Разделение Германии после Второй мировой войны: от Бизоны до ФРГ.

Введение

Древнегреческий город

Совместная зона британской и американской оккупации Западной Германии.

Бизона или Бизония представляла собой объединение американской и британской оккупационных зон с 1 января 1947 года в период оккупации Германии после Второй мировой войны. С добавлением французской оккупационной зоны 1 августа 1948 года эта структура стала Тризоной (; иногда в шутку называемой Тризонезией (Trizonesien, )). Впоследствии, 23 мая 1949 года, Тризона преобразовалась в Федеративную Республику Германию, обычно известную как Западная Германия.

Разделение Германии на оккупационные зоны

В конце Второй мировой войны союзники приступили к организации своих зон оккупации в Германии. Крайне восточные земли были окончательно аннексированы либо Польшей, либо Советским Союзом. Земли, которые должны были остаться "немецкими", были разделены на четыре части: американцы оккупировали Юг, британцы – Запад и Север, Франция – Юго-Запад, а Советский Союз – Центральную Германию (будущую Восточную Германию). Берлин также был разделен на четыре зоны. Было согласовано, что 15% всего оборудования, демонтированного в западных зонах – особенно из металлургической, химической и машиностроительной промышленности – будет передано Советскому Союзу в обмен на продовольствие, уголь, калийные соли (сырье для удобрений), древесину, глиняные изделия, нефтепродукты и т.д. Поставки со стороны западных зон начались в 1946 году. Советские поставки, жизненно необходимые для обеспечения восточных беженцев продовольствием, теплом и предметами первой необходимости, а также для повышения сельскохозяйственного производства на оставшихся землях, так и не были осуществлены. В связи с этим американский военный администратор Люциус Д. Клей 3 мая 1946 года прекратил передачу оборудования и демонтированных заводов из Рурской области в советский сектор, а высылка беженцев из районов, находящихся под советским контролем, на Запад продолжалась до конца 1948 года. В ответ на прекращение поставок из западных зон Советский Союз развернул кампанию в средствах массовой информации против американской политики и начал создавать препятствия административной работе всех четырех зон.

Местное управление по зонам

Советские власти создали центральное управление в своей зоне по вопросам питания, транспорта, юрисдикции, финансов и другим областям уже в июле 1945 года, до того, как участники Потсдамской конференции официально согласились сформировать центральные немецкие администрации. Центральные администрации (Zentralverwaltungen) в советской зоне не являлись формой немецкого самоуправления, а скорее были подразделениями Советской военной администрации в Германии (SVAG), которая обладала законодательной властью. Земли в советской зоне имели лишь ограниченные функции. После Потсдама, летом 1945 года, Контрольная комиссия для Германии – Британский элемент (CCG/BE) в Бад-Ойнхаузене создала центральные ведомства (Zentralämter) для своей зоны. Их председатели назначались британским военным правительством и были более влиятельными, чем министр-президенты земель в британской зоне, которые в то время представляли собой административные органы, а не республики. После марта 1946 года был создан британский зональный консультативный совет (Zonenbeirat) с участием представителей земель, центральных ведомств, политических партий, профсоюзов и организаций потребителей. Как следует из названия, зональный консультативный совет не обладал законодательными полномочиями, а носил исключительно консультативный характер. Контрольная комиссия для Германии – Британский элемент принимала все решения, обладая законодательной властью. В ответ на действия советской и британской администраций, в октябре 1945 года Управление военного правительства США (OMGUS) призвал земли в американской зоне сформировать координирующий орган, так называемый Лендеррат (Länderrat – совет земель), наделенный полномочиями издавать законы для всей американской зоны. Он создал собственные центральные органы (Ausschüsse или совместные межземные комитеты), возглавляемые секретариатом, расположенным в Штутгарте. В то время как британские и советские центральные администрации были союзническими учреждениями, эти американские зональные комитеты не являлись подразделениями OMGUS, а представляли собой автономные органы немецкого самоуправления под надзором OMGUS. Франция не участвовала в Потсдамской конференции, поэтому считала себя свободной одобрять некоторые из Потсдамских соглашений и игнорировать другие. В целом французское военное правительство препятствовало созданию межзональных администраций в оккупированной союзниками Германии; оно даже блокировало межземное сотрудничество в пределах своей собственной зоны, стремясь к полной децентрализации Германии и разделению ее на ряд суверенных государств. Поэтому земли во французской зоне получили высокую степень автономии, но под французским контролем, что препятствовало практически любой межземной координации.

The Soviets had established central administration in their zone for nutrition, transport, jurisdiction, finance, and other areas already in July 1945, before the participants of the Potsdam Conference had officially agreed to form central German administrations. The central administrations (Zentralverwaltungen) in the Soviet zone were not a form of German self government, but were rather subdivisions of the Soviet Military Administration in Germany (SVAG), which had the legislative power. The states in the Soviet zone had only limited functions. After Potsdam, in the summer of 1945, the Control Commission for Germany – British Element (CCG/BE) in Bad Oeynhausen created central offices (Zentralämter) for its zone. Its chairpersons were appointed by the British military government and were more influential than the minister presidents of the states in the British zone, which at the time were administrative bodies rather than republics. After March 1946 the British zonal advisory board (Zonenbeirat) was established, with representatives of the states, the central offices, political parties, trade unions, and consumer organisations. As indicated by its name, the zonal advisory board had no legislative power, but was merely advisory. The Control Commission for Germany – British Element made all decisions with its legislative power. In reaction to the Soviet and British advances, in October 1945 the Office of Military Government, United States (OMGUS) encouraged the states in the US zone to form a co ordinating body, the so called Länderrat (council of states), with the power to legislate for the entire US zone. It created its own central bodies (Ausschüsse or joint interstate committees) headed by a secretariat seated in Stuttgart. While the British and Soviet central administrations were allied institutions, these US zone committees were not OMGUS subdivisions, but instead were autonomous bodies of German self rule under OMGUS supervision. France had not participated in the Potsdam Conference, so it felt free to approve some of the Potsdam Agreements and ignore others. Generally the French military government obstructed any interzonal administrations in Allied occupied Germany; it even blocked interstate co operation within its own zone, aiming at total decentralisation of Germany into a number of sovereign states. Therefore, the states in the French zone were given a high level of autonomy but under French supervision, inhibiting almost any interstate co ordination.

Межзональные усилия

На конференции представителей земель (Länder) в американской и британской зонах оккупации с 5 по 11 сентября 1946 года были приняты решения о создании административных органов по экономике (Minden), транспорту (Франкфурт-на-Майне), продовольствию и сельскому хозяйству (Штутгарт), почтовой и радиосвязи (Франкфурт-на-Майне) и немецкой финансовой комиссии (Штутгарт). 6 сентября на конференции в Штутгарте государственный секретарь США Джеймс Ф. Бирнс представил пересмотренную политику в отношении Германии, подчеркнув необходимость экономического единства Германии и развития ее экономической мощи, а также усиление ответственности немцев за свою политику и экономику, отказавшись от плана Моргентау.

Формирование Bizonia

На конференции министров-президентов земель в британской и американской зонах 4 октября 1946 года в Бремене были обсуждены предложения о создании немецкого Лендеррата (Совета земель) по примеру США. 2 декабря 1946 года в Нью-Йорке британский министр иностранных дел Эрнест Бевин и его американский коллега Джеймс Ф. Бирнс договорились об экономическом объединении американской и британской зон с 1 января 1947 года. Американцы и британцы объединили свои зоны 1 января 1947 года, создав Бизону, чтобы содействовать развитию растущей экономики в сопровождении нового политического порядка на северо-западе, западе и юге Германии. В начале 1947 года британский зональный консультативный совет был реструктурирован по примеру американского Лендеррата, в результате чего земли в британской зоне получили полномочия автономных законодательных органов, а британское военное правительство ограничилось надзором. Никакого соглашения с Советским Союзом достичь не удалось. Разрешение землям в советской зоне управлять центральными администрациями, которые в то время все еще подчинялись СВАГ, означало бы конец коммунистического правления на востоке. Если бы в земельных парламентах и правительствах не доминировали коммунисты, как это было в результате последних относительно свободных выборов в советской зоне в 1946 году, Советскому Союзу пришлось бы отказаться от установления коммунистической диктатуры в советской зоне. Советские власти начали массовую экспроприацию предпринимателей, владельцев недвижимости и банков в сентябре 1945 года, и этот процесс продолжался с тех пор. Бизона стала первым шагом в координации политики как минимум в двух зонах оккупации Германии, которые до этого времени действовали в основном несогласованно из-за французского обструкционизма. Создание Бизоны стало ядром будущей Западной Германии, игнорируя на тот момент политику, доминирующую в советской зоне под руководством СВАГ, и антиколлаборационистскую позицию, навязанную землям во французской зоне. На Вашингтонской конференции министров иностранных дел (4–8 апреля 1949 года) Франция согласилась объединить свою зону с Бизоной в Тризону. Объединение трех зон состоялось всего за шесть недель до образования Федеративной Республики Германия 24 мая 1949 года, причем Франция лишь неохотно разрешила участникам из своей зоны присоединиться к необходимым приготовлениям. Экономическое управление двумя зонами осуществлял Административный совет по экономике, базировавшийся в Миндене. Позже административное сотрудничество расширилось, проложив путь к созданию западногерманского государства, хотя многие западногерманские политики все еще решительно выступали против этого. С созданием Бизоны была заложена основа для новых конституционных и экономических преобразований, закрепленных валютной реформой июня 1948 года. С другой стороны, Германия оказалась на пути к окончательному разделению на Восток и Запад. Соединенные Штаты и Соединенное Королевство подчеркивали административный и экономический характер Бизоны, но она все равно считается основой для основания Федеративной Республики Германия, которая приняла на себя права и обязанности администрации Бизоны (статья 133 Основного закона). 29 мая 1947 года американское и британское военные правительства подписали соглашение о создании Экономического совета Бизоны, который должен был базироваться во Франкфурте-на-Майне. Левкович утверждает, что создание Бизоны было наиболее значимым фактором в формировании двух блоков в Европе и, следовательно, в конфигурации международного порядка времен холодной войны.

At the conference of minister presidents of the Länder in the British and American zones on 4 October 1946 in Bremen, proposals were discussed for the creation of a German Länderrat (Länder Council), after the US example. In New York on 2 December 1946, British Foreign Secretary Ernest Bevin and his American counterpart James F. Byrnes agreed on the economic unification of the American and British zones, effective 1 January 1947. The Americans and the British united their zones on 1 January 1947, creating the Bizone, in order to advance the development of a growing economy accompanied by a new political order in northwestern, western and southern Germany. In early 1947 the British zonal advisory board was restructured according to the example of the US zone Länderrat, so that the states in the British zone were empowered as autonomous legislating bodies, with the British military government confining itself to supervision. No agreement with the Soviets was possible. Allowing the states in the Soviet zone to govern the central administrations, then still subject to the SVAG, would have meant the end of communist rule in the east. If the state parliaments and governments were not clearly dominated by communists, as had resulted from the last somewhat free elections in the Soviet zone in 1946, the Soviet Union would have had to waive the establishment of a communist dictatorship in the Soviet zone. The Soviets had begun mass expropriations of entrepreneurs, real estate owners, and banks in September 1945, a process that had continued ever since. The Bizone was the first step in coordinating the policies in at least two zones of occupation in Germany, which up to that time had operated mostly unconnected due to French obstructionism. The establishment of the Bizone became the nucleus of the future West Germany, ignoring for the time being the SVAG dominated policy in the Soviet zone and the anti collaboration attitude imposed onto the states in the French zone. At the Washington Conference of Foreign Ministers (4–8 April 1949) France agreed to merge its zone with the Bizone into the Trizone. The unification of the three zones materialised only six weeks before the formation of the Federal Republic of Germany on 24 May 1949, with France only reluctantly having permitted the participants from its zone to join the necessary preparations. The economic management of the two zones was handled by the Administrative Council for the Economy, based in Minden. Later, administrative cooperation expanded, paving the way to a West German rump state, even though many West German politicians were still strongly opposed to this. With the Bizone, the foundation for new constitutional and economic developments was laid, cemented by the currency reform of June 1948. On the other hand, Germany was now on a track to the eventual division into an East and a West. The United States and the United Kingdom had emphasised the administrative and economic nature of the Bizone, but it still counts as the basis for the founding of the Federal Republic of Germany, which took over the rights and duties of the administration of the Bizone (Article 133 of the Grundgesetz). On 29 May 1947, the American and British military governments signed an agreement creating an Economic Council for the Bizone, to be based in Frankfurt am Main. Lewkowicz argues that the establishment of the Bizone was the most significant factor in the creation of two blocs in Europe and therefore in the configuration of the Cold War international order.

Тризония, конец межсоюзного контроля и образование Западной Германии

1 августа 1948 года управление Бизонией было распространено на французскую оккупационную зону, а образовавшаяся структура неофициально стала называться либо Тризонией, либо Тризонезией. Отношения между четырьмя державами-оккупантами продолжали ухудшаться, и четырехсторонние органы управления стали неэффективными. В марте 1948 года Союзный контрольный совет прекратил свою деятельность и был заменен для Тризоны Союзной высшей комиссией. Впоследствии, 23 мая 1949 года, Тризона стала Федеративной Республикой Германия, обычно известной как Западная Германия. Поддерживаемая Советским Союзом Комендатура прекратила свою деятельность в июне 1948 года.

География и население

В Бизону входили земли Шлезвиг-Гольштейн, Гамбург, Нижняя Саксония, Бремен, Северный Рейн-Вестфалия, Гессен, Бавария и Вюртемберг-Баден – северная часть будущего Бадена-Вюртемберга, – но не земли французской зоны, а именно Вюртемберг-Гогенцоллерн, Баден, Рейнланд-Пфальц, и не земли советской зоны: Мекленбург, Бранденбург, Саксония-Анхальт, Тюрингия и Саксония. Ни одна часть Берлина не входила в Тризону, равно как и территории, ранее принадлежавшие Германии, такие как Саар, который с февраля 1946 года не находился под совместным союзническим (французским) оккупационным контролем. Население Бизоны составляло приблизительно 39 миллионов человек.