Введение
Федеральное агентство правительства США
Канадское министерство
Бюро по делам индейцев (BIA), также известное как Управление по делам коренных народов (IA), является федеральным агентством Соединенных Штатов в составе Министерства внутренних дел. Оно отвечает за реализацию федеральных законов и политики, касающихся коренных американцев и коренных жителей Аляски, а также за администрирование и управление резервациями, находящимися в доверительном управлении федерального правительства США для коренных племен. Оно оказывает услуги примерно 2 миллионам коренных американцев из 574 федерально признанных племен. BIA управляется директором и находится под контролем помощника секретаря по делам индейцев, который подчиняется министру внутренних дел. BIA сотрудничает с племенными правительствами для оказания содействия в обеспечении правопорядка и отправлении правосудия, стимулировании развития сельского хозяйства, инфраструктуры и экономики, укреплении племенного управления, управлении природными ресурсами и, в целом, повышении качества жизни в племенных общинах. Образовательные услуги предоставляет Бюро индийского образования – единственное другое агентство в ведении помощника секретаря по делам индейцев, в то время как здравоохранение является ответственностью Министерства здравоохранения и социальных служб США через Службу здравоохранения коренных народов. BIA является одним из старейших федеральных агентств в США, уходящим корнями в Комитет по делам индейцев, созданный Конгрессом в 1775 году. Первоначально возглавляемый Бенджамином Франклином, комитет осуществлял надзор за торговлей и договорными отношениями с различными коренными народами, до учреждения Бюро по делам индейцев военным министром Джоном Кэлхуном в 1824 году. В 1832 году BIA получило законодательные полномочия, а в 1849 году было передано в новообразованное Министерство внутренних дел. До официального принятия нынешнего названия в 1947 году BIA по-разному именовалось Индейским офисом, Индейским бюро, Индейским департаментом и Индейской службой. BIA возглавляет директор бюро, который отчитывается перед помощником министра по делам индейцев. Нынешний помощник министра – Брайан Ньюленд. BIA осуществляет надзор за 574 федерально признанными племенами через четыре управления:
Управление индийских услуг: управляет программами общей помощи BIA, оказания помощи при стихийных бедствиях, благополучия индейских детей, племенного управления, самоопределения коренных народов и дорог для индейских резерваций. Управление правосудия (OJS): непосредственно управляет или финансирует правоохранительные органы, племенные суды и учреждения предварительного заключения на федеральных землях коренных народов. OJS финансировало 208 правоохранительных органов, состоящих из 43 полицейских подразделений, управляемых BIA, и 165 племенных агентств, управляемых по контракту или соглашению с OJS. В управлении семь направлений деятельности: уголовные расследования и полицейские службы, содержание под стражей/исправительные учреждения, инспекция/внутренние дела, племенное правоприменение и специальные инициативы, Индейская полицейская академия, поддержка племенного правосудия и управление программами. OJS также обеспечивает надзор и техническую помощь племенным правоохранительным программам по запросу. Оно управляет четырьмя подразделениями: исправительными учреждениями, борьбой с наркотиками, Индейской полицейской академией и правоохранительными органами. Управление трастовых услуг: работает с племенами и отдельными коренными американцами и коренными жителями Аляски в управлении их трастовыми землями, активами и ресурсами. Управление полевых операций: осуществляет надзор за 12 региональными офисами: Аляска, Великие равнины, Северо-Запад, Южные равнины, Восточный, Навахо, Тихоокеанский, Юго-Запад, Восточный Оклахома, Средний Запад, Скалистые горы и Западный; и 83 агентствами, которые выполняют миссию бюро на уровне племен.
Ранние агентства США и законодательство: Законы общения
Агентства по делам коренных американцев возникли в 1775 году, когда Второй Континентальный конгресс учредил три ведомства, занимавшиеся вопросами индейцев. Бенджамин Франклин и Патрик Генри были назначены одними из первых комиссаров для ведения переговоров с коренными американцами с целью обеспечения их нейтралитета во время американской революционной войны.
Управление индийской торговли (18061822)
В 1789 году Конгресс США подчинил отношения с коренными американцами вновь созданному военному ведомству. К 1806 году Конгресс учредил должность руководителя торговли с индейцами, или "Бюро торговли с индейцами", в составе военного ведомства, которому было поручено управление государственной системой торговых факторий по торговле мехом. Томас Л. Маккенни занимал эту должность с 1816 по 1822 год, когда система фабрик была упразднена. Правительство лицензировало торговцев, чтобы обеспечить определенный контроль на индейских территориях и получить часть прибыли от выгодной торговли.
Бюро по делам индейцев (1824 - настоящее время)
Отмена фабричной системы создала пробел в политике правительства США в отношении коренных американцев. Бюро по делам индейцев было создано 11 марта 1824 года военным министром Джоном Кэлхауном, который учредил это ведомство в качестве подразделения своего департамента без санкции Конгресса Соединенных Штатов. Он назначил Маккенни первым руководителем этого ведомства, которое имело несколько названий. Маккенни предпочитал называть его "Индейским офисом", в то время как Калхаун отдавал предпочтение современному названию.
Эпоха удаления (18301850)
Цель BIA – защита внутренних и зависимых наций – была подтверждена судебным делом 1831 года «Нация Чероки против Джорджии». Верховный суд первоначально отказался рассматривать это дело, поскольку нация Чероки не являлась независимым государством и не имела права на судебное разбирательство в федеральном суде. Лишь в деле «Ворстер против Джорджии» председатель Верховного суда Джон Маршалл разрешил признавать коренные американские племена «внутренними зависимыми нациями». Эти судебные дела создали прецедент для будущих договоров, поскольку всё больше коренных племен получали признание как внутренние и зависимые нации. Этот период совпал с экспансией на запад и насильственным переселением коренных народов. В 1833 году жители Джорджии добивались изгнания народа Чероки из штата. Несмотря на решения по делу «Ворстер против Джорджии», президент Джексон и Джон Кэлхун разработали план переселения. Переселение народа Чероки произошло в 1838 году и было закреплено Договором 1846 года. Когда условия договора о выплате компенсаций не были выполнены, Сенатский комитет по делам индейцев принял окончательное решение в 1850 году. Это соглашение «подтверждало позицию Чероки о том, что расходы на содержание членов племени во время переселения и последующие годы проживания на Западе должны быть оплачены федеральным правительством, а также расходы на агентов, осуществлявших переселение». Другим инструментом ассимиляции и контроля со стороны евроамериканцев была племенная полиция Бюро по делам индейцев, созданная её агентами для ослабления власти лидеров коренных американцев.
Реформы и реорганизация (середина-конец XX века)
В 1947 году бюро было переименовано из Управления по делам индейцев в Бюро по делам индейцев. С ростом активизма коренных американцев в 1960-х и 1970-х годах и усилением требований к соблюдению договорных прав и суверенитета, 1970-е годы стали особенно неспокойным периодом в истории BIA. Появление активистских групп, таких как Движение американских индейцев (AIM), вызывало обеспокоенность у правительства США; ФБР реагировало как открыто, так и скрытно (создав COINTELPRO и другие программы) для подавления возможных восстаний среди коренных народов. Как часть правительства США с сотрудниками в индейских резервациях, полиция BIA была вовлечена в политические действия, такие как:
Оккупация штаб-квартиры BIA в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1972 году: 3 ноября 1972 года группа из примерно 500 коренных американцев, связанных с AIM, захватила здание BIA, что стало кульминацией их марша по «Тропе нарушенных договоров». Они намеревались привлечь внимание к проблемам коренных американцев, включая требования о возобновлении переговоров по договорам, обеспечении соблюдения договорных прав и улучшении уровня жизни. Они заняли штаб-квартиру Министерства внутренних дел с 3 по 9 ноября 1972 года. Чувствуя, что правительство их игнорирует, протестующие повредили здание. Через неделю протестующие покинули здание, причинив ущерб на 700 000 долларов. Многие документы были потеряны, уничтожены или украдены, включая незаменимые договоры, документы о правах собственности и правах на воду, что, по мнению некоторых представителей коренных народов, могло отбросить племена на 50–100 лет назад. Инцидент в Вундид-Кни в 1973 году, когда активисты индейской резервации Пайн-Ридж оккупировали землю более двух месяцев. Перестрелка в Пайн-Ридж в 1975 году (за которую Леонард Пелтиер был осужден за убийство двух агентов ФБР). BIA была замешана в поддержке противоречивых лидеров племен, в частности Дика Уилсона, которого обвиняли в авторитарном правлении; использовании племенных средств для создания частной военизированной группировки, «Стражей нации Оглала» (или «отряда GOON»), которую он использовал против оппонентов; запугивании избирателей на выборах 1974 года; хищении средств и других злоупотреблениях. Многие коренные народы продолжают выступать против политики BIA. В частности, вызывали споры проблемы с обеспечением соблюдения договоров, ведением документации и доходами от доверительного управления землями.
21 век
В 2002 году Конгресс совместно с Бюро работал над подготовкой законопроекта S.1392, который устанавливал порядок признания племен. Отдельный законопроект S.1393 обеспечивал полное и равноправное участие в процессах принятия решений в Бюро за счет предоставления грантов. Оба законопроекта определяли объем услуг, ограничений, обязательств и ответственности, которыми обладало федерально признанное племя. Законопроекты исключали любые отколовшиеся группы, политические фракции и любые группы, образованные после 31 декабря 2002 года. В 2013 году Бюро серьезно пострадало от секвестрования финансирования в размере 800 миллионов долларов, что особенно сильно отразилось на и без того недостаточно финансируемой Индийской службе здравоохранения.
Сверхурочные работника
Бюро по делам индейцев было предметом четырех групповых исков о выплате сверхурочных, поданных Федерацией служащих индийских служб – профсоюзом, представляющим федеральных гражданских служащих Бюро по делам индейцев, Бюро по образованию индейцев, помощника секретаря по делам индейцев и Управление специального доверительного управляющего по делам индейцев. Иски содержат обвинения в массовых нарушениях Закона о справедливых трудовых стандартах и требуют выплаты десятков миллионов долларов в качестве возмещения ущерба.
Трастовые активы
Дело "Кобелл против Салазара", крупный коллективный иск, касающийся земель, находящихся в трастовом управлении, было урегулировано в декабре 2009 года. Иск был подан против Министерства внутренних дел США, в состав которого входит Бюро по делам индейцев (BIA). Основной обязанностью являлось управление трастовыми счетами коренных американцев. Это был коллективный иск, связанный с управлением и учетом федеральным правительством более 300 000 индивидуальных трастовых счетов американских индейцев и коренных жителей Аляски. Фонд урегулирования в размере 3,4 миллиарда долларов должен быть распределен между участниками коллективного иска в качестве компенсации за утверждения о ненадлежащем управлении активами индейских трастов со стороны бывших должностных лиц США. Кроме того, соглашение предусматривает создание фонда в размере 2 миллиардов долларов, который позволит федерально признанным племенам добровольно выкупать и консолидировать дробленые земельные доли.
Миссия
В настоящее время бюро стремится трансформироваться из надзорного органа в консультативный. Однако это оказалось сложной задачей, поскольку многие коренные американцы воспринимают BIA как орган, выполняющий полицейские функции, исторически диктуя племенам и их членам, что им разрешено и запрещено делать на основании заключенных договоров.
Помощник секретаря по делам индейцев
7 февраля 1973 г. – 4 декабря 1973 г. Марвин Л. Франклин
Первичные источники
Фрэнсис П. Пруча, ред. Документы политики США в отношении коренных американцев (3-е изд., 2000) онлайн.