Федеральный закон о фермерских кредитах 1916 года: поддержка сельского хозяйства в США.
Federal Farm Loan Act
Федеральный закон о фермерских кредитах 1916 года США: создание системы кредитования для сельхозпроизводителей, поддержка фермеров и развитие сельского хозяйства.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федеральный закон США
United States federal law
Федеральный закон о фермерских займах 1916 года являлся федеральным законом США, направленным на увеличение доступности кредитов для семейных фермерских хозяйств в сельской местности. Для этого был создан федеральный совет по фермерским займам, двенадцать региональных банков фермерских займов и десятки ассоциаций фермерских займов. Закон был подписан президентом Соединенных Штатов Вудро Вильсоном.
The Federal Farm Loan Act of 1916 was a United States federal law aimed at increasing credit to rural family farmers. It did so by creating a federal farm loan board, twelve regional farm loan banks and tens of farm loan associations. The act was signed into law by President of the United States Woodrow Wilson.
Предыстория
В 1908 году администрация Теодора Рузвельта поручила провести исследование проблем, стоящих перед сельскими семьями. К этому моменту в истории США эти семьи составляли самую многочисленную демографическую группу населения. Комиссия заключила, что доступ к кредитным ресурсам является одной из наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются сельские фермеры, и рекомендовала внедрение системы кооперативного кредитования. Четыре года спустя президенты Уильям Говард Тафт и Вудро Вильсон направили комиссию американцев для изучения систем кооперативного кредитования для фермеров в Европе. В состав европейских программ того времени входили кооперативные земельные ипотечные банки и сельские кредитные кооперативы. Комиссия пришла к выводу, что оптимальная система кооперативного кредитования должна включать как долгосрочные кредиты для покрытия ипотеки на землю, так и краткосрочные кредиты для удовлетворения текущих потребностей бизнеса.
In 1908, the Administration of Theodore Roosevelt commissioned a study on the problems facing rural families. At this point in U. S. history, these families made up the largest demographic of Americans. The commission concluded that access to credit was one of the most serious problems facing rural farmers and recommended the introduction of a cooperative credit system. Four years later, Presidents William Howard Taft and Woodrow Wilson sent a commission of Americans to study cooperative credit systems for farmers in Europe. Components of such European programs at the time included cooperative land mortgage banks and rural credit unions. This commission concluded that the best form of cooperative credit system would include both long term credit to cover land mortgages and short term credit to cover regular business needs.
Влияние на сельских фермеров
Наиболее заметным компонентом закона были кредиты, предоставляемые отдельным фермерам и их семьям. Закон позволял фермерам брать в долг до 50% стоимости их земли и 20% стоимости произведенных улучшений. Минимальная сумма кредита составляла 100 долларов, а максимальная – 10 000 долларов. Кредиты, выданные в рамках закона, погашались посредством амортизации в течение срока от 5 до 40 лет. Заемщики также приобретали акции Национальной ассоциации фермерских кредитов, что делало её кооперативным агентством, предоставляющим кредиты от фермера к фермеру. На это оказала значительное влияние успешная кооперативная кредитная система в Германии, известная как Landschaft. Вторым по значимости компонентом закона стало размещение облигаций, обеспеченных ипотекой. Процентная ставка по ипотечным кредитам не могла превышать процентную ставку по облигациям более чем на 1 процентный пункт. Эта разница покрывала административные расходы эмитентов, но не приносила значительной прибыли. Кроме того, максимальная процентная ставка по облигациям была установлена на уровне 6%, что обеспечивало фермерам более низкие затраты на заимствования по сравнению с периодом до принятия закона. Закон укрепил репутацию Уилсона как борца с трастами и крупным бизнесом. Предоставляя мелким фермерам конкурентоспособные кредиты, он повысил их способность конкурировать с крупными корпорациями, что снизило вероятность возникновения сельскохозяйственных монополий. Хотя комиссия Уилсона рекомендовала включить краткосрочное кредитование в любую национализированную кредитную систему, закон не предусматривал этого важного элемента. В связи с ростом конкуренции и потребностью в сельскохозяйственной технике, система краткосрочного кредитования была включена в действующую систему в рамках Закона о сельскохозяйственных кредитах 1923 года. Этот закон был спонсирован сенатором Генри Ф. Холлисом (D) от штата Нью-Гэмпшир и представителем Асбери Ф. Ливером (D) от штата Южная Каролина и представлял собой повторное внесение Закона Холлиса-Булкли 1914 года, который не был принят Конгрессом из-за возражений Уилсона.
The most visible component of the Act were the loans to individual farmers and their families. Under the act, farmers could borrow up to 50% of the value of their land and 20% of the value of their improvements. The minimum loan was $100 and the maximum was $10,000. Loans made through the Act were paid off through amortization over 5 to 40 years. Borrowers also purchased shares of the National Farm Loan Association. This meant that it served as a cooperative agency that lent money from farmer to farmer. This was heavily influenced by a successful cooperative credit system in Germany called Landschaft. The next most visible component of the Act were the mortgage backed bonds that were issued. The rate of interest on the mortgages could be no more than 1 percent higher than the rate of interest on the bonds. This spread covered the issuers' administrative costs, but did not lead to a significant profit. In addition, the maximum rate of interest on the bonds was 6 percent, ensuring that borrowing costs for farmers was often much lower than before the Act was passed. The act furthered Wilson's reputation against trusts and big business. By providing small farmers with competitive loans, they were now more able to compete with big business. As a result, the likelihood of agricultural monopolies decreased. While Wilson's commission suggested that short term credit also be incorporated in any nationalized credit system, the Act lacked this crucial component. Due to increased competition and the need for agriculture machinery, a system for short term credit was incorporated into the current system in Agricultural Credits Act of 1923. Sponsored by Senator Henry F. Hollis (D) of New Hampshire and Representative Asbury F. Lever (D) of South Carolina, it was a reintroduced version of the Hollis Bulkley Act of 1914 that had not passed Congress due to Wilson's opposition.
Структура осуществления
Законом был создан Федеральный совет по фермерским кредитам для надзора и контроля за федеральными земельными банками и национальными ассоциациями фермерских кредитов. Он также отвечал за установление эталонных процентных ставок по ипотечным кредитам и облигациям. Наконец, он мог вмешиваться, если считал, что отдельные банки выдают необдуманные кредиты. Двенадцать федеральных земельных банков были обязаны иметь капитал не менее 750 000 долларов США. Акции банков принадлежали национальным ассоциациям фермерских кредитов и другим заинтересованным инвесторам, включая физических лиц, корпорации и фонды. В случае недостаточности капитала Казначейство США (через Федеральный совет по фермерским кредитам) покрывало разницу. При поступлении дополнительных взносов из других источников федеральная доля в банках уменьшалась. Национальные ассоциации фермерских кредитов создавались группами из десяти или более фермеров, имеющих ипотечные кредиты и совместно владеющих 5% или более акций федерального земельного банка. После создания они подлежали проверке устава Федеральным советом по фермерским кредитам. Такая структура была призвана согласовать интересы отдельных фермеров и банков, поскольку фермеры выступали в двух ролях: заемщиков и кредиторов.
The Act established the Federal Farm Loan Board to oversee and supervise federal land banks and national farm loan associations. It was also responsible for setting benchmark rates of interest for mortgages and bonds. Finally, it could intervene when it thought specific banks were making irresponsible loans. The twelve Federal Land Banks were required to hold at least $750,000 in capital. Stock ownership of the banks were held by national farm loan associations and other interested investors, including any individual, corporation or fund. In the case of insufficient capital, the U. S. Treasury (through the Federal Farm Loan Board) made up the difference. When additional subscriptions were made from other sources, federal ownership in the banks was retired. National Farm Loan Associations were established groups of 10 or more mortgage holding farmers who together owned 5% or more of a federal land bank. Once formed, they were subject to a charter review process by the Federal Farm Loan Board. This structure aimed to align the incentives of individual farmers with the banks, as farmers held two roles: borrowers and lenders.
Последующая история
При администрации Герберта Гувера Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года учредил Федеральный совет по фермерским хозяйствам на базе Федерального совета по фермерским кредитам, созданного Федеральным законом о фермерских кредитах, с оборотным фондом в размере полумиллиарда долларов.
Under the administration of Herbert Hoover, the Agricultural Marketing Act of 1929 established the Federal Farm Board from the Federal Farm Loan Board established by the Federal Farm Loan Act with a revolving fund of half a billion dollars.