Введение

Конвенция о запрещении использования, складирования, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года, известная неофициально как Оттавский договор, Конвенция о запрещении противопехотных мин или часто просто Договор о запрещении мин, направлена на ликвидацию противопехотных мин (ППМ) во всем мире. К августу 2022 года 164 государства ратифицировали или присоединились к договору. Крупные державы, которые также являются бывшими и нынешними производителями противопехотных мин, не являются участниками договора. К ним относятся США, Китай и Россия. Другие страны, не подписавшие Конвенцию, – это Индия и Пакистан. 1991
Шесть НПО, поддерживающих запрет на наземные мины, начинают организацию Международной кампании по запрету наземных мин (ICBL), учрежденной в следующем году. 1992
Октябрь: Руководящий комитет ICBL выступает с призывом к международному запрету на использование, производство, накопление запасов и продажу, передачу или экспорт противопехотных мин. 1993
9 февраля: Франция официально обратилась к Генеральному секретарю ООН с просьбой созвать Конференцию по рассмотрению Конвенции об определенном обычном оружии (КОО) в соответствии со статьей 8 с целью укрепления положений Конвенции об использовании противопехотных мин. Первая международная конференция НПО по проблемам мин проводится в Лондоне, организованная ICBL и признающая Джоди Уильямс координатором организации. Министерство иностранных дел США публикует свой доклад «Скрытый убийца: глобальная проблема неразорванных наземных мин».

1994
24 февраля: Президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Корнелио Соммаруга заявляет, что с гуманитарной точки зрения «всемирный запрет на противопехотные мины [является] единственным действительно эффективным решением» проблемы. Впоследствии некоторые органы ООН, такие как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН и сам Генеральный секретарь ООН, призвали к полному запрету противопехотных мин. 10 июля: Группа семи промышленно развитых стран (G7) на встрече в Неаполе, среди прочего, определила приоритетной проблемой противопехотные мины (ППМ). Сентябрь: на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН) президент США Билл Клинтон призвал к «окончательному уничтожению» противопехотных мин.

Угрозы всеобъемлющему характеру Конвенции

Основной угрозой проекту Конвенции о полном запрете, одобренной на Оттавской конференции 1996 года, было опасность его размывания. Одним из примеров стала предпринятая Канадой, с благими намерениями, попытка заручиться поддержкой стран, выступающих против полного запрета – в частности, США – путем предложения нового подхода: заменить проект Конвенции новым текстом, состоящим из "Рамочной конвенции", содержащей лишь общие положения, и четырех приложений-протоколов, каждый из которых посвящен одному из основных запретов: производству, накоплению запасов, передаче и использованию противопехотных мин. Такой подход позволил бы привлечь к процессу некоторые дополнительные страны, но ценой предоставления им возможности выбирать лишь те запреты, которые соответствуют их военным нуждам. Эта концепция, сохраняющая лишь видимость договора о полном запрете, рисковала создать запутанную ситуацию с различными правовыми режимами и, прежде всего, отложить принятие реального всеобъемлющего полного запрета, возможно, на неопределенный срок. Однако это предложение не реализовалось, поскольку США отклонили его, полагая, что смогут направить переговоры на Конференцию по разоружению, где они будут подчиняться правилу консенсуса.

Условия договора

Кроме прекращения производства и разработки противопехотных мин, государство-участник договора обязано уничтожить свои запасы противопехотных мин в течение четырех лет, хотя ему может быть разрешено сохранить небольшое количество для учебных целей (разминирование, обнаружение и т.д.). В течение десяти лет после ратификации договора страна должна очистить все заминированные участки. Это сложная задача для многих стран, но на ежегодных совещаниях государств-участников они могут запросить продление срока и оказание помощи. Договор также обязывает государства-участники оказывать помощь лицам, пострадавшим от мин, на территории своей страны, а также содействовать другим странам в выполнении их договорных обязательств. Договор распространяется только на противопехотные мины и не регулирует использование смешанных мин, противотанковых мин, дистанционно управляемых мин типа "Клеймор", противодействующих устройств (растяжек) и других "стационарных" взрывных устройств.

Уничтожение запасов

С момента вступления договора в силу 1 марта 1999 года страны-участницы уничтожили более 48 миллионов накопленных мин. Сто пятьдесят девять (159) стран завершили уничтожение своих запасов или заявили об их отсутствии.

Сохранение мин

Статья 3 договора разрешает странам сохранять наземные мины для использования в обучении методам обнаружения мин, разминирования или уничтожения мин. 72 страны воспользовались этой возможностью. Из их числа 26 государств-участников сохраняют менее 1000 мин. Лишь в двух странах сохранилось более 10 000 мин: в Турции (15 100) и Бангладеш (12 500). В общей сложности 83 государства-участника заявили, что не сохраняют противопехотных мин, включая 27 государств, которые ранее имели запасы противопехотных мин. Канада сохраняет мины для обучения, а также продолжает производить и использовать "Детонирующее устройство C19" в боевых условиях. Последнее не подпадает под определение наземной мины в соответствии с договором, поскольку приводится в действие человеком, а не взводящим механизмом.

Страны, свободные от мин

К 2015 году 29 стран очистили все известные заминированные участки на своей территории: Албания, Бутан, Болгария, Бурунди, Республика Конго, Коста-Рика, Дания, Джибути, Франция, Гамбия, Германия, Гвинея-Бисау, Греция, Гватемала, Гондурас, Венгрия, Иордания, Малави, Мозамбик, Никарагуа, Нигерия, Северная Македония, Руанда, Суринам, Свазиленд, Тунис, Уганда и Венесуэла. Сальвадор завершил очистку своей территории от мин до присоединения к Договору. На саммите в Картахене в ноябре-декабре 2009 года по созданию мира без мин Албания, Греция, Руанда и Замбия также были объявлены территориями, свободными от мин. 2 декабря 2009 года Руанда была объявлена свободной от наземных мин. Это стало результатом трехлетней кампании, проведенной 180 руандийскими солдатами под контролем Фонда повышения осведомленности о минах и обученных в Кении, по обезвреживанию более 9 000 мин, установленных в стране в период с 1990 по 1994 год. В соответствии со статьей 5 Оттавского договора Руанда должна была быть полностью очищена от мин к 1 декабря 2010 года. В 2011 году еще две страны были объявлены свободными от мин. 14 июня 2011 года Непал был объявлен зоной, свободной от наземных мин, став второй страной в Азии, достигшей этого статуса. В декабре 2011 года Бурунди был объявлен свободным от наземных мин. 5 декабря 2012 года на 12-й встрече государств-участников шесть государств объявили о полной очистке своей территории от мин. Это были Республика Конго, Дания, Гамбия, Гвинея-Бисау, Иордания и Уганда. 17 сентября 2015 года Мозамбик был объявлен свободным от наземных мин после того, как за 20 лет были очищены последние из почти 171 000 мин.

Монитор мин и кассетных боеприпасов

Мониторинг мин и кассетных боеприпасов (далее – Мониторинг) – это инициатива, предоставляющая исследовательскую базу для ICBL и Коалиции по кассетным боеприпасам (CMC) и фактически выполняющая функции механизма мониторинга от их имени. Являясь инициативой ICBL, основанной в 1998 году при поддержке Human Rights Watch, Мониторинг осуществляет наблюдение за гуманитарной ситуацией, связанной с наземными минами, кассетными боеприпасами и взрывоопасными остатками войны (ERW), а также за их применением. Он публикует отчеты по всем вопросам, касающимся мин, кассетных боеприпасов и ERW. Мониторинг ежегодно обновляет информацию по всем странам мира, поддерживает международную сеть экспертов, предоставляет результаты исследований для различных средств массовой информации и сохраняет гибкость, чтобы адаптировать свои отчеты к любым изменениям. Мониторинг завоевал уважение благодаря своей прозрачности, которую государства обязаны обеспечивать в соответствии с соответствующими договорами для независимого мониторинга. Его основными адресатами являются не только правительства, неправительственные организации и другие международные организации, но и средства массовой информации, научные работники и широкая общественность.

Государства-участники

Конвенция получила 122 подписи государств, когда она была открыта для подписания 3 декабря 1997 года в Оттаве, Канада. В настоящее время к Договору присоединились 164 государства-участника. Тридцать две страны не подписали договор, и еще одна подписала, но не ратифицировала его. Среди государств, не подписавших договор, большинство постоянных членов Совета Безопасности ООН: Китай, Соединенные Штаты и Россия. В 2014 году Соединенные Штаты заявили о намерении соблюдать условия Договора, за исключением противопехотных мин, используемых на Корейском полуострове. Южная Корея, как и Северная Корея, не подписала договор, считая использование противопехотных мин жизненно важным для обороны своей территории от другой стороны.

Критика

Критика со стороны ученых, представителей органов безопасности и дипломатов основана как на политическом процессе, так и на содержании. Кампания за то, что стало Оттавским договором, была возглавлена группой влиятельных неправительственных организаций, и вместо работы в рамках существующих многосторонних механизмов, включая Конференцию по разоружению, базирующуюся в комплексе ООН в Женеве (Дворец Наций), была создана специальная структура, которая обошла существующие межправительственные процедуры. Критики утверждали, что это представляет собой вызов суверенитету и ответственности государств за защиту своих граждан. По существу, критики считают договор наивным и идеалистическим, поскольку он пытается игнорировать реальность угроз безопасности, из-за которых армии и оборонные силы полагаются на противопехотные мины для защиты от вторжения и террористических атак. В результате ратификация была далека от всеобщей, и многие государства, которые в настоящее время не намерены ратифицировать договор, располагают значительными запасами противопехотных мин. На сегодняшний день 35 стран не подписали договор; среди них – США, Россия, Китай, Мьянма, Объединенные Арабские Эмираты, Куба, Египет, Индия, Израиль и Иран. В Финляндии Национальная коалиционная партия и партия «Истинные финны» предложили выйти из договора. Эту позицию поддерживает отчет Министерства обороны Финляндии за 2003 год, в котором противопехотные мины рассматриваются как эффективное оружие против механизированных сил вторжения. В начале 2018 года депутат Национальной коалиционной партии инициировал гражданскую инициативу о выходе из Оттавского договора. Кроме того, министр обороны Юсси Ниинистё (Голубая реформа; ранее «Истинные финны» до раскола) поддерживает выход из договора, заявляя, что он «хочет разорвать его надвое». С начала российского вторжения в Украину в 2022 году дебаты вновь активизировались в Финляндии, когда председатели Национальной коалиционной партии Петтери Орпо и партии «Истинные финны» Риикка Пурра сочли присоединение к договору ошибкой в ходе дискуссии на финском национальном телеканале Yle 1 марта 2022 года, выразив желание выйти из договора. Согласно анкете, разосланной парламентским группам Финляндии консорциумом местных газет Uutissuomalainen во время вторжения и опубликованной 1 марта 2022 года, партия «Истинные финны» (а также ее отколовшаяся группа «Власть народу»), Христианские демократы и движение Now поддержали выход из договора, Национальная коалиционная партия, Социал-демократическая партия и Левый альянс не определились с вопросом, в то время как Партия центра, «Зеленый союз» и Шведская народная партия высказались за сохранение участия в договоре. Президент Финляндии Саули Ниинистё также отметил, что «противопехотные мины могут быть полезны», а бывший начальник Генерального штаба Густав Хэгглунд считает присоединение к договору «серьезной ошибкой». В том же ключе другая гражданская инициатива о выходе из договора, запущенная 24 февраля 2022 года, собрала необходимые 50 000 подписей к 6 марта 2022 года и будет направлена в парламент. Украина также заявила, что ей, возможно, придется выйти из договора из-за военной необходимости. Противники запрета противопехотных мин приводят несколько аргументов, в том числе то, что мины являются дешевым и, следовательно, экономически эффективным средством для создания запретных зон. Они утверждают, что при правильном использовании противопехотные мины являются оборонительным оружием, которое наносит вред только нападающим, в отличие от дальнобойного оружия, такого как баллистические ракеты, которое наиболее эффективно при нанесении упреждающих ударов. Кроме того, противники утверждают, что психологический эффект от мин повышает порог для нападения и, таким образом, снижает риск войны. Оттавский договор не распространяется на все виды неразорвавшихся боеприпасов. Например, кассетные бомбы создают ту же проблему, что и мины: неразорвавшиеся суббоеприпасы могут представлять опасность для гражданского населения даже после окончания конфликта. Отдельная Конвенция о кассетных боеприпасах была разработана в 2008 году и принята и вступила в силу в 2010 году. По состоянию на февраль 2022 года в Конвенции о кассетных боеприпасах участвуют 110 государств-участников. Теоретически, мины можно заменить ручными минами Claymore, но для этого требуется дежурство часового. Противники указывают на то, что Оттавская конвенция не налагает никаких ограничений на противотанковые мины, которые убивают гражданских лиц на тракторах, школьных автобусах и т. д. Позиция Соединенных Штатов заключается в том, что бесчеловечность противопехотных мин обусловлена не тем, являются ли они противопехотными или противотанковыми, а их длительным сохранением. Соединенные Штаты в одностороннем порядке взяли на себя обязательство никогда не использовать длительно действующие мины любого типа, будь то противопехотные или противотанковые, что, по их мнению, является более всеобъемлющей гуманитарной мерой, чем Оттавская конвенция. Все американские мины теперь самоуничтожаются в течение двух дней или меньше, в большинстве случаев – за четыре часа. Хотя механизм самоуничтожения не давал сбоев ни в одном из более чем 65 000 случайных тестов, в случае сбоя мина самоуничтожится, поскольку ее батарея разрядится менее чем за две недели. Это по сравнению с длительно действующими противотанковыми минами, которые остаются смертоносными в течение примерно 30 лет и разрешены Оттавской конвенцией. Мало достигнуто реального прогресса в сокращении использования мин. В 2011 году количество разбросанных мин было выше, чем когда-либо с 2004 года, мины разбрасывались в Ливии, Сирии и Мьянме. Турция сообщила, что в период с 1957 по 1998 год турецкие войска установили 615 419 противопехотных мин вдоль сирийской границы «для предотвращения незаконных пересечений границы». Эти мины убивают сирийцев, застрявших на границе или пытающихся пересечь ее в районе Кобани. Турция обязана по договору уничтожить все противопехотные мины, но не соблюдала сроки. Human Rights Watch утверждает в своем отчете, что по состоянию на 18 ноября 2014 года более 2000 гражданских лиц все еще находились в секторе коридора Тель-Шайр минного поля, поскольку Турция отказывала во въезде автомобилям или скоту, а беженцы не хотели оставлять свое имущество. Во время российского вторжения в Украину Украина стала первой стороной договора, нарушившей его. В ходе войны Россия также использовала мины, запрещенные договором, но не подписала его.

Ллойд Аксуорти

В качестве министра иностранных дел Канады (1996–2000) Ллойд Аксуорти получил международную известность (и подвергся критике в некоторых кругах) благодаря продвижению концепции человеческой безопасности, а также участию в заключении Оттавского договора и создании Международного уголовного суда.

Бобби Мюллер

Роберт О. (Бобби) Мюллер (род. 1946) — американский сторонник мира. Он участвовал в войне во Вьетнаме молодым солдатом, а после возвращения из Вьетнама начал заниматься защитой прав ветеранов и стал активистом за мир. С тех пор Мюллер основал организацию «Вьетнамские ветераны Америки» (VVA) в 1978 году и Фонд «Вьетнамские ветераны Америки» (VVAF) в 1980 году. VVAF стал соучредителем Международной кампании по запрещению противопехотных мин, удостоенной Нобелевской премии мира в 1997 году.