Введение

Независимая комиссия по вопросам полиции Северной Ирландии была учреждена в 1998 году в рамках Белфастского соглашения, как важный шаг в мирном процессе Северной Ирландии. Комиссию возглавил консервативный политик и последний губернатор Гонконга Крис Паттен (впоследствии лорд Паттен из Барнса), она получила более широкую известность как Комиссия Паттена и в 1999 году опубликовала доклад, известный как Доклад Паттена. В состав комиссии также входили Морис Хейс, Питер Смит, Кэтлин О'Тул, Джеральд В. Линч, сэр Джон Смит, Люси Вудс и профессор Клиффорд Ширинг. Секретарём комиссии был Боб Пирс, который подготовил проект доклада.

Полномочия

В соответствии с мандатом, определенным в Белфастском соглашении, Комиссия должна была провести расследование в отношении работы полиции в Северной Ирландии, широко консультироваться и представить предложения относительно будущих структур и организации полиции, включая состав сил полиции, порядок набора, обучения, культуру, принципы, этику и символику. Целью этих предложений было создание эффективной полицейской службы, которая действовала бы в партнерстве с обществом, сотрудничала бы с Garda Síochána и другими правоохранительными органами, и была бы подотчетна как закону, так и сообществу, которому она призвана служить.

Влияние

Рекомендации, содержащиеся в докладе, были частично реализованы в Законе о полиции (Северная Ирландия) 2000 года и Законе о полиции (Северная Ирландия) 2003 года. Партия «Шинн Фейн», представляющая четверть избирателей Северной Ирландии, отказывалась поддерживать новую полицию до полного выполнения рекомендаций Паттена, однако проголосовала за поддержку полиции в 2007 году и теперь занимает свои места в Совете по охране правопорядка в Северной Ирландии. Рекомендация о переименовании RUC в Полицейскую службу Северной Ирландии была изменена на Службу полиции Северной Ирландии. На съезде Гэльской атлетической ассоциации было отменено правило 21 (запрет на участие членов британской армии и Королевской полиции Ульстера в гэльских играх), хотя подавляющее большинство голосов за отмену поступило из Республики Ирландия (исключение составили графства Керри, Каван и Монахан, проголосовавшие против отмены правила). Из шести ассоциаций в Северной Ирландии только графство Даун проголосовало за отмену этого правила.

Меры положительного действия

Позитивные действия в Северной Ирландии обозначают упреждающие меры, направленные на исправление неравенства, с которым сталкивается определенная группа населения. В "Обзоре равенства" цель равенства в демократическом обществе определяется как: «Равное общество, которое защищает и продвигает равную, реальную свободу и устраняет барьеры, ограничивающие возможности людей и их самореализацию». Предпосылкой для позитивных действий в Северной Ирландии (NI) стали «тридцать лет внутреннего конфликта, который углубил уже существующие глубокие разногласия и подозрения» между католическим и протестантским сообществами. Признание доминирования этих двух общин привело к принятию упреждающих мер в антидискриминационном законодательстве.

Полицейская деятельность в Северной Ирландии

Следы активных мер по обеспечению равенства можно проследить до Закона о справедливой занятости (Северная Ирландия) 1976 года. Это законодательство признало важность равенства на рабочем месте между протестантскими и римско-католическими общинами. Поправка 1989 года возложила на работодателей позитивные обязанности по предотвращению дискриминации. Эти действия привели к тому, что подход Северной Ирландии к решению проблемы неравенства возможностей стали считать "радикально отличающимся" от остальной части Соединенного Королевства (Великобритании). Соглашение Страстной пятницы 1998 года определило задачу создания "нового начала в работе полиции в Северной Ирландии, с полицейской службой, способной привлекать и поддерживать поддержку всего сообщества". В докладе Камерона было отмечено, что случаи злоупотреблений в Королевской полиции Ульстера (RUC), такие как широко освещенные в СМИ беспорядки, вспыхнувшие во время Марша за гражданские права 5 октября 1968 года, укрепили ее общественное восприятие как протестантской организации. Комитет по делам Северной Ирландии отметил, что "независимо от того, была ли критика в адрес полиции оправданной или нет, любое урегулирование в Северной Ирландии связано с вопросами полиции". Несмотря на то, что в RUC существовала программа позитивных действий, она оказалась в значительной степени неэффективной. Данные показывают, что представительство римско-католиков в полиции увеличилось с 7,4% в 1991 году лишь до 8,2% семь лет спустя.

Доклад Паттена

Решение, последовавшее за конфликтом и основанное на рекомендациях Независимой комиссии по вопросам полиции под руководством Криса Паттена, включало предложения по созданию более инклюзивной системы полицейской службы. Целью было формирование полицейских сил, в большей степени отражающих состав общества, которому они служат. Немедленный ребрендинг полиции в "PSNI" (Полицейская служба Северной Ирландии) был призван преодолеть наследие дискриминации, которое стало синонимом прежней организации. Отчет представлял собой всеобъемлющий план, включающий проактивные меры по обеспечению гендерного равенства, обучение сотрудников работе с общественностью и изменение культуры и принципов работы полиции. Ключевым элементом стала мера по набору кадров в соотношении 50:50, предусматривавшая, что ‘равное количество протестантов и католиков будет отобрано из числа квалифицированных кандидатов’.

Стремление к более пропорциональному представительству было критически важным при принятии этой временной меры (см. таблицу, рис. 12), помимо уверенности в том, что она принесет результаты в разумные сроки. Более широкий взгляд на современный политический контекст в Северной Ирландии связывает эту меру с долгосрочной целью достижения мира в регионе. В отчете Паттена отмечались данные "Опроса общественного мнения", который показал, что более трех четвертей католиков считали, что католиков недостаточно представлено в полиции, и более 60% протестантов с этим согласны. В отчете также признавалось, что для эффективной работы полиции в демократическом обществе необходимо, чтобы она опиралась на согласие всего населения. Особенно важно было восстановить легитимность полиции и общественное доверие. Хотя предложения Паттена в основном были приняты государственным секретарем, временная мера по набору кадров в соотношении 50:50 не была воспринята всеми положительно. В частности, она не была одобрена политическими партиями юнионистов. Временная мера по набору кадров в соотношении 50:50 вступила в силу с принятием Закона о полиции (Северная Ирландия) 2000 года.

Академические комментарии

Сторонники таких мер, как Сандра Фредман, указывают на ряд преимуществ и обоснований поддержки политики позитивных действий. Фредман утверждает, что программы позитивных действий могут привести к большей интеграции представителей меньшинств в общество, что, в свою очередь, может способствовать сокращению неравенства. Эти улучшения помогают нейтрализовать негативные последствия прошлой дискриминации. Однако Фредман также признает способность политики позитивных действий изменить неравенство в будущем. Она отмечает, что одним из преимуществ является создание ролевых моделей для других членов традиционно неблагополучных сообществ. Это может подготовить почву для изменения отношения и, таким образом, способствовать институциональным изменениям. "Принцип заслуг" долгое время является важным критерием при определении допустимого масштаба политики позитивных действий. Как отмечают Сон Хинг, Бобоцель и Занна, как правило, люди, твердо придерживающиеся принципа заслуг и считающие, что результаты должны доставаться наиболее достойным, выступают против программ позитивных действий, нарушающих этот принцип. Салли Уокс подчеркивает, что политика позитивных действий нарушает основополагающий принцип равенства, предполагая, что это может усилить напряженность между общинами и привести к стигматизации групп, получающих от нее выгоду. Она также ставит под сомнение состоятельность аргумента о "ролевых моделях", основываясь на том, что воспринимаемое отсутствие заслуг подрывает легитимность их положения, тем самым сводя на нет их положительное влияние как образцов для подражания. Более того, Уокс предполагает, что политика позитивных действий принесет пользу лишь наименее уязвимым членам меньшинств, и поэтому мало что сделает для устранения глубинных причин неблагополучия.

Влияние на полицейскую деятельность в Северной Ирландии

В декабре 1998 года доля католиков в полицейской службе составляла 8,3%, что значительно увеличилось к марту 2011 года до 29,7%. Оуэн Патерсон расценил этот результат как «значительное изменение», соответствующее верхней границе критической массы, указанной в докладе Паттена. В августе 2014 года доля католиков возросла до 30,75%. Доверие католиков к PSNI продолжает расти. В декабре 2006 года 79% выразили определенный уровень доверия к PSNI, по сравнению с 75% в сентябре 2005 года. Это примерно соответствует уровню доверия протестантов, который остается стабильным на уровне 80%. Однако критики обращают внимание на вопросы, касающиеся снижения уровня общественного доверия в некоторых лоялистских и республиканских общинах. Тем не менее, дискриминационное воздействие на другие общины, в частности протестантские, было признано в контексте растущего католического представительства и поддержки полиции. Парламентский заместитель государственного секретаря по делам Северной Ирландии, Ян Пирсон, заявил, что «согласно нашим данным, политика в отношении дискриминации протестантского сообщества затронула на сегодняшний день 440 человек». Кроме того, Патрик Ю (исполнительный директор Северно-Ирландского совета по делам этнических меньшинств) критикует принцип 50:50 за разделение населения на католиков и «некатоликов», подчеркивая, что законодательство регулирует положение только двух общин, в то время как все остальные меньшинства оказываются за бортом. Однако отмечается, что к августу 2014 года этнические меньшинства, работающие в полиции, составляли 0,51% населения, что в целом соответствует данным переписи. Деятельность полиции в Северной Ирландии продолжает развиваться, и ее эффективность будет постоянно проверяться и оцениваться Советом по вопросам полиции. В докладе Комитета по государственным счетам указано, что почти 40% всех временных работников – бывшие сотрудники полиции, а почти 20% пенсионеров, вышедших на пенсию в соответствии с рекомендациями Паттена, были повторно приняты на работу в PSNI в качестве временного персонала. Это вызвало критику, что результаты, достигнутые благодаря рекомендациям Паттена, в некоторой степени поверхностны. Учитывая тесную взаимосвязь между политическим контекстом и деятельностью полиции, меры позитивной дискриминации и их эффективность будут постоянно пересматриваться и оцениваться. Можно даже сказать, что изменения в составе PSNI могли побудить полицию Лондона принять меры по увеличению представительства этнических меньшинств.