Регулирование землепользования центральными органами власти.

Введение

Планирование землепользования – это процесс регулирования использования земель центральным органом. Обычно это делается для достижения более благоприятных социальных и экологических результатов, а также для более эффективного использования ресурсов. В частности, цели современного планирования землепользования часто включают охрану окружающей среды, сдерживание разрастания городов, минимизацию транспортных издержек, предотвращение конфликтов в области землепользования и снижение воздействия загрязнений. В стремлении к этим целям планировщики исходят из того, что регулирование использования земли изменит модели поведения людей, и что эти изменения будут положительными. Первое предположение, о том, что регулирование землепользования меняет модели поведения людей, широко принято. Однако второе предположение – о том, что эти изменения полезны – является предметом споров и зависит от конкретной местности и действующих правил. В городском планировании планирование землепользования направлено на упорядочение и регулирование использования земли эффективным и этичным способом, тем самым предотвращая конфликты в области землепользования. Правительства используют планирование землепользования для управления развитием земель в пределах своей юрисдикции. Таким образом, государственный орган может планировать потребности сообщества, одновременно охраняя природные ресурсы. Для этого проводится систематическая оценка потенциала земель и водных ресурсов, альтернативных вариантов землепользования, а также экономических и социальных условий с целью выбора и принятия оптимальных решений в области землепользования. Часто являясь одним из элементов комплексного плана, план землепользования формирует видение будущих возможностей развития районов, округов, городов или любой другой определенной планировочной зоны. В Соединенных Штатах термины «планирование землепользования», «региональное планирование», «городское планирование» и «городской дизайн» часто используются как взаимозаменяемые, в зависимости от штата, округа и/или конкретного проекта. Несмотря на путаницу в терминологии, основная функция планирования землепользования остается неизменной, независимо от используемого термина. Канадский институт планировщиков определяет планирование землепользования как научное, эстетическое и упорядоченное размещение земли, ресурсов, объектов и услуг с целью обеспечения физической, экономической и социальной эффективности, здоровья и благополучия городских и сельских общин. Американская ассоциация планирования утверждает, что цель планирования землепользования – содействие благосостоянию людей и их сообществ путем создания удобной, справедливой, здоровой, эффективной и привлекательной среды для нынешних и будущих поколений. В Англии и Уэльсе планирование землепользования основывается на Законе о планировании городов и сельской местности 1947 года, а аналогичное законодательство действует в Шотландии и Северной Ирландии.

Process of regulating the use of land by a central authority

Land use planning is the process of regulating the use of land by a central authority. Usually, this is done to promote more desirable social and environmental outcomes as well as a more efficient use of resources. More specifically, the goals of modern land use planning often include environmental conservation, restraint of urban sprawl, minimization of transport costs, prevention of land use conflicts, and a reduction in exposure to pollutants. In the pursuit of these goals, planners assume that regulating the use of land will change the patterns of human behavior, and that these changes are beneficial. The first assumption, that regulating land use changes the patterns of human behavior is widely accepted. However, the second assumption that these changes are beneficial is contested, and depends on the location and regulations being discussed. In urban planning, land use planning seeks to order and regulate land use in an efficient and ethical way, thus preventing land use conflicts. Governments use land use planning to manage the development of land within their jurisdictions. In doing so, the governmental unit can plan for the needs of the community while safeguarding natural resources. To this end, it is the systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use, and economic and social conditions in order to select and adopt the best land use options. Often one element of a comprehensive plan, a land use plan provides a vision for the future possibilities of development in neighborhoods, districts, cities, or any defined planning area. In the United States, the terms land use planning, regional planning, urban planning, and urban design are often used interchangeably, and will depend on the state, county, and/or project in question. Despite confusing nomenclature, the essential function of land use planning remains the same whatever term is applied. The Canadian Institute of Planners offers a definition that land use planning means the scientific, aesthetic, and orderly disposition of land, resources, facilities and services with a view to securing the physical, economic and social efficiency, health and well being of urban and rural communities. The American Planning Association states that the goal of land use planning is to further the welfare of people and their communities by creating convenient, equitable, healthful, efficient, and attractive environments for present and future generations. Land use planning in England and Wales is founded on the Town and Country Planning Act 1947, with comparable legislation applicable in Scotland and Northern Ireland.

История

Планирование землепользования почти всегда требует регулирования землепользования, которое обычно включает зонирование. Зонирование регулирует виды деятельности, разрешенные на определенном участке земли, объем пространства, выделяемого под эти виды деятельности, а также способы размещения и формирования зданий. Исторически неоднозначность термина "планирование" в контексте землепользования связана с практикой зонирования. Зонирование в США возникло в конце XIX – начале XX веков для защиты интересов собственников недвижимости. Конституционность этой практики была подтверждена решением Верховного суда по делу "Деревня Евклида против Ambler Realty Co." в 1926 году. Одно из толкований пункта о принудительном изъятии гласит, что любое ограничение потенциала развития земли посредством зонирования является "принудительным изъятием". В Америке существует глубоко укоренившееся неприятие зонирования, основанное на убеждении, что никто не имеет права указывать другому, что он может или не может делать со своей землей. Ирония заключается в том, что, хотя люди часто не хотят, чтобы им диктовали, как развивать их землю, они, как правило, ожидают вмешательства правительства, когда предлагаемое землепользование представляется нежелательным. Традиционное зонирование обычно не учитывает взаимосвязь зданий друг с другом или с окружающими общественными пространствами, а представляет собой прагматичную систему картографирования юрисдикций в соответствии с разрешенными видами землепользования. Эта система, в сочетании с сетью межштатных автомагистралей, широкой доступностью ипотечных кредитов, ростом автомобильной промышленности и послевоенным экономическим подъемом, разрушила значительную часть уникального характера американских городов. Разрастание городов, которое большинство городов США начали испытывать в середине XX века, было отчасти вызвано упрощенным подходом к регулированию землепользования. Зонирование без планирования приводило к созданию неоправданно исключительных зон. Необдуманное нанесение этих зон на большие территории стало одной из основных причин разрастания пригородов. Небывалый рост и нерегулируемая застройка изменили облик ландшафтов и населенных пунктов, создали нагрузку на торговые зоны и повлияли на цены на жилье, вызвав у граждан опасения по поводу снижения социальных, экономических и экологических факторов, определяющих качество их жизни. Правила зонирования стали предметом политических споров, поскольку застройщики, законодатели и граждане боролись за изменение зонирования таким образом, чтобы оно было приемлемо для всех сторон. Методы планирования землепользования развивались как попытка преодолеть эти проблемы, привлекая граждан и политиков к планированию развития с большей осознанностью, дальновидностью и ориентацией на интересы сообщества, чем это было принято ранее.

Land use planning nearly always requires land use regulation, which typically encompasses zoning. Zoning regulates the types of activities that can be accommodated on a given piece of land, as well as the amount of space devoted to those activities, and the ways that buildings may be situated and shaped. The ambiguous nature of the term "planning", as it relates to land use, is historically tied to the practice of zoning. Zoning in the US came about in the late 19th and early 20th centuries to protect the interests of property owners. The practice was found to be constitutionally sound by the Supreme Court decision of Village of Euclid v. Ambler Realty Co. in 1926. One interpretation of the taking clause is that any restriction on the development potential of land through zoning regulation is a "taking". A deep rooted anti zoning sentiment exists in America, that no one has the right to tell another what he can or cannot do with his land. Ironically, although people are often averse to being told how to develop their own land, they tend to expect the government to intervene when a proposed land use is undesirable. Conventional zoning has not typically regarded the manner in which buildings relate to one another or the public spaces around them, but rather has provided a pragmatic system for mapping jurisdictions according to permitted land use. This system, combined with the interstate highway system, widespread availability of mortgage loans, growth in the automobile industry, and the over all post World War II economic expansion, destroyed most of the character that gave distinctiveness to American cities. The urban sprawl that most US cities began to experience in the mid twentieth century was, in part, created by a flat approach to land use regulations. Zoning without planning created unnecessarily exclusive zones. Thoughtless mapping of these zones over large areas was a big part of the recipe for suburban sprawl. Unparalleled growth and unregulated development changed the look and feel of landscapes and communities. They strained commercial corridors and affected housing prices, causing citizens to fear a decline in the social, economic and environmental attributes that defined their quality of life. Zoning regulations became politically contentious as developers, legislators, and citizens struggled over altering zoning maps in a way that was acceptable to all parties. Land use planning practices evolved as an attempt to overcome these challenges. It engages citizens and policy makers to plan for development with more intention, foresight, and community focus than had been previously used.

Описание

Планирование землепользования определяется как процесс определения оптимальных форм землепользования и управления с учетом биофизических, технологических, социальных, экономических и политических условий конкретной территории. Целью планирования землепользования является воздействие, контроль или направление изменений в использовании земли для обеспечения ее наиболее эффективного использования, поддержания качества окружающей среды и содействия сохранению земельных ресурсов. Территориальная диагностика и разработка альтернативных вариантов управления и охраны окружающей среды для планирования землепользования создают необходимые знания для формирования политики землепользования, способствуя поиску конкурентоспособных и устойчивых производственных и добывающих видов деятельности и систем. Методологический процесс планирования землепользования способствует: определению оптимального размещения экономической и социальной деятельности с учетом пригодности земель и разрешению конфликтов землепользования; выявлению базовых природных ресурсов и территорий, подлежащих охране; определению зон, подверженных природным рискам, и разработке мер по их управлению; выявлению устойчивых производственных и добывающих видов деятельности и систем; руководству при планировании землепользования и определению территорий, требующих проектов по адаптации или восстановлению земель.

Процесс планирования и вовлеченные стороны

В большинстве стран функции планирования землепользования, включая соответствующие функции территориального порядка (ТО), возлагаются на местные муниципальные советы/местные органы власти, органы, ответственные за охрану окружающей среды, и зачастую на национальное правительство. В связи с этим, указанные органы несут ответственность, в том числе, за содействие сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов, разработку политики, критериев, инструментов и процедур для наиболее эффективного и устойчивого территориального порядка, действуя в координации с другими заинтересованными сторонами, такими как строительные компании и общественность.

Применение

"Развивающиеся города и поселки": планирование землепользования является важным компонентом городского планирования. Характер городов требует наиболее эффективного использования земли для максимизации экономических выгод и повышения удобства, при этом сохраняя качество окружающей среды и способствуя сохранению земельных ресурсов. Достичь этого возможно только посредством использования инструментов планирования землепользования.

Необходимые условия

Отношения с общественностью: при любой деятельности по планированию территории, все заинтересованные стороны должны привлекать к участию сообщество или широкую общественность, чтобы учитывать их мнение относительно предлагаемых инициатив в области планирования территории. В конечном счете, планирование территории осуществляется для того, чтобы общественность могла пользоваться преимуществами рационального землепользования. Государственная и правовая поддержка: правительство может оказывать поддержку инициативам в области планирования территории различными способами. Во-первых, посредством финансирования или субсидирования отдельных мероприятий по планированию территории. Во-вторых, путем упрощения бюрократических и административных процедур, связанных с получением разрешений и лицензий.

Планирование землепользования и экологическая устойчивость

В свете устойчивого развития, планирование землепользования рассматривается как политический и технический процесс принятия административных решений, согласованный с социальными, экономическими, политическими и техническими факторами, для упорядоченного освоения и устойчивого использования земли. С другой стороны, оно направлено на регулирование и содействие размещению и устойчивому развитию населенных пунктов, экономической и социальной деятельности, а также пространственному физическому развитию, основанное на выявлении потенциалов и ограничений с учетом экологических, экономических, социокультурных, институциональных и геополитических критериев. В целом, эти параметры устанавливаются для обеспечения защиты окружающей среды при использовании или освоении земель. Действительно, в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций, данными на конференции «Хабитат», земле придается большое значение для развития человеческой жизни, поскольку она является фундаментальной основой для ее существования и развития, что является важнейшей целью политики в области человеческих поселений. То есть, земельный ресурс признается как необходимый элемент, поддерживающий социальное, политическое и экономическое формирование общества. Как уже упоминалось, землепользование относится к занятию определенной территории в соответствии с ее агрологической пригодностью и, следовательно, потенциалом развития; оно классифицируется по местоположению как городское или сельское и является фундаментальным элементом для развития города и его жителей, поскольку именно оно формирует городскую структуру и, следовательно, определяет ее функциональность. По этой причине необходимо обеспечивать устойчивость, чтобы мы могли продолжать пользоваться преимуществами, которые дает городское планирование, и чтобы будущие поколения также могли ими пользоваться. Для этого и существует планирование землепользования. В более широком смысле, это инструмент, посредством которого государство определяет вид использования земли в пределах населенного пункта, например, города, а также устанавливает руководящие принципы для ее использования с целью обеспечения эффективности и устойчивости. В данном случае, землепользование определяется на основе ее физических и функциональных характеристик в городской структуре и с целью упорядоченного занятия пространства в соответствии с ее физической емкостью (освоение территорий, пригодных для городского развития и экологической устойчивости), что в конечном итоге приводит к гармоничному росту города. Этот инструмент структурирован посредством системы планирования на национальном и местном уровнях, которая устанавливает общие руководящие принципы, которые следует учитывать при разработке городского развития. Здесь заинтересованные органы могут формулировать ряд ограничений для обеспечения устойчивости, например, запрет на освоение земель в прибрежных зонах или в национальных парках. По сути, цель состоит в защите окружающей среды. Во всем мире наблюдается рост деградации окружающей среды из-за использования неэкологичной энергии для развития и обеспечения функционирования городов и районов. В 20-м веке во всем мире наблюдался импульс к быстрому развитию крупных городов для размещения людей, мигрировавших из сельской местности в города в поисках работы. Энергия, используемая для этого, была либо угольной, либо нефтяной, что означало, что окружающая среда игнорировалась и наносился ущерб многочисленным проектам городского развития. Для создания экологически устойчивых городских ландшафтов ООН выступала за использование зеленой энергии, а также за городское развитие, которое поощряло экологически чистый транспорт. В Соединенных Штатах около 75% используемой энергии направляется на энергоснабжение зданий и транспортных средств; планирование землепользования может быть полезным инструментом для изменения этих аспектов использования энергии таким образом, чтобы это было выгодно как жителям, так и экологии. Поощрение использования общественного транспорта и его развитие в городе. Партнерство для устойчивых сообществ, созданное Министерством жилищного строительства и городского развития США, Министерством транспорта США и Агентством по охране окружающей среды США в 2009 году, было направлено на стимулирование устойчивого планирования землепользования. Это партнерство помогает обеспечить, чтобы федеральные жилищные проекты, транспортная инфраструктура и другие объекты в районах помогали жителям жить ближе к работе, а также снижали загрязнение за счет сокращения времени в пути. За последнее десятилетие это федеральное партнерство профинансировало 1066 проектов в 50 штатах, а также в округе Колумбия и Пуэрто-Рико. Демократическое планирование: 1960-е годы. Результат ослабления социальных барьеров по классовому и расовому признакам. Предоставило большему числу граждан возможность участвовать в планировании будущего сообщества. Защитное и справедливое планирование: 1960-е и 70-е годы. Направления демократического планирования, которые специально стремились решить социальные проблемы неравенства и несправедливости в планировании сообществ. Стратегическое планирование: 1960-е годы – настоящее время. Признает мелкомасштабные цели и прагматичные ограничения реального мира. Экологическое планирование: 1960-е годы – настоящее время. Развивалось по мере того, как многие экологические и социальные последствия глобального развития стали широко известны. Концепция «умного роста» поддерживает интеграцию смешанного землепользования в сообщества как важный компонент достижения лучшего качества жизни. Размещение различных функций в непосредственной близости друг от друга дает преимущества для альтернативных видов транспорта, безопасности, сплоченности сообщества, местной экономики и общего качества жизни. «Умный рост» стремится предоставить сообществам возможность изменить контекст планирования, который в настоящее время делает смешанное землепользование незаконным в большинстве штатов.

In view of sustainable development, land use planning is seen as a political and technical administrative decision making process agreed with social, economic, political and technical factors, for orderly occupation and sustainable use of the land under development. On the other hand, it seeks regulation and promotion of the location and sustainable development of human settlements, economic and social activities, and spatial physical development, based on the identification of potentialities and limitations that consider environmental, economic, sociocultural, institutional and geopolitical criteria. By and large, these parameters are put in place in order to make sure that the environment is protected during land use or land development. Indeed, based on the recommendations of the United Nations in its Habitat conference, land is assigned a high importance for the development of human life as it is the fundamental support for its permanence and development, this being the most important objective of the policy of human settlements. That is, the land resource is recognized as an essential element, which supports the social, political and economic formation of society. As mentioned earlier, the use of land refers to the occupation of a certain area according to its agrological capacity and therefore its development potential, it is classified according to its location as urban or rural, it represents a fundamental element for the development of the city and its inhabitants since it is from these that its urban structure is formed and therefore its functionality is defined. For this reason, there is a need to ensure sustainability in order to ensure the we continue to enjoy the benefits that come from urban planning and to ensure that future generations will continue enjoying these benefits. To guarantee this, land use planning come into the fold. In a broader sense, this is a tool through which State defines the type of use land will have within a settlement, e. g. a city, while also determining the guidelines for its use in order to ensure effectiveness and sustainability. Land use, in this case, is assigned on the basis on its physical and functional characteristics that they have in the urban structure, and with the aim of occupying the space in an orderly manner and according to their physical capacity (occupation of areas suitable for urban development and environmental sustainability), which finally it translates into a harmonious growth of the city. This tool is structured through a planning system at the national and local level, which establishes the general guidelines that should be taken into account for the development of urban development. Here, the authorities involved might formulate a number of restrictions to guarantee sustainability, for example, banning land development in riparian zones or in national parks. Basically, the goal here is to protect the environment. Throughout the world, there are rising levels of environmental degradation due to unclean energy usage in the development and powering of cities and neighborhoods. In the 20th century, there was a global push to develop large cities quickly to accommodate the people who were migrating from rural areas to cities for jobs. The type of energy used for this was either coal or oil fuel, which meant that the environment was disregarded and damaged by numerous urban development projects. In order to create environmentally viable urban landscapes, the UN advocated for green energy use, as well as urban development that encouraged green friendly transportation. In the United States, about 75% of the energy used is allocated to power buildings and modes of transportation; land use planning can be a useful tool in changing these aspects of energy usage in a way that would be beneficial to both residents and the ecology. Encouraging public transportation usage and spread within a city. The Partnership for Sustainable Communities, created by the U. S. Department of Housing and Urban Development, the U. S. Department Of Transportation, and the U. S. Environmental Protection Agency in 2009 was intended to encourage sustainable land use planning. This partnership helps to ensure that federal housing projects, transportation, and other neighborhood infrastructure would help residents live closer to jobs, while also reducing pollution since there would be less commute time. Over the past decade, this federal partnership has funded 1,066 projects across the 50 States, as well as Washington D. C. and Puerto Rico. Democratic planning: 1960s. Result of societal loosening of class and race barriers. Gave more citizens a voice in planning for future of community. Advocacy and equity planning: 1960s & 70s. Strands of democratic planning that sought specifically to address social issues of inequality and injustice in community planning. Strategic planning: 1960s present. Recognizes small scale objectives and pragmatic real world constraints. Environmental planning: 1960s present. Developed as many of the ecological and social implications of global development were first widely understood. Smart growth supports the integration of mixed land uses into communities as a critical component of achieving better places to live. Putting uses in close proximity to one another has benefits for transportation alternatives to driving, security, community cohesiveness, local economies, and general quality of life issues. Smart growth strives to provide a means for communities to alter the planning context which currently renders mixed land uses illegal in most of the country.

Методы

Профессиональные планировщики работают в государственном секторе для государственных и некоммерческих организаций, а в частном секторе – для предприятий, связанных с землей, развитием территорий и экономики. Используя исследования, проектирование и анализ данных, планировщик разрабатывает планы для различных аспектов жизни сообщества. Этот процесс обычно включает сбор отзывов от общественности для формирования видения и целей развития территории. Шарре́т – это интерактивный семинар по планированию, который профессиональные планировщики часто используют для сбора информации от заказчиков и жителей о текущем проекте. Шарре́ты вовлекают широкий круг заинтересованных сторон в процесс планирования, чтобы обеспечить всесторонний учет особенностей исследуемой территории в итоговом плане. Географические информационные системы, или ГИС, – это очень полезные и важные инструменты в планировании землепользования. Они используют аэрофотосъемку для отображения земельных участков, рельефа местности, названий улиц и другой важной информации. ГИС-системы содержат слои графических данных и связанные с ними базы данных, которые могут быть отображены на картах, позволяя пользователю получить комплексное представление об определенной территории и использовать широкий спектр графических инструментов для принятия решений в процессе планирования.

Основание органа планирования землепользования в Соединенных Штатах

Полицейская власть является основой полномочий по планированию землепользования в Соединенных Штатах. Эти полномочия обычно делегируются правительствами штатов местным органам власти, включая округа и города. Именно эти местные органы власти чаще всего реализуют полицейскую власть в вопросах планирования землепользования. Регулирование землепользования, основанное на полицейской власти, отличается от принудительного отчуждения частной собственности правительством посредством права эminent domain (домена). Если регулирование землепользования осуществляется на основании полицейской власти, владелец частной собственности, как правило, не имеет права на компенсацию, в отличие от случая принудительного отчуждения собственности. Судебное решение по делу Commonwealth v. Alger касалось планирования землепользования и строительства причала на частных приливных землях в районе Бостонской гавани.

Милан

Город Милан расположен в северной Италии. Это второй по численности населения город в стране после Рима, с населением более 4 миллионов человек (центральный деловой район и его столичные округа). Каждый район Милана – это сегмент, начинающийся от центра и достигающий границ города, поэтому центральные и периферийные районы являются частью одной и той же зоны. В Милане районы обозначаются не названиями, а номерами. Район №1 Милана включает в себя весь исторический центр, начиная от географического центра Милана на площади Дуомо и до Церкьи деи Бастиони. Район муниципалитета №2 простирается от площади Республики до Крещенцаго, Турро, Греко и Прекотто. Район муниципалитета №3 простирается от Порта Венеция до Ламбрате, проходя через Читта Студи. Согласно исследованию Йельского университета, с тех пор, как европейские поселенцы начали колонизировать американский континент, коренные народы потеряли 98,9% своей земли. Земли, на которые были вынуждены переселиться коренные народы, сталкиваются с текущими и будущими рисками, связанными с изменением климата. Этот факт приводит к сохранению системного неравенства для коренных народов, поскольку средства к существованию, сохранение культуры и традиций, доступ к достойному жилью и доступ к ресурсам – все это факторы, тесно связанные с землей. Многие группы коренных народов используют планирование землепользования для определения будущего своих территорий. Например, в Канаде народы Дехчо разработали план землепользования, который уважает культурные традиции и знания старейшин, а также включает в себя охрану природы, зоны развития и другие категории. Этот тщательно изученный план может служить отличным образцом для других коренных народов, а также для городов и регионов Северной Америки.

Примеры на Юге

Хотя большинство примеров, обсуждаемых в этой статье, взяты из городов в странах Глобального Севера, планирование землепользования применяется в городах по всему миру. Исторически Глобальный Север доминировал в теории и практике планирования. Однако, по мере того как мир продолжает быстро урбанизироваться и население планеты растет, основная часть прироста населения происходит в городах развивающихся стран, или Глобального Юга. Многие из базовых принципов планирования землепользования оказываются неприменимыми в других частях мира, особенно в развивающихся странах, где урбанизация происходит в гораздо более быстром темпе, чем в большинстве стран Глобального Севера. Например, в Индии планирование землепользования, в частности в части выбора площадок для размещения промышленных предприятий, закреплено в конституции страны и регулируется как на уровне штатов, так и на федеральном уровне.

Будущее планирования землепользования

В связи с растущими дискуссиями об изменении климата и глобальном потеплении, экологическая устойчивость станет доминирующей темой в планировании землепользования, отодвигая на второй план экономическую целесообразность. Кроме того, поскольку мир стремительно урбанизируется, и основной прирост населения приходится на города стран Глобального Юга, некоторые устоявшиеся представления о планировании землепользования требуют пересмотра, поскольку общепринятая теория и практика не всегда применимы к этим городам.