Тариф Фордни–МакКамбера 1922 года: Защита американской экономики и последствия для сельского хозяйства.

Введение

Тариф Фордни-МакКамбера 1922 года был законом, который повысил американские тарифы на многие импортные товары с целью защиты промышленности и сельского хозяйства. Конгресс США продемонстрировал поддержку бизнеса, приняв этот тариф и стимулируя внешнюю торговлю путем предоставления крупных кредитов Европе. Это, в свою очередь, способствовало увеличению закупок американских товаров. Однако, через пять лет после принятия тарифа, торговые партнеры США значительно повысили собственные тарифы. Франция увеличила тарифы на автомобили с 45% до 100%, Испания – на американские товары на 40%, а Германия и Италия – на пшеницу. По данным Американского фермерского бюро, фермеры ежегодно теряли более 300 миллионов долларов из-за действия этого тарифа.

Предыстория

Первым сектором экономики, который пострадал от падения послевоенного спроса, было сельское хозяйство. Во время Первой мировой войны американская сельскохозяйственная промышленность процветала благодаря росту цен, что привело к увеличению производства, которое американцы использовали для поставок в Европу. Фермеры брали крупные займы для расширения площадей и испытывали трудности с выплатой кредитов, когда цены упали. Некоторые из послевоенных проблем американского сельского хозяйства связаны с большим избытком сельскохозяйственных товаров, которые не могли быть поглощены на внутреннем рынке, поскольку европейские страны достаточно восстановились после войны, и их рынки больше не требовали больших объемов американской сельскохозяйственной продукции. Валовой доход ферм в 1919 году составил 17,7 миллиарда долларов. К 1921 году экспорт в Европу резко сократился, а доход фермеров упал до 10,5 миллиарда долларов. Другие отрасли экономики хотели избежать подобной участи. Выборы 1920 года привели к власти консервативных республиканцев, поддерживающих бизнес и сельское хозяйство, в Конгрессе и Белом доме. Конгресс провел слушания, которые привели к созданию нескольких новых инструментов защиты. Одним из них был научный тариф, призванный уравнять производственные затраты между странами; ни одна страна не могла демпинговать, предлагая цены ниже, чем у американских компаний. Разница в производственных издержках рассчитывалась Тарифной комиссией. Другим инструментом стала американская цена продажи, которая позволяла президенту устанавливать пошлину, основанную на цене американского товара, а не импортного. Законопроект также предоставлял президенту право повышать или понижать тарифы на товары по рекомендации Тарифной комиссии. В сентябре 1922 года президент Уоррен Гардинг подписал закон о тарифах Фордни-Маккамбер (названный в честь Джозефа Фордни, председателя Комитета по средствам Палаты представителей, и Портера Маккамбера, председателя Комитета по финансам Сената). В конечном итоге, этот закон повысил среднюю американскую пошлину ad valorem до примерно 38,5% для товаров, подлежащих обложению пошлиной, и до 14% в целом. Тариф носил оборонительный, а не наступательный характер, поскольку определялся стоимостью производства и рыночной стоимостью.

The first sector of the economy that was hit by a fall in postwar demand was agriculture. During World War I, the American agricultural industry had enjoyed prosperity through the raising of prices, which led to increased output that Americans used to supply Europe. Farmers borrowed heavily to expand their acreage and had difficulty paying back the loans when prices fell. Some of the postwar problems for American agriculture come from the great surplus of farm goods, which could not be absorbed in the national market as European countries had recovered sufficiently from the war, with their markets no longer requiring large quantities of American agricultural products. Gross farm income in 1919 amounted to $17.7 billion. By 1921, exports to Europe had plummeted, and farm income fell to $10.5 billion. Other sectors of the economy wanted to avoid a similar fate. The 1920 election put the conservative pro business and pro farm Republicans in control of both Congress and the White House. Hearings were held by Congress and led to the creation of several new tools of protection. One was the scientific tariff to equalize production costs among countries; no country could undercut the prices charged by American companies. The difference of production costs was calculated by the Tariff Commission. Another was the American selling price; it allowed the President to calculate the duty, which was based on the price of the American price of a good, not the imported good. The bill also gave the President the power to raise or lower rates on products if that was recommended by the Tariff Commission. In September 1922, the Fordney–McCumber Tariff bill (named after Joseph Fordney, the chair of the House Ways and Means Committee, and Porter McCumber, the chair of the Senate Finance Committee) was signed by President Warren Harding. In the end, the tariff law raised the American ad valorem tariff rate to an average of about 38.5% for dutiable imports and an average of 14% overall. The tariff was defensive, rather than offensive, as it was determined by the cost of production and the market value.

Экономические последствия

В сельском хозяйстве тариф повысил покупательную способность фермеров на 2–3%, но другие отрасли промышленности подняли цены на некоторые виды сельскохозяйственной техники. В сентябре 1926 года экономическая статистика, опубликованная фермерскими организациями, показала рост стоимости сельскохозяйственной техники. Например, средняя стоимость упряжи возросла с 46 долларов в 1918 году до 75 долларов в 1926 году, 14-дюймовый плуг – с 14 до 28 долларов, цены на косилки выросли с 45 до 95 долларов, а на фермерские повозки – с 85 до 150 долларов. Это спровоцировало тарифную войну с другими европейскими странами, торговавшими с Соединенными Штатами. По мере роста тарифов в США, аналогичные меры принимались и в других странах. По данным Американского фермерского бюро, фермеры ежегодно теряли более 300 миллионов долларов из-за тарифов. Некоторые фермеры выступали против тарифов, обвиняя их в сельскохозяйственной депрессии. Американская федерация фермерских бюро утверждала, что из-за тарифов повышенная цена на сырую шерсть обошлась фермерам в 27 миллионов долларов. Сенатор-демократ Дэвид Уолш оспорил тариф, утверждая, что фермеры были чистыми экспортерами и, следовательно, не нуждались в защите. Они зависели от зарубежных рынков для сбыта излишков продукции. Уолш отметил, что в первый год действия тарифа стоимость жизни выросла больше, чем в любой другой год, за исключением военного времени. Он представил исследование Министерства труда, в котором показано, что во всех 32 проанализированных городах наблюдался рост стоимости жизни. Например, стоимость продуктов питания выросла на 16,5% в Чикаго и на 9,4% в Нью-Йорке. Цены на одежду выросли на 5,5% в Буффало и на 10,2% в Чикаго. Республиканский деятель Фрэнк У. Мерфи, глава Фермерского бюро Миннесоты, также утверждал, что проблема заключалась не в мировых ценах на сельскохозяйственную продукцию, а в ценах на товары, которые фермерам приходилось покупать.

Общие и цитируемые источники

Каплан, Эдвард С. и Томас У. Райли (1994). «Прелюдия к торговым войнам: американская тарифная политика, 1890–1922» – стандартная научная работа, доступная онлайн.
Каплан, Эдвард С. (16 марта 2008). «Тариф Фордни — МакКэмбера 1922 года». Под ред. Роберта Уэплса. EH.Net Энциклопедия.