Система местного самоуправления в Англии

Введение

Система государственного управления на местном уровне в Англии

Местное самоуправление в Англии в целом состоит из трех уровней: гражданских приходов, местных органов власти и региональных органов власти. Каждая часть Англии управляется как минимум одним местным органом власти, но приходские советы и региональные органы власти существуют не повсеместно. Кроме того, существуют 31 комиссар полиции и по борьбе с преступностью, четыре комиссара полиции, пожарной охраны и по борьбе с преступностью, и десять органов управления национальными парками с функциями местного самоуправления. Местное самоуправление не стандартизировано по всей стране, последняя масштабная реформа состоялась в 1974 году. Гражданские приходы являются самым низким уровнем местного самоуправления и в основном существуют в сельской местности и небольших городах. Полномочия приходских советов ограничены и обычно заключаются в предоставлении и поддержании общественных пространств и объектов. Местные органы власти охватывают всю Англию и несут ответственность за такие услуги, как образование, транспорт, градостроительное планирование, сбор и утилизация отходов. В районах с двухступенчатой системой управления ответственность за эти услуги разделяют совет нестоличного графства и два или более советов нестоличного района. В районах с одноступенчатой системой управления все услуги предоставляет единый орган власти, боро Лондона или столичный боро. Город Лондон и острова Силли имеют уникальные местные органы власти. Боро Лондона, столичные боро и некоторые унитарные органы власти сотрудничают через региональные органы власти. Greater London Authority (GLA) является региональным органом власти Большого Лондона и отвечает за транспорт, полицию, пожарную охрану и спасательные работы, развитие и стратегическое планирование. Объединенные органы власти – это уставные органы, позволяющие двум или более местным органам власти добровольно объединять свои полномочия и договариваться с правительством Великобритании о передаче полномочий на территорию, которую они охватывают, наделяя ее полномочиями, выходящими за рамки обычно предоставляемых местным органам власти. В настоящее время существует десять таких органов, и планируется создание новых.

Приходские советы

Приходские советы образуют самый низкий уровень местного самоуправления и управляют гражданскими приходами. Они также могут называться «совет общины», «совет района», «совет деревни», «городской совет» или (если приход имеет статус города) «совет города», но эти названия носят стилистический характер и не меняют их полномочий. По состоянию на декабрь 2021 года в Англии насчитывается 10 475 приходов, однако они не охватывают всю территорию страны, поскольку многие городские приходы были упразднены в 1974 году. Единственной обязательной уставной функцией приходских советов является выделение земельных участков под огородничество. Тем не менее, существует ряд других функций, которые они могут осуществлять в рамках предоставленных полномочий в соответствующем законодательстве, например, установка мусорных контейнеров и строительство автобусных остановок. Их уставных функций немного, но они могут предоставлять и другие услуги с согласия соответствующих органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о локализме 2011 года, соответствующие приходские советы могут получить «общие полномочия компетенции» (GPC), которые в определенных пределах предоставляют им свободу делать все, что может делать физическое лицо, если это не запрещено другим законодательством, в отличие от ограничения только теми полномочиями, которые явно предоставлены им законом. Для получения этих полномочий приходской совет должен соответствовать определенным критериям качества. Гражданские приходы сформировались в девятнадцатом веке и были основаны на приходах Церкви Англии, которые до этого времени выполняли как церковные, так и функции местного управления; приходские советы были учреждены Законом о местном самоуправлении 1894 года (56 & 57 Vict. c. 73). Церковные приходы продолжают существовать, но ни они, ни их приходские церковные советы не имеют никакого отношения к местному самоуправлению.

Местные власти

В Англии насчитывается 317 местных органов власти. Все местные органы власти состоят из советников, представляющих географические округа. По состоянию на декабрь 2021 года их число составляет 7026. Местные органы власти работают по четырехлетним циклам, и выборы советников могут проводиться одновременно, частично или поэтапно; местные органы власти могут выбирать различные формы исполнительной власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года: исполнительный комитет во главе с мэром, исполнительный комитет во главе с лидером, система комитетов или индивидуальные формы, утвержденные Государственным секретарем. Некоторые функции являются исключительной ответственностью исполнительной власти местного органа власти, но местные органы власти также должны иметь как минимум один комитет по надзору и контролю для обеспечения подотчетности исполнительной власти. Закон о правительстве Лондона 1963 года учредил 32 совета районов Лондона. Также был создан Совет Большого Лондона, охватывающий весь Большой Лондон, но впоследствии он был упразднен Законом о местном самоуправлении 1985 года. Большой Лондон также включает в себя уникальную корпорацию Сити оф Лондон. За пределами Большого Лондона и островов Силли Закон о местном самоуправлении 1972 года разделил Англию на столичные и нестоличные графства, каждое из которых включало один графский совет и несколько районных советов. Это означало, что каждая территория находилась в зоне ответственности двух уровней местных органов власти – графского и районного советов, которые совместно осуществляли функции местного самоуправления. Создание таких структур впервые стало возможным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года, но в настоящее время регулируется Законом о местном самоуправлении и вовлечении общественности в здравоохранение 2007 года. В финансовом году 2023/24 планируется, что 33% запланированных расходов на услуги в местном самоуправлении в целом будет направлено на образование, 19% – на социальную помощь взрослым, 13% – на полицию, 11% – на социальную помощь детям и 24% – на все остальные услуги. Корнуоллский совет, в частности, стал участником соглашения о передаче полномочий, которые обычно предоставляются объединенным органам власти для выполнения дополнительных функций и получения дополнительного финансирования. Как и некоторые объединенные органы власти и приходские советы, местные органы власти обладают общими полномочиями. Помимо объединенных органов власти, два или более местных органов власти могут сотрудничать посредством совместных советов (для юридически обязательных услуг: пожарной охраны, общественного транспорта и утилизации отходов), совместных комитетов (на добровольной основе) или посредством заключения контрактов и агентских соглашений.

There are 317 local authorities covering the whole of England. All local authorities are made up of councillors, who represent geographical wards. There are 7,026 wards as of December 2021. Local authorities run on four year cycles and councillors may be elected all at once, by halves or by thirds;
Local authorities have a choice of executive arrangements under the Local Government Act 2000: mayor and cabinet executive, leader and cabinet executive, a committee system or bespoke arrangements approved by the Secretary of State. Some functions are just the responsibility of the executive of a local authority, but local authorities must also have at least one overview and scrutiny committee to hold the executive to account. The London Government Act 1963 established 32 London borough councils. It also established the Greater London Council, covering the whole of Greater London, but this was later abolished by the Local Government Act 1985. Greater London also includes the sui generis City of London Corporation. Outside Greater London and the Isles of Scilly, the Local Government Act 1972 divided England into metropolitan and non metropolitan counties, which would have one county council and multiple district councils each. That meant that each area would be covered by two tiers of local authorities both a county council and a district council, which would share local authority functions. The creation of these first became possible under the Local Government Act 1992, but now takes place under the Local Government and Public Involvement in Health Act 2007. In the 2023/24 financial year, 33% of budgeted service expenditure across local government as a whole is set to be on education, 19% on adult social care, 13% on police, 11% on children's social care and 24% on all other services. Notably, Cornwall Council has been subject to a devolution deal, which are usually reserved to combined authorities for additional functions and funding. And, like some combined authorities and parish councils, local authorities do have a general power of competence. Separate to combined authorities, two or more local authorities can also work together through joint boards (for legally required services: fire, public transport and waste disposal), joint committees (voluntarily) or through contracting out and agency arrangements.

Управление Большого Лондона

Закон о Большом Лондоне 1999 года учредил должность мэра Лондона и Лондонскую ассамблею, состоящую из 25 членов. Первые выборы мэра и ассамблеи состоялись в 2000 году. Бывший лидер Совета Большого Лондона Кен Ливингстон стал первым мэром, пока в 2008 году его не сменил будущий премьер-министр Борис Джонсон. Мэр осуществляет контроль за комиссаром полиции и комиссаром пожарной охраны Лондона, а также обеспечивает актуальность стратегий, включая Генеральный план Лондона. В то же время, Ассамблея регулярно осуществляет контроль над деятельностью мэра и его ключевых советников, и может вносить изменения в бюджет или стратегию двумя третями голосов, однако по состоянию на март 2022 года этого никогда не случалось. Объединенные органы власти не заменяют местные органы власти, но могут получать дополнительные функции и финансирование. Закон о децентрализации городов и местного самоуправления 2016 года предоставил государственному секретарю полномочия по учреждению должности непосредственно избираемого мэра объединенного органа власти. По состоянию на май 2022 года девять из десяти объединенных органов власти имеют мэров, в том числе Энди Бернэм в Большом Манчестере и Энди Стрит в Вест-Мидлендсе. Исполнительный орган каждого объединенного органа власти состоит из представителей всех входящих в него местных органов власти, а также (при наличии) мэра.

Таблица типов органов

+TypeNotesExample(s)Совет гражданского приходаСамый низкий уровень местного самоуправления. Совет прихода Ньюбалд, Совет прихода Арлеси, Городской совет Хэндфорт. Единственной обязательной функцией приходских советов является создание участков для садоводства. Однако существует ряд других функций, которые они могут осуществлять в рамках предоставленных полномочий, например, установка мусорных контейнеров и строительство автобусных остановок. В соответствии с Законом о локализме 2011 года, соответствующие приходские советы могут получить "общие полномочия компетенции" (GPC), которые позволяют им, в определенных пределах, делать все, что может делать физическое лицо, если это не запрещено другим законодательством. Районный / городской совет неметропольного типа в двухзвенной системеТип органа местного самоуправления. Нижний уровень двухзвенной системы. Совет района Эппинг-Форест, Совет городского округа Госпорт, Совет городского округа Уокинг. Отвечает за местное планирование и строительный контроль, местные дороги, муниципальное жилье, охрану окружающей среды, рынки и ярмарки, сбор и переработку отходов, кладбища и крематории, услуги досуга, парки и туризм в двухзвенной системе. Окружной совет в двухзвенной системеТип органа местного самоуправления. Верхний уровень двухзвенной системы. Окружной совет Оксфордшира, Окружной совет Ноттингемшира. Отвечает за управление крупнейшими и наиболее дорогостоящими местными службами, такими как образование, социальное обеспечение, библиотеки, основные дороги, общественный транспорт, пожарная охрана, стандарты торговли, утилизация отходов и стратегическое планирование в двухзвенной системе. Городской округ / городской советТип органа местного самоуправления. Фактически унитарные органы власти после упразднения советов столичных округов. Городской совет Стокпорта, Городской совет Ньюкасла, Городской совет Шеффилда. Городские или районные советы столичных округов изначально были частью двухзвенной системы с советами столичных округов. Они отличались от районных / городских советов неметропольного типа в распределении полномочий между районными и окружными советами. Городские или районные советы столичных округов были местными органами образования и также отвечали за социальное обеспечение и библиотеки. Советы столичных округов были упразднены в 1986 году, и большая часть их функций была передана городским округам, что фактически сделало их унитарными органами власти. Унитарный орган властиТип органа местного самоуправления. Городской совет Плимута, Совет округа Дарем, Совет Северного Сомерсета, Совет Слау Бороу. Унитарные органы власти объединяют полномочия и функции, которые обычно реализуются отдельно советами неметропольного графства и неметропольного района. Объединенный органОбъединенные органы берут на себя роль интегрированного транспортного органа и совета по экономическому развитию от имени своих органов местного самоуправления. Объединенное управление Большого Манчестера, Объединенное управление Тис-Вэлли. Объединенные органы создаются на добровольной основе и позволяют группе органов местного самоуправления объединять соответствующие полномочия и получать определенные делегированные функции от центрального правительства для более эффективной реализации транспортной и экономической политики на более широкой территории. Районный совет ЛондонаТип органа местного самоуправления, действующий только в Лондоне. Районный совет Тауэр-Хамлетс. Районными советами Лондона управляют Лондонские районные советы (иногда сокращенно LBC), которые избираются каждые четыре года. Они являются основными органами местного самоуправления в Лондоне и отвечают за управление большинством местных служб, таких как школы, социальное обеспечение, сбор отходов и дороги. Некоторые общегородские службы управляются Управлением Большого Лондона (GLA), а некоторые службы и лоббирование правительства координируются в рамках Лондонских советов. Некоторые советы объединяются для предоставления таких услуг, как сбор и утилизация отходов. Районы являются округами местного самоуправления и имеют аналогичные функции, как и городские районы. Каждый районный совет является местным органом образования. Управление Большого Лондона (GLA)Действует только в Лондоне. Управление Большого Лондона. GLA отвечает за транспорт, полицию, пожарную охрану и спасение, развитие и стратегическое планирование. GLA не предоставляет услуги напрямую. Вместо этого его работа выполняется функциональными органами, которые вместе с самим GLA образуют группу GLA и работают под политическим руководством мэра и ассамблеи. Комиссар полиции и по вопросам преступности (PCC)Заменил органы полиции. Некоторые объединенные и региональные органы могут взять на себя ответственность за обеспечение правопорядка, например, Большой Манчестер. Комиссар полиции и по вопросам преступности графства Гертфордшир. PCC несет ответственность за обеспечение эффективной работы полиции на своей территории и за привлечение начальника полиции к ответственности за реализацию плана по борьбе с преступностью. Комиссары полиции и по вопросам преступности управляют полицейским фондом (из которого финансируется вся охрана правопорядка на территории) и могут взимать местный налог на полицию с муниципального налога. Комиссары полиции и по вопросам преступности также несут ответственность за назначение, отстранение и увольнение начальника полиции. Комиссар полиции, пожарной охраны и по вопросам преступности (PFCC)Комиссар полиции, пожарной охраны и по вопросам преступности графства Эссекс. То же, что и PCC, с дополнительной ответственностью за пожарную охрану и спасение. Орган национального паркаСоздан Законом об окружающей среде 1995 года. Орган национального парка Пик-Дистрикт. Отвечает за поддержание национального парка в надлежащем состоянии. Корпорация развитияКорпорация развития Миддлсбро. Обладает полномочиями по планированию на определенной территории и получает финансирование для регенерации городской среды. Корпорация Сити-оф-ЛондонУникальный орган для Сити-оф-Лондон. Совет островов СиллиУникальный орган для островов Силли.

+TypeNotesExample(s)Civil parish councilLowest level of local government. Newbald Parish Council, Arlesey Parish Council, Handforth Town CouncilThe only specific statutory function of parish councils, which they must do, is establishing allotments. However, there are a number of other functions given by powers in the relevant legislation, which they can do, such as providing litter bins and building bus shelters. According to the Localism Act 2011 eligible parish councils can be granted "general power of competence" (GPC) which allows them, within certain limits, the freedom to do anything an individual can do provided it is not prohibited by other legislation. Non metropolitan district / borough council in a two tier systemType of local authority. Lower tier of a two tier system. Epping Forest District council, Gosport Borough Council, Woking Borough CouncilResponsible for local planning and building control, local roads, council housing, environmental health, markets and fairs, refuse collection and recycling, cemeteries and crematoria, leisure services, parks, and tourism in a two tier system. County council in a two tier systemType of local authority. Upper tier of a two tier system. Oxfordshire County Council, Nottinghamshire County Council Responsible for running the largest and most expensive local services such as education, social services, libraries, main roads, public transport, fire services, Trading Standards, waste disposal and strategic planning in a two tier system. Metropolitan district / borough councilType of local authority. De facto unitary authorities since abolition of metropolitan county councils. Stockport Metropolitan Borough Council, Newcastle City Council, Sheffield City Council Metropolitan district or borough councils were originally part of a two tier system with metropolitan county councils. They differed from non metropolitan districts / boroughs in the division of powers between district and county councils. Metropolitan district or borough councils were local education authorities, and were also responsible for social services and libraries. Metropolitan county councils were abolished in 1986 and most of their functions were devolved to the metropolitan boroughs making them unitary authorities in all but name. Unitary authorityType of local authority. Plymouth City Council, Durham County Council, North Somerset Council, Slough Borough Council Unitary authorities combine the powers and functions that are normally delivered separately by the councils of non metropolitan counties and non metropolitan districts. Combined authorityCombined authorities assume the role of an integrated transport authority and economic prosperity board on behalf of its member local authorities. Greater Manchester Combined Authority, Tees Valley Combined Authority Combined authorities are created voluntarily and allow a group of local authorities to pool appropriate responsibility and receive certain delegated functions from central government in order to deliver transport and economic policy more effectively over a wider area. London borough councilType of local authority in London only. Tower Hamlets London Borough Council The London boroughs are administered by London borough councils (sometimes abbreviated LBCs), which are elected every four years. They are the principal local authorities in London and are responsible for running most local services, such as schools, social services, waste collection and roads. Some London wide services are run by the Greater London Authority, and some services and lobbying of government are pooled within London Councils. Some councils group together for services such as waste collection and disposal. The boroughs are local government districts and have similar functions to metropolitan boroughs. Each borough council is a local education authority. Greater London Authority (GLA)London only. Greater London Authority The GLA has responsibility for transport, policing, fire and rescue, development and strategic planning. The GLA does not directly provide any services itself. Instead, its work is carried out by functional bodies which, together with the GLA itself, form the GLA Group and work under the policy direction of the mayor and assembly. Police and crime commissioner (PCC)Replaced police authorities. Some combined and regional authorities may assume responsibility for policing, e. g. Greater Manchester. Hertfordshire Police and Crime Commissioner PCCs are responsible for ensuring an effective police force within their area, and to hold the chief constable to account for the delivery of the police and crime plan. Police and crime commissioners are hold the police fund (from which all policing of the area is financed) and are able to raise the local policing precept from council tax. Police and crime commissioners are also responsible for the appointment, suspension and dismissal of the Chief Constable. Police, fire and crime commissioner (PFCC)Essex Police, Fire and Crime Commissioner Same as PCC, with additional responsibility for Fire and Rescue. National park authorityEstablished by the Environment Act 1995. Peak District National Park Authority Responsible for maintenance of a national park. Development corporationMiddlesbrough Development Corporation Holds planning powers over a specific area and is awarded funding for urban regeneration. City of London Corporation Sui generis body for the City of London. Council of the Isles of Scilly Sui generis body for the Isles of Scilly.