Введение
Оперение (или "раздувание штата") – это практика найма большего количества работников, чем требуется для выполнения определенной работы, или внедрение кажущихся бессмысленными, сложными и отнимающими много времени рабочих процедур, исключительно для обеспечения занятости дополнительных работников. Термин "создание работы" иногда используется как синоним оперения. Термин "оперение" обычно используется руководством для описания поведения и правил, добивающихся работники. Этот термин может также применяться к руководству среднего и высшего звена, особенно в отношении избыточно укомплектованных и "раздутых" уровней управления. Оперение также иногда используется для описания рентоориентированного поведения корпораций в ответ на экономическое регулирование.
Неэкономические перспективы
Юристы и некоторые социальные теоретики утверждают, что "подкладка" (featherbedding) может быть выражением концепции работы как права собственности. Эти аналитики утверждают, что, в то время как владелец или работодатель имеет "право" на извлечение прибыли в силу инвестиций капитала, работник имеет "право" на извлечение прибыли в силу инвестиций труда. Утверждается, что "подкладка" возникает и становится значительной проблемой, если право собственности на работу не закреплено в правовой системе и остается незащищенным (как, например, в Соединенных Штатах). Опираясь на акцент экономистов на власти на рабочем месте, другие социальные теоретики заключают, что "подкладка" является результатом слабости профсоюзов и отсутствия защиты прав работников. Согласно этому анализу, "подкладка" – это реакция профсоюзов на свою слабость, а не на силу. В литературе много "подкладочных" или "ограничительных" правил, которые трудно обосновать. Однако, прежде чем использовать эти примеры для осуждения трудовых правил как таковых, необходимо четко понимать причины, лежащие в основе этих ограничений. Почему, например, профсоюзы прибегают к средствам контроля над работой, таким как правила разграничения и юрисдикции или правила стажа, которые иногда противоречат гибкости? Зачастую можно обнаружить, что эти правила возникают из-за серьезных проблем с безопасностью занятости или существенных недостатков в обеспечении безопасности и признании профсоюзов. Улучшение трудовых прав на рабочем месте, совершенствование экономической политики и менее конфронтационные отношения между работниками и руководством, как утверждается, снизят уровень "подкладки". Другие рассматривают определенные виды "подкладки" как корректировку рыночных провалов. Например, предоставление социальных услуг часто трудно поддается количественной оценке, за исключением крайних случаев. Когда рынок не может количественно оценить товар или услугу, он не сможет правильно определить его цену, что приводит к рыночному провалу. В сложных организациях или в тех, чьи входы и выходы трудно поддаются количественной оценке, становится все сложнее определить, что представляет собой "подкладку". Например, определение "качественной медицинской помощи" является проблематичным, как и определение "качественного образования". В таких ситуациях профессионалы, непосредственно оказывающие услуги, придают большое значение трудовым правилам и минимальным требованиям. Многие специалисты с высшим образованием (особенно медсестры и учителя) и высококвалифицированные рабочие уделяют большое внимание минимальной укомплектованности штатом, например, как средству обеспечения "высокого качества" результатов. В то время как некоторые утверждают, что это проявление профессионального суждения, другие называют это "подкладкой" и указывают на недостаток доказательств того, что такие правила улучшают результаты.
Бразилия
В Бразилии практика необоснованного раздувания штата (или "мертвых душ") считается распространенной в государственных и частных отраслях промышленности. Некоторые аналитики утверждают, что это является реакцией на экономическую нестабильность и способствует стабилизации национальной экономики за счет перераспределения богатства.
Франция
Во Франции после Второй мировой войны национализированная железнодорожная система поощряла создание избыточных рабочих мест с целью снижения уровня безработицы. Кроме того, тарифы на экспресс-перевозки по железной дороге оставались очень низкими. В результате железная дорога несла огромные убытки.
Япония
В послевоенной Японии практика "удержания за счет избыточного штата" не распространена. После войны среди профсоюзов сложилось мнение, что такая практика не отвечает интересам работников, и профсоюзы в Японии, как правило, избегают её. Акцент правительства на полной занятости и развитая система социальной защиты населения способствовали укреплению этого мнения.
Швеция
В Швеции отсутствуют национальные, региональные или местные законы и нормативные акты, регулирующие деятельность профсоюзов. Ни один национальный орган или агентство не осуществляет надзор за или регулирование трудовых отношений, и ни одно агентство не контролирует или регулирует внутренние дела профсоюзов. Тем не менее, несмотря на относительно тесные отношения между работодателями и профсоюзами, практика искусственного раздувания штатов практически неизвестна в Швеции.
Великобритания
В Соединенном Королевстве практика сохранения избыточных рабочих мест также известна как "overmanning".
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах Закон Тафта — Хартли определяет и запрещает "featherbedding". Однако, как уже отмечалось, Верховный суд США дал узкое толкование "featherbedding" и оставил большинство практик без изменений.