Хуан Хосе де Амесага Ландаросо: Уругвайский политик и юрист

Введение

Уругвайский политический деятель Хуан Хосе де Амесага Ландаросо (28 января 1881 – 21 августа 1956) был уругвайским политическим деятелем.

Предыстория

Амесага был видным членом партии Колорадо, которая долгое время управляла страной. Он был юристом по профессии и много лет преподавал этот предмет в университете. Его политической базой был Дуразно, который он представлял в Палате депутатов в период с 1907 по 1915 год. Амесага окончил Университет Монтевидео в 1905 году со степенью в области права и социальных наук и получил стипендию юридической школы, которая позволила ему посетить Францию и Германию. После возвращения в Монтевидео он был назначен профессором уголовного права, а затем профессором гражданского права в университете. Он занимал последнюю должность в течение 23 лет, одновременно преподавая курсы философии и промышленного законодательства. В 1908 году он был назначен в комитет по изучению и разработке национального закона об общественной помощи, а позже служил директором Национального бюро труда. В 1915 году он был назначен министром промышленности, и в это время он много сделал для стимулирования и развития национальной промышленности. Позже он возглавил Национальное бюро почтовых сбережений и некоторое время был председателем Комиссии по контролю за экспортом и импортом. Он также был президентом Атенеума Монтевидео, членом Совета по среднему образованию, Национального совета по оказанию общественной помощи и Совета по защите несовершеннолетних, а также почетным директором библиотеки юридической школы и членом Правления Каса-де-Эстудиос (Дом исследований). Амесага также представлял Уругвай на международных конференциях, в 1923 году был уругвайским представителем в Лиге Наций в Женеве и делегатом на Четвертой, Пятой, Шестой и Седьмой международных конференциях американских государств. В 1932 году, в связи с разрывом отношений между Аргентиной и Уругваем, Амесага был назначен чрезвычайным послом, "венеча своей миссией полным успехом". Помимо вышеупомянутых должностей, указом Министерства иностранных дел он был назначен делегатом Уругвая на V Международную конференцию, состоявшуюся в Сантьяго-де-Чили в 1923 году; полномочным делегатом на Ассамблею Совета Лиги Наций (IV сессия) указом того же Государственного секретариата от 6 июля 1928 года; делегатом Уругвая на VI и VII Американские конференции, состоявшиеся в 1928 году в Гаване и в 1933 году в Монтевидео соответственно. Также, указом Министерства иностранных дел, он был назначен делегатом Уругвая на V Международную конференцию, состоявшуюся в Сантьяго-де-Чили в 1923 году; полномочным делегатом Ассамблеи Совета Лиги Наций (IV сессия) указом того же Государственного секретариата от 6 июля 1928 года; делегатом Уругвая на VI и VII Американские конференции, состоявшиеся в 1928 году в Гаване и в 1933 году в Монтевидео соответственно. Кроме того, он преподавал курсы гражданского права на юридическом и социальном факультете до февраля 1933 года, когда он ушел с этой должности. Амесага участвовал в разработке многих законов реформистского характера, и в одном исследовании отмечается, что "как депутат, он участвовал, в качестве автора, докладчика или в обсуждениях, во всех законах, принятых с 1908 по 1914 год. Он был автором, среди прочего, проектов: о пенсиях по старости, о несчастных случаях на производстве, о праве замужней женщины на свободное распоряжение своим заработком и о реорганизации Национальной общественной помощи, последний проект – в сотрудничестве с внепарламентской комиссией". Он также был близок к Хосе Батлье и Ордоньесу, занимая должность депутата как во втором правительстве Батлье, так и в правительстве Клаудио Виллимана. Позже он был президентом Государственного страхового банка с 1917 по 1933 год, уволившись в связи с переворотом Габриэля Терры. Амесага также сыграл важную роль в разработке новой конституции, когда в Уругвае в 1942 году был поднят вопрос о конституционной реформе. Отмечая его вклад, Амесага заявил в своей речи 1943 года:

Amézaga was a prominent member of the Colorado Party, which ruled the country for long periods. He was a lawyer by profession, and taught that subject at university level for many years. His political base was in Durazno, which he represented in the Chamber of Deputies between 1907 and 1915. Amézaga graduated from the University of Montevideo in 1905 with a degree in Law and Social Sciences, and was granted a scholarship by the Law School that took him to France and Germany. After he returned to Montevideo he was appointed professor of penal law and later professor of civil law at the University. He filled the latter for 23 years while also teaching courses in philosophy and industrial legislation. In 1908 he was appointed to a committee to study and formulate a national public assistance law and later served as director of the National Labor Office. He was later named Minister of Industry in 1915, during which time he did much to stimulate and develop national industry. He later headed the National Postal Savings Bureau, and for a time served as chairman of the Export and Import Control Commission. He was also president of the Athenaeum of Montevideo, a member of the Secondary Education Council, the National Public Assistance Board, and the Board for the Protection of Minors, and was also honorary director of the Law School Library and a member of the Governing Board of the Casa de Estudios (House of Studies). Amézaga also represented Uruguay at international conferences; serving in 1923 as a Uruguayan representative at the League of Nations in Geneva, and was a delegate to the Fourth, Fifth Sixth, and Seventh International Conferences of American States. In 1932, on the occasion of the interdict between Argentina and Uruguay, Amézaga was appointed Extraordinary Ambassador, "crowning his mission with the most frank success." In addition to the aforementioned positions, by decree of the Ministry of Foreign Affairs he was appointed Delegate of Uruguay to the V. International Conference held in Santiago de Chile in 1923; Plenipotentiary Delegate to the Assembly of the Council of the League of Nations (IV. Session), by decree of the same Secretariat of State of July 6, 1928; Delegate of Uruguay to the VI and VII I American Conferences, held in 1928 in Havana and in 1933 in Montevideo, respectively. Also, by decree of the Ministry of Foreign Affairs "he was appointed Delegate of Uruguay to the V. International Conference held in Santiago de Chile in 1923; Plenipotentiary Delegate to the Assembly of the Council of the League of Nations (IV. Session), by decree of the same Secretariat of State of July 6, 1928; Delegate of Uruguay to the VI and VII I American Conferences, held in 1928 in Havana and in 1933 in Montevideo, respectively." In addition, he taught Civil Law courses at the Faculty of Law and Social Sciences until February 1933, when he resigned from that position. Amézaga was involved in much legislation of a reformist nature, with one study noting that "As a deputy, he intervened, either as an author, as an informant member or in the discussions, in all the laws that were sanctioned from 1908 to 1914. He was the author, among others, of the following projects: old age pensions, work accidents, free salary of the married woman, and the reorganization of the National Public Assistance, in collaboration, this last project with an extra parliamentary Commission." He was also close to José Batlle y Ordóñez, serving as a deputy both in Batlle's second government and that of Claudio Williman. He later served as president of the State Insurance Bank from 1917 to 1933, resigning due to Gabriel Terra's coup. Amézaga also played an important role in drafting a new constitution, when the question of constitutional reform was raised in Uruguay in 1942. Noting his contribution to this, Amézaga proclaimed in a 1943 speech that

"Я активно сотрудничал в подготовке новых конституционных текстов, которые начинают регулировать нашу жизнь. Я верю в них, как и народ, который одобрил их подавляющим большинством, считая их верным выражением стремления к справедливости и надежной гарантией политической свободы и прав личности. Время исправит и усовершенствует нашу работу. Закон реализуется поэтапно, это плод непрерывной и неустанной борьбы, которая в прошлом запрещала людям причинять вред своим ближним, затем заставляла их возвращать каждому то, что ему по праву принадлежит, и которая в наше время требует в качестве юридического обязательства то, что раньше рекомендовалось лишь как благотворительность."

Основные особенности

Он был президентом Уругвая с 1943 по 1947 год. Его правление считается первым полностью конституционным президентством после государственного переворота, осуществленного Габриэлем Террой в 1933 году. Вице-президентом Амесаги был Альберто Гуани, уже зарекомендовавший себя как опытный дипломат. Ветеран социалистического движения Эмилио Фругони был направлен в Москву президентом Амесагой в качестве посла Уругвая. Амесага, вместе с реформаторскими течениями, которые он представлял, одержал убедительную победу на всеобщих выборах в Уругвае в 1942 году. По мнению одного журнала, его избрание «завершило демократическое восстановление и окончательное погребение "марсизма" – режима, возникшего вокруг Габриэля Терры». Согласно одному исследованию, Амесага вступил в должность в 1943 году «с задачей управления переходной администрацией, способной вывести страну из авторитарного тупика и преодолеть последние годы мировой войны». Другое исследование утверждает, что его президентство «в целом представляло собой период затишья, не угрожавший ожиданиям и не ставивший под угрозу устоявшиеся интересы». Перед его президентством стояла задача надзора за политическим переходом Уругвая и внедрения новой конституции. Для этого Амесага окружил себя министрами с политическим опытом. Он также сформировал кабинет, основываясь на партийных фракциях в соответствии с результатами президентских выборов. Наибольшее представительство в кабинете получили батльисты – 7 министров, за ними следовали «Para servir al Pais» – с 5 министрами и «Libertad y Justicia» – с 4 министрами. Согласно одному исследованию, Амесага начал свою деятельность «с администрации, которую характеризовали как слабую, настолько слабую, что ей с большим трудом удалось обеспечить принятие его важнейших законопроектов». Амесаге препятствовали внутреннее влияние нацистского крыла партии Бланко, Эррериста, и внешнее – сильное политическое и экономическое давление со стороны Аргентины. Он выжил благодаря значительной помощи в рамках программы ленд-лиза и кредитам Экспортно-импортного банка США. Он также пережил заговор правых против правительства в июле 1946 года. За год до этого, в июне 1945 года, произошел эпизод так называемых «подразумеваний», который, как резюмирует одно исследование, «раскрыл методы, которыми традиционная политическая элита действовала в управлении государственным аппаратом. Многие государственные деятели были обвинены в злоупотреблении своим положением для получения «дополнительных» выгод от своей коммерческой и промышленной деятельности посредством валютного контроля». Обвинения были выдвинуты эрреристами, которые стремились обострить разногласия между колорадос и одновременно остановить его экономическую политику, не удовлетворявшую скотоводов. Этот вопрос спровоцировал временный министерский кризис, который был разрешен путем перераспределения портфелей: два министерства получили доверенные лица президента, три – батльисты, два – бланкосевисты и два – сторонники независимого национализма. Наконец, в декабре 1945 года парламент принял резолюцию, в которой констатировалось отсутствие «незаконного исполнения служебных обязанностей». Дело было закрыто.

He was President of Uruguay from 1943 to 1947. His rule is seen as significantly the first wholly constitutional presidency since the coup d'état carried out by Gabriel Terra in 1933. Amézaga's vice president was Alberto Guani, who had already distinguished himself as a veteran diplomat. The veteran Socialist leader Emilio Frugoni was sent to Moscow by President Amézaga, as Uruguayan Ambassador. Amézaga, along with the reform currents he represented, won a large majority in the 1942 Uruguayan general election. His election, according to one journal, “completed the democratic restoration and the definitive burial of "Marzismo", the regime that emerged around Gabriel Terra.” According to one study, Amézaga took office in 1943 “with the challenge of running a transitional administration, suitable to conduct the country out of the authoritarian impasse and navigating the last years of the world war.” Another study has argued that his presidency “represented in general a tranquillizing interval , threatening no expectations , endangering no established interest.” His presidency was given the task of overseeing Uruguay's political transition and implementing a new constitution. To accomplish this Amézaga surrounded himself with ministers with political experience. He also formed his cabinet based on the part factions according to the results of the presidential election. Batllism gained the greatest cabinet representation with 7 ministers, followed by “Para servir al Pais” with 5 and “Libertad y Justicia” with 4. According to one study, Amézaga began “with what has been characterized as a weak administration, so weak that only with great difficulty was it able to secure the adoption of his most important legislation.” Amézaga was hampered internally by the Blanco Party’s Nazi influenced Herrerista wing and externally by intense Argentine political and economic pressure, and survived “due in no small part to U. S. Lend Lease assistance and Export Import Bank Loans.” He also survived a right wing plot against the government in July 1946. A year earlier, in June 1945 the episode of the so called "implications" occurred which, as summarised by one study, “exposed the way, in which the traditional political cast acted in the management of public administration. Many public men were accused of taking advantage of their positions to obtain "extra" benefits from their commercial and industrial activities through the exchange control. The denunciation was presented by the Herrerismo, trying to sharpen the differences between the colorados, and at the same time to stop his economic policy, which did not satisfy the cattle breeders. The issue provoked a temporary ministerial crisis, which was remedied with a new distribution of the cabinet: two ministries for men of confidence of the president, three for batllismo, two for blancocevedismo and two for independent nationalism. Finally, in December 1945, a resolution was passed in Parliament declaring that there had been no "illicit exercise of public office". The case was thus closed.”

Социальные реформы

Несмотря на трудности, с которыми столкнулось правительство Амезаги, его президентство тем не менее было примечательным благодаря принятию широкого спектра реформ. В течение первого года его президентства были приняты законы об учреждении фонда социальной помощи для обеспечения продуктами питания безработных, а также для дошкольников и школьников по всей стране, о внесении изменений в закон, регулирующий кустарную промышленность, об организации департаментских комиссий по распределению трудовых ресурсов, о предоставлении помощи безработным посредством инвестиций в масштабные общественные работы, о регулировании условий труда в лесозаготовительной отрасли, об установлении минимальной заработной платы и условий труда в строительной отрасли, о снижении арендной платы за жилье рабочих и о регулировании рабочего времени. Также были увеличены бюджеты на образование для нормальных и средних школ и приняты меры по оказанию помощи фермерам, пострадавшим от беспрецедентной засухи. Это включало создание арбитражных и примирительных советов для решения проблемы арендной платы за землю, регулирование сбыта пшеницы и обеспечение приобретения семенного овса. Проведена реформа и в Министерстве здравоохранения, "направленная на улучшение административного управления, повышение требований к квалификации специалистов и увеличение объема работы в области здравоохранения, особенно в сельской местности". Закон № 10489 от 6 июня 1944 года "изменил нормы рабочего времени и периодов отдыха для коммерческих предприятий определенного типа, которые могут прерывать свою деятельность без ущерба для интересов общественности". Закон также устанавливает "время открытия и закрытия таких предприятий и предусматривает, что они могут быть открыты для публики с пяти минут после открытия и до десяти минут до закрытия; персонал может быть обязан работать непрерывно с соблюдением установленных перерывов". Кроме того, закон "запрещает работать более восьми часов в пять дней недели и четыре часа в шестой день. Защита, предоставляемая законом, распространяется на персонал мастерских, которые могут быть при коммерческих предприятиях для изготовления или отделки товаров для прямой розничной продажи населению. Такой персонал должен рассматриваться как коммерческие служащие, а не как промышленные рабочие". Закон № 10421 от 16 апреля 1943 года регулирует рабочее время банков и аналогичных учреждений, разделяя год на два периода: "один – с 1 апреля по 15 декабря, а другой – с 16 декабря по 31 марта, и возлагает на трехстороннюю комиссию определение времени, в течение которого эти учреждения, государственные или частные, могут быть открыты для публики зимой и летом". В соответствии с законом обычный рабочий день "ограничен шестью часами и четвертью с пятнадцатиминутным перерывом между четвертым и пятым часами. Персоналу может быть предписано работать до 45 дополнительных часов в квартал сверх обычного рабочего дня, при условии, что ни один сотрудник не будет привлекаться к такой работе более 21 раза в квартал и не менее чем по два часа за раз. Это положение призвано предотвратить использование дополнительных часов в духе, противоречащем закону, например, путем распределения их по сорок пять минут в день, что увеличило бы рабочий день до семи часов". В период его президентства были также созданы специальные процедуры для рассмотрения жалоб на необоснованные увольнения на государственной службе. Закон № 10684 от 17 декабря 1945 года установил право на 12 дней оплачиваемого ежегодного отпуска "для всех лиц, работающих у частных лиц или предприятий, проработавших 12 месяцев, 24 двухнедельных периода или 52 недели, независимо от того, была ли работа непрерывной или нет, и независимо от того, работали ли они у одного или нескольких работодателей; право на отпуск зависит исключительно от отработанного времени". Ранее принятые меры, первая из которых датируется 1933 годом, предусматривали ежегодный отпуск в различных отраслях деятельности, установленный в двенадцать рабочих дней после одного года непрерывной службы; однако они отдельно рассматривали работников, получающих фиксированную месячную зарплату, и наемных работников, получающих дневную оплату. Закон также предусматривал, что "1 января, 1 мая и 25 августа (национальный праздник) каждого года всем наемным работникам должна выплачиваться заработная плата, как если бы они работали в эти дни; если они фактически работали в эти дни, они должны получить двойную оплату. Таким образом, ежегодный отпуск фактически составляет пятнадцать дней". Закон № 10471 от 3 марта 1944 года распространяет на работников "занятых в разработке лесов, гор и торфяников" действие законов о рабочем времени, еженедельном отдыхе, оплате труда и пособиях на детей, а также устанавливает обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставляя правительству и Государственному страховому банку право запрещать работы, при необходимости даже принудительно, если это обязательство не выполнено". Закон № 10449 от 12 ноября 1943 года "определяет минимальную заработную плату, устанавливает систему оплатных комиссий для ее определения и предусматривает пособия на детей. Он защищает наемных работников и служащих в промышленности, торговле, частных конторах и конторах государственных служб, не находящихся в ведении государства. Первая часть Закона (разделы 1-4) определяет понятие минимальной заработной платы, определяет порядок ее расчета для сдельной работы, устанавливает, что оплата должна производиться в валюте, и запрещает натуральный обмен. Работодатели несут ответственность за действия своих агентов и субподрядчиков. Национальному институту труда и вспомогательных служб предоставляется право представлять интересы работников при предъявлении прямых или косвенных требований о выплате причитающейся заработной платы". Эта часть Закона "устанавливает различные санкции, которые могут быть применены к нарушителям, и порядок взыскания штрафов. Вторая часть Закона (разделы 5-20 и 28-30) содержит положения "об учреждении оплатных комиссий для определения минимальных ставок заработной платы для работников, защищенных Законом, чья деятельность группируется для упрощения администрирования". Третья часть Закона "ввела обязательную систему компенсационных фондов для выплаты пособий на детей всем наемным работникам и служащим в отношении каждого законнорожденного или незаконнорожденного, юридически признанного или зарегистрированного ребенка. Пособия выплачиваются на детей в возрасте до четырнадцати лет или до шестнадцати лет, если они посещают среднюю школу или проходят подготовительные курсы или проходят обучение в специализированных центрах. Пособие выплачивается работнику, который несет ответственность за его управление. Вместе с заработной платой, а также с заработной платой его жены, если она также работает, оно не может превышать 200 песо. Если один из детей является кормильцем, он получает пособие, а его братья и сестры считаются его детьми для этой цели; аналогичное правило применяется в отношении трудоустроенного лица любого пола, которое является единственным кормильцем, постоянно и надлежащим образом доказанным, одного или нескольких сирот или брошенных детей". Закон № 10489 от 6 июня 1944 года и соответствующий ему Закон № 10542 от 20 октября 1944 года "предусматривают, что все наемные работники и служащие в торговле, частных услугах, государственных услугах, управляемых частными лицами, и в промышленности, которые не работают за кусок или за дневную или почасовую оплату, имеют право при увольнении на компенсацию, равную их общей месячной оплате (включая заработную плату, проценты, комиссии с продаж, чаевые) за каждый год службы или часть года, до трехмесячной оплаты, если они имеют право на пенсию, и до шестимесячной оплаты, если они не имеют права на пенсию. Эта компенсация не может быть объединена с той, которая предусмотрена статьей 158 Коммерческого кодекса, но не затрагивает ту, которая причитается в соответствии с разделом 26 Закона № 9196". В октябре 1946 года был принят Кодекс сельскохозяйственных рабочих "для обеспечения всеобщего охвата сельских рабочих по таким вопросам, как заработная плата, жилье, еженедельный отдых и ежегодный отпуск, несправедливое увольнение и т.д.". Также, в соответствии с законом, предусматривающим…

In spite of the difficulties Amézaga's government faced, his presidency was nevertheless notable for the passage of a wide range of reform measures. During his first year as president laws were passed establishing a social assistance fund to provide food for the unemployed and for pre school and schoolchildren throughout the country, amending the law regulating home industries, organizing departmental labor distribution commissions, providing for aid to the unemployed via investment in extraordinary public works, regulating working conditions in the lumber industry, fixing minimum wages and working conditions in the construction industry, lowering rents for workers’ homes, and regulating working hours. Education budgets were also raised for normal and secondary schools, and measures adopted to help farmers affected by an unprecedented drought. This included creating arbitration and conciliation boards to solve the problem of farm rents, regulating the marketing of wheat, and providing for the acquisition of seed oats. There was also reform in the Ministry of Public Health, "all directed toward improvement in administration, more exacting standards for specialized positions, and an increase in health activities, especially in the interior of the country." Act No. 10,489 of 6 June 1944 "modified the standards for hours and rest periods for commercial establishments of a certain type which can interrupt their activities without inconvenience to the public." The Act also fixes "opening and closing hours for such establishments and provides that they may be open to the public from five minutes after their opening until ten minutes before their closing time ; the staff may be required to work continuously, subject to the observance of specified rest periods." Additionally, the Act "forbids the working of more than eight hours on five days of the week and four hours on the sixth. The protection afforded by the Act is extended to the staff of such workshops as commercial establishments may possess on their own premises for the manufacture or finishing of goods for direct retail sale to the public. Such staff must be regarded as commercial employees and not as workers in industry." Act No. 10,421 of 16 April 1943 regulates the hours of work for banks and similar institutions, dividing the year into two periods, "one running from 1 April to 15 December, and the other from 16 December to 31 March, and entrusts to a tripartite board the fixing of the hours during which these establishments, whether public or private, may be open to the public in winter and in summer respectively." Under the Act the ordinary working day "is limited to six and a quarter hours daily, with a fifteen minute break granted between the fourth and fifth hours. The staff may be required to work up to forty five additional hours in the quarter, outside this ordinary working day, provided that no employee is requested to do so more than twenty one times per quarter, for not less than two hours at a time. This last provision is intended to prevent the additional hours from being used in a, manner contrary to the spirit of the law, for example, by spreading them at the rate of forty five minutes per day, which would extend the working day to seven hours." Special procedures for dealing with grievances over unjustified layoffs in the state were also set up during his presidency. Act No. 10,684 of 17 December 1945 established the right to 12 days of paid annual holiday "for all persons in the employment of private individuals or undertakings who have completed twelve months, twenty four fortnights or fifty two weeks of work, whether or not the employment has been continuous, and whether it has been with one or several employers ; the right to the holiday depends solely on the time worked." Earlier measures, the first of which was adopted in 1933, had provided for an annual holiday in various branches of activity, fixed at twelve working days after one year's continuous service; but they dealt separately with salaried employees paid by the month and wage earners paid by the day. The Act also provided that "on 1 January, 1 May and 25 August (the national holiday) of each year all wage earners shall be paid as though they had worked on these days ; if they were in fact employed on any of these days, they mast receive double pay. The annual holiday thus in practice amounts to fifteen days." Act No. 10,471 of 3 March 1944 extends to workers "employed in the exploitation of forests, mountains and peateries the benefits of the laws on hours of work, weekly rest, wage councils and family allowances, and moreover establishes compulsory insurance against industrial accidents and occupational diseases, giving the Government and the State Insurance Bank the power to prohibit work, by force, if need be, when this obligation has not been met." Act No. 10,449 of 12 November 1943 "defines the minimum wage, sets up a system of wage councils for its fixation and provides for family allowances. It protects wage earners and salaried employees in industry, commerce, private offices and the offices of public services not run by the State. The first part of the Act (sections 1 4) defines what is meant by the minimum wage, determines how it is to be calculated for piece work, specifies that payment shall be made in currency and prohibits the truck system. It makes employers responsible for the actions of agents and subcontractors in their service. The National Institute of Labour and Belated Services is empowered to represent the workers in making direct or indirect claims for the payment of wages due." This part of the Act "fixes the various penalties that may be inflicted upon those who infringe it and the procedure to be followed for the recovery of fines. The second part of the Act (sections 5 20 and 28 30) contained notes "for the setting up of wage councils to determine minimum wage rates for workers protected by the Act, whose activities are grouped for purposes of simplified administration." The third part of the Act "introduced a compulsory system of equalisation funds for the payment of family allowances to all wage earners and salaried employees in respect of each legitimate or illegitimate, legally recognised or legally registered child. Allowances are paid in respect of children up to fourteen years of age, or up to sixteen if they attend a secondary school or preparatory studies or are undergoing apprenticeship at special centres. The allowance is paid to the worker, who is responsible for its administration. Together with his wages, and those of his wife if she also works, it may not exceed 200 pesos. When one of the children is the breadwinner, he receives the allowance, his brothers and sisters being treated as his children for this purpose; a similar rule applies with regard to an employed person, of either sex, who is the sole support, permanently and in a manner duly proved, of one or more orphans or deserted children." Act No. 10,489 of 6 June 1944 and its counterpart No. 10,542 of 20 October 1944, "provides that all wage earners and salaried employees in commerce, private services, public services run by private individuals, and industry who do not work at piece rates, or for daily or hourly wages, shall have the right, when dismissed, to a compensation equivalent to their total monthly remuneration (including wages, percentages, commissions on sales, gratuities) in respect of each year of service or fraction of a year, up to three months' pay if they are pensionable, and six months' pay if not. This compensation cannot be combined with that provided by Article 158 of the Commercial Code, but does not affect that due under section 26 of Act 'No. 9196." In October 1946 an Agricultural Workers’ Code was enacted "to provide general coverage to rural workers on such matters as wages, housing, weekly rest and annual holidays, unfair dismissal, etc." Also, according to the law that provided for the establishment of this code, “The rural worker, in all trials that are processed related to compliance with this law, will enjoy the benefit of poverty relief.”

Act No. 10,570 of 15 December 1944 regulated "the system of dismissal compensation for workers on piece rates or on daily or hourly wages and permanently employed in industry, who had been excepted from the general law. The compensation amounts to twenty five days' pay for each year during which the worker has worked 240 days, subject to a maximum of three or six months' pay, depending on whether or not he is pensionable. Workers who have worked in the same establishment for less than 240 days but more than 100 days are entitled to two days' compensation for every twenty five days of work. Here also, misconduct deprives the worker of his right to compensation." Workers in the meat packing industry who are members of its Unemployment Fund were subject to a special régime under Act No. 10,713 of 15 March 1946. If the Board of the Fund "considers the dismissal unfair, the worker may choose between compensation and the benefits paid by the Fund. Compensation is composed of two parts: one part is paid to the worker and is equal to two working days' pay for every twenty five days or every month of permanent employment at the disposal of the Fund, up to a total of 75 or 150 working days' pay, according as he is entitled to pension or not ; the other consists of the aggregate of the specified indemnities which the undertaking must pay to the Fund as fixed by the Board." To combat unemployment in the meat packing industry, the largest industry in Uruguay, Act No. 10,562 of 21 December 1944 established an Unemployment Fund and provided for the organisation of employment exchanges for the members of the Fund. The system of benefits established by the Act "guarantees a minimum of 100 hours of work per month per worker ; if a worker is employed for less than this minimum, the Fund pays him benefit in respect of the hours not worked, in accordance with a special schedule. Workers protected by this Act cannot refuse without just cause to give their services when the establishment so requires, whether in their ordinary occupation or in any other activity." Under Act No. 10,681 of 10 December 1945, a similar scheme to that for the meat packing industry "was introduced for workers in wool, leather, etc., depots and warehouses, whose activity extends over only a few months of the year, since their work depends on the harvest and is seasonal in character." The rights of women were also advanced as a result of Law 10,783 of 1946, known as the Law of Civil Rights of Women. This abolished the legal incapacity of married women, while also equalizing the rights of fathers and mothers with respect to their minor children. A Decree concerning demolition dated 14 September 1945 "amends Section 70 of the accident prevention regulations of 22 January 1936. Before undertaking any excavation or demolition bordering on the public highway, permission must be obtained from the Directorate of Municipal Works. Neighbouring walls must be adequately shored, and precautions must be taken to prevent heavy falls of material from damaging adjacent buildings. Specified precautions must also be taken when lowering demolition material on to the public highway. As a general rule, buildings must be demolished storey by storey, beginning at the top. When necessary for the safety of the workers, platforms and scaffolds must be used. If other means of protection are not practicable, safety belts must be worn." A Decree respecting dough brakes dated 14 September 1945 "amends Section 19 of the accident prevention regulations of 22 January 1936. It fixes the position of the rolls in the machine, requires the lower roll to be fenced, and provides for the installation of a handwheel for separating the rolls, of hand and foot brakes, and of protection for gearing, belts and pulleys." A Decree prohibiting the employment of persons whose infirmities predispose them to accidents, dated 14 September 1945, "amends Section 11 of the accident prevent regulations of 22 January 1936, by adding a subsection 13 which prohibits the employment in any occupation of workers who are clearly not in a normal physical or mental condition." Law 10487 of May 1944 provided for the amount of the Public Works Debt 5% of 1942 to be increased by eight million pesos, with the increase in issuance that is authorized being allocated to various hospital works. Law 10,809 of October the 16th 1946 provided for discharged rural workers over the age of 70 (or over 55 if female) to receive a monthly advance of up to 70% of the minimum retirement pension from the Social Insurance Bank, with money for this purpose to be provided by the employer beforehand. In addition, discharged rural workers had to be helped by the employer to move themselves, their families and their household effects, and if “the rural worker, or any member of his family, is sick, he is allowed to stay on the farm or establishment as long as necessary in order to avoid a risk to his health.” Law 10497 of June 1944 authorized the Executive Power “to acquire directly from the farmers and in the manner provided for in subparagraph E) of article 2, the amounts it deems necessary of corn from the present crop to the in order to avoid a drop in prices, maintaining a minimum price level that contemplates the interests of producers and consumers.”

Under Law 10495 of June 1944, “The workers and employees of businesses and annexes not included in decree law number 9,347, of April 13, 1934, will enjoy the benefits and guarantees established in articles 3, 5, 6, and 7 of the law of June 1944. Under Law 10530 of September 1944 “The old age pension benefit, established in article 1 of law number 6,874 of February 11, 1919 and number 7,880 of August 13, 1925, can be requested upon reaching 59 years of age, and will be settled without prejudice to the resolution final decision issued by the Institute from the date on which the interested party reaches the age of 60, provided that it has not been previously denied by verification, at the Institute's expense, of the petitioner's lack of rights.”

Law 10511 of August 1944 authorized the Executive Power “to dispose of up to the amount of ten million pesos for the construction of buildings for the operation of urban and rural schools.” Law 10526 of September 1944 authorized the Executive Power “to allocate the equivalent of up to one hundred thousand dollars ($/a 100,000.00) as a contribution from the Ministry of Public Health to the "Pan American Cooperative Public Health Service", in accordance with the agreements entered into with the Office of the Coordinator of American Affairs.” These funds, as well as five hundred thousand dollars donated by the United States of North America, were be used “in the preparation and beginning of execution of a Public Hygiene and Health plan in Uruguay, and its investment will be authorized, in each case, by the Ministry of Public Health.”

Law 10610 of April 1945 authorized the Executive Branch “to issue up to the sum of two million pesos ($2,000,000.00) in titles called "National Bonds for the Sanitation of Inland Cities" payable in twenty years, with an interest of five percent (5%) annual, payable quarterly in arrears.” The proceeds from the sale of these Bonds would be used exclusively “to pay for internal sanitation works, connections with public sewers and external running water pipes, for constructions located in cities or towns in the interior, when the value of each construction does not exceed five thousand pesos ($5,000.00) according to the capacity for the payment of the real estate contribution or according to the building permit and provided that it is the only property of the interested owner; or that, in the case of having more than one, the set value does not exceed that limit.” Under Law 10838 of October 1946, the Honorary Commission for the Fight against Tuberculosis (which was previously established by law of January 17, 1946) “is hereby authorized to use up to 3% of its annual resources for the hiring of inspection personnel and Social Visitors.”

Under Law 10565 of December 1944, “Are included in the benefits granted by decree law number 10,256 of October 21, 1942, retirees and their successors whose passivity has been granted prior to said decree law in their capacity as Teachers of the Deaf Mute and mentally abnormal of the State schools being able consequently to reform the respective certificates.” In addition, “The Teachers of the General Artigas National Institute for the Blind, as well as those already retired or their successors in title, will enjoy the benefits established in the previous article and in Law number 9,878 on retirement of private school teachers.” Law No. 10,694 of 1945 “increases the capital of the Rural Development and Colonization Section of the BHU, establishing regulations and creating special resources.”

In a speech he made in 1946, Amézaga listed various laws that had been introduced, amended and passed. Amongst others, these included laws concerning employment offices for maritime workers, increased pay for pieceworkers, and reduced rents on rural land where there was hoof and mouth disease. In addition, various measures were adopted concerning public works and other subjects including a public health program, lowcost housing in Montevideo and Artigas, creation of a School of Library Science, establishment of a School of Liberal Arts and of an oceanographic and fishing service, and improvement of sanitation. According to a presidential decree approved on 28 January 1944, laborers on public works projects “are henceforth to have the benefit of adequate and sanitary housing facilities whenever the construction projects on which they are working are located more than a mile and a quarter from the nearest town or city limits,” A Permanent National Fund was set up to assist in the fight against tuberculosis, which was exclusively aimed at providing social assistance pensions to the families of tubercular patients. In addition, an Honorary Commission was established “to function within the Ministry of Public Health, charged with studying, planning, and advising the Government on measures to combat the disease, organizing and directing a permanent census of tuberculosis sufferers in the country, preparing and disseminating campaign propaganda, and administering the Fund.” In August 1944 10,000,000 pesos were authorized by the government for city and rural school building throughout Uruguay.

Экономическая политика

Во время президентства Амезаги продолжалась борьба между различными доминирующими фракциями и их соответствующими проектами развития страны, но кризисы, вызывавшие эти противоречия, разрешались менее болезненным образом. Как отмечается в одном исследовании, это было обусловлено в первую очередь благоприятными экономическими условиями, созданными войной, что позволило достичь большего взаимопонимания. Рост прибыли в животноводческом секторе, вызванный повышенным спросом на мясо и шерсть по более выгодным ценам, сформировал в этом секторе более критическое и более «лояльное» отношение к политике индустриализации, продвигаемой правительством. Правительство воспользовалось благоприятной международной конъюнктурой, сложившейся в результате войны, и Уругвай вновь смог продавать свою продукцию воюющим странам – Соединенным Штатам и европейским державам, – а контроль над валютными курсами, экспортом и импортом привел к улучшению уровня жизни для широких слоев населения, повышению роли промышленного сектора и поддержанию положительного торгового баланса. Были созданы новые механизмы для восстановления роли государства как арбитра в конфликтах между работодателями и работниками. Эти меры были одобрены частью рабочей силы, особенно коммунистами. Также был введен налог на прибыль, превышающую 12% в год, и стимулировались общественные работы. 20 декабря 1944 года уругвайский Конгресс одобрил закон, разрешающий выпуск облигаций для финансирования пятилетней программы общественных работ, средства от которой должны были быть направлены на такие проекты, как лесовосстановление и борьба с эрозией почвы. Поддержка общественных работ позволила правительству значительно снизить уровень безработицы, а также повысить популярность министра общественных работ Томаса Берреты, который впоследствии сменил Амезагу на посту президента. Беррета, как отмечается в одном исследовании, уделял особое внимание «интересам мелких сельскохозяйственных производителей в Канелоне, секторе, где его политическое влияние было значительным». Важно отметить, что начиная с 1945 года правительство проводило политику субсидий и кредитования промышленности, что должно было стимулировать производство. К концу правления Амезаги перспективы ускоренного промышленного развития отчетливо обозначились на экономическом горизонте страны. В первый год своего президентства Амезага принял «большое количество мер по регулированию цен и других нормативных актов, направленных на контроль над стоимостью жизни, а также поставками и распределением товаров первой необходимости». В 1945 году правительство выделило средства на снижение потребительских цен на товары первой необходимости, такие как мясо, картофель, отруби, овес, кукуруза и пшеница, а также на поддержку народных столовых в столице и провинциях, а также на зимнюю социальную помощь и социальное обеспечение. Как отмечается в одном исследовании, президентство Амезаги «проходило на фоне благоприятного влияния Второй мировой войны на восстановление нашего экспорта. Однако, что касается промышленного производства, то, хотя процесс развития продолжался, в эти годы наблюдалось замедление его прежних темпов. На это, по всей видимости, повлияли два фактора: с одной стороны, трудности с импортом сырья и материалов, вызванные войной, а с другой – существовавшая регрессивная форма распределения доходов привела к сокращению внутреннего спроса. Именно в этом направлении секторы промышленной буржуазии, тесно связанные с внутренним рынком, стали делать ставку на изменение перераспределительной политики путем размораживания политики социального обеспечения и трудового законодательства в отношении наемных работников с целью укрепления рынка и, следовательно, стимулирования промышленного развития и его прибылей».

During Amézaga's presidency, struggles between the different dominant factions and their respective country projects continued, but the crises that caused these contradictions were resolved in a less traumatic way. As noted by one study “This was fundamentally due to the favorable economic conditions created by the war, which allowed a greater margin of understanding. The increase in profits in the livestock sector, coming from a greater demand for meat and wool paid at better prices, generated in said sector, a more critical and more "understanding" attitude towards the industrialization policy promoted by the government.” The government took advantage of favorable international conditions created by the war, with Uruguay able to once again sell its products to the fighting nations of the United States and Europe, while control over exchange rates, exports and imports resulted in improved living standards for the popular sectors, increased importance of the industrial sector, and a sound trade balance. New mechanisms were established to restore the states role as arbiter in conflicts between employers and workers. Sectors of the labor force approved these measures, particularly the communists. A tax on all profits over 12% a year was also introduced, while public works were promoted. On 20 December 1944 the Uruguyan Congress approved a law authorizing the issuance of bonds to finance a 5 year public works program, with proceeds used for projects like reforestation and soil erosion control. The encouragement of public works enabled the government to significantly reduce unemployment, while also increasing the popularity of the public works minister Tomás Berreta, who would later succeed Amézaga as president. Berreta also attended particularly to, as noted by one study, "the interests of small agricultural producers in Canelones, a sector in which his political influence was considerable." Also significantly, starting in 1945 “the government promoted a policy of subsidies and credits for industry, which will boost production. Towards the end of the Amézaga government, the prospects for accelerated industrial development were clearly drawn on the country's economic horizon.”

Various measures were also adopted to reduce the cost of living. During Amézaga's first year in office there were "a great number of price fixing and other regulatory measures, adopted to control the cost of living and the supply and distribution of articles of prime necessity." In 1945, the government contributed money towards lower consumer prices for articles of prime necessity such as meat, potatoes, bran, oats, corn, and wheat, while money was also contributed towards supporting popular dining rooms in the capital and provinces, and for winter social assistance and social security. As noted by one study, Amézaga's presidency "took place in the midst of the favorable effects of the World War on the revitalization ofour exports. However, when it comes to industrial production, although the development process continued, it is recorded in these years a slowing down of its previous pace. Two factors seem to have influenced for this to occur: on the one hand, the difficulties in importing inputs caused by the war, and on the other, the regressive form of income distribution that had existed led to reducing domestic demand. It is in that direction then, that sectors of the industrial bourgeoisie fundamentally linked to the internal market, will play their card in favor of a change in redistributive policy through the unfreezing of social security policy and labor legislation with respect to the salaried sectors, with a view to strengthening the market and thus boosting industrial development and its profits."

1947 год

В 1947 году Амесага, на несколько лет моложе своего преемника, готовился покинуть пост президента, передав его своему избранному преемнику, Томасу Беррете, которому уже было за 70 лет. Президентство Берреты продлилось чуть более 5 месяцев, поскольку он скончался, находясь в должности.

Литературные произведения

В дополнение к своей политической деятельности, Амесага был автором ряда опубликованных работ по уголовному и гражданскому праву, одна из которых, *De las Nulidades en General* (О недействительности в целом), получила премию, присужденную юридическим факультетом его альма-матер. Помимо этого, он опубликовал множество статей в периодических изданиях, посвященных вопросам труда, социального обеспечения и права. Среди работ, получивших известность, были: «О преподавании уголовного права в Университете Монтевидео. Обоснование программы по данному предмету. Предисловие доктора Карлоса М. де Пенья» (1908), 1 том, 41 стр.; «О недействительности в целом (Тезис, получивший единогласную высокую оценку). Предисловие доктора Хосе А. де Фрейтаса» (1909), 1 том, от VII до 262 стр.; «Аквиллианская вина. Лекции по курсу гражданского права» (1914), 1 том, 327 стр.; «Стенографические записи со второго курса гражданского права» (1929), 2 тома, по 123 стр. и 126 стр. Амесага также опубликовал следующие работы в «Журнале права и социальных наук»: «Симуляция», том I, стр. 387; «Законно ли в общем порядке налагать арест на права и действия должника, когда, скрыв свои активы, невозможно наложить индивидуальный арест?» том 2, стр. 12; «Может ли государство посредством закона о толковании изменить положения закона о концессионном договоре?», там же, стр. 225; «Страхование и правовые меры защиты и безопасности от несчастных случаев на производстве», том 3, стр. 438. Кроме того, в «Журнале права, юриспруденции и администрации» были опубликованы следующие работы: «Проект по защите несовершеннолетних» (в соавторстве с докторами Г. Терра и Э. Х. Лагармилья), том 11, стр. 237 и далее; «Об обязательствах», том 27, стр. 425; «Контракты, связывающие супругов» (в соавторстве с доктором Х. Ирурета Гойена), том 32, стр. 297; «Рекомендации по реформе Уругвайского гражданского кодекса», том 32, стр. 388 и далее.

Послепредседательство

После окончания президентства Амесага отошел от политики. Он скончался после продолжительной болезни в Монтевидео 20 августа 1956 года, в возрасте 75 лет.