Введение

Федеральная конституция Малайзии

Федеральная конституция Малайзии, вступившая в силу в 1957 году как Конституция Федерации Малайи и измененная в 1963 году с образованием Конституции Малайзии, является высшим законом Малайзии и содержит в общей сложности 183 статьи. Это письменный юридический документ, испытавший влияние двух предыдущих документов: Соглашения о Федерации Малайи 1948 года и Конституции независимости 1957 года. Изначально Федерация называлась Федерацией Малайи (малайск. Persekutuan Tanah Melayu) и получила свое нынешнее название – Малайзия – когда штаты Сабах, Саравак и Сингапур (в настоящее время независимые) вошли в ее состав. Конституция устанавливает Федерацию как конституционную монархию, где Ян ди-Пертуан Агонг является главой государства, исполняющим преимущественно церемониальные функции. Она предусматривает создание и организацию трех основных ветвей власти: двухпалатного законодательного органа, именуемого Парламентом, состоящего из Палаты представителей (Dewan Rakyat) и Сената (Dewan Negara); исполнительной ветви во главе с премьер-министром и его кабинетом министров, и судебной ветви во главе с Федеральным судом.

История

Конституционная конференция: Конституционная конференция проходила в Лондоне с 18 января по 6 февраля 1956 года с участием делегации Федерации Малайя, состоящей из четырех представителей правителей, главного министра Федерации (Тунку Абдул Рахман) и трех других министров, а также британского верховного комиссара в Малайе и его советников. Комиссия Рида: Конференция предложила назначить комиссию для разработки конституции для полностью самоуправляемой и независимой Федерации Малайя. Это предложение было принято королевой Елизаветой II и малайскими правителями. В соответствии с этим соглашением была сформирована Комиссия Рида, состоящая из конституционных экспертов из стран Содружества и возглавляемая лордом (Уильямом) Ридом, выдающимся судьей апелляционной инстанции, для выработки рекомендаций по созданию подходящей конституции. Доклад Комиссии был завершен 11 февраля 1957 года. Затем доклад был рассмотрен рабочей группой, назначенной британским правительством, Конференцией правителей и правительством Федерации Малайя, и на основе его рекомендаций была принята Федеральная конституция. Конституция: Конституция вступила в силу 27 августа 1957 года, но формальная независимость была достигнута только 31 августа. В 1963 году в конституцию были внесены поправки для принятия Сабаха, Саравака и Сингапура в качестве дополнительных штатов-членов Федерации и внесения согласованных изменений в конституцию, изложенных в Малайзийском соглашении, которое включало изменение названия Федерации на "Малайзия". Таким образом, с юридической точки зрения, образование Малайзии не привело к созданию нового государства, а представляло собой простое добавление новых штатов-членов к Федерации, созданной конституцией 1957 года, с изменением названия.

Структура

Конституция в своей нынешней редакции (1 ноября 2010 года) состоит из 15 разделов, содержащих 230 статей и 13 приложений (включая 57 поправок).

Основные свободы

Основные свободы в Малайзии закреплены в статьях 5–13 Конституции под следующими заголовками: личная свобода, запрет рабства и принудительного труда, защита от ретроспективного действия уголовных законов и повторных судебных процессов, равенство перед законом, запрет на изгнание и свобода передвижения, свобода слова, собраний и объединений, свобода вероисповедания, права в сфере образования и права собственности. Некоторые из этих свобод и прав имеют ограничения и исключения, а некоторые распространяются только на граждан (например, свобода слова, собраний и объединений).

Статья 6 Отсутствие рабства

Статья 6 устанавливает, что никто не может содержаться в рабстве. Все формы принудительного труда запрещены, однако федеральное законодательство, например, Закон о национальной службе 1952 года, может предусматривать обязательные работы для государственных нужд. Явно оговорено, что работа, сопутствующая отбыванию наказания в виде лишения свободы, назначенного судом, не считается принудительным трудом.

Статья 8 Равенство

Статья 8, пункт 1, предусматривает, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту закона. Пункт 2 гласит: «За исключением случаев, прямо разрешенных настоящей Конституцией, не допускается дискриминация в отношении граждан исключительно по признаку религии, расы, происхождения, пола или места рождения в каком-либо законе, при назначении на какую-либо должность или при приеме на работу в государственный орган, а также при применении какого-либо закона, касающегося приобретения, владения или отчуждения имущества или учреждения и ведения какой-либо торговли, бизнеса, профессии, рода занятий или работы».

Исключения, прямо разрешенные Конституцией, включают меры позитивной дискриминации, предпринятые для защиты особого положения малайцев полуострова Малайзия и коренных народов Сабаха и Саравака в соответствии со статьей 153.

Статья 9 Запрет на высылку и свобода передвижения

Эта статья защищает граждан Малайзии от изгнания из страны. Она также устанавливает, что каждый гражданин имеет право свободно перемещаться по всей Федерации, однако Парламент вправе устанавливать ограничения на передвижение граждан из полуостровной Малайзии в Сабах и Саравак.

Статья 10 Свобода слова, собраний и ассоциаций

Статья 10 (1) предоставляет свободу слова, право на мирные собрания и право создавать объединения каждому гражданину Малайзии, однако эти свободы и права не являются абсолютными: сама Конституция, в статьях 10 (2), (3) и (4), прямо разрешает парламенту законом устанавливать ограничения в интересах безопасности Федерации, поддержания дружественных отношений с другими странами, общественного порядка, нравственности, для защиты привилегий парламента, предотвращения неуважения к суду, клеветы или подстрекательства к совершению преступления. Статья 10 является ключевым положением части II Конституции и признается судебным сообществом Малайзии "имеющей первостепенное значение". Однако утверждается, что права, закрепленные частью II, в частности статьей 10, "подверглись настолько серьезным ограничениям другими частями Конституции, например, частью XI в отношении специальных и чрезвычайных полномочий, а также из-за постоянного чрезвычайного положения, действующего с 1969 года, что многие из высоких принципов [Конституции] утратили свою силу". Статья 10 (4) устанавливает, что парламент может принять закон, запрещающий ставить под сомнение любые вопросы, права, статус, положение, привилегии, суверенитет или прерогативы, установленные или защищенные положениями части III, статей 152, 153 или 181 Конституции. Ряд законов регулируют свободы, гарантированные статьей 10, например, Закон об официальной тайне, который криминализирует распространение информации, классифицированной как государственная тайна.

Свобода объединения

Статья 10(c)(1) гарантирует свободу объединений, при условии, что ограничения устанавливаются только федеральным законом на основании национальной безопасности, общественного порядка или морали, либо любым законом, касающимся трудовых или образовательных отношений (статья 10(2)(c) и (3)). В отношении свободы действующих избранных законодателей менять свои политические партии, Верховный суд Малайзии в деле Законодательного собрания штата Келантан против Нордина Саллеха постановил, что положение, запрещающее переход в другие партии, в Конституции штата Келантан нарушает право на свободу объединений. Данное положение предусматривало, что член законодательного собрания Келантана, являющийся членом какой-либо политической партии, теряет свой мандат в случае отставки или исключения из этой партии. Верховный суд постановил, что положение о запрете перехода в другие партии в Келантане является недействительным, поскольку его "прямым и неизбежным следствием" является ограничение права членов собрания на реализацию своего права на свободу объединений. Кроме того, Федеральная конституция Малайзии исчерпывающе определяет основания для лишения депутата мандата (например, недееспособность), и отставка из политической партии не является одним из таких оснований.

Статья 11 Свобода вероисповедания

Статья 11 предусматривает, что каждый человек имеет право исповедовать и практиковать свою религию. Каждый человек имеет право распространять свою религию, но государственное законодательство и, в отношении федеральных территорий, федеральное законодательство могут регулировать или ограничивать распространение любых религиозных учений или убеждений среди мусульман. Тем не менее, миссионерская деятельность среди немусульман разрешена.

Статья 12 Права в отношении образования

В отношении образования статья 12 предусматривает, что не должно быть дискриминации в отношении любого гражданина по признаку религии, расы, происхождения или места рождения (i) в управлении любым образовательным учреждением, финансируемым государственными органами, и, в частности, при приеме учащихся или студентов, а также при оплате обучения, и (ii) при предоставлении из средств государственных органов финансовой помощи на содержание или обучение учащихся или студентов в любом образовательном учреждении (независимо от того, финансируется ли оно государственными органами и находится ли оно в Малайзии или за ее пределами). Однако следует отметить, что, несмотря на эту статью, правительство обязано, в соответствии со статьей 153, реализовывать программы позитивной дискриминации, такие как резервирование мест в высших учебных заведениях в пользу малайцев и коренных жителей Сабаха и Саравака. В отношении религии статья 12 предусматривает, что (i) каждая религиозная группа имеет право учреждать и поддерживать учебные заведения для религиозного воспитания детей в соответствии со своей верой, и (ii) никто не обязан получать религиозное образование или участвовать в религиозных обрядах или богослужениях, отличных от его собственных, при этом для лиц младше восемнадцати лет определение их вероисповедания осуществляется родителем или опекуном.

Статья 13 Права собственности

Статья 13 устанавливает, что никто не может быть лишен собственности, кроме как на основании закона. Ни один закон не может допускать принудительное изъятие или использование имущества без справедливого возмещения.

Статья 3 Ислам

Статья 3 провозглашает ислам религией Федерации, но далее уточняется, что это не затрагивает другие положения Конституции (статья 4(3)). Следовательно, сам по себе факт признания ислама религией Малайзии не внедряет исламские принципы в Конституцию, однако она содержит ряд конкретных исламских элементов: штаты могут принимать собственные законы для регулирования вопросов, касающихся мусульман, в сфере исламского права, а также личного и семейного права. Штаты могут учреждать шариатские суды для рассмотрения дел, касающихся мусульман, в соответствии с исламским законодательством штатов. Штаты также могут принимать законы об offenses против предписаний ислама, но это подчиняется ряду ограничений: (i) такие законы могут применяться только к мусульманам, (ii) такие законы не могут устанавливать уголовные преступления, поскольку исключительное право на создание уголовных законов принадлежит парламенту, и (iii) государственные шариатские суды не обладают юрисдикцией в отношении исламских правонарушений, если это прямо не предусмотрено федеральным законом (см. вышеуказанный раздел).

Статья 32 Глава государства

Статья 32 Конституции Малайзии предусматривает должность Верховного Главы Федерации или Короля Федерации, именуемого Янг ди Пертуан Агонг, который не подлежит никаким гражданским или уголовным преследованиям, за исключением случаев, рассматриваемых в Специальном суде. Супругой Янг ди Пертуан Агонга является Раджа Пермайсури Агонг. Янг ди Пертуан Агонг избирается Конференцией правителей сроком на пять лет, однако может в любое время подать в отставку или быть смещен с должности Конференцией правителей, и его полномочия прекращаются при утрате статуса правителя. Статья 33 предусматривает должность заместителя Верховного Главы Государства или заместителя Короля, Тимбалан Янг ди Пертуан Агонг, который исполняет обязанности Главы Государства, когда Ян ди Пертуан Агонг не может исполнять свои обязанности в силу болезни или отсутствия в стране в течение не менее 15 дней. Тимбалан Янг ди Пертуан Агонг также избирается Конференцией правителей сроком на пять лет или, если он избран в период правления Янг ди Пертуан Агонга, до окончания этого правления.

Статья 43 Назначение Премьер-министра и Кабинета министров

Янг ди Пертуан Агонг обязан назначить Кабинет министров для консультирования его при осуществлении исполнительных функций. Он назначает Кабинет следующим образом:

Действуя по своему усмотрению (см. ст. 40(2)(a)), он в первую очередь назначает премьер-министром члена Девана Ракат, который, по его мнению, скорее всего, будет пользоваться доверием большинства членов Девана. По предложению премьер-министра, Янг ди Пертуан Агонг назначает других министров из числа членов любой из палат парламента.

Статья 43 (4) Кабинет министров и потеря большинства в Деване Раякит

Статья 43(4) устанавливает, что если премьер-министр теряет доверие большинства членов Девана Раях, то, если только по просьбе премьер-министра Ян ди Пертуан Агонг не распустит парламент (и Ян ди Пертуан Агонг может действовать по своему абсолютному усмотрению (статья 40(2)(b)), премьер-министр и его кабинет должны уйти в отставку. В соответствии со статьей 71 и 8-м расписанием, все конституции штатов обязаны содержать положение, аналогичное вышеуказанному, применительно к их соответствующим ментери бесарам (главным министрам) и исполнительным советам (Exco).

Дело Перак Министра Бесара

В 2009 году Федеральный суд рассмотрел применение этого положения в Конституции штата Перак, когда правящая коалиция штата (Pakatan Rakyat) потеряла большинство в Законодательном собрании штата Перак в результате перехода нескольких ее членов в оппозиционную коалицию (Barisan Nasional). В связи с этим инцидентом возникли споры, поскольку действующий Menteri Besar был заменен султаном членом от Barisan Nasional без проведения вотума недоверия в Законодательном собрании в отношении действующего Menteri Besar, после того как он безуспешно добивался роспуска Законодательного собрания. Как отмечалось выше, султан обладает полной свободой усмотрения при принятии решения о согласии на просьбу о роспуске собрания. Суд постановил, что (i) поскольку Конституция штата Перак не устанавливает, что потеря доверия к Menteri Besar может быть установлена исключительно путем голосования в собрании, то, следуя решению Тайного совета по делу Adegbenro v Akintola [1963] AC 614 и решению Высокого суда по делу Dato Amir Kahar v Tun Mohd Said Keruak [1995] 1 CLJ 184, доказательства потери доверия могут быть получены из других источников, и (ii) Menteri Besar обязан подать в отставку, как только он потеряет доверие большинства, и в случае отказа от этого, в соответствии с решением по делу Dato Amir Kahar, он считается ушедшим в отставку.

Статья 150 Чрезвычайные полномочия

Эта статья позволяет Янг ди Пертуан Агонгу, действуя по совету Кабинета министров, издавать Прокламацию о Чрезвычайном положении и управлять посредством издания указов, которые не подлежат судебному пересмотру, если Янг ди Пертуан Агонг убежден в наличии серьезной чрезвычайной ситуации, угрожающей безопасности, экономической жизни или общественному порядку в Федерации или любой ее части. Указы о чрезвычайном положении имеют такую же юридическую силу, как и акт парламента, и остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены Янг ди Пертуан Агонгом или аннулированы парламентом (статья 150(2C) и (3)). Такие указы и акты парламента, связанные с чрезвычайным положением, действительны, даже если они противоречат Конституции, за исключением конституционных положений, касающихся вопросов исламского права или обычаев малайцев, коренного права или обычаев Сабаха и Саравака, гражданства, религии или языка (статья 150(6) и (6A)). С момента обретения независимости ("Merdeka") было объявлено четыре чрезвычайных положения: в 1964 году (общенациональное чрезвычайное положение из-за конфронтации Индонезии и Малайзии), в 1966 году (только в Сараваке, из-за политического кризиса со Стивеном Калонгом Нинканом), в 1969 году (общенациональное чрезвычайное положение из-за беспорядков 13 мая) и в 1977 году (только в Келантане, из-за политического кризиса в штате). Все четыре чрезвычайных положения были отменены: чрезвычайное положение 1964 года было фактически отменено Тайным советом, который постановил, что провозглашение общенационального чрезвычайного положения в 1969 году подразумевало отмену чрезвычайного положения 1964 года (см. дело Teh Cheng Poh v P. P.), а остальные три были отменены в соответствии со статьей 150(3) Конституции резолюциями Девана Раякта и Девана Негара в 2011 году.

Статья 152 Национальный язык и другие языки

Статья 152 гласит, что национальным языком является малайский язык. В отношении других языков Конституция предусматривает, что:

(a) Каждый имеет право свободно преподавать, изучать или использовать любые другие языки, за исключением использования в официальных целях. Под официальными целями понимаются любые цели Правительства, будь то федерального или штатного уровня, а также любые цели государственных органов. (b) Федеральное правительство и правительства штатов вправе сохранять и поддерживать использование и изучение языков любых других общин. Статья 152(2) установила переходный период для продолжения использования английского языка в законодательных процедурах и для всех других официальных целей. Для штатов полуострова Малайзия этот период составлял десять лет со Дня независимости, а затем – до тех пор, пока парламент не примет иное решение. Впоследствии парламент принял Национальные языковые акты 1963/67 годов, которые предусматривали, что малайский язык должен использоваться для всех официальных целей. В этих актах специально установлено, что все судебные разбирательства, а также заседания парламента и законодательных собраний штатов должны проводиться на малайском языке, однако судья суда, спикер или председатель законодательного собрания могут предоставить исключения. В актах также установлено, что официальным шрифтом для малайского языка является латинский алфавит, или руми, однако использование джави не запрещено.

Парламент

Парламент Малайзии — двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей (Dewan Rakyat), Сената (Dewan Negara) и Янг ди Пертуан Агонг (ст. 44). Палата представителей (Dewan Rakyat) состоит из 222 избранных членов (ст. 46). Каждый срок полномочий длится до роспуска парламента для проведения всеобщих выборов. Количество раз, когда человек может быть избран в Палату представителей (Dewan Rakyat), не ограничено. Сенат (Dewan Negara) состоит из 70 назначенных членов. 44 из них назначаются Янг ди Пертуан Агонгом по совету Кабинета министров, а остальные — законодательными собраниями штатов, каждому из которых разрешено назначать 2 сенатора. Каждый срок назначения составляет фиксированные 3 года и не прекращается при роспуске парламента. Лицо не может быть назначено сенатором более двух сроков (не обязательно подряд) и не может одновременно быть членом Палаты представителей (Dewan Rakyat) (и наоборот) (ст. 45). Все граждане, отвечающие минимальным возрастным требованиям (21 год для Палаты представителей и 30 лет для Сената), имеют право быть депутатами или сенаторами (ст. 47), если они не дисквалифицированы в соответствии со статьей 48 (см. ниже).

Парламентский цикл и всеобщие выборы

После каждых всеобщих выборов созывается новый парламент (ст. 55(4)). Вновь созванный парламент действует в течение пяти лет с даты его первого заседания, если он не будет распущен досрочно (ст. 55(3)). Янг ди Пертуан Агонг имеет право распустить парламент до истечения его пятилетнего срока (ст. 55(2)). После роспуска действующего парламента всеобщие выборы должны быть проведены в течение 60 дней, а следующее заседание нового парламента – в течение 120 дней с даты роспуска (ст. 55(3) и (4)). 12-й парламент провел свое первое заседание 28 апреля 2008 года и будет распущен пять лет спустя, в апреле 2013 года, если не будет распущен досрочно.

Законодательная власть парламента и законодательный процесс

Парламент обладает исключительной компетенцией по принятию федеральных законов по вопросам, отнесенным к Федеральному списку, и разделяет с законодательными собраниями штатов компетенцию по принятию законов по вопросам, включенным в Перечень совместной юрисдикции (см. 9-й график Конституции). За некоторыми исключениями, закон считается принятым, когда законопроект одобрен обеими палатами и удостоен королевского одобрения Ян ди Пертуан Агонга, которое считается данным, если законопроект не отклонен в течение 30 дней после его представления. Принятие законопроекта Деваном Рахат не требуется, если это финансовый законопроект (включая законопроекты о налогах). Для всех остальных законопроектов, принятых Деваном Рахат, которые не являются законопроектами о конституционных поправках, Деван Рахат имеет право вето на любые поправки к законопроектам, внесенные Деваном Негара, и может отменить отклонение таких законопроектов Деваном Негара. Процедура предусматривает повторное принятие законопроекта Деваном Рахат на следующей парламентской сессии, и после повторной отправки в Деван Негара и отклонения законопроекта или принятия его с поправками, с которыми Деван Рахат не согласен, законопроект все равно направляется на королевское утверждение (статьи 66–68), но только с поправками, внесенными Деваном Негара, если таковые имеются, с которыми Деван Рахат согласен.

Квалификация и дисквалификация в Парламенте

Статья 47 гласит, что каждый гражданин, достигший возраста 21 года и старше, имеет право быть членом Девана Ракат, а каждый гражданин старше 30 лет имеет право быть сенатором в Деване Негара, если только в любом из этих случаев он или она не лишены этого права по основаниям, указанным в статье 48. К таким основаниям относятся недееспособность, банкротство, приобретение иностранного гражданства или осуждение за преступление и назначение наказания в виде лишения свободы на срок не менее одного года или штрафа в размере не менее двух тысяч ринггитов.