Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Конституционная конвенция в Соединенном Королевстве
Constitutional convention in the United Kingdom
Конвенция Солсбери (официально называемая Доктриной Солсбери, Конвенцией Солсбери-Аддисона или Конвенцией Солсбери/Аддисона) – это конституционная конвенция в Соединенном Королевстве, согласно которой Палата лордов не должна препятствовать второму или третьему чтению любого правительственного законопроекта, обещание о котором было дано в их предвыборном манифесте. Истоки этой конвенции восходят к концу XIX века, когда консерваторы имели большинство в Палате лордов и, при поддержке третьего маркиза Солсбери, разработали "теорию референдума", которая применялась исключительно к либеральному законодательству. Согласно этой теории, Палата лордов могла препятствовать принятию законопроекта до тех пор, пока он не получит одобрения большинства избирателей на всеобщих выборах. Это изменилось после сокрушительной победы Лейбористской партии на всеобщих выборах 1945 года, в результате которой сформировалось лейбористское правительство, получившее народный мандат на проведение значительных реформ, в то время как в Палате лордов вновь оказалось консервативное большинство. Пятый маркиз Солсбери (внук третьего) объявил, что Палата лордов "не будет стремиться препятствовать основным направлениям лейбористского законодательства, при условии, что оно основано на предвыборном манифесте партии". С этого момента законопроекты, включенные в манифест, могли быть лишь скорректированы Палатой лордов; однако, по законопроектам, не включенным в манифест, Палата лордов сохранила за собой право действовать как и прежде.
The Salisbury Convention (officially called the Salisbury Doctrine, the Salisbury Addison Convention or the Salisbury/Addison Convention) is a constitutional convention in the United Kingdom under which the House of Lords should not oppose the second or third reading of any government legislation promised in its election manifesto. The origins of the convention date back to the late 19th century, at which time the Conservatives held a majority in the House of Lords and, with the support of the third Marquess of Salisbury, developed the "Referendal Theory", which applied solely to Liberal legislation, under which the House of Lords could obstruct legislation until it had received majority approval at a general election. This was changed following the landslide Labour Party victory in the 1945 general election, which produced a Labour government seen as having a popular mandate for significant reform, while once again there was a Conservative majority in the House of Lords. The fifth Marquess of Salisbury (grandson of the third) announced that the Lords "would not seek to thwart the main lines of Labour's legislation provided it derived from the party's manifesto for the previous election". From this point, manifesto bills were only to be adjusted by the Lords; however, on non manifesto bills, the Lords were able to act as they had before.
Предыдущая практика
С момента раскола либералов из-за законопроекта о домашнем правлении для Ирландии 1886 года и до последствий Закона о Палате лордов 1999 года, верхняя палата обладала консервативным большинством (или, в более поздние годы, квази-большинством, учитывая общую тенденцию беспартийных лордов поддерживать консерваторов), что не гарантировало принятие программных обязательств Либеральной и Лейбористской партий. После того, как Палата лордов отклонила либеральный бюджет в 1909 году, установилась практика невмешательства в финансовые вопросы. Закон о парламенте 1911 года лишил пэров права отклонять финансовые законопроекты, а их право вето на другие законопроекты было ограничено двухлетней отсрочкой, впоследствии сокращенной до одного года Законом о парламенте 1949 года. Консервативное большинство лордов в полной мере использовало свою возможность задерживать принятие законопроектов путем внесения затягивающих поправок, в частности, законопроектов, предложенных правительством меньшинства лейбористов в 1929–1931 годах. Большинство законов принималось при угрозе применения Закона о парламенте 1911 года.
From the Liberal split over the Irish Home Rule Bill 1886 until the effects of the House of Lords Act 1999, the second chamber had a Conservative majority (or, in later years, quasi majority given the overall tendency of the crossbenchers to side with Conservatives) so manifesto commitments of the Liberal Party and Labour Party could not be sure of passing. Since the Lords threw out the Liberal budget in 1909, there had been a convention that they do not interfere on financial matters. In the Parliament Act 1911 the Peers lost their right to vote down a financial measure and their veto over other measures was reduced to a two year delaying power, later reduced to one year by the Parliament Act 1949. A Conservative majority of Lords used their maximum power, of delaying via wrecking amendments, certain Bills tabled by the 1929–1931 minority Labour ministry. Most legislation worked its way through by threatening use of the Parliament Act 1911.
Создание
Во время сокрушительной победы лейбористов на всеобщих выборах 1945 года, 16 из более чем 761 пэров, имевших право заседать в Палате лордов, были связаны с лейбористской партией. Это небольшое меньшинство возглавлял лорд Аддисон. Поскольку лейбористское правительство Клемента Эттли обладало ясным электоральным мандатом на реализацию политики национализации и мер по созданию государства всеобщего благосостояния, сторонники и обозреватели полагали, что невыборная Палата лордов не станет препятствовать второму чтению подобного законодательства. Министры и бывшие министры в Палате лордов поддержали эту точку зрения, указав на то, что разрушения и социальные последствия Второй мировой войны требовали увеличения государственных расходов. Однако лорд Солсбери, лидер консерваторов в Палате лордов, сформулировал основополагающие принципы, которые впоследствии стали конституционной конвенцией, определяющую порядок рассмотрения Палатой лордов законопроектов, реализующих предвыборные обещания.
At the time of the landslide Labour general election victory in 1945, 16 of more than 761 peers qualified to sit in the House of Lords were Labour affiliated. This small minority was led by Lord Addison. As Clement Attlee's Labour government had a clear electoral mandate to deliver the policies of nationalisation and welfare state measures, supporters and commentators supposed that the unelected House of Lords would not oppose the second reading of such legislation. Ministers and ex ministers in the Lords echoed that the destruction and social plight caused by World War II called for more state spending. However, Lord Salisbury, Conservative Leader in the Lords, offered a lasting statement of principles, now regarded as a constitutional convention, as to the etiquette of how the House of Lords should treat bills fulfilling manifesto promises.
Применение к коалициям в парламент с повешенным составом и правительствам меньшинств
Утверждается, что во время правительств меньшинства и послевыборных коалиций, в которых правящая партия не обладает явным большинством, действие Конвенции приостанавливается, что в некоторой степени усиливает полномочия Палаты лордов по затягиванию и предложению пересмотра законопроектов. После бескомпромиссного результата парламентских выборов 2017 года правительство настаивало на том, что Конвенция продолжает действовать. Баронесса Эванс из Боуз-парка, лидер Палаты лордов, заявила, что Конвенция применима к программе консерваторов, но не к их партнерам из DUP, обеспечивающим поддержку правительства. Баронесса Смит из Базильдона, теневой лидер Палаты лордов, отметила, что "далеко не очевидно, что Конвенция Солсбери-Аддисона изначально предназначалась для правительств меньшинства". Поправки, внесенные Палатой лордов в Закон о выходе из Европейского союза 2018 года, некоторые депутаты, например Билл Кэш, назвали "деструктивными поправками", с чем не согласились члены Палаты лордов.
It is mooted that during minority governments and post election coalitions in which the main party in government does not have a clear majority the Convention does not hold, somewhat enhancing the Lords' power to delay and suggest redrafting of bills. Following the hung parliament in 2017, the government argued that the convention continued to apply. Baroness Evans of Bowes Park, Leader of the House of Lords, claimed that the convention applied to the Conservative manifesto, but not to their DUP confidence and supply partners. Baroness Smith of Basildon, Shadow Leader of the House of Lords, said it was "far from clear that the Salisbury Addison Convention was ever intended to apply to minority governments". Amendments made by the House of Lords to the European Union (Withdrawal) Act 2018 were described by some MPs, such as Bill Cash, as "wrecking amendments", a view which was contested by Lords.