Капитализм связей и коррупции

Введение

Капитализм, характеризующийся неправомерными связями между деловыми кругами и политиками.

Кронизм, иногда называемый просто "кумовством", – это пренебрежительный термин, используемый в политическом дискурсе для описания ситуации, когда предприятия извлекают выгоду из тесных отношений с государственной властью, либо посредством антиконкурентного регулирования, прямой государственной поддержки и/или коррупции. Примеры кронизма включают получение разрешений, государственных грантов, налоговых льгот. Иными словами, это описывает ситуацию, когда предприятия преуспевают не в результате свободной конкуренции, а в результате сговора между бизнес-элитой и политическим классом. Богатство накапливается не только за счет получения прибыли на рынке, но и за счет спекулятивной прибыли, получаемой путем использования монополии или олигополии для извлечения ренты. Предпринимательство и инновационные практики, поощряющие риск, подавляются, поскольку компании, действующие по принципам кумовства, создают мало добавленной стоимости и редко производят что-либо значимое, а их деятельность сводится к перераспределению ресурсов. Кронизм проникает в правительство, политику и средства массовой информации, искажая экономику и оказывая такое негативное влияние на общество, что подрывает экономические, политические и социальные идеалы, призванные служить обществу.

Историческое использование

Первое широкое использование термина "капитализм друзей" произошло в 1980-х годах для характеристики экономики Филиппин во время диктатуры Фердинанда Маркоса. Одним из первых, кто использовал этот термин для описания экономических практик режима Маркоса, был Рикардо Манапат, который представил его в своей брошюре 1979 года "Некоторые умнее других", опубликованной позднее в 1991 году;

Термин "капитализм друзей" оказал значительное влияние на общественное мнение как объяснение азиатского финансового кризиса. Он также используется для описания правительственных решений, благоприятствующих приближенным к правительственным чиновникам. Этот термин часто используется как синоним связанного термина "корпоративное благосостояние", хотя последний по определению относится исключительно к корпорациям.

На практике

Кrony-капитализм существует в виде континуума. В своей наиболее мягкой форме кроny-капитализм представляет собой сговор между участниками рынка, который официально допускается или поощряется правительством. Хотя они, возможно, и конкурируют друг с другом, они выступают единым фронтом (иногда называемым торговой ассоциацией или отраслевой группой) перед правительством с просьбами о субсидиях, помощи или регулировании. Например, новым участникам рынка приходится преодолевать значительные барьеры для входа при получении кредитов, доступе к полкам магазинов или официальном одобрении. Некоторые из этих систем весьма формализованы, такие как спортивные лиги и система "Медальон" нью-йоркских такси, но часто процесс более тонкий, например, расширение требований к обучению и сертификации, чтобы сделать вход на рынок более дорогим для новых участников и тем самым ограничить потенциальную конкуренцию. В технологических областях может сложиться система, при которой новые участники рынка обвиняются в нарушении патентов, которые устоявшиеся конкуренты никогда не используют друг против друга. Несмотря на это, некоторым конкурентам удается добиться успеха, когда юридические барьеры не слишком высоки. Термин "кроny-капитализм" обычно используется, когда эти практики либо доминируют в экономике в целом, либо в наиболее важных отраслях. Изначально термин "кроny-капитализм" применялся к странам, вовлеченным в азиатский финансовый кризис 1997 года, таким как Индонезия, Южная Корея и Таиланд. В этих случаях термин использовался для того, чтобы показать, как члены семей правящих лидеров становились чрезвычайно богатыми без каких-либо неполитических оснований. Страны Юго-Восточной Азии, такие как Гонконг и Малайзия, по-прежнему демонстрируют низкие показатели в рейтингах, оценивающих эту проблему. Он также использовался в этом контексте как часть более широкой либеральной критики экономического директивизма. Этот термин также применялся к системе олигархов в России. К другим странам, к которым применялся этот термин, относятся Индия, особенно система, сложившаяся после либерализации 1990-х годов, когда земля и другие ресурсы предоставлялись по бросовым ценам под предлогом государственно-частного партнерства, недавний скандал с распределением угольных месторождений и дешевая передача земли и ресурсов Adani SEZ правительствам Конгресса и БЖП. Ссылки на кроny-капитализм также делались в отношении других стран, таких как Аргентина и Греция. У Цзинлянь, один из ведущих экономистов Китая и давний сторонник перехода к свободной рыночной экономике, утверждает, что Китай стоит перед двумя резко контрастирующими вариантами будущего: рыночной экономикой, основанной на верховенстве закона, или кроny-капитализмом. Двенадцать лет спустя известный политолог Пэй Миньсин пришел к выводу, что последний путь глубоко укоренился в Китае. Антикоррупционная кампания под руководством Си Цзиньпина (2012 год – настоящее время) привела к тому, что более 100 000 китайских чиновников разного ранга были обвинены и заключены в тюрьму. Многие процветающие страны также в разной степени сталкивались с кумовством на протяжении своей истории, включая Соединенное Королевство, особенно в 1600-х и 1700-х годах, Соединенные Штаты и Японию.

Crony capitalism exists along a continuum. In its lightest form, crony capitalism consists of collusion among market players which is officially tolerated or encouraged by the government. While perhaps lightly competing against each other, they will present a unified front (sometimes called a trade association or industry trade group) to the government in requesting subsidies or aid or regulation. For instance, newcomers to a market then need to surmount significant barriers to entry in seeking loans, acquiring shelf space, or receiving official sanction. Some such systems are very formalized, such as sports leagues and the Medallion System of the taxicabs of New York City, but often the process is more subtle, such as expanding training and certification exams to make it more expensive for new entrants to enter a market and thereby limiting potential competition. In technological fields, there may evolve a system whereby new entrants may be accused of infringing on patents that the established competitors never assert against each other. In spite of this, some competitors may succeed when the legal barriers are light. The term crony capitalism is generally used when these practices either come to dominate the economy as a whole, or come to dominate the most valuable industries in an economy. The term crony capitalism was initially applied to states involved in the 1997 Asian financial crisis such as Indonesia, South Korea and Thailand. In these cases, the term was used to point out how family members of the ruling leaders become extremely wealthy with no non political justification. Southeast Asian nations, such as Hong Kong and Malaysia, still score very poorly in rankings measuring this. It was also used in this context as part of a broader liberal critique of economic dirigisme. The term has also been applied to the system of oligarchs in Russia. Other states to which the term has been applied include India, in particular the system after the 1990s liberalization, whereby land and other resources were given at throwaway prices in the name of public private partnerships, the more recent coal gate scam and cheap allocation of land and resources to Adani SEZ under the Congress and BJP governments. Similar references to crony capitalism have been made to other countries such as Argentina and Greece. Wu Jinglian, one of China's leading economists and a longtime advocate of its transition to free markets, says that it faces two starkly contrasting futures, namely a market economy under the rule of law or crony capitalism. A dozen years later, prominent political scientist Pei Minxin had concluded that the latter course had become deeply embedded in China. The anti corruption campaign under Xi Jinping (2012–) has seen more than 100,000 high and low ranking Chinese officials indicted and jailed. Many prosperous nations have also had varying amounts of cronyism throughout their history, including the United Kingdom especially in the 1600s and 1700s, the United States and Japan.

Индекс капитализма дружбы

The Economist оценивает страны на основе индекса, отражающего уровень кумовства в экономике, который рассчитывается исходя из доли экономической активности в отраслях, подверженных кумовству. В рейтинге индекса кумовства за 2014 год в первую тройку вошли Гонконг, Россия и Малайзия. Закон Грамма–Лича–Блайли 1999 года полностью отменил разделение, установленное законом Гласса–Стигалла, между коммерческими и инвестиционными банками. После этой отмены коммерческие банки, инвестиционные банки и страховые компании объединили свои усилия в сфере лоббирования. Критики утверждают, что это сыграло ключевую роль в принятии Закона о предотвращении злоупотреблений при банкротстве и защите прав потребителей 2005 года.

В отдельных секторах экономики

Более прямое вмешательство государства в конкретный сектор также может привести к проявлениям кумовства и коррупции, даже если экономика в целом остается конкурентоспособной. Это наиболее часто встречается в секторах, связанных с природными ресурсами, через предоставление лицензий на добычу полезных ископаемых или бурение, но также возможно посредством процесса, известного как "захват регулятора", когда государственные органы, отвечающие за регулирование отрасли, оказываются под контролем этой отрасли. Правительства часто создают государственные органы для регулирования отрасли, действуя из лучших побуждений. Однако участники отрасли проявляют огромный интерес к деятельности этого регулирующего органа, в то время как остальное население затрагивается лишь в незначительной степени. В результате нередки случаи, когда действующие игроки отрасли получают контроль над надзорным органом и используют его против конкурентов. Обычно это выражается в создании значительных барьеров для входа на рынок для новых участников. В 1824 году Верховный суд США отменил монополию, предоставленную штатом Нью-Йорк ("настоящий образец государственной щедрости"), которую обеспечил Роберт Р. Ливингстон, один из отцов-основателей, на тогдашнюю революционную технологию пароходов. Опираясь на установленное Верховным судом верховенство Конгресса в сфере торговли, в 1887 году была создана Комиссия по межгосударственному регулированию торговли с целью обуздания железнодорожных магнатов. Президент Гровер Кливленд назначил Томаса М. Кули, сторонника железных дорог, своим первым председателем, а система разрешений использовалась для ограничения доступа новых участников и легализации сговора о ценах. Оборонная промышленность в Соединенных Штатах часто приводится в качестве примера кумовства и коррупции в отрасли. Связи с Пентагоном и лоббистами в Вашингтоне, по мнению критиков, важнее реальной конкуренции из-за политического и закрытого характера оборонных контрактов. В споре Airbus и Boeing в ВТО компания Airbus (которая получает прямые субсидии от европейских правительств) заявила, что Boeing также получает аналогичные субсидии, замаскированные под неэффективные оборонные контракты. Другие американские оборонные компании подверглись критике за получение контрактов без проведения тендера на работы, связанные с войной в Ираке и ликвидацией последствий урагана "Катрина", предположительно благодаря связям с администрацией Буша. Джеральд П. О'Дрисколл, бывший вице-президент Федерального резервного банка Далласа, заявил, что Fannie Mae и Freddie Mac стали примерами кумовства и коррупции, поскольку государственная поддержка позволила им доминировать на рынке ипотечного страхования, отметив: "Политики создали этих ипотечных гигантов, которые затем возвращали часть прибыли политикам – иногда напрямую, в виде средств на предвыборную кампанию; иногда в виде "взносов" в пользу избранных представителей".

More direct government involvement in a specific sector can also lead to specific areas of crony capitalism, even if the economy as a whole may be competitive. This is most common in natural resource sectors through the granting of mining or drilling concessions, but it is also possible through a process known as regulatory capture where the government agencies in charge of regulating an industry come to be controlled by that industry. Governments will often establish in good faith government agencies to regulate an industry. However, the members of an industry have a very strong interest in the actions of that regulatory body while the rest of the citizenry are only lightly affected. As a result, it is not uncommon for current industry players to gain control of the watchdog and to use it against competitors. This typically takes the form of making it very expensive for a new entrant to enter the market. An 1824 landmark United States Supreme Court ruling overturned a New York State granted monopoly ("a veritable model of state munificence" facilitated by Robert R. Livingston, one of the Founding Fathers) for the then revolutionary technology of steamboats. Leveraging the Supreme Court's establishment of Congressional supremacy over commerce, the Interstate Commerce Commission was established in 1887 with the intent of regulating railroad robber barons. President Grover Cleveland appointed Thomas M. Cooley, a railroad ally, as its first chairman and a permit system was used to deny access to new entrants and legalize price fixing. The defense industry in the United States is often described as an example of crony capitalism in an industry. Connections with the Pentagon and lobbyists in Washington are described by critics as more important than actual competition due to the political and secretive nature of defense contracts. In the Airbus Boeing WTO dispute, Airbus (which receives outright subsidies from European governments) has stated Boeing receives similar subsidies which are hidden as inefficient defense contracts. Other American defense companies were put under scrutiny for no bid contracts for Iraq War and Hurricane Katrina related contracts purportedly due to having cronies in the Bush administration. Gerald P. O'Driscoll, former vice president at the Federal Reserve Bank of Dallas, stated that Fannie Mae and Freddie Mac became examples of crony capitalism as government backing let Fannie and Freddie dominate mortgage underwriting, saying. "The politicians created the mortgage giants, which then returned some of the profits to the pols—sometimes directly, as campaign funds; sometimes as "contributions" to favored constituents".

В развивающихся странах

В худшей форме, кумовской капитализм может выродиться в простую коррупцию, где любые притязания на свободный рынок отбрасываются, взятки государственным чиновникам считаются обязательными, а уклонение от уплаты налогов – обычным делом. Это наблюдается во многих частях Африки и иногда называется плутократией (властью богатства) или клептократией (властью воровства). Кенийский экономист Дэвид Ндии неоднократно показывал, как эта система проявлялась с течением времени, особенно в период президентства Ухуру Кениатты. Коррумпированные правительства могут отдавать предпочтение одной группе предпринимателей, тесно связанных с правительством, перед другими. Это также может происходить по религиозному или этническому признаку. Например, алавиты в Сирии обладают непропорционально большой властью в правительстве и бизнесе (сам президент Асад – алавит). Это можно объяснить, рассматривая личные связи как социальную сеть. Правительственные и деловые лидеры, стремясь к достижению различных целей, естественно обращаются за поддержкой к другим влиятельным людям. Эти люди формируют узлы в сети. В развивающейся стране таких узлов может быть немного, что приводит к концентрации экономической и политической власти в небольшой, взаимосвязанной группе. Обычно это трудно поддерживать в бизнесе, поскольку выход новых игроков влияет на рынок. Однако, если бизнес и правительство переплетены, правительство может поддерживать эту сеть небольших узлов. Реймонд Вернон, специалист по экономике и международным отношениям, писал, что промышленная революция началась в Великобритании, потому что они первыми успешно ограничили власть групп вето (как правило, связанных с теми, кто обладает властью в правительстве), блокирующих инновации, отмечая: «В отличие от большинства других национальных сред, британская среда начала XIX века содержала относительно мало угроз для тех, кто совершенствовал и внедрял существующие изобретения, будь то со стороны конкурентов, рабочей силы или самого правительства. В других европейских странах, напротив, торговые гильдии на протяжении многих веков были повсеместным источником права вето. Эта власть обычно предоставлялась им правительством». Вернон также заявил, что «паровой безлошадный экипаж, созданный во Франции в 1769 году, был официально запрещен». Джеймс Уатт начал экспериментировать с паром в 1763 году, получил патент в 1769 году и начал коммерческое производство в 1775 году. Рагхурам Раджан, бывший управляющий Резервного банка Индии, сказал: «Одна из самых больших опасностей для роста развивающихся стран – это «ловушка среднего дохода», когда кумовской капитализм создает олигархии, замедляющие рост. Если судить по дебатам во время выборов, это очень реальная проблема для общественности в Индии сегодня». Тавлин Сингх, обозреватель газеты The Indian Express, не согласна с этим мнением. По мнению Сингх, корпоративный успех Индии – не результат кумовского капитализма, а то, что Индия больше не находится под влиянием кумовского социализма.

In its worst form, crony capitalism can devolve into simple corruption where any pretense of a free market is dispensed with, bribes to government officials are considered de rigueur and tax evasion is common. This is seen in many parts of Africa and is sometimes called plutocracy (rule by wealth) or kleptocracy (rule by theft). Kenyan economist David Ndii has repeatedly brought to light how this system has manifested over time, occasioned by the reign of Uhuru Kenyatta as president. Corrupt governments may favor one set of business owners who have close ties to the government over others. This may also be done with, religious, or ethnic favoritism. For instance, Alawites in Syria have a disproportionate share of power in the government and business there (President Assad himself is an Alawite). This can be explained by considering personal relationships as a social network. As government and business leaders try to accomplish various things, they naturally turn to other powerful people for support in their endeavors. These people form hubs in the network. In a developing country those hubs may be very few, thus concentrating economic and political power in a small interlocking group. Normally, this will be untenable to maintain in business as new entrants will affect the market. However, if business and government are entwined, then the government can maintain the small hub network. Raymond Vernon, specialist in economics and international affairs, wrote that the Industrial Revolution began in Great Britain because they were the first to successfully limit the power of veto groups (typically cronies of those with power in government) to block innovations, writing: "Unlike most other national environments, the British environment of the early 19th century contained relatively few threats to those who improved and applied existing inventions, whether from business competitors, labor, or the government itself. In other European countries, by contrast, the merchant guilds were a pervasive source of veto for many centuries. This power was typically bestowed upon them by government." Vermon further stated that "a steam powered horseless carriage produced in France in 1769 was officially suppressed." James Watt began experimenting with steam in 1763, got a patent in 1769 and began commercial production in 1775. Raghuram Rajan, former governor of the Reserve Bank of India, has said: "One of the greatest dangers to the growth of developing countries is the middle income trap, where crony capitalism creates oligarchies that slow down growth. If the debate during the elections is any pointer, this is a very real concern of the public in India today". Tavleen Singh, columnist for The Indian Express, has disagreed. According to Singh, India's corporate success is not a product of crony capitalism, but because India is no longer under the influence of crony socialism.

Политические взгляды

Хотя проблема в целом признается во всем политическом спектре, идеология влияет на восприятие ее причин и, следовательно, на предлагаемые решения. Политические взгляды в основном разделяются на два лагеря, которые можно условно назвать социалистическим и капиталистическим анализом. Социалистическая точка зрения заключается в том, что кумовской капитализм является неизбежным следствием любой жесткой капиталистической системы, и поэтому демократическое правительство в целом должно регулировать экономические, или интересы богатых, чтобы ограничить монополии. Капиталистическая точка зрения состоит в том, что естественные монополии встречаются редко, и поэтому государственное регулирование обычно способствует укреплению позиций влиятельных богатых структур, ограничивая конкуренцию.

Социалистическая критика

Критики кумовства в капитализме, включая социалистов и антикапиталистов, часто утверждают, что так называемое кумовство – это просто неизбежный результат любой строго капиталистической системы. Джейн Джейкобс описала его как естественное следствие сговора между обладателями власти и торговцами, а Ноам Чомски утверждал, что слово "кумовство" избыточно при описании капитализма. Поскольку предприятия зарабатывают деньги, а деньги дают политическую власть, предприятия неизбежно будут использовать эту власть для влияния на правительства. Значительная часть импульса, стоящего за реформой финансирования избирательных кампаний в Соединенных Штатах и других странах, – это попытка предотвратить использование экономической власти для получения политической власти. Рави Батра утверждает, что "все официальные экономические меры, принятые с 1981 года, нанесли сокрушительный удар по среднему классу", и что движение "Захвати Уолл-стрит" должно добиваться их отмены, тем самым положив конец влиянию сверхбогатых в политическом процессе, который он считает проявлением кумовства в капитализме. Социалистические экономисты, такие как Робин Ханнель, критикуют этот термин как идеологически мотивированную попытку представить фундаментальные проблемы капитализма как избегаемые отклонения. Социалистические экономисты отвергают этот термин как оправдание неудач неолиберальной политики и, в более широком смысле, как отражение их понимания слабостей рыночного распределения.

Капиталистическая критика

Сторонники капитализма также обычно выступают против кумовства (или "дружественного" капитализма). Более того, сторонники, такие как классические либералы, неолибералы и правые либертарианцы, рассматривают его как отклонение, вызванное правительственными привилегиями, несовместимыми со свободным рынком. С точки зрения капитализма, кумовство – это результат избыточного вмешательства в рынок, который неизбежно приводит к токсичному сочетанию корпораций и государственных чиновников, контролирующих сектора экономики. Например, Financial Times отметила, что в Вьетнаме в 2010-х годах основными бенефициарами кумовства были чиновники Коммунистической партии, отметив также "распространенную практику приема на работу только членов партии и членов их семей и связанных лиц на государственные должности или в государственные предприятия". Консервативный комментатор Бен Шапиро предпочитает приравнивать эту проблему к таким терминам, как корпоратократия или корпоративизм, которые он считает "современной формой меркантилизма", чтобы подчеркнуть, что единственный способ вести прибыльный бизнес в такой системе – это заручиться поддержкой коррумпированных государственных чиновников. Аналогично, Эрнандо де Сото утверждал, что меркантилизм "также известен как "кумовской" или "неинклюзивный" капитализм". Даже если первоначальное регулирование было хорошо намерено (для пресечения реальных злоупотреблений) и даже если первоначальное лоббирование со стороны корпораций было хорошо намерено (для устранения нелогичных правил), смешение бизнеса и правительства подавляет конкуренцию, что приводит к сговорчивому результату, известному как регуляторный захват. Бертон В. Фолсом-младший различает тех, кто занимается кумовством – которых он называет политическими предпринимателями – и тех, кто конкурирует на рынке без какой-либо специальной помощи от правительства, которых он называет рыночными предпринимателями. Рыночные предприниматели, такие как Джеймс Дж. Хилл, Корнелиус Вандербильт и Джон Д. Рокфеллер, добились успеха, производя качественный продукт по конкурентоспособной цене. Например, политические предприниматели, такие как Эдвард Коллинз в сфере пароходства и лидеры железной дороги Union Pacific в сфере железнодорожного транспорта, использовали власть правительства для достижения успеха. Они пытались получить субсидии или иным образом использовать правительство для подавления конкурентов.

Supporters of capitalism also generally oppose crony capitalism. Further, supporters such as classical liberals, neoliberals and right libertarians consider it an aberration brought on by governmental favors incompatible with free market In the capitalist view, cronyism is the result of an excess of interference in the market which inevitably will result in a toxic combination of corporations and government officials running sectors of the economy. For instance, the Financial Times observed that, in Vietnam during the 2010s, the primary beneficiaries of cronyism were Communist party officials, noting also the "common practice of employing only party members and their family members and associates to government jobs or to jobs in state owned enterprises." Conservative commentator Ben Shapiro prefers to equate this problem with terms such as corporatocracy or corporatism, considered "a modern form of mercantilism", to emphasize that the only way to run a profitable business in such a system is to have help from corrupt government officials. Likewise, Hernando de Soto said that mercantilism "is also known as 'crony' or 'noninclusive' capitalism". Even if the initial regulation was well intentioned (to curb actual abuses) and even if the initial lobbying by corporations was well intentioned (to reduce illogical regulations), the mixture of business and government stifles competition, a collusive result called regulatory capture. Burton W. Folsom Jr. distinguishes those that engage in crony capitalism—designated by him political entrepreneurs—from those who compete in the marketplace without special aid from government, whom he calls market entrepreneurs. The market entrepreneurs such as James J. Hill, Cornelius Vanderbilt and John D. Rockefeller succeeded by producing a quality product at a competitive price. For example, the political entrepreneurs such as Edward Collins in steamships and the leaders of the Union Pacific Railroad in railroads were men who used the power of government to succeed. They tried to gain subsidies or in some way use government to stop competitors.