Приватизация: Переход от государства к частному сектору.

Введение

Перевод чего-либо из общественной сферы в частную.

Приватизация (приватизация в британском английском языке) может иметь несколько различных значений, чаще всего относящихся к передаче активов из государственного сектора в частный сектор. Она также иногда используется как синоним дерегулирования, когда частная компания или отрасль, подвергавшаяся жесткому регулированию, становится менее регулируемой. Правительственные функции и услуги также могут быть приватизированы (что также может называться "франчайзингом" или "аутсорсингом"); в этом случае частным организациям поручается реализация государственных программ или выполнение государственных услуг, которые ранее находились в ведении государственных учреждений. Примеры включают сбор налогов, правоохранительную деятельность, водоснабжение и управление тюрьмами. Другое определение приватизации – продажа государственного предприятия или муниципального объединения частным инвесторам; в этом случае акции могут быть впервые предложены на публичном рынке или впервые после предыдущей национализации предприятия. Этот вид приватизации может включать в себя трансформацию взаимного общества, кооператива или государственно-частного партнерства в акционерное общество. Кроме того, приватизацией может считаться покупка всех находящихся в обращении акций публичной компании частными инвестиционными фондами, что чаще называют "выходом из публичного обращения". До и после этой процедуры компания находится в частной собственности, но после поглощения ее акции перестают котироваться на фондовой бирже.

Этимология

Термин «приватизация» впервые появился в английском языке в кавычках в газете New York Times в апреле 1923 года в переводе немецкой речи, в которой обсуждалась возможность покупки немецких государственных железных дорог американскими компаниями. В немецком языке слово Privatisierung используется как минимум с XIX века. В конечном итоге, это слово пришло в немецкий язык через французский из латинского privatus. Термин «реприватизация», также переведенный непосредственно с немецкого (Reprivatisierung), часто использовался в середине 1930-х годов, когда The Economist сообщал о продаже нацистской Германией национализированных банков обратно государственным акционерам после экономического кризиса 1931 года. Слово стало широко распространенным в конце 1970-х и начале 1980-х годов в рамках экономической политики премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Она опиралась на работы Дэвида Хауэлла, депутата парламента, поддерживающего приватизацию, который, в свою очередь, опирался на книгу австрийско-американского эксперта по менеджменту Питера Друкера «Эпоха разрыва» 1969 года. Существуют также частные организации, которые могут выполнять государственные функции. Эти организации также могут быть описаны как приватизированные. Приватизация может означать продажу правительством государственных предприятий частным лицам, но она также может обсуждаться в контексте приватизации услуг или государственных функций, когда частным организациям поручается реализация государственных программ или выполнение государственных услуг. Джиллиан Э. Метцгер пишет: «Частные организации [в США] предоставляют правительству широкий спектр социальных услуг, администрируют ключевые аспекты государственных программ и выполняют задачи, которые кажутся исконно государственными, такие как разработка стандартов или регулирование деятельности третьих лиц». Метцгер упоминает расширение приватизации, которое охватывает программы здравоохранения и социального обеспечения, государственное образование и тюремную систему.

До 20-го века

История приватизации уходит корнями в Древнюю Грецию, когда правительства передавали практически всё частному сектору. В Римской республике частные лица и компании выполняли большинство услуг, включая сбор налогов (налогообложение посредством откупа), поставки для армии (военные подрядчики), религиозные жертвоприношения и строительство. Однако Римская империя также создавала государственные предприятия – например, значительная часть зерна в конечном итоге производилась на поместьях, принадлежавших императору. Дэвид Паркер и Дэвид С. Саал предполагают, что стоимость бюрократического аппарата была одной из причин падения Римской империи. Таоистское духовенство советовало правителям, что сильный правитель должен быть практически незаметным. В эпоху Возрождения большая часть Европы по-прежнему в значительной степени придерживалась феодальной экономической модели. В отличие от этого, династия Мин в Китае вновь начала практиковать приватизацию, особенно в отношении своей обрабатывающей промышленности. Это было отменой политики династии Сун, которая, в свою очередь, отменила более раннюю политику в пользу более жесткого государственного контроля. В Великобритании приватизация общинных земель называется огораживанием (в Шотландии – Lowland Clearances и Highland Clearances). Значительные приватизации такого рода происходили с 1760 по 1820 год, предшествуя промышленной революции в этой стране.

XX век и далее

Первая массовая приватизация государственной собственности произошла в нацистской Германии в период между 1933 и 1937 годами: "Это факт, что правительство Национал-социалистической партии продало государственную собственность в нескольких государственных фирмах в середине 1930-х годов. Компании принадлежали к широкому кругу секторов: сталелитейная промышленность, горнодобывающая промышленность, банковское дело, местные коммунальные услуги, судоверфи, судоходные линии, железные дороги и т.д. Кроме того, предоставление некоторых государственных услуг, осуществлявшееся государственными администрациями до 1930-х годов, особенно социальных услуг и услуг, связанных с трудоустройством, было передано частному сектору, главным образом нескольким организациям в рамках нацистской партии". Великобритания приватизировала свою сталелитейную промышленность в 1950-х годах, а правительство Западной Германии приступило к масштабной приватизации, включая продажу мажоритарной доли в Volkswagen мелким инвесторам посредством публичных размещений акций в 1961 году. В начале 2020-х годов та же партия в Великобритании вернула ситуацию в исходное состояние, создав государственную железнодорожную компанию Great British Railways. Крупнейшими публичными размещениями акций в Великобритании были приватизации British Telecom и British Gas в 1980-х годах при консервативном правительстве Маргарет Тэтчер, когда многие государственные предприятия были проданы частному сектору. Приватизация вызвала неоднозначную реакцию со стороны общественности и парламента. Даже бывший премьер-министр от консервативной партии Гарольд Макмиллан критиковал эту политику, сравнивая ее с "продажей семейных драгоценностей". Когда Тэтчер заняла пост в 1979 году, в Великобритании насчитывалось около 3 миллионов акционеров, но последующая продажа государственных предприятий привела к удвоению этого числа к 1985 году. К моменту ее отставки в 1990 году в Великобритании было более 10 миллионов акционеров. Приватизация в Латинской Америке была широко распространена в 1980-х и 1990-х годах в результате проведения либеральной экономической политики западного образца. Компании, предоставлявшие государственные услуги, такие как водоснабжение, транспорт и телекоммуникации, были быстро проданы частному сектору. В 1990-х годах доходы от приватизации в 18 странах Латинской Америки составили 6% от валового внутреннего продукта. Частные инвестиции в инфраструктуру в период с 1990 по 2001 год достигли 360,5 миллиарда долларов, что на 150 миллиардов долларов больше, чем в следующей по величине развивающейся экономике. Результаты опросов общественного мнения и общественные протесты в разных странах свидетельствуют о том, что значительная часть населения недовольна или негативно относится к приватизации в регионе. В 1990-х годах правительства Восточной и Центральной Европы, при содействии Всемирного банка, Агентства США по международному развитию, немецкой Treuhand и других государственных и неправительственных организаций, провели масштабную приватизацию государственных предприятий в Восточной и Центральной Европе и России. Текущая приватизация Japan Post связана с приватизацией национальной почтовой службы и одного из крупнейших банков в мире. После многих лет дебатов приватизация Japan Post, инициированная Джуничиро Коидзуми, наконец началась в 2007 году. Ожидается, что процесс приватизации завершится в 2017 году. Japan Post был одним из крупнейших работодателей страны, поскольку треть японских государственных служащих работала в ней. Также утверждалось, что это крупнейший держатель личных сбережений в мире. Критиковали Japan Post за то, что она служила каналом коррупции и была неэффективной. В сентябре 2003 года кабинет министров Коидзуми предложил разделить Japan Post на четыре отдельные компании: банк, страховую компанию, почтовую компанию и четвертую компанию, которая будет управлять почтовыми отделениями и розничными точками продаж остальных трех. После того как Верхняя палата отклонила приватизацию, Коидзуми назначил общенациональные выборы на 11 сентября 2005 года. Он объявил эти выборы референдумом о приватизации почты. Впоследствии Коидзуми выиграл выборы, получив необходимое квалифицированное большинство и мандат на проведение реформ, и в октябре 2005 года был принят закон о приватизации Japan Post в 2007 году. Приватизация Nippon Telegraph and Telephone в 1987 году включала в себя крупнейшее размещение акций в финансовой истории на тот момент. 15 из 20 крупнейших публичных размещений акций в мире были приватизациями телекоммуникационных компаний. Индекс приватизации19982002 Болгария 4.0 3.0Чешская Республика 2.0 1.75Венгрия 1.5 1.5Польша 2.25 2.25Румыния 4.5 3.75 Словакия 3.25 2.0Словения 2.5 2.5 Российская Федерация 3.0 3.5

The first mass privatization of state property occurred in Nazi Germany between 1933 and 1937: "It is a fact that the government of the National Socialist Party sold off public ownership in several state owned firms in the middle of the 1930s. The firms belonged to a wide range of sectors: steel, mining, banking, local public utilities, shipyard, ship lines, railways, etc. In addition to this, delivery of some public services produced by public administrations prior to the 1930s, especially social services and services related to work, was transferred to the private sector, mainly to several organizations within the Nazi Party." Great Britain privatized its steel industry in the 1950s, and the West German government embarked on large scale privatization, including sale of the majority stake in Volkswagen to small investors in public share offerings in 1961. This has been reverted by the same party in Britain in the early 2020s with the state owned Great British Railways. The United Kingdom's largest public share offerings were privatizations of British Telecom and British Gas during the 1980s under the Conservative government of Margaret Thatcher when many state run firms were sold off to the private sector. The privatization received very mixed views from the public and the parliament. Even former Conservative prime minister Harold Macmillan was critical of the policy, likening it to "selling the family silver". There were around 3 million shareholders in Britain when Thatcher took office in 1979, but the subsequent sale of state run firms saw the number of shareholders double by 1985. By the time of her resignation in 1990, there were more than 10 million shareholders in Britain. Privatization in Latin America was extensive in the 1980s and 1990s, as a result of a Western liberal economic policy. Companies providing public services such as water management, transportation, and telecommunication were rapidly sold off to the private sector. In the 1990s, privatization revenue from 18 Latin American countries totaled 6% of gross domestic product. Private investment in infrastructure from 1990 and 2001 reached $360.5 billion, $150 billion more than in the next emerging economy. opinion polls and public protests across the countries suggest that a large segment of the public is dissatisfied with or have negative views of privatization in the region. In the 1990s, the governments in Eastern and Central Europe engaged in extensive privatization of state owned enterprises in Eastern and Central Europe and Russia, with assistance from the World Bank, the U. S. Agency for International Development, the German Treuhand, and other governmental and non governmental organization. Ongoing privatization of Japan Post relates to that of the national postal service and one of the largest banks in the world. After years of debate, the privatization of Japan Post spearheaded by Junichiro Koizumi finally started in 2007. The privatization process is expected to last until 2017. Japan Post was one of the nation's largest employers, as one third of Japanese state employees worked for it. It was also said to be the largest holder of personal savings in the world. Criticisms against Japan Post were that it served as a channel of corruption and was inefficient. In September 2003, Koizumi's cabinet proposed splitting Japan Post into four separate companies: a bank, an insurance company, a postal service company, and a fourth company to handle the post offices and retail storefronts of the other three. After the Upper House rejected privatization, Koizumi scheduled nationwide elections for September 11, 2005. He declared the election to be a referendum on postal privatization. Koizumi subsequently won the election, gaining the necessary supermajority and a mandate for reform, and in October 2005, the bill was passed to privatize Japan Post in 2007. Nippon Telegraph and Telephone's privatization in 1987 involved the largest share offering in financial history at the time. 15 of the world's 20 largest public share offerings have been privatizations of telecoms. Privatizationindex19982002Bulgaria 4.0 3.0Czech Republic 2.0 1.75Hungary 1.5 1.5Poland 2.25 2.25Romania 4.5 3.75 Slovakia 3.25 2.0Slovenia 2.5 2.5 Russian Federation 3.0 3.5

Крупнейшее публичное размещение акций во Франции было связано с France Télécom. Египет провел масштабную приватизацию при Хосни Мубараке. После его свержения в результате революции 2011 года большинство населения начало призывать к ренационализации, ссылаясь на обвинения в коррупционных практиках приватизированных компаний при старом режиме.

Иностранная приватизация

В связи с недостаточным накоплением внутреннего капитала в странах бывшей Центральной и Восточной Европы, быстрая приватизация, которую рекомендовали международные институты (ЕБРР, МВФ, Всемирный банк) и другие иностранные банки, фактически означала приглашение к международным конкурсным торгам, что отражало предположение о ключевой роли иностранных инвестиций.

Контрастные случаи в Восточной Европе: Румыния и Восточная Германия

В Восточной Германии после воссоединения к концу июня 1992 года Treuhandanstalt приватизировал 8175 компаний, при этом 5950 оставались в распоряжении (4340 подлежали продаже, а остальные – ликвидации). Июнь 1992 года ознаменовался уходом последнего представителя из Восточной Германии из правления Treuhand. К концу 1994 года Treuhand продал почти все, и на декабрь 1994 года осталось приватизировать лишь 65 предприятий. Более 80% приватизированных предприятий были приобретены иностранными инвесторами (преимущественно западногерманскими – 75%). Первая приватизация в Румынии состоялась 3 августа 1992 года. В 1992 году приватизация была "очень незначительной": было приватизировано всего 22 государственных предприятия. В течение следующего года темпы приватизации ускорились, было приватизировано более 260 компаний. Четыре из 22 предприятий, приватизированных в 1992 году, были проданы иностранным инвесторам. В 1993 году было приватизировано 265 компаний, а в 1994 году – 604. В течение этого периода иностранным инвесторам было продано две компании – по одной в 1993 и 1994 годах. На начало 1999 года оставалось приватизировать 4330 компаний, при этом в период с 1993 по 1998 год было продано 5476 компаний. В конце 1998 года доля иностранных инвестиций в приватизированных компаниях составляла всего 2,4%.

Мнение

В данном разделе представлены аргументы за и против вызывающей споры темы приватизации.

Экономическая теория

В экономической теории приватизация изучается в рамках теории контрактов. Когда контракты являются полными, такие институты, как (частная или государственная) собственность, сложно объяснить, поскольку любую желаемую структуру стимулов можно достичь с помощью достаточно сложных контрактных соглашений, независимо от институциональной структуры. Важно лишь то, кто принимает решения и какая информация им доступна. В отличие от этого, когда контракты неполны, институты играют роль. Ведущим применением парадигмы неполных контрактов в контексте приватизации является модель Харта, Шлейфера и Вишни (1997). В их модели менеджер может инвестировать в повышение качества (но это также может увеличить издержки) и инвестировать в снижение издержек (но это также может снизить качество). Оказывается, что в зависимости от конкретной ситуации предпочтительнее может быть как частная, так и государственная собственность. Модель Харта, Шлейфера и Вишни была далее развита в различных направлениях, например, для учета смешанной частной и государственной собственности, а также эндогенного распределения инвестиционных задач.

Приватизация частных компаний

Приватизация также может означать приобретение частными инвестиционными фондами всех находящихся в обращении акций публичной компании, что чаще называют "выходом из публичного обращения". В результате этой сделки акции компании перестают торговаться на фондовой бирже. В зависимости от участия внутренних и внешних инвесторов, это может быть реализовано посредством выкупа с привлечением заемных средств (LBO), выкупа менеджментом, добровольного предложения о покупке акций или враждебного поглощения.