Герберт Луи Сэмюэл: британский политик и первый верховный комиссар Палестины.

Введение

Герберт Луис Сэмюэл, 1-й виконт Сэмюэл (6 ноября 1870 – 5 февраля 1963) – британский либеральный политик, занимавший пост лидера партии с 1931 по 1935 год. Он был первым евреем, официально исповедовавшим иудаизм, который стал министром кабинета и лидером крупной британской политической партии. Сэмюэл поддерживал сионизм в британском кабинете министров, начиная с его меморандума 1915 года под названием «Будущее Палестины». В 1920 году он был назначен первым верховным комиссаром Палестины, ответственным за управление этой территорией. Сэмюэл был последним представителем Либеральной партии, занимавшим одну из четырех высших государственных должностей (в качестве министра внутренних дел с 1931 по 1932 год в Национальном правительстве Рамси Макдональда). Являясь одним из приверженцев «нового либерализма», Сэмюэл участвовал в разработке и представлении законопроектов о социальных реформах во время работы в качестве члена либерального кабинета. Сэмюэл возглавлял партию на всеобщих выборах 1931 и 1935 годов, в течение которых количество мест, занимаемых партией в парламенте, сократилось с 59 до 21.

Ранние годы

Герберт Сэмюэл родился в Клармонте по адресу № 11 Бельвидер Роуд, Токстет, Ливерпуль, Ланкашир, в 1870 году. Сейчас в этом здании располагается часть Академии Белведера. Около 1775 года его прадед, Менахем Самуил, эмигрировал из Кемпена в Позене (ныне Кępно), недалеко от города Позен (ныне Познань), в Великобританию, а его дед, Луи Самуил (1794–1859), родился в Лондоне. Он был сыном Клары (Йейтс) и Эдвина Луиса Сэмюэля (1825–1877). Его дядя родился как Монтегю Сэмюэль, но стал более известен как Сэмюэль Монтегю, основатель одноименного банка. Его также знали под еврейским именем Елиезер бен Пинхас Шмуэль. Его старший брат, сэр Стюарт Сэмюэл, также был успешным либеральным политиком; его единственная сестра, Мейбл (1862–1938), вышла замуж за влиятельного искусствоведа Мариона Спильмана, происходившего из династии банкиров и ценителей искусства Спильманнов. Он получил образование в Университетской школе в Хэмпстеде, Лондон, и в Баллиол-колледже, Оксфорд, но дома воспитывался в еврейских традициях. Однако в 1892 году, будучи в Оксфорде, он отказался от всех религиозных убеждений и сообщил об этом матери в письме. На Сэмюэля оказали влияние работы Чарльза Дарвина и книга «О компромиссе» видного либерального политика Джона Морли. Тем не менее, он оставался членом еврейской общины, чтобы угодить своей жене.

Ранняя политическая карьера

Сэмюэл дважды безуспешно баллотировался на всеобщих выборах, прежде чем в ноябре 1902 года был избран членом парламента на дополнительных выборах в Кливленде от Либеральной партии. В 1909 году премьер-министр Х. Х. Асквит назначил его в кабинет министров, сначала канцлером герцогства Ланкастер, затем генеральным почтмейстером, президентом Совета по местному самоуправлению и, наконец, министром внутренних дел. В 1915 году он предложил учредить британский протекторат над Палестиной, и его идеи повлияли на содержание Декларации Бальфура. На посту министра внутренних дел Сэмюэл столкнулся с нехваткой людских ресурсов для участия в Первой мировой войне и инициировал законопроект, предлагавший тысячам российских беженцев (многие из которых были молодыми евреями) выбор между призывом в британскую армию или возвращением в Россию для прохождения военной службы. В декабре 1916 года Асквит был заменен на посту премьер-министра Ллойдом Джорджем. Ллойд Джордж попросил Сэмюэля остаться министром внутренних дел, но Сэмюэл предпочел уйти в отставку.

Предыстория

Через месяц после объявления войны Британией Османской империи в ноябре 1914 года Сэмюэл встретился с Хаимом Вейцманом, который впоследствии стал президентом Всемирной сионистской организации, а затем первым президентом Израиля. Согласно воспоминаниям Вейцмана, Сэмюэл уже был убежденным сторонником сионизма и считал требования Вейцмана слишком умеренными. Сэмюэл не хотел вдаваться в подробное обсуждение своих планов, но упомянул, что "евреям придется строить железные дороги, порты, университет, сеть школ и т. д.", а также, возможно, Храм в "модернизированном виде". В январе 1915 года Сэмюэл распространил среди своих коллег по кабинету министров меморандум под названием "Будущее Палестины", предлагая Британии завоевать Палестину для защиты Суэцкого канала от иностранных держав и сделать Палестину домом для еврейского народа. В меморандуме говорилось: "Я уверен, что решение палестинской проблемы, которое было бы наиболее одобрено лидерами и сторонниками сионистского движения во всем мире, заключалось бы в аннексии страны Британской империей". В марте 1915 года Сэмюэл заменил январский проект меморандума его окончательной версией, смягченной по сравнению с предыдущим вариантом, которая явно исключала любую идею немедленного создания еврейского государства и подчеркивала, что неевреи должны пользоваться равными правами в рамках любой предлагаемой схемы.

Назначение Верховным комиссаром

В 1917 году Великобритания оккупировала Палестину (тогда часть Османской империи) в ходе Первой мировой войны. Сэмюэл потерял место на выборах 1918 года и стал кандидатом на роль представителя британских интересов на этой территории. Он был назначен на должность Верховного комиссара в 1920 году, до того как Совет Лиги Наций утвердил британский мандат на Палестину. Тем не менее, военное правительство передислоцировалось в Каир в преддверии ожидаемого британского мандата, который Лига Наций предоставила два года спустя. Он занимал должность Верховного комиссара до 1925 года. Сэмюэл был первым евреем, управлявшим исторической Землей Израиля за 2000 лет. Он признал иврит одним из трех официальных языков территории. 11 июня 1920 года он был удостоен звания Кавалера Большого Креста Ордена Британской империи (GBE). Назначение Сэмюэля Верховным комиссаром Палестины вызвало споры. Сионисты приветствовали назначение сиониста-еврея на этот пост, в то время как военное правительство во главе с Эдмундом Алленби и Луи Болсом назвало назначение Сэмюэля «крайне опасным». Алленби технически отметил, что назначение было незаконным, поскольку гражданская администрация, требующая от жителей оккупированной страны выражения лояльности до подписания официального мирного договора (с Османской империей), нарушала как военное право, так и Гаагскую конвенцию. Болс заявил, что новость была встречена мусульманами и христианами с «сокрушением, унынием и негодованием». Алленби предположил, что арабы воспримут это как «немедленную передачу страны постоянной сионистской администрации» и предсказал массовые беспорядки. Лорд Керзон зачитал последнее сообщение Сэмюэлю и попросил его пересмотреть свое решение. Сэмюэл получил консультацию от делегации в Лондоне, представлявшей сионистов, которые заверили его, что «тревожные» сообщения не имеют под собой оснований. Мусульманско-христианская ассоциация направила Болсу телеграмму: «Сэр Герберт Сэмюэл рассматривается как сионистский лидер, и его назначение является первым шагом к созданию сионистского национального дома в среде арабского народа вопреки их воле. Население не может его признать, а Мусульманское Христианское общество не несет ответственности за беспорядки или другие нарушения мира». Целесообразность назначения Сэмюэля обсуждалась в Палате лордов за день до его прибытия в Палестину. Лорд Керзон заявил, что во время дебатов не прозвучало никаких «уничижительных» замечаний, но были высказаны «очень серьезные сомнения относительно целесообразности отправки еврейского администратора в страну в данный момент». Вопросы, поднятые в Палате общин того периода, также свидетельствуют о серьезной обеспокоенности выбором Сэмюэля: «какие меры были предприняты для умиротворения арабского населения и прекращения расовой напряженности?». Через три месяца после его прибытия газета The Morning Post прокомментировала: «Назначение сэра Герберта Сэмюэля Верховным комиссаром было воспринято всеми, кроме евреев, как серьезная ошибка».

In 1917, Britain occupied Palestine (then part of the Ottoman Empire) during the course of the First World War. Samuel lost his seat in the election of 1918 and became a candidate to represent British interests in the territory. He was appointed to the position of High Commissioner in 1920, before the Council of the League of Nations approved a British mandate for Palestine. Nonetheless, the military government withdrew to Cairo in preparation for the expected British Mandate, which was finally granted two years later by the League of Nations. He served as High Commissioner until 1925. Samuel was the first Jew to govern the historic Land of Israel in 2000 years. He recognised Hebrew as one of the three official languages of the territory. He was appointed Knight Grand Cross of the Order of the British Empire (GBE) on 11 June 1920. Samuel's appointment to High Commissioner for Palestine was controversial. While the Zionists welcomed the appointment of a Zionist Jew to the post, the military government, headed by Edmund Allenby and Louis Bols, called Samuel's appointment "highly dangerous". Technically, Allenby noted, the appointment was illegal, as a civil administration that would compel the inhabitants of an occupied country to express their allegiance to it before a formal peace treaty (with the Ottoman Empire) was signed violated both military law and the Hague Convention. Bols said the news was received with "consternation, despondency and exasperation" by the Muslims and Christians. Allenby said that the Arabs would see it "as handing country over at once to a permanent Zionist Administration" and predicted massive violence. Lord Curzon read the last message to Samuel and asked him to reconsider accepting the post. Samuel took advice from a delegation in London representing the Zionists, who told him that the "alarmist" reports were not justified. The Muslim Christian Association had sent a telegram to Bols: Sir Herbert Samuel regarded as a Zionist leader, and his appointment as first step in formation of Zionist national home in the midst of Arab people contrary to their wishes. Inhabitants cannot recognise him, and Muslim Christian Society cannot accept responsibility for riots or other disturbances of peace. The wisdom of appointing Samuel was debated in the House of Lords a day before he arrived in Palestine. Lord Curzon said that no "disparaging" remarks had been made during the debate but that "very grave doubts have been expressed as to the wisdom of sending a Jewish Administrator to the country at this moment". Questions in the House of Commons of the period also show much concern about the choice of Samuel: "what action has been taken to placate the Arab population and thereby put an end to racial tension". Three months after his arrival, The Morning Post commented: "Sir Herbert Samuel's appointment as High Commissioner was regarded by everyone, except Jews, as a serious mistake."

Срок пребывания в должности

Как Верховный комиссар, Сэмюэл пытался выступать посредником между сионистскими и арабскими интересами, стремясь замедлить еврейскую иммиграцию и завоевать доверие арабского населения. Он надеялся добиться участия арабов в делах мандата и защитить их гражданские и экономические права, но отказывал им в каких-либо полномочиях, которые могли бы быть использованы для прекращения еврейской иммиграции и покупки земли. По словам Вассерштейна, его политика была "тонко рассчитана на то, чтобы примирить арабов с просионистской политикой" британцев. В то время существовал исламский обычай, согласно которому главного исламского духовного лидера, великого муфтия Иерусалима, выбирал светский правитель – османский султан в Константинополе – из числа кандидатов, выдвигаемых местными представителями духовенства. После того как британцы завоевали Палестину, Сэмюэл назначил Хаджа Амина аль-Хусейни, который впоследствии стал серьезной проблемой для британской администрации в Палестине. При этом он пользовался уважением еврейской общины и был удостоен чести быть вызванным к Торе в синагоге Хурва в Старом городе Иерусалима. Во время правления Сэмюэля была опубликована Белая книга Черчилля. Она поддерживала еврейскую иммиграцию в пределах экономической способности страны принять этих иммигрантов и определяла еврейский национальный очаг как: не навязывание еврейской национальности всему населению Палестины, а дальнейшее развитие существующей еврейской общины при поддержке евреев из других стран, чтобы он стал центром, к которому весь еврейский народ мог бы испытывать интерес и гордость по признаку религии и этнической принадлежности. Сэмюэл завоевал доверие всех слоев населения своей известной "беспристрастностью". Он установил особенно прочные отношения с Пинхасом Рутенбергом, предоставив ему эксклюзивные концессии на производство и распределение электроэнергии в Палестине и Трансиордании, и часто оказывал Рутенбергу решительную поддержку в его отношениях с Колониальным офисом в Лондоне. Правительство Сэмюэля подписало соглашение о земле Гора Мудаварра с бедуинскими племенами долины Бейсан, согласно которому 179 545 дунамов государственной земли предназначались для передачи бедуинам. Роль Сэмюэля в Палестине до сих пор вызывает споры. По словам Вассерштейна: Его не вспоминают добром ни большинство сионистских историков, которые склонны считать его одним из инициаторов процесса, в результате которого Декларация Бальфура в пользу сионизма была постепенно размыта и в конечном итоге предана Великобританией, ни арабские националисты, которые рассматривают его как олицетворение союза между сионизмом и британским империализмом и как одного из тех, кто несет ответственность за вытеснение палестинских арабов из их родины. На самом деле, оба они ошибаются.

As High Commissioner, Samuel attempted to mediate between Zionist and Arab interests, acting to slow Jewish immigration and win the confidence of the Arab population. He hoped to gain Arab participation in mandate affairs and to guard their civil and economic rights, but refused them any authority that could be used to stop Jewish immigration and land purchase. According to Wasserstein his policy was "subtly designed to reconcile Arabs to the pro Zionist policy" of the British. Islamic custom at the time was that the chief Islamic spiritual leader, the Grand Mufti of Jerusalem, was to be chosen by the temporal ruler, the Ottoman Sultan in Constantinople, from a group of clerics nominated by the indigenous clerics. After the British conquered Palestine, Samuel chose Haj Amin al Husseini, who later proved a thorn in the side of the British administration in Palestine. At the same time, he enjoyed the respect of the Jewish community, and he was honoured by being called to the Torah at the Hurva synagogue in the Old City of Jerusalem. During Samuel's administration the Churchill White Paper was published. It supported Jewish immigration within the economic absorptive capacity of the country to accommodate them and defined the Jewish national homeland as:
not the imposition of a Jewish nationality upon the inhabitants of Palestine as a whole, but the further development of the existing Jewish community, with the assistance of Jews in other parts of the world, in order that it may become a centre in which the Jewish people as a whole may take, on grounds of religion and race, an interest and a pride. Samuel won the confidence of all sections of the population by his noted "impartiality". He struck a particularly strong relationship with Pinhas Rutenberg, granting him exclusive concessions to produce and distribute electricity in Palestine and Trans Jordan, often strongly backing Rutenberg in his relations with the Colonial Office in London. Samuel government signed the Ghor Mudawarra Land Agreement with the Baysan Valley Bedouin tribes, that earmarked for transfer 179,545 dunams of state land to the Bedouin. Samuel's role in Palestine is still debated. According to Wasserstein:
He is remembered kindly neither by the majority of Zionist historians, who tend to regard him as one of the originators of the process whereby the Balfour Declaration in favour of Zionism was gradually diluted and ultimately betrayed by Great Britain, nor by Arab nationalists who regard him as a personification of the alliance between Zionism and British imperialism and as one of those responsible for the displacement of the Palestinian Arabs from their homeland. In fact, both are mistaken.

Комиссия Сэмюэля

Вернувшись в Великобританию в 1925 году, премьер-министр Стэнли Болдуин поручил Сэмюэлю изучить проблемы горнодобывающей отрасли. Комиссия Сэмюэля опубликовала свой отчет в марте 1926 года, рекомендовав реорганизацию отрасли, но отклонив предложение о национализации. В отчете также рекомендовалось прекратить государственную поддержку и снизить заработную плату шахтёров. Этот отчет стал одним из ключевых факторов, приведших к всеобщей забастовке 1926 года.

Позднее политическая карьера

Сэмюэл вернулся в Палату общин после всеобщих выборов 1929 года. Два года спустя он стал заместителем лидера Либеральной партии и исполнял обязанности лидера летом 1931 года, когда Ллойд Джордж заболел. При Самуэле партия вошла в первое Национальное правительство премьер-министра Рамси Макдональда, сформированное в августе 1931 года, а сам Самуэль занял пост министра внутренних дел. Однако готовность правительства рассмотреть введение протекционистских тарифов и назначить всеобщие выборы для получения мандата привела к расколу Либеральной партии на три отдельные группы. Сэр Джон Саймон уже возглавил группу отколовшихся депутатов, образовав Либерально-национальную партию. Лидер либералов Ллойд Джордж возглавил небольшую группу независимых либералов, выступавших против Национального правительства. В результате Самуэль фактически стал лидером парламентской партии и взял под контроль штаб-квартиру партии. Действия правительства по введению тарифов вызвали дальнейшее напряжение в отношениях с либералами, и Самуэль поэтапно вывел партию из правительства, сначала добившись приостановки коллективной ответственности кабинета по этому вопросу, чтобы либеральные члены правительства могли выступать против тарифов. В октябре 1932 года либеральные министры подали в отставку, но продолжали поддерживать Национальное правительство в парламенте. Наконец, в ноябре 1933 года Самуэль и большинство либеральных депутатов перешли на скамьи оппозиции в Палате общин и открыто выступили против правительства. Он оставался лидером Либеральной партии до тех пор, пока не потерял место в парламенте в 1935 году. В 1937 году ему был присвоен титул виконта Самуэля; позже в том же году Самуэль, несмотря на свое еврейское происхождение, поддержал политику умиротворения, проводимую премьер-министром Невиллом Чемберленом в отношении Адольфа Гитлера, призвал снять с Германии вину за развязывание войны 1914 года и рекомендовал вернуть Германии колонии, утраченные после войны. Его биограф Джон Эдвард Боул отметил, что Самуэль вспоминал свои слова, сказанные лорду Галифаксу незадолго до аншлюса в 1938 году: «Я сказал, что считаю Гитлера человеком с совестью — совестью, которая иногда заставляла его совершать очень плохие поступки; но он не был человеком, который совершил бы то, что он знал как преступление, как это сделал бы Наполеон. Опасность заключалась в том, что, будучи мистиком и импульсивным, он мог легко потерять контроль в момент кризиса». Он отклонил более позднее предложение Чемберлена вернуться в правительство. В 1938 году он поддержал движение «Киндертранспорт» по спасению еврейских детей из Европы, призвав к предоставлению им домов. Позже Самуэль стал лидером Либеральной партии в Палате лордов (1944–1955). Во время всеобщих выборов 1951 года, 15 октября 1951 года, Самуэль стал первым британским политиком, выступившим с партийной политической рекламой по телевидению. Ранее он участвовал в телевизионной трансляции на выборах 1950 года, но это была лишь запись его радиовыступления, сделанного тем же вечером, а не полноценная партийная политическая реклама.

Samuel returned to the House of Commons following the 1929 general election. Two years later, he became deputy leader of the Liberal Party and acted as leader in the summer of 1931 when Lloyd George was ill. Under Samuel, the party served in the first National Government of Prime Minister Ramsay MacDonald formed in August 1931, with Samuel himself serving as Home Secretary. However the government's willingness to consider the introduction of protectionist tariffs and call a general election to seek a mandate led to the Liberal Party fragmenting into three distinct groups. Sir John Simon had already led a breakaway group of MPs to form the Liberal National Party. The Liberal leader, Lloyd George, led a small group of Independent Liberals, opposing the National Government. That left Samuel effectively as leader of the parliamentary party and in control of party headquarters. The government's moves to introduce tariffs caused further friction for the Liberals, and Samuel withdrew the party from the government in stages, first obtaining the suspension of cabinet collective responsibility on the matter to allow Liberal members of the government to oppose tariffs. In October 1932, the Liberal ministers resigned their ministerial posts but continued to support the National Government in parliament. Finally, in November 1933, Samuel and the bulk of the Liberal MPs crossed the floor of the House of Commons and opposed the government outright. He remained leader of the Liberal Party until he again lost his seat in 1935. In 1937, he was granted the title Viscount Samuel; later that year, Samuel, despite his Jewish ancestry, aligned himself with Prime Minister Neville Chamberlain's appeasement policy towards Adolf Hitler, urged that Germany be cleared of its 1914 war guilt and recommended the return of German colonies lost after the war. His biographer John Edward Bowle noted Samuel's recollection of his comments to Lord Halifax in a conversation shortly before the Anschluss in 1938:

I said that I regarded Hitler as a man with a conscience — a conscience that sometimes led him to do things that were very bad; but he was not a man who would do what he knew to be a crime as Napoleon would have. The danger was that, being a mystic and impetuous, he might easily be swept away at some moment of crisis. He declined a later offer by Chamberlain to return to government. In 1938, he supported the Kindertransport movement for refugee children from Europe with an appeal for homes for them. Samuel later became the leader of the Liberal Party in the House of Lords (1944–1955). During the 1951 general election, on 15 October 1951, Samuel became the first British politician to deliver a party political broadcast on television. He had previously fronted a broadcast on television at the 1950 election, but this was merely a recording of a radio speech he had made earlier the same evening rather than a true party political broadcast.

Семья

17 ноября 1897 года Сэмюэл женился на своей двоюродной сестре Беатрис Мириам (1871–1959), дочери банкира Эллиса Абрахама Франклина. У них было трое сыновей и одна дочь. Его сын Эдвин служил в Еврейском легионе. Сэмюэл был дядей со стороны деда ученой Розалинд Франклин, одного из первооткрывателей структуры ДНК.

Литературная карьера

В последние годы жизни он продолжал беспокоиться о будущем человечества и науки, написав три книги: «Эссе по физике» (1951), «В поисках истины» (1957) и совместную работу «Тройной шнур: философия, наука, религия» (1961). Эти три работы часто вступали в противоречие с представлениями научного сообщества, особенно учитывая, что его соавтором и другом в последней из них был Герберт Дингл.