Введение

Сенат парламента Ирландского свободного государства (1922–1936) – исторический Сенад Эйрен Ирландского свободного государства.

Сенад Эйрен (ирл. Seanad Éireann; Сенат Ирландии) был верхней палатой Ойрехтаса (парламента) Ирландского свободного государства с 1922 по 1936 год. Он также известен как просто Сенат, Первый Сенад, Сенат Свободного государства или Сенад Свободного государства. Сенад был учрежден в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года. В него было внесено несколько конституционных поправок, изменяющих порядок его избрания и полномочия. В конечном итоге он был упразднен в 1936 году, когда попытался воспрепятствовать конституционным реформам, поддерживаемым правительством. Сенад заседал, как и его современный преемник, в здании Лейнстер-хаус.

Полномочия

Сенат подчинялся Dáil Éireann (нижняя палата) и мог отсрочить, но не наложить вето на решения этой палаты. Тем не менее, Сенат Свободного Государства имел больше полномочий, чем его преемник, современный Сенат Ирландии, который может только отсрочить нормальное законодательство на 90 дней. Как первоначально принята конституция предусматривала, что Сенат Свободного Государства имеет право отсрочить денежный законопроект на 21 день (три недели) и отсрочить любой другой законопроект на 270 дней (приблизительно девять месяцев) с возможностью дальнейшей задержки на 9 месяцев, если Сенат проголосует за приостановку законопроекта, только что принятого в закон, чтобы инициировать референдум по нему. В 1928 году этот второй период был продлен, чтобы Сенат мог отложить не денежный законопроект на 20 месяцев.

Состав и выборы

Конституция 1922 года предусматривала Сенат из 60 непосредственно избираемых членов. Срок полномочий членов составлял 12 лет, при этом одна четверть палаты избиралась каждые три года. Члены избирались по системе пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса в едином, общенациональном, 15-мандатном избирательном округе. Однако первоначальный состав Сената назначался Dáil Éireann (нижней палатой) и Президентом Исполнительного совета. После прямых выборов в Сенат в 1925 году конституция была изменена, и последующие выборы в Сенат стали проводиться методом косвенных выборов. Таким образом, в пяти выборах в Сенат, состоявшихся до его упразднения, использовались три различные системы. Выборы в Сенат 1925 года были примечательны тем, что 19 членов были избраны в рамках единого конкурса с использованием STV. Это был самый большой избирательный район, использовавшийся при STV в мире до 1995 года. В следующий раз вся страна была использована в качестве единого избирательного округа на президентских выборах 1945 года. Членство в Сенате первоначально было ограничено лицами старше 35 лет. В 1928 году конституционные поправки снизили минимальный возраст до 30 лет и срок полномочий с 12 до 9 лет. Сенад Эйре, учрежденный Конституцией Ирландии в 1937 году, считается преемником Сената Свободного государства. Каждый Сенад, избираемый в соответствии с Конституцией 1937 года, имеет порядковый номер, начиная со 2-го Сенада, избранного в 1938 году. Весь период существования Сената Ирландского Свободного Государства рассматривался как Первый Сенад.

Выборы 1922 года

Половину первоначального состава Сената назначал президент Исполнительного совета (премьер-министр) У. Т. Косгрейв, а другую половину избирал Дайл по системе единого передаваемого голоса. Первые 15, избранные Дайлом, получили мандат на девять лет, остальные 15 – на три года. Кандидаты Косгрейва были распределены по жребию: 15 на двенадцать лет и 15 на шесть лет. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году для обеспечения дополнительного представительства протестантскому меньшинству в государстве, большинство из которых составляли бывшие южные юнионисты, с целью укрепления инклюзивности в новом Свободном государстве. В итоге, из шестидесяти членов первого Сената, помимо 36 католиков, было 20 протестантов, 3 квакера и 1 еврей. В его состав входили 7 пэров, вдова-графиня (Элен, графиня Дезарт, еврейка по происхождению), 5 баронетов и несколько рыцарей. Газета The New York Times отметила, что первый сенат был "представителем всех слоев общества", хотя его также описывали как "самое необычное политическое объединение в истории ирландского государства". В число членов входили У. Б. Йейтс, Оливер Сент-Джон Гогарти, генерал сэр Брайан Махон и Дженни Вайс Пауэр. Также в него входил граф Керри, наследник 5-го маркиза Лансдауна. Лорд Керри унаследовал титул пэра от своего отца в июне 1927 года и стал 6-м маркизом Лансдауном по праву наследования. Это дало новому лорду Лансдауну наследственное место в британской Палате лордов. Таким образом, он на некоторое время получил уникальную возможность быть членом Оирехтаса в Дублине и британского парламента в Вестминстере одновременно. Противники англо-ирландского договора также выступали против нового Сената, в результате чего 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Других запугивали, похищали или совершали на них покушения. Тем не менее, первый Сенат оказал значительное влияние на основополагающие принципы и законодательную базу нового государства.

Последующие выборы

После внесения поправок в конституцию в 1928 году будущие члены Сената должны были избираться из единого избирательного округа, состоящего из объединенного состава уходящего Сената и Dáil, и система была изменена таким образом, чтобы на каждых выборах заменялась треть (20 мест), а не четверть (15 мест) состава Сената. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием с использованием системы единого передаваемого голоса. Выборы по новой системе проходили в 1928, 1931 и 1934 годах, после чего Сенат был упразднен в 1936 году. Также была изменена система выдвижения кандидатов. После 1928 года было установлено, что количество кандидатов должно быть равно удвоенному числу мест, подлежащих заполнению, и что половина из них избирается Dáil, а другая половина – Сенатом. Обе палаты использовали систему единого передаваемого голоса для этой цели. Право действующих сенаторов выдвигать свою кандидатуру было отменено.

Досрочные выборы

Конституция изначально предусматривала заполнение досрочных вакансий голосованием Шонада. Однако кандидат, избранный таким образом, занимал бы должность только до следующих сенаторских выборов, когда место выставлялось бы на выборы вместе с другими местами, подлежащими заполнению. В 1929 году система была изменена, и вакансии стали заполняться совместным голосованием членов обеих палат.

Отмена

Сенат Свободного государства был полностью упразднен Конституцией (Поправка № 24) 1936 года после того, как он задержал некоторые правительственные предложения по внесению изменений в конституцию. Эмон де Валера считал задержку его предложений незаконной, хотя сохраняющееся оппозиционное большинство стало результатом его собственного предыдущего бойкота Ойрехтаса Свободного государства (в сочетании с положением о самоизбрании Сената). Упразднение вызвало большие споры в то время, и последний председатель, Томас Вестропп Беннетт, сыграл ключевую роль. Сенат выступал против собственного упразднения, но это решение было отменено Dáil. Позже де Валера учредил новый Сенат в Конституции Ирландии 1937 года.

Роль прямой демократии

Принятая конституция Свободного государства содержала ряд положений о прямой демократии, в том числе особую роль Сената. Самое важное, что было предусмотрено, что Сенат может, если три пятых его членов согласны, потребовать обязательного референдума по любому законопроекту. Это позволило Сенаду обращаться к избирателям напрямую, если между двумя палатами возникли разногласия и если Даль попытался отменить Сенат. Однако эта власть была отнята у Сената в 1928 году, не будучи использована. В качестве компенсации за эту потерю в том же году были увеличены полномочия Сената по отсрочке. До его отмены право Сената требовать референдума было закреплено в статье 47, которая предусматривала, что избиратели могут наложить вето на законодательство непосредственно в определенных обстоятельствах. Статья предусматривала, что после того, как законопроект был одобрен обеими палатами Орайехтаса (или только Дэйлом, если он перешагнул Сенат), его принятие в закон может быть приостановлено, если в течение семи дней либо большинство Сената, либо три пятых всех членов Дэйла так попросят. Затем будет еще один период в девяносто дней, в течение которого 5% всех зарегистрированных избирателей или 60% Сената могут потребовать референдума по законопроекту. Референдум будет решаться большинством голосов, и если законопроект будет отклонен, он не станет законом. Статья 47 не применялась к денежным векселям или векселям, которые обе палаты объявили "необходимыми для немедленного сохранения общественного мира, здоровья или безопасности". В 1928 году статья 47 была полностью отменена, вместе с статьей 48, которая предусматривала процесс инициативы. Аналогичная власть, предоставленная Сенату Свободного Государства статьей 47, предоставлена современному Сенату Конституцией Ирландии 1937 года. Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (с согласия одной трети парламента) может запросить, чтобы президент Ирландии направил законопроект народу. Президент может отказаться подписать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме, либо Дэйлом после того, как он воссоединится после всеобщих выборов. Эта власть никогда не использовалась, потому что современный Сенат разработан таким образом, чтобы иметь постоянное правительственное большинство.

Перечень конституционных поправок

Во время Ирландского свободного государства было по меньшей мере 12 конституционных поправок, касающихся Сената. Значение n, когда изменяющий акт имел краткое название "Конституция (Поправка № n) Закон [года]"
No. Дата Эффект 1 11 июля 1925 г. Внесены изменения, касающиеся срока полномочий сенаторов и даты проведения сенаторских выборов. 10 12 июля 1928 г. Из Конституции были исключены ряд положений о прямой демократии, таких как право Сената требовать проведения референдума по определенным законопроектам. 6 23 июля 1928 г. Прямые выборы в Сенат заменены системой косвенных выборов. 13 23 июля 1928 г. Срок, в течение которого Сенат мог задерживать принятие законопроектов, был увеличен с 9 до 20 месяцев. 8 25 октября 1928 г. Возраст, с которого допускалось избрание сенатором, был снижен с 35 до 30 лет. 9 25 октября 1928 г. Были отменены существующие положения о выдвижении кандидатов в Сенат, и Орихетас был уполномочен принять альтернативные меры на основании закона. Новая система выдвижения кандидатов была затем введена Законом о выборах в Сенат 1928 года (принятым в тот же день). 7 30 октября 1928 г. Срок полномочий сенаторов был сокращен с 12 до 9 лет. 14 14 мая 1929 г. Уточнено техническое положение, касающееся взаимоотношений между двумя палатами Орихетаса. 15 14 мая 1929 г. Разрешено одному члену Исполнительного совета (кабинета) быть сенатором, поскольку ранее требовалось, чтобы все они были членами Дейла. Президент, вице-президент и министр финансов по-прежнему должны были занимать места в Дейле. 11 17 декабря 1929 г. Изменен порядок заполнения досрочных вакансий в Сенате. 12 24 марта 1930 г. Изменены положения, касающиеся Комитета привилегий, который имел полномочия разрешать споры между двумя палатами Орихетаса относительно определения финансового законопроекта. 24 29 мая 1936 г. Сенат был упразднен.