был опубликован сборник их писем под названием «Моя дорогая Пуси» – прозвище, которое Ллойд Джордж дал Франсис из-за её кроткого характера. Его биограф Трэвис Кросби отмечает, что, хотя он, очевидно, любил общество женщин, большая часть информации основана на слухах, а не на достоверных доказательствах, и его репутация, возможно, сильно преувеличена.

Потомки

Канадский историк Маргарет Макмиллан, подробно описавшая роль Ллойда Джорджа на Парижской мирной конференции 1919 года в своей книге "Миротворцы", является его прапраправнучкой. Британский телеведущий и историк Дэн Сноу – его прапраправнук по материнской линии, Энн Макмиллан (супруга Питера Сноу), канадки по происхождению, долгое время работавшей корреспондентом CBC в Лондоне и сестры Маргарет Макмиллан.

Пэрство

Граф Ллойд Джордж из Дуйфора и виконт Гвинедд из Дуйфора в графстве Кернарвоншир (учреждён 12 февраля 1945 года).

Имена поменялись .

Ллойд-Джордж-авеню — это продолжение дороги А470, соединяющее центр Кардиффа с Кардиффским заливом. Гора Ллойд-Джордж в Северных Скалистых горах Британской Колумбии, Канада, была названа в честь Ллойда Джорджа во время Первой мировой войны и до сих пор носит это имя. Кибуц Рамат-Давид в долине Изреель на севере Израиля и прилегающая к нему авиабаза Рамат-Давид названы в его честь. Начальная школа имени Дэвида Ллойда Джорджа в Ванкувере была названа в его честь в 1921 году.

Первичные источники

Лорд Ридделл. Интимный дневник лорда Ридделла о Парижской мирной конференции и послевоенное время (1933) онлайн бесплатно.