Союзнические контрольные комиссии после Второй мировой войны.

Введение

После окончания Второй мировой войны союзники взяли под контроль побежденные страны Оси. Предвидя поражение Германии и Японии, они уже создали Европейскую консультативную комиссию и планировали создание Дальневосточной консультативной комиссии для разработки рекомендаций по послевоенному устройству. Таким образом, управление оккупированными странами осуществлялось через союзнические комиссии, часто называемые союзническими контрольными комиссиями (ACC), в состав которых входили представители основных союзных держав.

Италия

В соответствии с положениями статьи 37 Инструмента о капитуляции Италии от 29 сентября 1943 года, Контрольная комиссия по Италии была учреждена 10 ноября 1943 года и расформирована 14 декабря 1947 года после заключения Итальянского мирного договора на Парижской мирной конференции 1947 года.

Финляндия

22 сентября 1944 года в Финляндию прибыла Союзническая контрольная комиссия (ACC) для наблюдения за соблюдением финляндской стороной условий Московского перемирия. Комиссия состояла из 200 советских и 15 британских членов и возглавлялась генерал-полковником Андреем Ждановым. Поскольку комиссия фактически полностью контролировалась Советским Союзом, она даже официально именовалась Союзнической (советской) контрольной комиссией (Liittoutuneiden (Neuvostoliiton) valvontakomissio на финском языке). Сразу после своего создания комиссия потребовала от Финляндии предпринять более активные меры по интернированию немецких войск на севере страны. Выполнение этого требования привело к кампании по вытеснению оставшихся немецких войск из региона. Одновременно комиссия потребовала от Финляндии демобилизации. ACC предоставила Финляндии список политических деятелей, в отношении которых необходимо было возбудить судебное преследование, что потребовало принятия Финляндией закона, имеющего обратную силу. ACC вмешивалась в судебные процессы по установлению ответственности за войну, требуя более суровых приговоров, чем предусматривались первоначальными вердиктами. В соответствии с решениями ACC и Московского перемирия были запрещены ряд фашистских, крайне правых и антисоветских организаций, в том числе Гражданская гвардия и организация «Лотта Свард». Кроме того, ACC потребовала принудительного возвращения всех советских граждан, включая ингерманландских финнов и эстонцев, в Советский Союз. После войны финская армия разместила часть оружия демобилизованных войск в нескольких сотнях тайников, разбросанных по всей стране, для возможного вооружения партизан в случае советской оккупации. Когда эта информация стала известна общественности, комиссия потребовала от финских властей расследовать и привлечь к ответственности офицеров и военнослужащих, ответственных за создание тайников. Дело о тайниках с оружием находилось под пристальным наблюдением до тех пор, пока ACC не пришла к выводу, что это была исключительно военная операция. Союзническая контрольная комиссия покинула Финляндию 26 сентября 1947 года, когда Советский Союз окончательно ратифицировал Парижский мирный договор.

The Allied Control Commission (ACC) arrived in Finland on September 22, 1944, to observe Finnish compliance with the Moscow Armistice. It consisted of 200 Soviet and 15 British members and was led by Col. Gen. Andrei Zhdanov. As the commission was virtually entirely controlled by the Soviets, it was even officially referred to as the Allied (Soviet) Control Commission (Liittoutuneiden (Neuvostoliiton) valvontakomissio in Finnish). Immediately after its inception, the commission required Finland to take more vigorous action to intern the German forces in Northern Finland. Finland's compliance with the commission resulted in a campaign to force out the remaining German troops in the area. Simultaneously, the commission also required Finland to demobilize. The ACC provided Finland with a list of political leaders against whom Finland had to start judicial proceedings. This required Finnish ex post facto legislation. The ACC interfered with the war responsibility trials by requiring longer prison sentences than the preliminary verdict would have contained. The ACC and the Moscow Armistice also required bans on a number of fascist, far right and anti Soviet organizations, among them the Civil Guard and Lotta Svärd organizations. Furthermore, the ACC required the forced return of all Soviet citizens, including Ingrian Finns and Estonians, to the Soviet Union. After the war, the Finnish military placed part of the weapons of the demobilized troops into several hundred caches distributed around the country. The caches would have been used to arm guerillas in case of a Soviet occupation. When the matter was leaked to the public, the commission required Finnish authorities to investigate and prosecute the officers and men responsible for the caching. The Weapons Cache Case was followed closely until the ACC determined that the case was purely a military operation. The Allied Control Commission left Finland September 26, 1947, when the Soviet Union finally ratified the Paris Peace Treaty.

Германия

Совет по контролю союзных держав (ACC) в Германии осуществлял контроль над оккупационными зонами в Германии. ACC был создан на основании соглашения от 5 июня 1945 года, дополненного соглашением от 20 сентября того же года, и располагался в Берлине. В его состав входили Великобритания, Франция, Советский Союз и Соединенные Штаты Америки. Решения принимались только на основе единогласия. С самого начала деятельность Совета была серьезно затруднена систематическим отсутствием сотрудничества со стороны французских представителей. Французы были исключены (по настоянию американской стороны) с Потсдамской конференции и, следовательно, отказались признавать какие-либо обязательства ACC, вытекающие из Потсдамского соглашения. В частности, они противодействовали всем предложениям о создании единой политики и институтов для всей Германии и всему, что, по их мнению, могло привести к образованию единого немецкого правительства. Сотрудничество в рамках ACC окончательно прекратилось, когда советский представитель покинул Совет 20 марта 1948 года. До 1971 года ACC больше не собирался, и были созданы условия для разделения Германии на два государства. После прекращения деятельности ACC британскими, французскими и американскими оккупационными зонами, а также британскими, французскими и американскими секторами в Берлине управлял Союзный Верховный комиссар, в состав которого входили представители Великобритании, Франции и Соединенных Штатов, в то время как Советской зоной и Советским сектором Берлина управлял председатель Советской контрольной комиссии, а впоследствии – Советский Верховный комиссар. Полномочия Верховных комиссаров прекратились, когда три западные зоны (за исключением Берлина) и Советская зона (за исключением Берлина) приобрели фактический суверенитет в виде Федеративной Республики Германия (Западная Германия) и Германской Демократической Республики (Восточная Германия) (с некоторыми ограничениями). ACC вновь собрался в 1971 году, что привело к соглашению о порядке транзита в Берлине. В ходе переговоров об объединении Германии в конце 1989 года было решено вновь созвать ACC в качестве площадки для решения вопросов, касающихся прав и привилегий союзников в Германии. Официальное объявление о роспуске ACC было сделано в соответствии с Соглашением "Два плюс четыре" от 12 сентября 1990 года, вступившим в силу 15 марта 1991 года. Последнее заседание ACC состоялось 2 октября 1990 года, накануне объединения Германии.

The Allied Control Council (ACC) for Germany oversaw the Allied Occupation Zones in Germany. The ACC was established by agreement of June 5, 1945, supplemented by agreement of September 20 of that same year, with its seat in Berlin. Its members were Great Britain, France, the Soviet Union, and the United States of America. Decisions could only be made by consensus. From the outset; proceedings were heavily compromised through systematic non cooperation from the French representatives. The French had been excluded (at American insistence) from the Potsdam Conference and consequently refused to recognise any obligation for the ACC to be constrained by the Potsdam agreement. In particular, they resisted all proposals to establish common policies and institutions across Germany as a whole, and anything that they feared might lead to the emergence of an eventual unified German government. Cooperation within the ACC finally broke down completely when the Soviet representative withdrew on March 20, 1948. Until 1971, the ACC did not meet again, and the stage was set for the partition of Germany into two states. After the breakdown of the ACC, the British, French and United States of America occupation zones and the British, French and United States of America sectors in Berlin were governed by the Allied High Commission with membership from Britain, France, and the United States, whilst the Soviet Zone and Soviet sector of Berlin were governed by the Chairman of the Soviet Control Commission, later the Soviet High Commissioner. The role of the High Commissioners ceased when the three western zones (other than Berlin) and the Soviet Zone (other than in Berlin) acquired de facto sovereignty as respectively the Federal Republic of Germany ('West Germany') and the German Democratic Republic ('East Germany') (subject to certain restrictions). The ACC convened again in 1971, leading to agreement on transit arrangements in Berlin. During the talks for unification of Germany in late 1989, it was decided to convene the ACC again as a forum for solving the issue of Allied rights and privileges in Germany. The disbanding of the ACC was officially announced by the Two Plus Four Agreement of September 12, 1990, effective as of March 15, 1991. The ACC last met on 2 October 1990, on the eve of German Reunification.

Австрия

Создание Комиссии союзников для Австрии было предусмотрено лидерами союзных держав на различных сессиях Европейской консультативной комиссии в 1944 году. Вопрос приобрел особую остроту после того, как 13 апреля 1945 года Советский Союз установил контроль над Веной, освободив ее от немецкой оккупации. Советские власти в Вене приняли решение сформировать новое австрийское правительство без предварительных консультаций с другими союзными лидерами, и 27 апреля австрийский социалистический лидер Карл Реннер сформировал правительство в Вене. Правительства Великобритании, США и Франции первоначально отказались признать правительство Реннера и, стремясь противодействовать действиям Советского Союза, незамедлительно приступили к процедуре создания совместной комиссии для Австрии. Однако советское правительство в конце апреля – начале мая отказало представителям союзников в разрешении на въезд в Вену, настаивая на том, что соглашение о разделе Вены на четыре зоны оккупации должно быть достигнуто до прибытия туда каких-либо других войск. В результате делегация американских, британских и французских генералов смогла прибыть в Вену для оценки обстановки лишь 4 июня. Тем не менее, в течение июня существенного прогресса достигнуто не было, поскольку советские власти ограничивали передвижение западных союзников в Вене и ее окрестностях. На протяжении июня в Лондоне в рамках Европейской консультативной комиссии велись переговоры о соглашении о разделе Австрии на зоны оккупации, которое было заключено 4 июля 1945 года и подлежало дальнейшему утверждению. Соглашение было впоследствии одобрено правительствами четырех союзных держав. 12 июля оно было одобрено правительствами Великобритании и Франции, 21 июля – правительством Советского Союза, а 24 июля – правительством США. 27 июня 1945 года, незадолго до формирования Комиссии союзников для Австрии, Объединенный штаб начальников штабов США издал директиву, уполномочивавшую генерала Марка У. Кларка на должность главнокомандующего оккупационными войсками США в Австрии. В директиве относительно будущей комиссии для Австрии указывалось:

The creation of an Allied Commission for Austria was envisaged by Allied leaders at the various sessions of the European Advisory Commission in 1944. The matter became more pressing following the Soviet takeover of Vienna from German control on April 13, 1945. The Soviet authorities in Vienna decided to establish a new Austrian government without prior consultation with the other Allied leaders, and on April 27, the Austrian socialist leader Karl Renner formed a government in Vienna. The British, US and French governments refused at first to recognize the Renner government, and in order to undermine the Soviet move decided to start right away with the proceedings to establish a joint commission for Austria. However, the Soviet government withheld permission for Allied representatives to enter Vienna during late April to early May, arguing that agreement on partition of Vienna into four occupation zones must be done prior to the arrival of any other troops thereto. As a result, it was only on June 4 that a delegation of US, British and French generals was able to arrive at Vienna to survey conditions in the area. However, not much progress was made throughout June, as the Soviet authorities restricted the movement of the western Allies in and around Vienna. Throughout June, negotiations for agreement on division of Austria into occupation zones were held in London within the European Advisory Commission, and the agreement was concluded on July 4, 1945, subject to further approval. The agreement was then approved by the four Allied governments. On July 12, it was approved by the British and French governments. On July 21, the Soviet government gave its approval, and the US government followed suit on July 24. On June 27, 1945, shortly prior to the formation of the Allied Commission for Austria, the US Joint Chiefs of Staff issued an ordinance authorizing General Mark W. Clark as Commander in Chief of US Forces of Occupation in Austria. Regarding the future commission for Austria, the directive stated:

"В связи с этим вы будете выполнять функции представителя Соединенных Штатов в Союзном совете Комиссии союзников для Австрии и будете нести ответственность за управление военной администрацией в зоне или зонах, выделенных Соединенным Штатам для целей оккупации и управления. Комиссия союзников для Австрии была учреждена Соглашением о механизмах контроля в Австрии, подписанным в Европейской консультативной комиссии в Лондоне 4 июля 1945 года. Оно вступило в силу 24 июля 1945 года, в день, когда Соединенные Штаты направили уведомление об одобрении, став последней из четырех держав, сделавшей это. Оно было дополнено соглашением от 28 июня 1946 года, которое позволило австрийскому правительству осуществлять внешние сношения. Отдельное соглашение о разделе города Вены на четыре зоны оккупации было заключено 9 июля 1945 года. Это соглашение было одобрено правительством Великобритании 12 июля, правительством Франции 16 июля, правительством Советского Союза 21 июля и правительством США 24 июля. Австрия была разделена на четыре зоны: американскую, британскую, французскую и советскую. Вена, как столица, была разделена аналогичным образом, однако в ее центре находилась Международная зона, суверенитет над которой попеременно переходил к четырем державам через определенные промежутки времени. Местом расположения комиссии была Вена. Одной из проблем, стоявших перед комиссией, был вопрос о временном правительстве под руководством Карла Реннера, которое было сформировано в одностороннем порядке советским правительством в начале мая 1945 года. Другие правительства союзников первоначально отказались его признать, но 1 октября 1945 года комиссия вынесла следующую рекомендацию:

Совет рассмотрел вопрос о Временном австрийском правительстве и направляет рекомендации своим правительствам. Совет принял решение о восстановлении свободы печати на всей территории Австрии, за исключением ограничений, связанных с военной безопасностью. Также было решено, что с 1 декабря ношение военной формы, за исключением окрашенной в цвет, отличный от серого или хаки, запрещено бывшим военнослужащим немецкой армии и гражданским лицам Австрии. Комиссия рекомендовала признать правительство Реннера в обмен на обеспечение свободы печати и проведение свободных выборов. Комиссия по Австрии была распущена после заключения Австрийского государственного договора 15 мая 1955 года.

Япония

На Московской конференции министров иностранных дел было согласовано и опубликовано в коммюнике, изданном по итогам конференции 27 декабря 1945 года, что Дальневосточная консультативная комиссия (ДВКК) будет преобразована в Дальневосточную комиссию (ДВК), её штаб-квартира будет находиться в Вашингтоне, и она будет осуществлять контроль над Союзным советом для Японии. Эта схема была аналогична той, что союзники использовали для контроля над побежденными странами Оси в Европе. По аналогии с такими странами Оси, как Венгрия, которая оказалась под контролем Советского Союза и была оккупирована исключительно Красной Армией, а Япония оказалась под контролем Соединенных Штатов и была оккупирована армией США, Соединенным Штатам было предоставлено доминирующее положение в Токийском Союзном совете для Японии. Изменение названия ДВКК на ДВК имело важное значение, поскольку, как сообщил государственный секретарь США Джеймс Ф. Бернс после конференции, "уже 9 августа мы пригласили Советский Союз, Великобританию и Китай присоединиться к нам в реализации целей Потсдамской декларации и условий капитуляции Японии. Дальневосточная консультативная комиссия была создана в октябре, но Великобритания выразила оговорки относительно её консультативного характера, а Советский Союз потребовал решения по механизмам управления в Токио, прежде чем приступить к работе в комиссии". Как было согласовано в коммюнике, ДВК и Союзный совет были расформированы после подписания Сан-Франциского договора 8 сентября 1951 года.