Интенданты: история и функции должности в Европе и Латинской Америке

Введение

Термин для обозначения государственного чиновника в неанглоязычных странах.

Государственные чиновники, особенно в неанглоязычных странах, известные в английском языке как "интенданты". Интендант (ɛ̃tɑ̃dɑ̃; intendente ĩtẽˈdẽtɨ; lang es intenˈdente) был и иногда остаётся государственным чиновником, особенно во Франции, Испании, Португалии и Латинской Америке. Система интендантства представляла собой централизованную административную систему, разработанную во Франции. В ходе войны за испанское наследство 1701–1714 годов французский королевский дом Бурбонов укрепил свои позиции на испанском престоле и распространил систему интендантства французского образца на Испанию и Португалию, а затем – по всему миру через Испанскую и Португальскую империи. Территории были разделены на округа, каждый из которых находился под управлением интенданта. Этот титул до сих пор используется в Испании и в некоторых частях Латинской Америки для обозначения определенных государственных должностей.

История

Еще в XV веке французские короли направляли в провинции своих комиссаров для донесения информации о королевских и административных вопросах и принятия необходимых мер. Эти агенты короля набирались из числа мастеров запросов, государственных советников и членов парламентов или Счетной палаты. Их миссия всегда была конкретной и ограничивалась определенным сроком. Помимо них, существовали комиссары, направляемые в армию, отвечавшие за снабжение, полицию и финансы; они осуществляли надзор за бухгалтерами, поставщиками, торговцами и генералами, а также присутствовали на военных советах и трибуналах по военным преступлениям. Подобные комиссары встречаются в Корсике уже в 1553 году, в Бурже в 1592 году, в Труа в 1594 году и в Лиможе в 1596 году. Когда Генрих IV взошел на престол в 1589 году, одним из его главных приоритетов стало ограничение привилегий провинциальных губернаторов, которые, по сути, представляли "присутствие короля в провинции", но во время гражданских войн раннего Нового времени проявили себя как крайне неуступчивые; эти должности долгое время занимали лишь представители самых знатных дворянских семейств королевства. Интенданты провинций – термин "интендант" появляется около 1620 года во время правления Людовика XIII – стали эффективным инструментом регионального управления. При министре Людовика XIII кардинале Ришелье, с вступлением Франции в Тридцатилетнюю войну в 1635 году, интенданты стали постоянным институтом во Франции. Они перестали быть просто инспекторами, превратившись в государственных администраторов. Во время Фронды в 1648 году члены Парламента палаты Сен-Луи потребовали упразднения должности интендантов; Мазарини и Анне Австрийской пришлось уступить, за исключением приграничных провинций, которым угрожала испанская или имперская агрессия. После окончания Фронды должность интенданта была восстановлена. Во время правления Людовика XIV (1643–1715) маркиз Лувуа, военный секретарь в период с 1677 по 1691 год, еще больше расширил полномочия провинциальных интендантов. Они контролировали реформы французской армии, включая введение системы продвижения по заслугам и политики призыва на службу только холостых мужчин сроком на четыре года. После 1680 года интенданты во Франции занимали постоянную должность в определенном регионе (или "генералитете"); их официальные титулы звучали как интендант по правосудию, полиции и финансам, комиссары, направленные в генералитеты королевства для исполнения королевских (или Его Величества) указов. Должность интенданта просуществовала до Французской революции. Впоследствии титул сохранялся для военных офицеров, ответственных за финансовый аудит на уровне полка и выше. Исследование 2021 года, основанное на данных о 430 интендантах в период с 1640 по 1789 год, показало, что менее половины этих чиновников прошли предусмотренный законом путь подготовки. Исследование поставило под вопрос беспристрастность этих бюрократов, поскольку имеющиеся данные свидетельствуют о том, что родственные и супружеские связи играли роль при назначениях, а продолжительность пребывания на должности значительно варьировалась. Интенденте руководил испанской административной единицей, называемой интенденсией, которая могла включать в себя одну или несколько провинций. Интенденте назначался непосредственно короной и отвечал за контроль над казначейством, сбор налогов, борьбу с коррупцией, а также за содействие развитию сельского хозяйства и экономики в целом. Обладая финансовой властью, позволявшей им влиять практически на все административные, церковные и военные вопросы, интенденте рассматривались королями Бурбонов как средство контроля над другими местными чиновниками (которые в последние два столетия приобретали свои должности путем продажи или наследования), подобно тому, как интенданты действовали во Франции столетие назад. На протяжении всего XVIII века Бурбоны экспериментировали с полномочиями и обязанностями интендантов как в Испании, так и за ее пределами, поэтому ниже приводится лишь общее описание испанской интенденции. В любой конкретной области и в любое время обязанности интенданта определялись законами, учреждавшими данную интенденцию. Первые интенденции были учреждены в Испании после 1711 года, во время войны за испанское наследство, по совету Жана Орри, которого Людовик XIV из Франции направил, чтобы помочь своему юному внуку Филиппу V организовать новое правительство. Первые интенданты (superintendentes generales del ejército) осуществляли контроль над финансами армии и завоеванных Бурбонами территорий, а после войны стали постоянными (intendentes de ejército y provincia). (После 1724 года большинство интенденций утратили свой военный характер, за исключением областей с капитанством-генеральным и в Наварре). В 1749 году в каждой провинции была учреждена интенденция, а интендант также занимал должность коррехидора столицы. (Эти должности были разделены вновь в 1766 году). Окружные алькальды майоры или коррехидоры подчинялись провинциальному интенденту-коррехидору и помогали ему управлять провинцией и проводить реформы. В результате Семилетней войны в 1764 году в Кубе была учреждена интенденция. Кубинский интендант осуществлял контроль над финансами армии и королевской казны. (В 1786 году в Камагуэе и Сантьяго-де-Куба были учреждены две новые интенденции, осуществлявшие контроль только над казначейством). После двух лет экспериментов в Луизиане была введена интенденция (1764 год). В том же году Визитадор Генерал Хосе де Гальвес разработал план создания интенденций в Новой Испании (Мексике). Первая была создана в центральной Мексике в 1786 году, за ней последовали в 1787 году Вера Cruz, Пуэбла, Вальядолид в Мичоакане, Гвадалахара, Оахака, Гуанахуато, Сакатекас, Сан-Луис-Потоси, Дуранго, Сонора, а в 1789 году Мерида, главный город Юкатана. Эти административные изменения кодифицировали существующее региональное деление на Центр (Мексика, Вера Cruz, Пуэбла, Мичоакан), Юг (Оахака, Мерида) и Север (Сакатекас, Гуанахуато, Сан-Луис-Потоси, Дуранго и Сонора). В 1776 году Гальвес, уже министр Индий, учредил интенденцию (superintendencia) для всей Венесуэлы в 1776 году и несколько в Рио-де-ла-Плата в 1783 году. Большинству заморских интендантов помогали чиновники (subdelegados), которые заменяли старых коррехидоров или алькальдов майоров. Первоначально интенденции возглавлялись отдельным лицом от вице-короля или губернатора, но в конечном итоге во многих местах должности были объединены в одну из-за конфликтов, возникавших между этими двумя должностями. Были учреждены новые интенденции в Кито, Перу, Филиппинах, Пуэрто-Рико (1784), Гватемале, других районах Новой Испании, Чили (1786) и Куэнка (1786). Восстание комунерос помешало их учреждению в Новой Гранаде.

As early as the 15th century, the French kings sent commissioners to the provinces to report on royal and administrative issues and to undertake any necessary action. These agents of the king were recruited from among the masters of requests, the Councillors of State and members of the Parlements or the Court of Accounts. Their mission was always for a specific mandate and lasted for a limited period. Along with these, there were also commissioners sent to the army, in charge of provisioning the army, policing and finances; they would supervise accountants, providers, merchants, and generals, and attend war councils and tribunals for military crimes. Such commissioners are found in Corsica as early as 1553, in Bourges in 1592, in Troyes in 1594, and in Limoges in 1596. When Henry IV ascended the throne in 1589, one of his prime focuses was to reduce the privileges of the provincial governors who, in theory, represented "the presence of the king in his province" but had, during the civil wars of the early modern period, proven themselves to be highly intractable; these positions had long been held by only the highest ranked noble families in the realm. The Intendants to the provinces — the term "Intendant" appears around 1620 during the reign of Louis XIII – became an effective tool of regional control. Under Louis XIII's minister Cardinal Richelieu, with France's entry into the Thirty Years' War in 1635, the Intendants became a permanent institution in France. No longer mere inspectors, their role became one of government administrators. During the Fronde in 1648, the members of Parlement of the Chambre Saint Louis demanded that the Intendants be suppressed; Mazarin and Anne of Austria gave in to these demands except in the case of border provinces threatened by Spanish or Imperial attack. At the end of the Fronde, the Intendants were reinstated. When Louis XIV (1643–1715) was in power, the Marquis of Louvois, War Secretary between 1677 and 1691, further expanded the power of the provincial intendants. They monitored Louis's refinements of the French military, including the institution of a merit promotion system and a policy of enlistment limited to single men for periods of four years. After 1680, Intendants in France had a permanent position in a fixed region (or "généralité"); their official titles being intendant de justice, police et finances, commissaires départis dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du roi (or de Sa Majesté). The position of Intendant remained in existence until the French Revolution. The title was maintained thereafter for military officers with responsibility for financial auditing at regimental level and above. A 2021 study, which used a dataset of 430 intendants from 1640 to 1789, found that less than half of these officials went through the legally specified training path. The study raised questions about the impersonal nature of these bureaucrats, with evidence indicating that familial and marital ties were factors in appointments, and that appointment duration had wide variability. An intendente was in charge of a Spanish administrative unit, called an intendencia, which could include one or more provinces. The intendente was appointed directly by the Crown and had responsibility to oversee the treasury, the collection of taxes, and corruption practices and to promote agriculture and economic growth in general. With fiscal powers that gave them a say in almost all administrative, ecclesiastical and military matters, intendentes were conceived by the Bourbon kings to be a check on other local officials (who in the past couple of centuries had come to gain their position through the sale of offices or inheritance), just as the intendants had been in France a century earlier. Throughout the 18th century the Bourbons experimented with the powers and duties of the intendants, both in Spain and overseas, so what follows is only a general description of the Spanish intendancy. In any given area at any given time, the duties of the intendant would have been specified by the laws that established that particular intendancy. The first intendencias were established in Spain after 1711, during the War of the Spanish Succession on the advice of Jean Orry, who had been sent by Louis XIV of France to help his young grandson Philip V set up his new government. The first intendants (superintendentes generales del ejército) oversaw the finances of the army and of the territories conquered by the Bourbons, and after the war, they were made permanent (intendentes de ejército y provincia). (After 1724, most intendancies lost their military character except in areas with a captaincy general and in Navarre.) In 1749 an intendancy was established in every province, with the intendant also holding the office of corregidor of the capital city. (The offices were separated again in 1766). District alcaldes mayores or coregidores were subordinated to the provincial intendente corregidor and assisted him in managing the province and implementing reforms. As a result of the Seven Years' War an intendancy was set up in Cuba in 1764. The Cuban intendant had oversight of the army's and the royal treasury's finances. (Two new intendancies with oversight only over the treasury were established in 1786 in Camagüey and Santiago de Cuba.) After a two years of experimentation with the new office, an intendancy was introduced in Louisiana (1764). That same year Visitador General José de Gálvez created a plan to set up intendancies in New Spain (Mexico). The first one was set up in central Mexico in 1786, followed in 1787 by Veracruz, Puebla, Valladolid in Michoacan, Guadalajara, Oaxaca, Guanajuato, Zacatecas, San Luis Potosí, Durango, Sonora, and in 1789 Mérida, the main city in Yucatán. These administrative changes codified existing regional divisions of Center (Mexico, Veracruz, Puebla, Michoacan), South (Oaxaca, Mérida), and North (Zacatecas, Guanajuato, San Luis Potosí, Durango, and Sonora). In 1776 Gálvez, now Minister of the Indies, established an intendancy (superintendencia) for all of Venezuela in 1776, and several in the Río de la Plata in 1783. Most of the overseas intendants were assisted by officials (subdelegados) who replaced the old corregidores or alcaldes mayores. Initially intendancies were held by a separate person from the viceroy or the governor, but eventually in many places the offices were granted to one person due to conflicts that emerged between these two. More intendancies were established in Quito, Peru, Philippines, Puerto Rico (1784), Guatemala, more areas of New Spain, Chile (1786) and Cuenca (1786). The Revolt of the Comuneros prevented their installation in New Granada.

Португалия и Португальская империя

В Португалии исторически титул "интендант" (intendente на португальском языке) был преимущественно связан с деятельностью полиции. С 1760 по 1832 год главой полиции Королевства Португалия был "генеральный интендант полиции двора и королевства". Аналогичный титул – "генеральный интендант общественной безопасности" – использовался с 1928 по 1932 год для обозначения главы португальской гражданской полиции.

Португалия

В настоящее время интендант является офицерским чином в полиции общественной безопасности, примерно соответствующим военному званию подполковника. Аналогично, полицейский чин субинтенданта соответствует рангу майора, а полицейский чин суперинтенданта – рангу полковника. Знаком отличия чина интенданта является темно-синий эполет с двумя скрещенными конскими кнутами внутри лаврового венка и двумя звездами PSP. Каждая звезда PSP представляет собой шестиконечную серебряную звезду с монограммой "SP" в центре. Знаком отличия чина субинтенданта аналогичен, но содержит только одну звезду PSP.

Испания

В настоящее время в испанских вооруженных силах звание интенданта присваивается полковнику службы снабжения в военно-морском флоте, армии или военно-воздушных силах. Оно также используется в некоторых подразделениях администрации, таких как каталонская полиция (Mossos d'Esquadra на каталонском языке) или в некоторых автономных сообществах (Comunidades Autónomas на испанском языке).

Аргентина

В Аргентине intendente (м. р.) или intendenta (ж. р.) обозначает мэров городов – глав исполнительной власти муниципалитетов (или партидо в провинции Буэнос-Айрес). Это значение никак не связано с употреблением этого слова в других странах. Испаноязычные СМИ в странах, отличных от Аргентины, как правило, называют аргентинских мэров alcaldes, что является наиболее распространенным испанским словом для обозначения мэра. В аргентинской армии "Intendencia" – это испанское название интендантской службы, а её сотрудников неофициально называют "интендентами". В некоторых организациях, таких как клубы, закрытые поселки, крупные компании и т.п., "интендант" – это должность лица, ответственного за общее техническое обслуживание общих территорий.

Чили

Чили административно разделена на 16 регионов. С 1976 (в некоторых регионах с 1974) по 2021 год каждый регион возглавлял интенданте, назначаемый президентом.

Куба

На Кубе должность интенданта была учреждена Конституцией Республики (2019) для руководства Административными советами, подчиненными Муниципальным собраниям народной власти (органам местного самоуправления) и наделенными исключительно исполнительно-распорядительными функциями. Поскольку высшим должностным лицом на местном уровне является председатель Муниципального собрания (мэр), именно он назначает и освобождает от должности интенданта после согласования с большинством делегатов народной власти (депутатов).

Парагвай

Республика Парагвай административно разделена на 17 департаментов (departamentos), каждый из которых возглавляется губернатором департамента (gobernador departamental). Эти департаменты разделены на 261 дистрикт (distritos) (плюс столичный дистрикт), дистрикты возглавляют муниципальные интенданты (intendente municipal). Эти интенданты избираются всенародным голосованием и занимают должность в течение пяти лет.

Уругвай

Уругвай административно делится на 19 департаментов. Исполнительную власть в каждом департаменте осуществляет intendencia (интендантура), возглавляемая intendente departamental (департаментальным интендантом). Интенданты избираются всенародным голосованием и занимают свои должности в течение пяти лет.

Япония

Дайкан был должностным лицом, осуществлявшим управление или судебную власть в исторической Японии. Должность, которую он занимал, называлась Дайкансё. Дайкан отвечал за надзор за широким спектром государственных функций, включая инфраструктуру, сбор налогов и судебные вопросы.

Шотландия

В Шотландии интендант – устаревшее звание, означающее «надзиратель» или «управляющий». В документе об учреждении полиции Глазго в 1800 году высший офицер полиции города Глазго именовался интендантом.

Соединенные Штаты

На протяжении большей части своей истории главным должностным лицом города Чарльстон, Южная Каролина, был интендант города, примерно соответствующий должности мэра. Титул интенданта также использовался в других городах Прибрежной Равнины, где в работе этого должностного лица помогали «старосты», система, которая, возможно, восходит к более раннему церковному управлению времён колониального правления.

Другие применения

Сегодня его также часто можно встретить во многих театрах и оперных домах Европы, где он соответствует должности генерального директора и присваивается человеку на руководящей позиции, как правило, осуществляющему контроль над всеми аспектами деятельности учреждения. В сериале «Звёздный путь: Глубокий космос 9» титул «Интендант» использовался в зеркальной вселенной. В зеркальной вселенной Кира Нерис занимала должность Интенданта Бэйджора.