Введение

Движение за превращение столицы Соединенных Штатов в штат – это движение за государственность округа Колумбия.

Движение за государственность округа Колумбия – это политическое движение, выступающее за преобразование округа Колумбия в штат США, чтобы предоставить жителям округа Колумбия представительство с правом голоса в Конгрессе и полный контроль над местными делами. С момента своего создания согласно "Положению об округе" в статье I, разделе 8, пункте 17 Конституции Соединенных Штатов, округ Колумбия является федеральным округом, находящимся под исключительной законодательной юрисдикцией Конгресса Соединенных Штатов. В настоящее время обсуждается, может ли округ Колумбия стать штатом посредством акта Конгресса или потребуется ли внесение поправок в Конституцию. Альтернативные предложения, помимо государственности, включают ретроцессию округа Колумбия и реформы избирательных прав. Если округ Колумбия станет штатом, то он станет первым штатом, принятым в состав Союза с 1959 года. Как штат, он занял бы 49-е место по численности населения по данным на 2020 год (опережая Вермонт и Вайоминг); 1-е место по плотности населения по данным на 2020 год (11 685 человек на квадратную милю по сравнению с 1207 людьми на квадратную милю в следующем по плотности штате, Нью-Джерси); 51-е место по площади; 34-е место по ВВП в 2020 году; 1-е место по ВВП на душу населения в 2019 году (177 442 доллара, что почти в 2,4 раза больше, чем в следующем штате, Массачусетсе, где этот показатель составляет 75 258 долларов); 1-е место по уровню образования в 2018 году (59,7% жителей имеют степень бакалавра и 34,0% – ученую степень); и 6-е место по индексу человеческого развития в 2018 году. На протяжении большей части современного (с 1980 года по настоящее время) движения за государственность предлагалось назвать новый штат штатом Новая Колумбия, однако в Законе о приеме Вашингтона, округ Колумбия, принятом Палатой представителей Соединенных Штатов в 2020 и 2021 годах, предлагаемый штат называется штатом Вашингтон, Содружеством Дугласа, в честь Джорджа Вашингтона и Фредерика Дугласа.

Конец XIX и начало XX века

Первое предложение о представительстве в Конгрессе, получившее серьезное рассмотрение, поступило в 1888 году, но слушания по этому вопросу в Конгрессе состоялись лишь в 1921 году. Эти слушания привели к первому законопроекту, внесенному сенатором Уэсли Ливси Джонсом (R WA), который был вынесен на рассмотрение из комитета и касался бы представительства округа. Законопроект предоставлял бы Конгрессу право – но не обязывал его – рассматривать жителей округа Колумбия как граждан штата.

Эра гражданских прав и двадцать третья поправка, 1950-е - 1970-е годы

Члены Конгресса продолжали предлагать поправки для решения проблемы отсутствия представительства округа, и эти усилия активизировались в рамках движения за гражданские права в конце 1950-х годов. Это в конечном итоге привело к успешному принятию Двадцать третьей поправки в 1961 году, которая предоставила округу голоса в Коллегии выборщиков пропорционально его численности населения, как если бы это был штат, но не более, чем у наименее населенного штата. Жители округа воспользовались этим правом впервые на президентских выборах 1964 года. Поскольку жителям округа по-прежнему отказывали в полном избирательном праве, члены Конгресса продолжали предлагать законопроекты, направленные на обеспечение представительства в Конгрессе. Эти законопроекты были одобрены комитетами в 1967 и 1972 годах, вынесены на голосование в Палату представителей в 1976 году, а в 1978 году привели к официальному предложению поправок к избирательным правам округа Колумбия. Однако эта поправка не вступила в силу в 1985 году, не получив необходимых 38 ратификаций – не хватило 22.

1980-е годы2015

До того, как поправка о правах избирателей в округе Колумбия потерпела неудачу, но когда её принятие казалось маловероятным, избиратели округа наконец-то начали добиваться государственности. В 1980 году бывший священник ордена паулистов и основатель Общества творческого ненасилия, Дж. Эдвард Гинан, вынес вопрос о создании штата на референдум как инициативу. Избиратели округа одобрили созыв конституционного конвента для разработки проекта конституции штата, как это делали территории США перед тем, как стать штатами. Конвент проходил с февраля по апрель 1982 года. Предложенная конституция была ратифицирована избирателями округа в 1982 году для нового штата, который должен был называться «Новая Колумбия». В 1987 году была разработана другая конституция штата, в которой вновь предлагаемый штат именовался Нью-Колумбия. Начиная с 98-го Конгресса, было представлено более десятка законопроектов о государственности, два из которых были вынесены на рассмотрение из комитетов по юрисдикции. Второй из этих законопроектов в ноябре 1993 года был вынесен на обсуждение и голосование в Палате представителей – единственное в истории обсуждение и голосование по вопросу о государственности округа Колумбия. Он был отклонен Палатой представителей большинством голосов 277 против 153. В соответствии с предложенной конституцией штата 1980 года, округ по-прежнему избирает членов «теневой» делегации в Конгресс, состоящей из двух «теневых» сенаторов и одного «теневого» представителя, для лоббирования Конгресса с целью предоставления статуса штата. Конгресс официально не признает эти должности. Кроме того, до мая 2008 года Конгресс запрещал округу тратить какие-либо средства на лоббирование в поддержку избирательных прав или государственности. С 1993 года законопроекты о предоставлении статуса штата округу ежегодно вносились в Конгресс, но ни один из них не был вынесен на голосование. После референдума о государственности, проведенного в 2012 году на территории США Пуэрто-Рико, политические комментаторы поддержали идею о приеме в Союз как округа Колумбия, так и Пуэрто-Рико. В июле 2014 года президент Барак Обама стал вторым действующим президентом, после Билла Клинтона в 1993 году, поддержавшим государственность округа Колумбия. Отвечая на вопрос о своем мнении о государственности во время встречи с избирателями, он сказал: «Я нахожусь в округе Колумбия, поэтому я за это. Жители округа Колумбия платят налоги, как и все остальные. Они вносят вклад в благосостояние страны, как и все остальные. Они должны быть представлены в Конгрессе, как и все остальные. И нельзя сказать, что округ Колумбия недостаточно велик по сравнению с другими штатами. Давно идет движение за государственность округа Колумбия, и я поддерживаю его уже довольно давно. Политические аспекты этого вопроса затрудняют его прохождение через Конгресс, но я считаю, что это абсолютно правильное решение». Жители округа Колумбия сейчас платят больше налогов, чем жители 22 штатов. После голосования в Палате представителей в 1993 году более 20 лет не проводилось слушаний по вопросу о государственности округа Колумбия. Однако 15 сентября 2014 года Комитет Сената США по вопросам внутренней безопасности и правительственных дел провел слушание по законопроекту S. 132, который предусматривал создание нового штата из нынешнего округа Колумбия, аналогично законопроекту 1993 года. 4 декабря 2015 года округ Колумбия получил членство в Организации непредставленных наций и народов, организации, занимающейся защитой интересов групп людей и территорий, которые не имеют полноценного представительства в правительстве штата, в котором они находятся.

Референдум о государственности 2016 года

15 апреля 2016 года мэр округа Колумбия Мюриэль Баузер призвала к проведению общеокружного референдума о том, следует ли столице страны стать 51-м штатом. После этого была опубликована предложенная конституция штата. Согласно этой конституции, мэр округа Колумбия станет губернатором нового штата, а члены окружного совета – членами Палаты делегатов. Хотя название "Новая Колумбия" давно ассоциируется с этим движением, многие представители общественности считали, что для этой территории более уместны другие названия, такие как "Потомак" или "Дуглас". 8 ноября 2016 года избиратели округа Колумбия подавляющим большинством проголосовали за государственность: 86% высказались за одобрение этого предложения. Несмотря на то, что в бюллетенях для голосования предлагаемое название штата значилось как "Государство Новая Колумбия", резолюция, принятая окружным советом округа Колумбия в октябре 2016 года, за несколько недель до выборов, изменила название на "Государство Вашингтон, округ Колумбия", где "D.C." расшифровывается как "Douglass Commonwealth" – "Содружество Дугласа", в честь афроамериканского аболициониста Фредерика Дугласа, жившего в Вашингтоне, округ Колумбия, с 1877 по 1895 год.

Закон о приеме в округ Колумбия (H.R. 51)

В марте 2017 года делегат округа Колумбия в Конгрессе Элеонора Холмс Нортон представила Закон о приеме Вашингтона, округа Колумбия, в Палату представителей США, чтобы инициировать процесс предоставления округу Колумбия статуса штата. В мае 2017 года закон был внесен в Сенат США. Эти усилия поддерживались активистской коалицией «51 за 51». В феврале 2019 года руководство Демократической партии в Палате представителей выразило поддержку законодательству о предоставлении статуса штата округу Колумбия. Закон «За народ» 2019 года (H.R. 1) включал в себя декларацию поддержки, принятую в марте 2019 года результатом голосования 234 против 193 по партийному признаку: демократы проголосовали «за», а республиканцы — «против». Протесты после убийства Джорджа Флойда в июне 2020 года привлекли внимание к проблемам расовой несправедливости, а применение президентом Трампом Национальной гвардии округа Колумбия (наряду с другими силами) для разгона протестующих возле Белого дома вызвало недовольство городских властей. Закон не был одобрен Сенатом, контролируемым республиканцами, в конце 116-го Конгресса. 4 января 2021 года делегат Нортон повторно внесла законопроект H.R. 51 в начале работы 117-го Конгресса, собрав рекордное количество соавторов – 202. Закон о приеме Вашингтона, округа Колумбия, предусматривает создание штата «Вашингтон, Содружество Дугласа» (названного в честь Фредерика Дугласа). В качестве штата Содружество Дугласа получит два места в Сенате и одно место в Палате представителей, пропорционально численности населения. Закон также предусматривает выделение небольшой территории для федерального округа, который будет называться «Столица»; в его состав войдут Белый дом, Капитолий США, другие федеральные здания, Национальная аллея и ее памятники, при этом рассматривается возможность передачи управления этой территорией победителю всенародного голосования. 14 апреля 2021 года Комитет Палаты представителей США по надзору и реформам одобрил законопроект, что открыло путь для голосования по нему в Палате представителей. Палата представителей приняла законопроект 22 апреля результатами голосования 216 против 208.

С. 51

26 января 2021 года Том Карпер от штата Делавэр представил в Сенат Соединенных Штатов аналогичный законопроект S. 51 под названием «Законопроект о приеме штата Вашингтон, округ Колумбия, в состав Союза» с рекордным количеством соавторов – 38. К 17 апреля к нему присоединились дополнительные соавторы, общее число которых достигло 45, все из которых – демократы или независимые политики.

Право на управление

Сторонники государственности и избирательного представительства для округа Колумбия утверждают, что как граждане США, примерно 706 000 жителей округа (что больше, чем население Вайоминга и Вермонта) должны обладать таким же правом определять, как ими управляют, как и граждане штата. Еще в 1776 году Джордж Мейсон писал в Декларации прав Вирджинии:

VI. Выборы членов для службы в качестве представителей народа в ассамблее должны быть свободными; и все люди, обладающие достаточными доказательствами постоянного общего интереса и приверженности сообществу, имеют право голоса и не могут облагаться налогами или лишаться своей собственности для общественных нужд без их собственного согласия или согласия их избранных представителей, а также не должны быть связаны каким-либо законом, которому они не дали согласия в тех же целях, ради общественного блага. VII. Любая власть приостанавливать законы или их исполнение каким-либо органом без согласия представителей народа ущемляет их права и не должна применяться. В соответствии с конституцией, Конгресс обладает исключительной властью над округом Колумбия, что привело к напряженности в вопросах распределения бюджета округа и реагирования на чрезвычайные ситуации. В 2016 году Конгресс отклонил попытку округа Колумбия получить полный контроль над своим бюджетом, который исторически находился под контролем Конгресса. Мюриэль Боузер также утверждала, что предоставление статуса штата округу Колумбия могло бы привести к более оперативному реагированию на штурм Капитолия США 6 января, поскольку губернаторы штатов имеют право мобилизовать подразделения Национальной гвардии.

Гражданские права и права человека

Отсутствие избирательного представительства округа в Конгрессе вызвало дебаты о статусе гражданских прав его жителей. Закон об голосовании по почте для граждан США, находящихся на военной службе и за рубежом, который позволяет гражданам США голосовать за представителей своего штата в Конгрессе из любой точки мира, не распространяется на граждан США, переехавших в этот округ, что означает, что лица, переезжающие или постоянно проживающие в этом районе, лишены избирательного представительства в Конгрессе. С 2006 года Комитет ООН по правам человека в своих докладах критиковал Соединенные Штаты за лишение жителей округа избирательных прав, что, по мнению Комитета, является нарушением Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного США в 1992 году. В 2015 году округ Колумбия вступил в Организацию непредставленных наций и народов. Комментатор Boston Globe Абдалла Файяд назвал аргументы против предоставления округу статуса штата "расистскими", поскольку они направлены против значительного афроамериканского населения округа. Файяд отметил, что оппоненты часто намекают на недоверие к способности афроамериканцев к самоуправлению, например, указывая на преступность и коррупцию в органах власти, несмотря на наличие аналогичных проблем в других штатах. В докладе Института гендерного равенства (GEPI) подробно описано, как система налогообложения без полноценного представительства непропорционально сильно затрагивает цветных людей и женщин, проживающих в округе.

Налоговые аргументы

В отличие от жителей таких территорий США, как Пуэрто-Рико или Гуам, которые также имеют делегатов без права голоса, граждане округа Колумбия подлежат всем федеральным налогам США. В 2007 финансовом году жители и предприятия округа Колумбия уплатили 20,4 миллиарда долларов в виде федеральных налогов; это превышает налоги, собранные с 19 штатов, и является самым высоким показателем федеральных налогов на душу населения. Эта ситуация привела к тому, что сторонники предоставления округу Колумбия права голоса в Конгрессе стали использовать фразу «Прекратить налогообложение без представительства». С ноября 2000 года на стандартных автомобильных номерных знаках округа Колумбия размещается эта фраза или её вариация. В ноябре 2000 года Департамент транспортных средств округа Колумбия начал выпускать номерные знаки с лозунгом «Налогообложение без представительства». Президент Билл Клинтон незадолго до окончания своего второго срока распорядился установить эти номерные знаки на президентские лимузины. Однако президент Джордж Буш одним из своих первых официальных действий в качестве президента приказал снять эти номерные знаки. Президент Барак Обама незадолго до инаугурации на второй срок восстановил использование номерных знаков с лозунгом «Налогообложение без представительства». Президент Дональд Трамп продолжал использовать эти номерные знаки, хотя и заявил, что не занимает «никакой позиции» относительно статуса штата или представительства округа. Однако в интервью в 2020 году Трамп заявил, что предоставление статуса штата округу Колумбия «никогда не произойдет».

Национальный капитал должен быть независимым от государственного контроля

До основания округа Джеймс Мэдисон утверждал в «Федералисте» № 43, что национальная столица должна быть обособлена от штатов, чтобы обеспечить её собственное содержание и безопасность. Он писал: «Зависимость членов федерального правительства от штата, на территории которого находится правительство, в вопросах защиты при исполнении своих обязанностей, может вызвать подозрения о страхе или влиянии, что было бы одинаково позорно для правительства и неудовлетворительно для других членов Конфедерации».

Сокращенный капитал даст президенту слишком много власти на выборах

Предлагаемые движения за государственность решают проблемы, связанные с тем, что национальная столица должна быть независимой от штатов, зарезервировав независимый анклав для зданий федерального правительства. В частности, Закон о приеме Вашингтона, округа Колумбия, законодательство о государственности, поддерживаемое правительством округа с 2017 года, выделяет анклав в пределах предлагаемого штата, известный как "Столица" (The Capital), чтобы служить новым федеральным округом; эта Столица будет включать Белый дом, здание Капитолия, здание Верховного суда и другие крупные федеральные учреждения. Это не требуется поправкой к Конституции. Критики, такие как Хьюитт Пате из Heritage Foundation, утверждают, что сохранение 23-й поправки приведет к абсурдному результату, поскольку президентская семья будет входить в число всего 30–50 человек, проживающих в меньшей Столице, что даст им непропорциональное влияние на три голоса выборщиков Столицы и, следовательно, на выборы или переизбрание президента. Закон о приеме в округ Колумбия пытается решить эту проблему, отменив законы, установленные Конгрессом, которые регулируют порядок избрания выборщиков от округа Колумбия, но Служба исследований Конгресса пришла к выводу, что даже с этим положением суды, вероятно, сочтут, что 23-я поправка по-прежнему предоставляет три голоса выборщиков для меньшей Столицы. Кроме того, Закон о приеме в округ Колумбия требует от Конгресса оперативно рассмотреть вопрос об отмене 23-й поправки. Это потребует согласия между Конгрессом и Генеральной Ассамблеей Мэриленда или Генеральной Ассамблеей Вирджинии. Если округ будет возвращен Мэриленду или передан Вирджинии, жители округа получат право голоса в Конгрессе как жители Мэриленда или Вирджинии. Ретроцессия также может изменить представление об отдельной национальной столице, задуманное отцами-основателями. Кроме того, исключение небольших участков земли в качестве остаточного округа Колумбия в рамках любых предложений о ретроцессии также даст минимальному числу людей, проживающих на этих землях (возможно, только тем, кто проживает в Белом доме), три голоса выборщиков на любых президентских выборах в США, если 23-я поправка не будет отменена. Предложение, связанное с ретроцессией, – это "Акт о восстановлении избирательных прав округа Колумбия 2004 года" (H. R. 3709), который рассматривал бы жителей округа как жителей Мэриленда для целей представительства в Конгрессе. Делегация Конгресса от штата Мэриленд будет соответствующим образом перераспределена с учетом населения округа. Сторонники этого плана утверждают, что Конгресс уже обладает необходимыми полномочиями для принятия такого законодательства без конституционных проблем, связанных с другими предлагаемыми решениями. С момента основания округа в 1790 году до принятия Органического закона 1801 года граждане, проживающие в округе Колумбия, продолжали голосовать за членов Конгресса от Мэриленда или Вирджинии; следовательно, ученые-юристы предлагают, что Конгресс имеет право восстановить эти права голоса, сохраняя при этом целостность федерального округа. Однако предложенный закон так и не был вынесен на рассмотрение комитета и не предоставил бы округу никаких дополнительных полномочий в местных делах. Вторая критика законодательного решения заключается в том, что любой закон, предоставляющий представительство округу, может быть отменен в будущем. Кроме того, недавние законодательные предложения касаются предоставления представительства только в Палате представителей, что по-прежнему оставляет вопрос о представительстве в Сенате для жителей округа нерешенным. С тех пор, как поправка о правах голоса в округе Колумбия была предложена в 1978 году, ни один законопроект, предоставляющий представительство округу, не был успешно принят обеими палатами Конгресса, хотя Закон о правах голоса в округе Колумбия 2009 года был принят Сенатом в 2009 году. Если законопроект будет принят, закон не предоставит округу никаких дополнительных полномочий в местных делах.

Гражданские права, религиозные, трудовые, деловые и гражданские организации

Религиозные группы, поддерживающие государственность округа Колумбия, включают Американский еврейский комитет, Епископальную церковь, Союз за реформистский иудаизм, Объединенную церковь Христа, Генеральный совет Церкви и общества Объединенной методистской церкви, Лобби католической социальной справедливости и Унитарианскую универсалистскую ассоциацию. 22 июня 2021 года государственность была одобрена более чем 300 религиозными лидерами, включая Джеймса Винклера, главу Национального совета церквей. Согласно Комиссии по государственности, являющейся подразделением правительства округа Колумбия, государственность округа Колумбия поддерживается Американским университетом, Джорджтаунским университетом, Лигой женщин-избирателей, Национальной ассоциацией адвокатов, Американским союзом гражданских свобод, AFL–CIO, Американской федерацией учителей, Кампанией по защите прав человека, Лидерской конференцией по гражданским и правам человека, NAACP, Национальной ассоциацией образования, Национальным союзом работников казначейства, Национальной городской лигой, SEIU, Sierra Club, Союзом заинтересованных ученых, Iowans for D. C. Statehood (общественной непартийной организацией, занимающейся просвещением и вовлечением граждан Айовы в движение за государственность округа Колумбия) и многими другими. 22 июля 2021 года письмо президенту Байдену с призывом поддержать избирательные права и государственность округа Колумбия, подготовленное Лидерской конференцией по гражданским и правам человека, было подписано 150 организациями, включая Фонд защиты детей, Common Cause, Национальную ассоциацию социальных работников, Совет по защите природных ресурсов, Национальную организацию женщин и Коммуникационных работников Америки. В марте 2021 года Федеральный городской совет, консорциум бизнесменов и общественных деятелей Вашингтона, содействующий экономическому развитию в округе Колумбия, запустил исследовательскую организацию Statehood Research DC для предоставления исторических, экономических и юридических данных о преобразовании округа Колумбия в штат.

Политические партии округа Колумбия

Государственность поддерживается Демократической партией округа Колумбия, Либертарианской партией округа Колумбия и Партией зелёных округа Колумбия. В платформе Республиканской партии округа Колумбия говорится: "Округ Колумбия должен либо стать штатом, либо его жители должны быть освобождены от федерального налога на доходы".

Демократы

Демократические президенты и кандидаты в президенты со времен Билла Клинтона поддерживали предоставление статуса штата, включая бывшего президента Барака Обаму, кандидата в президенты в 2016 году Хиллари Клинтон и действующего президента Джо Байдена. Национальная платформа Демократической партии вновь стала включать поддержку предоставления статуса штата, начиная с 2016 года, после того как она была исключена из платформы в период с 2004 по 2012 год. С момента неудачи попытки добиться статуса штата в 1993 году и до неудачи принятия Закона о правах голоса в Палате представителей в 2009 году, ни предоставление статуса штата, ни ретроцессия не являлись законодательным приоритетом ни одной из партий. В мае 2017 года в Сенате США был представлен Закон о приеме Вашингтона, округа Колумбия, что привело к первым за многие годы слушаниям по этому вопросу. 30 апреля 2021 года сенатор-демократ Джо Манчин высказался против законопроектов H.R. 51 и S. 51, фактически лишив их шансов на принятие.

Республиканцы

Национальная Республиканская партия выступает против предоставления статуса штата и считает, что для того, чтобы округ стал штатом, потребуется конституционная поправка. В платформе Республиканской партии 2016 года было заявлено: "Предоставление статуса штата Округу возможно только посредством конституционной поправки. Любой другой подход будет недействителен". Республиканцы в Конгрессе решительно выступают против законопроектов о предоставлении статуса штата, которые стремятся сделать округ штатом без предварительного внесения поправок в Конституцию, характеризуя попытки конгрессменов-демократов принять закон о предоставлении статуса штата как "неконституционный захват власти с целью получения двух прогрессивных мест в Сенате". Лидер республиканцев в Сенате Митч Макконнелл назвал предоставление статуса штата Округу Колумбия "неумеренным социализмом" и пообещал блокировать любые попытки в Сенате добиться статуса штата. В платформе Республиканской партии Округа Колумбия говорится: "Округ Колумбия должен либо стать штатом, либо его жители должны быть освобождены от федерального подоходного налога".