Введение

Канадский совет по продаже пшеницы (Canadian Wheat Board) — совет по продаже пшеницы и ячменя в Западной Канаде. Основанный парламентом Канады 5 июля 1935 года, его деятельность регулировалась Законом о канадском совете по пшенице как обязательная система маркетинга для производителей пшеницы и ячменя в Альберте, Саскачеване, Манитобе и небольшой части Британской Колумбии. Любому фермеру в районах, находящихся под юрисдикцией CWB, было незаконно продавать свою пшеницу и ячмень по каким-либо каналам, кроме CWB. Хотя его часто называли монополией, фактически это была монопсония, поскольку он был единственным покупателем пшеницы и ячменя. Это было маркетинговое агентство, действующее от имени фермеров Западной Канады, передающее всю прибыль от своей деятельности фермерам. Его рыночная власть в сфере маркетинга пшеницы и ячменя называлась «Единая система продаж». На фоне критики, полномочия канадского совета по продаже пшеницы по осуществлению единой системы продаж официально прекратились 1 августа 2012 года в результате принятия законопроекта C-18, также известного как Закон о маркетинговой свободе для зерновых фермеров, который был представлен правительством Харпера и принят в декабре 2011 года. Канадский совет по продаже пшеницы изменил свое название на просто CWB, отражая изменившийся статус. CWB продолжала работать как зерновая компания, хотя законопроект также устанавливал сроки для последующей приватизации CWB. 15 апреля 2015 года было объявлено о приобретении 50,1% контрольного пакета акций CWB компанией Global Grain Group, совместным предприятием Bunge Limited и Saudi Agricultural and Livestock Investment Company, за 250 миллионов долларов. Это резко контрастировало со стабильными ценами 1919–1920 годов и, по-видимому, подтверждало подозрения фермеров в спекуляциях на рынке.

Межцарствие (19201935)

После роспуска первоначального совета в 1920 году фермеры обратились к идее создания фермерских кооперативов. Кооперативные операторы зерновых элеваторов уже существовали, например, United Grain Growers, которая была основана в 1917 году. В 1923 и 1924 годах были созданы пшеничные пулы для закупки канадской пшеницы и ее перепродажи за рубеж. Альбертский пшеничный пул, Саскачеванский пшеничный пул и Manitoba Pool Elevators быстро стали лидерами в отрасли и вытеснили частных трейдеров. Однако они не использовали хеджирование для защиты от падения цен (вместо этого полагаясь на гарантии провинциальных правительств), и во время обвала цен в 1929 году фактически обанкротились. Большинство фермеров не хотели возвращения частных трейдеров, и теперь им также казалось невозможным владеть собственными маркетинговыми компаниями, поэтому идея государственного маркетингового совета была вновь поднята.

Возрождение и расцвет (1935-2000)

Канадский совет по пшенице был воссоздан в 1935 году с целью контроля цен на зерно, чтобы поддержать фермеров, пострадавших от Великой депрессии. Во время Второй мировой войны полномочия Совета были расширены, и ему было предоставлено право устанавливать законодательно закрепленные максимальные цены на пшеницу, овес, ячмень, лен и кукурузу с декабря 1941 года до окончания войны. В 1943 году членство в Совете стало обязательным для фермеров западной Канады на основании Закона о военных мерах, теперь уже с целью содействия военным усилиям. В апреле 1943 года Совет также получил право закупать рапс и подсолнечник. В период с 1958 по 1970 год председателем CWB был Уильям Крейг Макнамара, и ему удалось сделать CWB бессрочным в 1965 году, поскольку до этого парламент периодически продлевал срок его действия, внося поправки в закон. Макнамара убедил парламент отменить ограничение срока действия закона, тем самым создав постоянный Совет. Контроль CWB над межпровинциальными поставками кормовых зерен стал предметом общественных дискуссий во время зернового кризиса 1969–1972 годов и был отменен. Под контролем CWB остались только пшеница и ячмень, не предназначенные для корма.

Позиция CWB против ГМО (2004)

Канадский совет по пшенице сыграл ключевую роль в предотвращении появления генетически модифицированной (ГМ) пшеницы компании Monsanto в 2004 году. Выступая единым голосом фермеров-пшеноводов, CWB провел исследование рынка, которое показало, что международные рынки не заинтересованы в ГМ пшенице и откажутся от импорта пшеницы из Канады в случае ее одобрения из-за риска загрязнения. CWB также провел опрос среди фермеров-пшеноводов и выяснил, что многие из них не желают выращивать ГМ пшеницу. CWB представил результаты исследований и мнение фермеров правительству.

Пшеничные фермеры, железные дороги и CWB

Ян Робсон, чей прадед помог создать систему кооперативных пулов, утверждал, что многопоколенный мелкий фермер, как он сам, зависел от CWB для уравновешивания влияния железных дорог. Робсон утверждает: "Мы зависим от железных дорог, и вы видите, к чему это приводит. Транспортное ведомство Канады должно защищать наши интересы, но оно боится вступать в конфликт с железными дорогами". К 2014 году CP была сформирована под руководством генерального директора Хантера Харрисона и американского акционера-активиста Билла Акмана. 73% акций CP принадлежат американцам, а 50% акций CN – канадцам и американцам. "Задача CWB заключалась в выплате фермерам базовой цены за зерно, поиске рынков сбыта, ведении переговоров о наилучшей цене, доставке продукции, выдаче предварительных чеков и окончательной оплате после продажи урожая. Если цена на пшеницу росла, фермеры получали прибыль. Если рынок падал, убытки покрывало правительство. Из доли фермера вычитались только расходы на маркетинг и доставку." | Джейк Макдональд, The Globe and Mail, 2014.

Современная критика

Аргументы в пользу приватизации утверждают, что фермерам следует разрешить выйти из состава правления. Другие полагают, что они смогут получить более выгодную цену за свое зерно, чем предлагает совет, и хотели бы самостоятельно заниматься его реализацией. Сторонники сохранения CWB заявляли, что благодаря коллективным переговорным возможностям совет по пшенице обеспечивает фермерам более высокую цену, чем они получили бы при индивидуальной продаже крупным многонациональным корпорациям. Противники CWB с этим не соглашались, утверждая, что нет доказательств более высокой доходности для фермеров. К тому времени фермеры уже имели возможность самостоятельно продавать все культуры, кроме пшеницы и солодового ячменя, что демонстрирует возможность успешной реализации зерна без контроля со стороны совета. Однако это может сделать фермеров более уязвимыми к колебаниям на товарном рынке и заставить их уделять больше времени бизнес-аспектам сельского хозяйства, чем непосредственно земледелию. В последние годы Wheat Board пытался предложить производителям больше возможностей – например, фермеры могли продавать свою пшеницу по фиксированным форвардным контрактам, заключенным с Wheat Board, которые стремились обеспечить цену, эквивалентную цене на зерно в США.

Сторонники совета и профсоюзы считали, что CWB предоставляет отдельным фермерам усиленную рыночную власть на мировом рынке, что позволяет им получать более высокую цену, чем они могли бы получить иным образом, не только за счет эффекта масштаба, но и благодаря реализации олигополистической рыночной власти при продаже, особенно в отношении твердой пшеницы (Durum), хотя доказательства этого слабы или отсутствуют. Исследование, проведенное в середине 1990-х годов, показало, что фермеры в среднем получали премию в размере 13,35 доллара за тонну пшеницы благодаря системе единого стола совета, однако исследование и его методология подверглись широкой критике. Сторонники системы единого стола опасались, что ликвидация совета приведет к ситуации, аналогичной той, что существовала в начале XX века, когда фермеры фактически конкурировали друг с другом за продажу зерна, оказываясь в зависимости от крупного агробизнеса и железнодорожных монополий, что, по их мнению, снизит доходы фермеров. В качестве контраргумента приводится тот факт, что производители культур, не входящих в систему совета, таких как рапс (канола), не сталкиваются с подобной проблемой.

Американские жалобы

Хотя Совет был реформирован для соответствия условиям свободного рынка в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле и Договора Всемирной торговой организации, американские производители постоянно выражали недовольство. Несмотря на многочисленные трудности и активные действия со стороны Соединенных Штатов, Всемирная торговая организация в 2003 году постановила, что Wheat Board является организацией по маркетингу продукции производителей, а не системой государственных субсидий, хотя это решение впоследствии было отменено. Фактически, канадские производители практически не получают государственных субсидий, в то время как их американские и европейские коллеги получают значительные субсидии. Нападки на Wheat Board в то время являлись одним из основных факторов напряженности в двусторонних отношениях между Канадой и Соединенными Штатами.

Западные отчуждения

Тот факт, что Wheat Board преимущественно реализовывал продукцию, выращенную в Западной Канаде, стал причиной недовольства и даже сепаратистских настроений в Альберте среди многих западных канадских фермеров. Фермеры в Восточной Канаде (к востоку от Манитобы) и в большей части Британской Колумбии (за исключением региона Пис-Ривер) были освобождены от единого контроля CWB над пшеницей и ячменем, не предназначенными для корма. В Онтарио действует собственная маркетинговая комиссия, однако участие в ней не является обязательным.

Призывы к отмене КВБ

Многие группы призывали к отмене Wheat Board. Многие из этих групп перенесли свою борьбу в интернет, чтобы распространить свои идеи и заручиться поддержкой. В то время как большинство были сосредоточены на Канадском совете по пшенице (CWB), другие обращали внимание на международные wheat boards, при этом Австралийский совет по пшенице (AWB) был еще одной основной целью, до того как сама AWB преобразовалась в частную компанию, оставив CWB единственным значимым государственным экспортёром сельскохозяйственной продукции (STE) в мире, если не учитывать китайские государственные предприятия (SOE). 7 декабря 2008 года владельцы лицензий CWB проголосовали за сохранение Совета по пшенице, избрав четырех кандидатов, поддерживающих Совет, и одного кандидата, выступающего за альтернативные маркетинговые решения. Стюарт Уэллс, президент Национального союза фермеров, заявил: «Сигнал не может быть яснее». Другие утверждали, что список избирателей был неточным, поскольку в него были включены многие мелкие или неполностью занятые производители, которые могли не поставлять свою продукцию Совету, а также лица, не являющиеся производителями, такие как землевладельцы, чье благосостояние может не зависеть исключительно от сельского хозяйства. В декабре 2008 года проект регламента Дохинского раунда развития был пересмотрен таким образом, что после подписания в новой редакции CWB лишится закрепленных законом привилегий, таких как система единого стола, в течение пяти лет после подписания.

Передача CWB в иностранные руки (20122015)

Одной из целей консервативного правительства с момента прихода к власти в январе 2006 года было прекращение монополии на маркетинг пшеницы и ячменя в Западной Канаде, обеспечиваемой системой Единого бюро. Консерваторам не удалось добиться одобрения этого изменения парламентом, поскольку они занимали меньшинство мест до федеральных выборов в мае 2011 года, и все оппозиционные партии поддерживали систему Единого бюро. Консерваторы также проиграли судебную тяжбу, пытаясь в одностороннем порядке ликвидировать CWB без принятия соответствующего закона парламентом. После этого Харпер и тогдашний министр сельского хозяйства Чак Страл заявили о намерении продолжить демонтаж традиционной роли CWB, особенно в отношении ячменя (который обычно является более коммерческой культурой), возможно, посредством парламентских процедур. После победы на всеобщих выборах в мае 2011 года консервативное правительство объявило о намерении упразднить систему Единого бюро CWB посредством законодательства. В ответ CWB провело референдумы среди производителей пшеницы и ячменя о сохранении системы Единого бюро. Результаты были опубликованы 12 сентября 2011 года: 51 процент производителей ячменя и 62 процента производителей пшеницы проголосовали за сохранение системы. Закон о свободе маркетинга для зерновых фермеров установил график поэтапной приватизации CWB, требуя от совета директоров разработать план к 2016 году с последующей реализацией в 2017 году. 15 апреля 2015 года было объявлено о приобретении контрольного пакета акций в размере 50,1% CWB компанией Global Grain Group, совместным предприятием Bunge Canada (дочерней компании Bunge Limited) и SALIC Canada (дочерней компании Saudi Agricultural and Livestock Investment Company) за 250 миллионов долларов. Оставшаяся доля в капитале CWB останется в собственности его членов – фермеров. Продажа G3 состоялась в то время, как группа фермеров Западной Канады во главе с организацией "Фермеры Северной Америки" пыталась привлечь средства для покупки CWB и сохранения его в собственности канадских фермеров, а не продажи иностранным корпорациям. Заявка группы была отклонена, несмотря на более высокое предложение (349 миллионов долларов?), поскольку необходимые средства не были собраны. (Сроки проведения сделки были искусственно сжаты для условий, которые предлагала FNA). 12 июня 2015 года Министерство финансов опубликовало проект закона, регулирующий налоговые последствия для фермеров и траста, который будет владеть 49,9% CWB в доверительном управлении для фермеров (предлагаемый раздел 135.2 Закона о подоходном налоге). Пресс-релиз, объясняющий содержание законопроекта, не был выпущен. Пояснения к работе законопроекта содержатся в 48-м издании "Закона о подоходном налоге для практиков" от Carswell и в Taxnet Pro Carswell.