Японско-китайский договор 1972 года: нормализация отношений и вопросы Тайваня

Введение

Договор между Японией и Китаем 1972 года.

Совместное коммюнике Правительства Японии и Правительства Китайской Народной Республики было подписано 29 сентября 1972 года в Пекине. Коммюнике установило и нормализовало дипломатические отношения между Японией и Китайской Народной Республикой (КНР), что привело к разрыву официальных отношений между Японией и Китайской Республикой (КР) на Тайване. Документ содержал девять статей в совместном заявлении, демонстрирующих компромиссы по ранее расплывчатым принципам, выдвинутым обеими сторонами. Среди них четыре пункта заслуживают особого внимания:

стремление к заключению мирного договора между Японией и Китаем;
заявление о том, что Япония "понимает и уважает позицию [Китая]", согласно которой Тайвань является частью КНР;
пункт о противодействии гегемонии в Азиатско-Тихоокеанском регионе;
изменение Японией отношений с Китаем и Тайванем. Документ положил конец "ненормальным отношениям между Японией и Китаем", признал Китайскую Народную Республику "единственным законным правительством Китая" и отказался от каких-либо претензий на выплату репараций за ущерб, нанесенный во Второй мировой войне. Помимо этого, были заключены различные административные соглашения между двумя странами в сферах торговли, рыболовства, авиации и судоходства, и других областях. Документ твердо придерживается позиции, изложенной в статье 8 Потсдамской декларации.

Отношения Японии с РПК

Тайвань находился под японским правлением с 1895 по 1945 год. После Корейской войны японское правительство при кабинете министров Йосиды потеряло надежду на установление существенных отношений с Пекином и вместо этого начало рассматривать возможность подписания мирного договора и установления дипломатических отношений с Тайбэем. Япония в то время также испытывала чувство благодарности к националистическому Китаю, поскольку Чан Кайши объявил о "возмездии добром за зло" и репатриировал все японские войска. В результате, 25 апреля 1952 года, согласно письму Йосиды, "японское правительство не намерено заключать двусторонний договор с коммунистическим режимом в Китае", а впоследствии был подписан Японско-Китайский мирный договор (с Республикой Китай). В начале 1950-х годов Япония подвергалась давлению со стороны США с целью не признавать новообразованную КНР, находившуюся в состоянии войны с США в Корее, и вместо этого признать правительство Республики Китай во главе с Чан Кайши законным правительством Китая. Токио подписал мирный договор с Тайбэем в качестве подтверждения этой тесной связи.

Отношения Японии с КНР

До нормализации в период с 1952 по 1972 год Япония поддерживала дипломатические отношения только с Тайванем, а не с Китаем. Хотя премьер-министр Эйсаку Сато симпатизировал Тайваню, он рассматривал Китай как угрозу, следуя политике Соединенных Штатов в отношении Китая. Тем не менее, Япония проявляла заинтересованность в восстановлении отношений с Китаем, обусловленную культурными, соображениями безопасности и экономическими интересами. Япония и Китай являются соседними странами на протяжении почти двух тысячелетий и разделяют богатое культурное, историческое и религиозное наследие. В плане интересов безопасности Япония стремилась к восстановлению отношений с Китаем, чтобы заложить основу для мирных дипломатических отношений после многих лет войны. В период с 1950 по 1972 год между Японией и Китаем существовала торговля, однако она была относительно ограниченной. Первоначально торговля сдерживалась такими событиями, как Корейская война, китайское эмбарго против Японии в 1958 году и разногласия по вопросу признания Тайваня. Впоследствии, принятие в 1960 году «Принципов торговли между Японией и Китаем» способствовало росту селективной торговли, которая стала более регулярной после возобновления дипломатических отношений в 1972 году. После экономического «шока Никсона» в 1971 году китайские предприятия стали более привлекательными для японской экономики, чем прежде. В конечном итоге премьер-министр Сато ушел в отставку, что привело к выборам и формированию нового кабинета под руководством премьер-министра Какуэя Танаки. Премьер-министр Танака поставил восстановление отношений между Японией и Китаем в приоритет своей повестки дня и поэтому продвигал разработку совместного коммюнике. Это было выгодно и для Китая, поскольку могло способствовать плавному возвращению в международное сообщество и экономику, а также положить конец состоянию войны между Китаем и Японией. Визит Ричарда Никсона в Китай в феврале 1972 года и принятие Шанхайского коммюнике также сыграли свою роль. Неожиданное сближение Китая и США усилило вероятность заключения коммюнике между Китаем и Японией.

Признание КНР ООН

В 1971 году произошло ослабление международного положения Тайваня и изменение отношений между Японией, Китайской Республикой (КР) и Китайской Народной Республикой (КНР). Во-первых, администрация Никсона сняла ограничения на поездки и торговлю, а также предложила более серьезный диалог с Пекином в связи с политикой холодной войны и ситуацией в отношениях между США и Советским Союзом. Во-вторых, в 1971 году Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за принятие КНР в ООН. С 1945 по 1971 год националистический режим Чан Кайши занимал так называемое «китайское место» как один из первоначальных членов и один из пяти постоянных членов Совета Безопасности под эгидой США и при наличии моратория в отношении коммунистического Китая (КНР). Однако, в связи с деколонизацией и принятием в Генеральную Ассамблею многочисленных государств «третьего мира», Вашингтон утратил контроль над ООН и больше не мог поддерживать мораторий. Таким образом, вопрос о представительстве Китая рассматривался как «важный вопрос», требующий для принятия резолюции двух третей голосов Генеральной Ассамблеи. 25 октября 1971 года Генеральная Ассамблея ООН, под председательством Албании, проголосовала за принятие КНР и исключение КР. Семнадцать членов ООН, участвовавших в заседании Генеральной Ассамблеи, заявили, что существование КНР является «реальностью, которую нельзя изменить, подчиняя ее мифу о так называемой Республике Китай, созданной на части китайской территории», и что КР представляет собой «незаконные власти», остающиеся там лишь благодаря постоянному присутствию вооруженных сил США. КНР, таким образом, заняла место КР в Генеральной Ассамблее, а также ее место среди пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. После голосования Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам Пекина и Тайбэя прозвучали намеки на то, что Япония больше не признает правительство Чан Кайши единственным законным правительством Китая, а лишь правительством Тайваня, и что Япония готова перенести признание на Пекин. Вкратце, неудача Тайбэя в сохранении своего места в Совете Безопасности ООН и Генеральной Ассамблее, в сочетании с потеплением отношений между Китаем и США, подтолкнула правительство Японии к нормализации отношений с Пекином посредством принятия Совместного коммюнике и, в конечном итоге, к разрыву дипломатических отношений с КР.

1971 witnessed an erosion of Taiwan's international position and a shift in Japan–ROC–PRC relations. Firstly, the Nixon administration removed travel and trading barriers, as well as proposed a more serious dialogue with Peking due to Cold War politics and the US–Soviet situation. Secondly, in 1971, the United Nations General Assembly voted to admit the PRC into the UN. From 1945 until 1971, Chiang Kai shek's Nationalist regime occupied the so called "China seat" as an original member and one of the five permanent members of the Security Council under the auspices of the US and a moratorium against Communist China (PRC). However, due to decolonization and the admission of numerous Third World states to the General Assembly, Washington lost its grip on the UN and could no longer sustain the moratorium. Thus, the Chinese representation issue was considered as an "important question" which required a two thirds vote of the General Assembly for a resolution to pass. On October 25, 1971, the United Nations General Assembly led by Albania voted to admit the PRC and to expel the ROC. The 17 UN members during the General Assembly declared that the existence of the PRC was "a reality that could not be changed to suit the myth of a so called Republic of China, fabricated out of a portion of Chinese territory", and that the ROC were "unlawful authorities" that remained there only because of the permanent presence of the US Armed Forces. PRC, therefore, assumed the ROC's place in the General Assembly as well as its place as one of the five permanent members of the UN Security Council. After the UN General Assembly vote on Peking and Taipei, it was hinted that Japan no longer recognized the Chiang Kai shek government as the sole legitimate government of China, but only as the government of Taiwan, and that Japan was ready to shift recognition to Peking. In short, Taipei's failure to remain in the UN's Security Council and the General Assembly, along with the Sino US rapprochement, pushed the Japanese government towards achieving normalization with Peking through establishing the Joint Communique and ultimately severing diplomatic relations with the ROC.

Япония

26–27 сентября 1972 года министр иностранных дел Японии Масаёси Охира и министр иностранных дел КНР Цзи Пэнфэй встретились для переговоров о проекте декларации. Япония заявила о необходимости затронуть вопрос о состоянии войны между Китаем и Японией в пункте 1. Япония разъяснила Китаю, что не может принять китайскую интерпретацию официального прекращения состояния войны в данной совместной декларации, поскольку Китай не был связан Тайбэйским договором (мирным договором между Японией и Тайванем), посредством которого Япония и правительство Китайской Республики (РК) во главе с Чан Кайши уже установили окончание Второй мировой войны. Япония стремилась в ходе переговоров подчеркнуть наличие мирных отношений между двумя странами и не определять конкретные сроки прекращения состояния войны. Несмотря на то, что позиция Японии в отношении Тайбэйского договора не изменилась, Япония была готова денонсировать этот договор в случае установления дипломатических отношений с Китаем.

Япония

Опрос, проведенный японским кабинетом министров в 1978 году, показал, что 62,1% японцев, принявших участие в опросе, испытывали "дружественные чувства к Китаю", а 25,6% – "не испытывали дружественных чувств к Китаю". Результаты опроса продемонстрировали, что значительная часть населения улучшила свое отношение к Китаю после принятия Совместного коммюнике. Это было главным образом связано с отказом Китая от каких-либо требований о выплате военных репараций японскому народу, а также с одобрением Договора о безопасности между США и Японией. В 1980 году тот же опрос был повторен среди японцев, и его результаты показали, что 78,6% испытывали "дружественные чувства к Китаю", в то время как лишь 14,7% – "не испытывали дружественных чувств к Китаю". В ответ на сложившуюся ситуацию, сын Чан Кайши, Чан Цзинго, в своей инаугурационной речи 13 июня 1972 года успокоил граждан в период внутренней нестабильности, подтвердив позицию Националистического Китая (Республики Китай), согласно которой существует только "один конфликт" (борьба между гуманитарным правлением, основанным на Трех принципах народа, и тираническим правлением китайских коммунистов), "одна война" (возвращение континента), "одна ответственность" (ликвидация коммунистов) и "один исход" (победа Националистического Китая).

Отношения между Японией и КНР

Было отмечено, что нормализация дипломатических отношений между Китаем и Японией значительно способствовала процветанию Азиатско-Тихоокеанского региона и установлению мира. С момента нормализации началось улучшение экономического и культурного обмена, а также взаимодействие между народами Китая и Японии.

Отношения Япония-Республика Корея

Если бы Чан Кайши удалось сохранить "китайское место" в ООН, более чётко и своевременно отказавшись от своей "политики одного Китая" в 1971 году, премьер-министр Танака не был бы так стремился к нормализации отношений с Пекином в 1972 году, а Тайбэй избежал бы разрыва отношений с Токио. После нормализации отношений между Токио и Пекином в 1972 году японские власти официально дистанцировались от Тайваня. 26 декабря 1972 года были созданы две частные ассоциации для контроля за двусторонними обменами между Токио и Тайбэем: Ассоциация обмена на стороне Токио и Ассоциация отношений с Восточной Азией на стороне Тайбэя (в названиях обеих ассоциаций избегаются слова "Япония" и "Тайвань"). Эти две ассоциации выполняли функции, которые обычно выполняли консульские учреждения. Например, высокопоставленные чиновники Тайбэя, сопровождавшие коммерческие миссии в Японию, представлялись простыми экспертами с обычными паспортами. Коротко говоря, отношения между Токио и Тайбэем были переведены в частный сектор. С точки зрения экономического влияния коммюнике, несмотря на ухудшение дипломатических отношений с Японией, торговля Тайваня со многими странами продолжала успешно развиваться. Однако в 1974 году у Тайваня наблюдался торговый дефицит с Японией в размере 1,336 миллиарда долларов. В следующем году этот дефицит составил 1,101 миллиарда долларов, что на 235 миллионов долларов меньше, чем в 1974 году, но почти вдвое превысило общий дефицит Тайваня в 1975 году, который составил 611 миллионов долларов. Более того, возникло острое чувство враждебности, которое нанесло ущерб японскому бизнесу на Тайване; например, Japan Airlines вскоре пришлось принимать специальные меры предосторожности против саботажа на всех рейсах на Тайвань и из Тайваня. В 1980-х и 1990-х годах японские сторонники Тайваня продолжали выступать за независимость страны. Поддержка Тайваня снизилась в 1970-х годах, но не исчезла полностью. Эти сторонники выступали в качестве механизма сдержек и противовесов, чтобы не допустить чрезмерного сближения японского правительства с Китаем в ущерб интересам Тайваня. После резни на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года, которая временно нарушила китайско-японские отношения, нетерпимость Пекина к демократическим идеям сделала демократический Тайвань более привлекательным в глазах японцев. Японские активисты, выступающие за независимость, способствовали повышению осведомленности японской общественности о Тайване как о независимой стране. Кроме того, в этот период на Тайвань вернулись бум туризма и внимание основных средств массовой информации.

Had Chiang Kai shek managed to keep the UN "China seat" by abandoning his "One China policy" more clearly and timely in 1971, PM Tanaka would not have been so keen on normalizing relations with Beijing in 1972 and Taipei would have avoided severing relations with Tokyo. After Tokyo and Peking normalized relations in 1972, there was a formal disengagement of the Japanese authorities from Taiwan. On December 26, 1972, two private associations were created to supervise bilateral exchanges between Tokyo and Taipei: the Interchange Association on Tokyo's side and the East Asian Relations Association on Taipei's side ("Japan" and "Taiwan" are avoided in the names of both associations). The two associations carried out functions that were normally handled by consular institutions. For example, Taipei's high ranking civil servants accompanying commercial missions to Japan were introduced as simple experts with ordinary passports. In short, Tokyo–Taipei's relations were relegated to the private sector. In terms of economic impacts of the communique, despite the deteriorated diplomatic relations with Japan, Taiwan's trade with many countries continued to flourish. However, in 1974, Taiwan had a $1.336 billion trade deficit with Japan. In the following year, the trade deficit with Japan was $1.101 billion, a drop of $235 million compared to 1974 but nearly double Taiwan's overall 1975 deficit of $611 million. Moreover, a strong sense of antagonism intensely arose and harmed Japanese businesses in Taiwan; for example, Japan Airlines soon had to take special precautions against sabotage on every flight to and from Taiwan. In the 1980s and 1990s, Japanese supporters of Taiwan continued to advocate for the country's independence movement. Pro Taiwan voices were down in the 1970s but were never totally gone. These supporters acted as check and balance mechanisms to prevent the Japanese government from going too far in improving Japan–China relations at the expense of sacrificing Taiwan's interests. After the Tiananmen Massacre in June 1989 temporarily ruptured Sino Japanese relations, Beijing's intolerance of democratic ideas made democratized Taiwan more favorable in Japanese eyes. Japan based pro independence activists promoted Japanese popular awareness of Taiwan as an independent country. Additionally, during this period, the booming of tourism and mainstream media returned to Taiwan.

Отношения США-Китай-Япония после коммюнике

С 1972 по 1978 год некоторые утверждали, что холодная война была периодом расцвета сотрудничества между США, Китаем и Японией, однако всегда в контексте американо-китайских отношений в области безопасности. Отношения между Китаем и США ограничивали их политику по отношению к третьим странам, особенно к Японии. Существовали опасения, что Вашингтон может быть недоволен совместным коммюнике, которое подтверждало, что китайско-японское сотрудничество в сфере безопасности может ставить Японию выше интересов США. Даже после публикации коммюнике, ознаменовавшего нормализацию китайско-японских отношений, политика Японии в отношении Китая оставалась под влиянием политики США, поскольку Япония зависела от США в вопросах безопасности. Помимо этого, китайско-японская торговля продолжала активно развиваться, а Пекин продолжал оказывать давление на Японию с целью подписания мирного договора, включающего антигегемонистские положения соглашения о нормализации 1972 года. В целом, в период правления администрации Картера треугольные отношения между США, Китаем и Японией сохранялись. Однако под влиянием США у Пекина "не было достаточных рычагов, чтобы убедить Японию принять политику в отношении Китая, существенно отличающуюся от американской".