Введение

Кабинет министров, осуществляющий исполнительную власть в стране Республика Ирландия. Кабинет министров Республики Ирландия.

Конституция Ирландии наделяет исполнительной властью правительство Ирландии (Rialtas na hÉireann), возглавляемое Taoiseach – главой правительства. Правительство, также известное как кабинет министров, состоит из министров, каждый из которых должен быть членом Oireachtas, состоящего из Dáil Éireann и Seanad Éireann. Большинство министров отвечают за определенные области, такие как министерства или направления политики, хотя могут назначаться и министры без портфеля. Taoiseach должен быть номинирован Dáil Éireann, палатой представителей. После номинирования Dáil, Президент Ирландии назначает Taoiseach на эту должность. Президент также назначает членов правительства, включая Tánaiste – заместителя главы правительства, по предложению Taoiseach и при одобрении Dáil. Правительство зависит от Oireachtas для принятия основного законодательства и, следовательно, нуждается в поддержке большинства в Dáil для обеспечения поддержки и доверия к бюджету и правительственным законопроектам. Действующее правительство вступило в должность 9 апреля 2024 года, а Taoiseach – Саймон Харрис, лидер партии Fine Gael. Tánaiste – Михаэль Мартин, лидер партии Fianna Fáil. Это коалиционное правительство большинства, состоящее из Fianna Fáil, Fine Gael и Партии зеленых. Оно было сформировано после продолжительных правительственных переговоров, последовавших за всеобщими выборами 8 февраля 2020 года.

Правительство

Состав кабинета министров регулируется статьей 28 Конституции Ирландии и Законами о министрах и секретарях 1924–2017 годов. Конституция требует, чтобы правительство состояло из семи–пятнадцати членов, все из которых должны быть членами Ойрехтаса. С момента формирования 12-го правительства Ирландии в 1966 году все ирландские кабинеты формировались в конституционном максимальном составе – пятнадцати министров. Общее число иногда временно снижается ниже этой цифры после отставки отдельных министров или выхода партии из коалиции. Не более двух членов кабинета министров могут быть членами Сената Эйре́н. Все остальные члены кабинета должны быть членами Да́йл Эйре́н, палаты представителей. Премьер-министр (Таои́ш), заместитель премьер-министра (Та́наи́сте) и министр финансов должны быть членами Да́йла. Однако на практике члены кабинета неизменно являются членами Да́йла. С момента принятия конституции 1937 года из Сената были назначены только два министра: Шон Мойлан, который в 1957 году занимал пост министра сельского хозяйства, и Джеймс Дуг, который был министром иностранных дел с 1981 по 1982 год. Джозеф Коннолли, член Сената Свободного государства, ранее служил в Исполнительном совете Ирландского Свободного государства. В отличие от них, государственные министры (до 1977 года известные как парламентские секретари) – неофициально называемые младшими министрами – не являются министрами правительства, но оказывают помощь министрам в их ведомствах. В правительство может быть назначен министр без портфеля, который не возглавляет государственный департамент; это произошло в период, известный в Ирландии как Чрезвычайное положение, когда Фрэнк Эйкен занимал должность министра по координации оборонительных мер с 1939 по 1945 год. Функции правительственных министров часто передаются между департаментами во время перестановок в кабинете министров или после выборов. В некоторых случаях государственный департамент может быть упразднен, а его функции переданы другому департаменту. К упраздненным министерским должностям относятся должности министров труда, почт и телеграфов, государственной службы и снабжения.

Не члены кабинета министров

Не являющиеся членами Кабинета не имеют права голоса, но в остальном могут участвовать в работе в полном объеме и обычно получают рассылаемые материалы для Кабинета на тех же условиях, что и полноценные члены Правительства. Однако голосования случаются редко, поскольку Кабинет обычно следует за Таоишем или работает на основе консенсуса. Правительство получает консультации от Генерального прокурора, который формально не является членом Правительства, но участвует в заседаниях Кабинета в рамках своей роли юридического советника Правительства. Главный организатор (Whip) может присутствовать на заседаниях Кабинета, но не является членом Правительства. Кроме того, Правительство может привлекать других министров-статс-секретарей, которые могут посещать заседания Кабинета. До трех министров-статс-секретарей, регулярно посещающих заседания Кабинета, могут получать надбавку. Этого человека неофициально называют "супер-младшим министром". Профессор права Тринити-колледжа в Дублине Оран Дойл утверждает, что эта практика нарушает конфиденциальность заседаний Кабинета, как того требует Конституция.

Срок полномочий

Новое правительство формируется премьер-таоишем (Taoiseach), назначаемым после каждых всеобщих выборов после получения номинации от Дала. Все члены правительства считаются подавшими в отставку с момента отставки премьер-таоиша. Следовательно, новое правительство назначается при назначении нового премьер-таоиша в течение одного срока полномочий Дала. Конституция допускает срок полномочий Дала не более семи лет, но законом может быть установлен более короткий срок; в настоящее время он установлен максимум в пять лет. Премьер-таоиш может в любое время рекомендовать президенту распустить Дал, что влечет за собой проведение новых всеобщих выборов. Президент сохраняет за собой абсолютное право отказать премьер-таоишу, потерявшему доверие Дала, в роспуске. На сегодняшний день ни один президент не отказывал премьер-таоишу в просьбе о роспуске Дала. Премьер-таоиш должен сохранять доверие Дал Эйрейн, чтобы оставаться в должности. Если премьер-таоиш перестает "пользоваться поддержкой большинства в Дал Эйрейн", он должен подать в отставку, если только не запросит роспуск Дала, который будет предоставлен президентом. Это применяется только в случаях вотума недоверия или потери финансового предложения (отклонения бюджета), а не в случае поражения правительства по другим законопроектам или голосованиям в Дале. Премьер-таоиш может предписывать президенту увольнять или принимать отставку отдельных министров. Когда премьер-таоиш подает в отставку, все правительство считается коллективно подавшим в отставку. Однако в этом случае, согласно Конституции, "премьер-таоиш и другие члены правительства продолжают исполнять свои обязанности до тех пор, пока не будут назначены их преемники". После роспуска Дал Эйрейн министры больше не являются членами Ойрехтаса. Однако Конституция также предусматривает, что "члены правительства, занимающие свои должности на дату роспуска Дал Эйрейн, продолжают оставаться в должности до тех пор, пока не будут назначены их преемники".

Власть и полномочия

В отличие от кабинетов в других парламентских системах, правительство в Ирландии является одновременно и де-юре, и де-факто исполнительной властью. В некоторых других парламентских режимах глава государства является номинальным главой исполнительной власти, хотя и связан конвенцией действовать по совету кабинета министров. Однако в Ирландии Конституция прямо наделяет исполнительной властью правительство, а не президента. Исполнительная власть правительства подвержена определенным ограничениям. В частности: государство не может объявить войну или участвовать в войне без согласия Дайла. Однако в случае "непосредственного вторжения" "правительство может предпринять любые шаги, которые оно сочтет необходимыми для защиты государства". Министры правительства коллективно несут ответственность за действия правительства. Каждый министр несет ответственность за действия своего ведомства. Государственные департаменты не являются юридическими лицами. Действия департаментов осуществляются под именем министров, даже когда министр мало осведомлен о деталях этих действий, что является обычной практикой. Это противоречит принципу общего права, согласно которому лицо, наделенное законными полномочиями, не может делегировать их. В результате в переписке правительственных ведомств используется фраза: "Министр поручил мне написать" на письмах или документах, которые министр, о котором идет речь, мог никогда и не видеть. Если правительство или любой его член не выполняет свои конституционные обязанности, суд может обязать его это сделать посредством мандамуса. Министры, не выполняющие эти требования, в конечном итоге могут быть признаны виновными в неуважении к суду и даже заключены в тюрьму.

История

До независимости исполнительной властью в односторонне провозглашенной Ирландской Республике являлось Министерство Дайл Эйрейн. Оно действовало с 1919 по 1922 год. После утверждения Англо-ирландского договора в январе 1922 года было образовано Временное правительство Ирландии как исполнительный орган. Состав Временного правительства частично совпадал с составом Министерства Дайл Эйрейн, но они не были идентичны. После обретения Ирландским свободным государством независимости 6 декабря 1922 года оба исполнительных органа были заменены Исполнительным советом Ирландского свободного государства. 29 декабря 1937 года, после вступления в силу Конституции Ирландии, Восьмой Исполнительный совет Ирландского свободного государства стал первым правительством Ирландии. Детали и структура правительства Ирландии имеют законодательную основу в Законе о министрах и секретарях 1924 года; он неоднократно изменялся, и все эти изменения могут рассматриваться совместно как Законы о министрах и секретарях 1924–2017 годов и толковаться как единый закон. Все правительства с 1989 по 2016 год были коалициями двух или более партий. Первое коалиционное правительство было сформировано в 1948 году. Премьер-министр (Таоiseach) почти всегда был лидером крупнейшей партии в коалиции, за исключением Джона А. Костелло, занимавшего должность Таосиха с 1948 по 1951 год и с 1954 по 1957 год (член партии Fine Gael, но не ее лидер), и Лео Варадкара, с 2022 года (лидер Fine Gael в трехпартийной коалиции, где Fianna Fáil является крупнейшей партией).

Государственная служба

Государственная служба в Ирландии охватывает всю систему государственного управления в Ирландии. По состоянию на III квартал 2016 года общая численность сотрудников ирландской государственной службы составляла 304 472 человека. Департамент государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ определяет государственную службу как состоящую из семи секторов: государственная гражданская служба, сектор обороны, сектор образования, сектор здравоохранения, сектор юстиции, органы местного самоуправления и некоммерческие государственные агентства, такие как Bord Bia, IDA Ireland и Комиссия по регулированию энергетики. Коммерческие государственные предприятия, такие как RTÉ, ESB Group и An Post, не рассматриваются как часть государственной службы в Ирландии. Крупнейшим сектором является сектор здравоохранения, насчитывающий более 105 000 сотрудников (в основном в Исполнительном органе здравоохранения), за ним следует сектор образования с численностью около 98 450 сотрудников.

Государственная служба

Государственная служба Ирландии состоит из двух основных компонентов: государственной службы правительства и государственной службы государства. Хотя это разделение носит преимущественно теоретический характер, между этими двумя частями существуют некоторые фундаментальные различия в операционной деятельности. Ожидается, что государственная служба будет сохранять политическую беспристрастность в своей работе, и некоторые её части полностью независимы от решений правительства.