Закон Орегона о залоге за тару (Oregon Bottle Bill)

Закон штата Орегон о залоге за тару (Bottle Bill) – первый в США (с 1972г.). Возврат тары (стекло, пластик, металл) за 10 центов. Экология, переработка.

26 мин чтения

100%

Источник: Oregon Bottle Bill — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Законопроект о бутылках штата Орегон — это законодательство о залоге за тару, принятое в американском штате Орегон в 1971 году и вступившее в силу в октябре 1972 года. Он стал первым подобным законом в Соединенных Штатах. В него вносились поправки в 2007 и 2011 годах. Закон обязывает подлежащие продаже в Орегоне напитки в стеклянных, пластиковых или металлических банках и бутылках определенных размеров подлежать возврату с минимальной суммой возмещения. Сумма возмещения первоначально составляла 5 центов до 1 апреля 2017 года, когда она была увеличена до 10 центов. Законодательное собрание штата Орегон предоставило Комиссии по контролю за оборотом алкогольных напитков полномочия по администрированию и обеспечению соблюдения Законопроекта о бутылках. Oregon Beverage Recycling Cooperative (OBRC) — частный кооператив, принадлежащий розничным продавцам и дистрибьюторам напитков, — осуществляет сбор и транспортировку возвращенной тары и хранит все невостребованные депозиты. Материалы из возвращенной тары продаются OBRC, а доходы распределяются между дистрибьюторами напитков. В 2022 году действие законопроекта было расширено на консервированное вино, которое станет подлежать возврату с 1 июля 2025 года. При принятии в 1971 году законопроект о бутылках рассматривался в первую очередь как мера по борьбе с загрязнением мусором. В 1971 году бутылки составляли около 40% мусора, в 1973 году — 10,8%, а в 1979 году — 6%. Департамент экологического качества штата Орегон сообщает, что снижение произошло «в результате действия закона», то есть Законопроекта о бутылках. В публикации 2006 года сообщалось, что в штатах без аналогичных законов перерабатывается в среднем 33% тары. Исследование 2016 года, проведенное Кэмпбеллом, Бенджамином и др., показало, что закон о залоге за тару оказывает лишь незначительное влияние — около 3% — на уровень переработки прозрачного стекла и алюминия, когда закон о залоге за тару сосуществует с муниципальной программой переработки. В 1980-х годах уровень возврата составлял около 90%. Негативный опыт возврата, такой как неудобство и невозможность возврата из-за неисправности оборудования у розничных продавцов, привел к снижению уровня возврата до примерно 65% к 2015 году. В 2015 году более 80% жителей Орегона проживали в районах, где предоставляется вывоз мусора для переработки. Законодательство штата требует, чтобы розничные продавцы и пункты приема выплачивали потребителям сумму возмещения за тару, подпадающую под действие Законопроекта о бутылках. Дистрибьюторы напитков взимают первоначальный залог при поставках напитков розничным продавцам, которые, в свою очередь, перекладывают его на покупателей, однако взимание залога с потребителей не требуется по закону штата. Дистрибьюторы напитков сохраняют все депозиты, не возвращенные потребителями. В 2022 году общештатский уровень возврата тары, подлежащей залогу, составил 85,5%. === Вода и ароматизированная вода Пиво или другие напитки, приготовленные из солода Газированные безалкогольные напитки Комбуча Хард сельтер

The Oregon Bottle Bill is a container deposit legislation enacted in the U. S. state of Oregon in 1971 that went into effect in October 1972. It was the first such legislation in the United States. It was amended in 2007 and 2011. It requires applicable beverages in applicable sizes in glass, plastic or metal cans or bottles sold in Oregon to be returnable with a minimum refund value. The refund value was initially 5 cents until April 1, 2017, when it increased to 10 cents. The Oregon Legislature has given the Oregon Liquor Control Commission the authority to administer and enforce the Bottle Bill. Oregon Beverage Recycling Cooperative (OBRC), a private cooperative owned by retailers and beverage distributors, administers the collection and transportation of returned containers and keeps all the unclaimed deposits. Materials from returned containers are sold by the OBRC and proceeds are handed out to beverage distributors. In 2022, the bottle bill was expanded to include canned wine, which will become eligible for redemption on July 1, 2025. When passed in 1971, the bottle bill was viewed primarily as a litter control measure. In 1971, bottles made up about 40% of litter, 10.8% in 1973 and 6% in 1979. Oregon DEQ reports that the reduction is "as a result of the law" referring to the Bottle Bill. In a 2006 publication it was reported that states without similar bills recycle on average 33% of their containers. A 2016 study by Campbell, Benjamin, et al. found bottle deposit law only had a small impact of about 3% for clear glass and aluminum recycling rate when bottle deposit law coexists with municipal recycling program. The redemption rate in the 1980s was around 90%. Negative return experiences such as discomfort and inability to return due to retailers failing to keep machines in working order have led to the decline in redemption rate to about 65% by 2015. In 2015, more than 80% of Oregonians lived where curbside recycling is provided. State law requires retailers and redemption centers to pay the refund value to consumers presenting containers covered under the bottle bill. Beverage distributors charge the initial deposit on shipments of beverages to retailers, who in turn pass it onto customers, however, charging deposit to consumers is not required by state law. Beverage distributors retain all deposits not reclaimed by consumers. The 2022 statewide redemption rate for containers subject to deposit was 85.5%. ===

Water and flavored water
Beer or other malt beverages
carbonated soft drinks. kombucha
hard seltzer

4 унции до 1,5 литра

На любые напитки, кроме указанных выше, объемом от 4 унций до 1,5 литров в металлических, стеклянных или пластиковых емкостях, распространяется возврат за тару в размере 10 центов. Некоторые молочные продукты, такие как кефир, питьевой йогурт, молочные смузи, а также молоко (коровье или растительное) с добавленными ингредиентами, которые ранее исключались, были включены в программу возврата тары штата Орегон в январе 2020 года, но 5 февраля 2020 года OLCC отменило это решение.

Сенатский законопроект 1520 (консервированное вино)

Расширение закона об уплате депозита за тару в Орегоне в 2022 году включило в себя винные напитки в банках, для которых с 1 июля 2025 года будет предусмотрена возможность возврата заложенной суммы.

Оставление сумки

В 2010 году была внедрена система массового выкупа тары из-под напитков в Орегоне посредством сдачи мешков с тарой. При данной системе потребители регистрируют учетную запись, заполняют специальные мешки пустой тарой и сдают заполненные мешки в пунктах приема, участвующих в программе. Мешки собираются и доставляются в сортировочный центр, после чего сумма возврата зачисляется на счет потребителя после подсчета тары. Пункты приема не укомплектованы персоналом. По состоянию на март 2024 года оператор системы выкупа OBRC имеет рейтинг "D" от Better Business Bureau из-за 71 жалобы и 1 неразрешенной жалобы. Государственный аудит показал, что потребители жалуются на точность подсчета тары, однако в целом программа признана эффективной. Также незаконно извлекать вторсырье из контейнеров, ящиков, транспортных средств, пунктов приема или других емкостей для сбора или хранения вторсырья без разрешения владельца емкости. Нарушение ORS 459A.080 квалифицируется как уголовное преступление категории А в соответствии с ORS 459.992(1)(d). В деле, рассмотренном Верховным судом штата Орегон "Штат против Уотерхауса", подсудимый, занимавшийся сбором металлолома, был признан виновным в преднамеренном присвоении металлолома, представляющего для него определенную ценность.

Проблемы, связанные с кражами контейнеров с возмещением

В декабре 2018 года The Columbian сообщила, что жители района Каскад-парк в Ванкувере, штат Вашингтон, недалеко от границы с Орегоном, стали замечать кражи банок и бутылок, а также контейнеров для мусора, выставленных на обочину. Районный менеджер компании Waste Connections сообщил, что его дочерняя компания Columbia Resource Company, обслуживающая округ Кларк, штат Вашингтон, зафиксировала снижение возврата стеклянных бутылок на 9% после увеличения залога с 5 до 10 центов в Орегоне в 2017 году. Он полагает, что наиболее вероятной причиной является кража. Изъятие содержимого из контейнеров для переработки или вблизи них без согласия владельца или перевозчика запрещено в округе Кларк. Компания Waste Connections не предоставила точных данных о количестве краж из контейнеров для переработки, но сообщила, что объемы краденного достаточно велики, чтобы нанести финансовый ущерб компании, которая продает собранные перерабатываемые материалы. В июне 2019 года The Columbian сообщила об увеличении числа сообщений о людях, роющихся в контейнерах для переработки, за прошедший год. Газета отмечает, что эти люди охотятся за банками и бутылками, которые имеют ценность по другую сторону реки Колумбия, что наносит ущерб перевозчику и вызывает жалобы со стороны населения. Марти Смит, пишущий для Willamette Week, сообщает, что жители Ванкувера начали жаловаться на кражу банок и бутылок из их контейнеров для переработки. Для более эффективного отслеживания жалоб, связанных с незаконным сбором перерабатываемых материалов, Агентство по чрезвычайным ситуациям Кларка (CRESA), которое осуществляет диспетчерскую службу полиции округа Кларк, рассматривает возможность внедрения системы учета таких жалоб. По информации городской администрации Ванкувера, правоохранительные органы рассматривают незаконный сбор перерабатываемых материалов как преступление, которое может привести к более серьезным правонарушениям, таким как торговля наркотиками и кража личных данных. В 2018 году в результате ограбления киоска в средней школе Дугласа МакКей в Салеме воры высыпали содержимое около десяти ящиков с напитками по 24 банки в мусорный бак внутри киоска и украли пустые контейнеры. Сотрудники школы полагают, что мотивом кражи было получение денежных средств за контейнеры в ближайшем центре приема вторсырья OBRC BottleDrop на Lancaster Drive. В сентябре 2019 года компания Recology, осуществляющая вывоз мусора в Эшленде, сообщила Ashland Tidings, что помимо краж, ее водители подвергаются преследованиям со стороны наглых воров вторсырья, из-за чего им приходится разрабатывать планы по противодействию кражам и преследованиям. Компания Recology получает множество звонков от клиентов, сообщающих о людях, роющихся в их контейнерах. Компания рекомендует не выставлять на улицу подлежащие возврату тару, а сдавать ее в благотворительные организации или самостоятельно получать за нее деньги, чтобы уменьшить эту проблему. Согласно данным опроса, проведенного Oregon DEQ, более половины из 77 опрошенных управляющих многоквартирными домами отметили, что использование площадки для сбора мусора посторонними лицами, такими как бездомные, является проблемой, приводящей к загрязнению перерабатываемых материалов. Oregon DEQ полагает, что основной мотивацией для бездомных и других посторонних лиц является сбор тары, подлежащей возврату, для получения денежного вознаграждения.

In December 2018, The Columbian reported neighbors in the Cascade Park neighborhood in Vancouver, Washington near the Oregon border have noticed thefts of cans and bottles as well as the curbside bins. A district manager for Waste Connections reported its subsidiary Columbia Resource Company that handles Clark County, Washington saw a 9% reduction in glass bottles returned after the deposit increased from 5 cents to 10 cents in Oregon in 2017. He attributes the likely cause to theft. Removal of contents from recycling bins or nearby them without the consent of the generator or the hauler is prohibited in Clark County. Waste Connections did not provide an exact number on thefts from recycling bins, but reported enough is removed and taken to Oregon to have a financial impact for Waste Connections which sells recyclable materials collected. The Columbian reported in June 2019 that reports of scavengers rummaging through recycling bins have increased in the past year. The newspaper reports scavengers target cans and bottles that have value across the Columbia river which undercuts the hauler as well as generating complaints from the public. Marty Smith, writing for the Willamette Week reports that community members in Vancouver started complaining about theft of cans and bottles from their recycling bins. To better track complaints related to recyclables scavenging, the Clark Regional Emergency Services Agency (CRESA), the police dispatch for Clark County is looking into a way of tracking scavenging complaints. According to the city of Vancouver, scavenging is considered by law enforcement to be a gateway crime to other crimes such as illegal drugs and identity theft. In a 2018 concession stand burglary at Douglas McKay High School in Salem, burglars emptied out about ten cases of 24 pack beverages into a trash can inside the concession stand and stole the empty containers. School staff believed the theft motive was converting the stolen containers into cash at the nearby OBRC BottleDrop redemption center on Lancaster Drive. In September 2019, Recology, a waste hauler operating in Ashland told the Ashland Tidings that in addition to theft, its drivers were experiencing harassment by emboldened recyclables thieves that they had to improvise plans to deal with theft and harassment of drivers by thieves. Recology receives many calls from customers concerning people going through their bins. The company recommends people to not put out their redeemables, donating them to charities or redeeming them themselves to reduce this problem. Oregon DEQ survey reports over half of 77 multi family property managers interviewed identified the use of waste collection area by non tenants, such as transients, a problem that cause issues such as contamination of recyclable materials. Oregon DEQ opined retrieval of returnable containers as the motivation for transients and other non tenants to access the collection areas.

Мошенническое погашение контейнеров за пределами штата

Выкуп тары из других штатов считается мошенничеством и запрещен законом о залоге за тару. Розничные продавцы и пункты приема тары могут отказать в приеме тары, если у них есть разумные основания полагать, что она была приобретена за пределами Орегона. Сотрудники некоторых пунктов приема вблизи границы штата запрашивают чеки, подтверждающие, что тару, подлежащую выкупу, приобрели в Орегоне. По данным новостей KATU, мошеннический выкуп стал проблемой. Как сообщил представитель кооператива (OBRC) журналисту KATU, сотрудники пункта приема тары в Дельта-парке, расположенного недалеко от границы штата, ежедневно выявляют около 50 человек из Вашингтона. C TRAN, осуществляющая общественный транспорт между Ванкувером (Вашингтон) и Портлендом, запретила провоз пустой тары для напитков в своем транспорте из соображений безопасности и санитарии, связанных с тем, что люди перевозят банки через границу штата, чтобы сдать их в Портленде. В мае 2019 года Жюль Бейли из OBRC заявил, что не знает масштабов проблемы, но признал, что она существует в отношении возврата тары из Вашингтона в районе "Колумбийского коридора", в то время как проблем с тарой из Калифорнии или Айдахо практически нет. Сенатский законопроект 522, предложенный сенатором Бетси Джонсон из Скапуза, предусматривает штрафы для тех, кто ввозит тару из других штатов. Законопроект был принят и подписан, в результате чего мошеннический выкуп стал правонарушением класса D, вступившим в силу в январе 2020 года. В ходе общественных слушаний директор магазина Safeway в Сент-Хеленс сообщил комитету о резком увеличении числа жителей Вашингтона, возвращающих тару, и описал, как люди приезжают на автомобилях с номерами Вашингтона с ящиками бутилированной воды и выгружают их на парковку, чтобы подготовить бутылки к сдаче в автоматы по приему тары в магазине Safeway, которым он управляет. Президент Северо-Западной ассоциации продуктовых магазинов сообщил, что темпы выкупа тары в пунктах приема вблизи границы штата Орегон резко возросли, иногда более чем на 100% после увеличения стоимости залога в Орегоне. При подготовке отчета представители Отдела аудита посетили два пункта приема BottleDrop вблизи границы с Вашингтоном и сообщили о большом количестве людей, прибывающих на автомобилях с номерами Вашингтона или без номеров.

Redemption of out of state containers is considered a fraud and prohibited by the bottle bill. Retailers and redemption centers may refuse to accept containers when they have reasonable grounds to believe they were purchased outside of Oregon. Staff at some locations near the state border request receipts proving the containers being redeemed were purchased in Oregon. Fraudulent redemption has been a problem according to KATU news. As told to KATU reporter by a coop (OBRC) representative, the redemption center staff at Delta Park near the state boundary catches about 50 people per day from Washington. C TRAN which operates public transit service that traverses between Vancouver, Washington and Portland have banned the carrying of empty beverage containers on their service for safety and sanitation reasons created by people who carry cans across the state line on their service to redeem them in Portland. In May 2019, Jules Bailey from OBRC said he did not know the magnitude of the problem, but said it is an issue with the return of Washington containers around the "Columbia corridor" and minimal issues with California or Idaho. Senate Bill 522 sponsored by senator Betsy Johnson from Scappoose fines those who bring out of state containers. The bill was passed and signed into law making fraudulent redemption a Class D violation going into effect January 2020. During the public hearing, the store director for the St. Helens Safeway testified to the committee of seeing a dramatic increase in Washington residents returning containers and described that people arrive in Washington plate vehicles with cases of bottled water and emptying them out on the parking lot to prepare the bottles to return into bottle machines at the Safeway location he manages. Northwest Grocery Association's president reported redemption rates at redemption centers near the Oregon state border have seen a sharp rise, sometimes over 100% following the deposit value increase in Oregon. In preparing the report, representatives from the Audits Division visited two BottleDrop redemption centers near the Washington border and they reported observing numerous people arriving in vehicles with Washington license plates or without any plates.

Мошенничество с бутылками "сброс воды"

"Сброс воды" – термин, введенный Министерством сельского хозяйства США, обозначающий распространенное мошенничество с использованием продовольственных талонов, когда получатели помощи покупают бутилированную воду, чтобы опустошить ее и сдать тару для получения денежной компенсации. В сентябре 2012 года такая схема не считалась мошенничеством в штате Орегон. В феврале 2013 года Министерство сельского хозяйства США расширило определение мошенничества в рамках программы дополнительного питания (SNAP), включив в него "сброс воды". Министерство сельского хозяйства США планирует заносить лиц, неоднократно уличенных в "сбросе воды", в общенациональный пожизненный список запретов на участие в программе SNAP. В августе 2019 года телеканал KTVZ опубликовал видео, снятое сотрудником продуктового магазина в Ла Пайн, на котором мужчина выливает содержимое бутылки с газировкой, купленной с использованием карты Oregon Trail SNAP. По словам сотрудника, сообщившего об этом журналисту, подобные случаи были обычным явлением. Департамент социальных служб штата Орегон сообщил KTVZ, что это считается мошенничеством, которое может привести к прекращению выплаты пособий, и в этом году штат усиливает борьбу с этим видом мошенничества. В сентябре 2019 года полиция Спрингфилда стала свидетелем того, как мужчина и женщина опустошали бутылки. При опросе женщина призналась полиции, что они выливали воду, купленную на талоны SNAP, чтобы сдать тару и использовать полученные деньги для покупки топлива. Женщина была арестована по имеющимся ордерам, а о случае "сброса воды" было сообщено в Департамент социальных служб штата Орегон. Телеканал KTVL сообщает, что менеджер магазина, с которым они беседовали, видел, как люди покупают бутилированную воду за талоны SNAP, опустошают ее и возвращаются в магазин, чтобы сдать тару и получить деньги.

Общественная озабоченность в отношении центров по выкупу контейнеров для напитков (BCRC)

Чтобы открыть пункт приема тары, необходимо получить одобрение OLCC. В 2014 году был предложен участок на пересечении 17-й авеню юго-запада и улицы Бернсайд-стрит в Портленде. OLCC получила около 200 отзывов, большинство из которых были отрицательными. Против открытия пункта приема тары выступили заинтересованные стороны, включая десятки местных жителей и предпринимателей, в том числе Portland Timbers и Portland Thorns FC. Многие возражения были связаны с опасениями по поводу притока бездомных и связанной с ними преступности, а также появления людей с тележками, собирающих пустую тару, возле нового пункта приема.

Бобертон

В Бивертоне в мае 2017 года открылся пункт приема тары. Эндрю Рид из KATU сообщает, что местные жители жалуются, что BottleDrop привлекает людей, "которые регулярно ведут себя подозрительно и создают проблемы" в районе. Ветеринар, живущий неподалеку, рассказал, что BottleDrop "принес волну проблем на его территорию". Он сообщил, что с одного из его предприятий была сорвана камера видеонаблюдения, а в туалет его клиники проникли, чтобы употребить наркотики. Кроме того, он утверждает, что на его участке почти ежедневно оставляют тележки из супермаркетов, а также находят бутылки с мочой, перечисляя проблемы с безопасностью, шумом, запахом, движением транспорта, мусором, наркотическими принадлежностями и бездомными. Житель, проживающий за пунктом приема тары, сообщил о случаях публичного мочеиспускания и выразил подозрения в отношении людей, которые, по его мнению, ведут себя подозрительно возле его дома. Директор по воспитательной работе школы Jesuit High School заявил: "Наша школа стала менее безопасной", имея в виду присутствие пункта приема тары BottleDrop, принадлежащего OBRC. Поддержку центру оказали Продовольственный банк штата Орегон, участвующий в его программе по сбору средств, и два учителя естественных наук из средней школы Meadow Park, расположенной примерно в шести километрах от этого места.

Сгибать

В сентябре 2017 года KTVZ сообщила, что предприятия, расположенные рядом с центром Bend BottleDrop, "заметили изменения в районе после открытия Bottle Drop". Журналист отметил, что владельцы бизнеса видели поблизости временные поселения бездомных и считают, что BottleDrop привлекает людей, ведущих кочевой образ жизни. В 2017 году полиция Бенда отреагировала на 270 вызовов, связанных с BottleDrop. За четыре месяца, предшествовавших публикации статьи 16 июля 2018 года, двое были арестованы за несанкционированный выброс мусора и 11 – за наркотические преступления на территории BottleDrop. Полиция Бенда арестовала 24 человека за четыре месяца до 12 июля 2018 года в районе BottleDrop по таким статьям, как хранение наркотиков, кража тележек из магазинов и несанкционированный выброс мусора. В апреле 2020 года полиция Бенда вновь выявила район вокруг Bend BottleDrop как место постоянных жалоб на употребление наркотиков, кражи, мусор, брошенные тележки для покупок и вандализм и провела целевую операцию по обеспечению правопорядка, в результате которой было произведено несколько арестов.

Медфорд

В июне 2018 года Дэмиан Манн из Mail Tribune сообщает, что владельцы близлежащих предприятий утверждают, центр приема вторсырья ОБРК стал "магнитом для употребляющих метамфетамин", которые сдают бутылки и отправляются покупать наркотики и демонстрируют "непристойное поведение". Эти предприятия Медфорда также заявили, что заметили рост числа бездомных, краж и вандализма после открытия центра приема BottleDrop. В 2018 году владелец компании Southern Oregon Crane в Медфорде дал показания перед городским советом: "Это как жить рядом с притоном". – говоря о центре приема вторсырья. Центр приема вторсырья в Медфорде открылся в ноябре 2014 года и стал десятым в штате.

Парк Портленд-Дельта

27 марта 2020 года арендодатель Delta Park BottleDrop, компания TMT Development, направила уведомление о неисполнении обязательств, ссылаясь на проблемы, связанные со здоровьем и безопасностью. После того, как у магазина образовалась длинная очередь, TMT заявила, что BottleDrop не обеспечивает соблюдение требований социального дистанцирования в связи с пандемией COVID-19. В уведомлении содержалось требование соблюдать правило социального дистанцирования в 6 футов (около 1,8 метра) или столкнуться с выселением. В те же выходные полиция была вызвана в пункт приема тары после того, как мужчина пригрозил убийством. Генеральный директор TMT Development сообщил, что соседние предприятия жаловались на то, что посетители BottleDrop блокируют их двери, стоят слишком близко друг к другу, а также на случаи насилия, как сообщает The Oregonian. В апреле, после обнаружения использованных шприцев, TMT Development установила забор вокруг заросшей территории. TMT также развернула вооруженную охрану, чтобы предотвратить образование очередей на парковке или перед другими предприятиями. Эту территорию использовали клиенты BottleDrop, однако она не входит в условия договора аренды. Президент TMT заявил, что им пришлось вмешаться, чтобы предотвратить драки и торговлю наркотиками. Менеджер магазина спортивных товаров, опрошенный изданием Willamette Week, сообщил, что видел случаи торговли наркотиками и драк возле BottleDrop OBRC. На протяжении многих лет поступали жалобы на мусор и преступность в этом районе. Розничные продавцы обязаны принимать смятые или поврежденные контейнеры, если на них четко видна маркировка бренда и отметка Oregon 10c, а клиенты имеют право требовать ручной пересчет тары, стоимость которой была отклонена автоматом магазина. Невостребованный залог остается у дистрибьюторов, таких как Columbia Distributing и Maletis Beverages. Найджел Джакис из Willamette Week' выразил сомнение в экологической пользе, но предположил, что "увеличение создаст значительную прибыль для компаний, занимающихся дистрибуцией пива и газированных напитков". Законодательное собрание штата Орегон предоставило OLCC полномочия по контролю и администрированию Закона о залоге за тару. В 2016 году OLCC отказалась раскрывать денежную сумму залога, удерживаемого дистрибьюторами, по запросу Willamette Week'. OLCC ответила: "Нам запрещено публиковать какие-либо цифры, кроме процентного соотношения". Газета обратилась в Министерство юстиции штата Орегон, которое в сентябре 2016 года распорядилось опубликовать данные как общедоступную информацию. Газета сообщила, что лоббист индустрии напитков Пол Ромен заявил, что дистрибьюторы хотят сохранить конфиденциальность данных по отдельным компаниям. Согласно опубликованным данным, дистрибьюторы удерживали около 30 миллионов долларов в год. В том же году 29 миллионов долларов из бюджета были покрыты за счет невостребованной тары, а остальное – за счет денежных взносов продуктовых магазинов и дистрибьюторов.

On March 27, 2020, Delta Park BottleDrop's landlord TMT Development issued a notice of default citing health and safety concerns. After a long line started to form outside the store, TMT states BottleDrop has not been managing social distancing requirements relating to COVID 19 pandemic. The notice directed them to comply with 6 ft social distancing rule or face eviction. The same weekend, the police were called to the redemption center after a man made death threats. TMT Development's CEO says nearby businesses have complained about BottleDrop's patrons blocking their doors, standing too close together as well as violence, according to The Oregonian. In April, TMT development installed a fence around a grassy property after drug needles were found. TMT has also deployed armed guards to prevent people from queuing up in the parking lot or in front of other businesses. This area has been used by BottleDrop's customers, but it is not part of the formal lease agreement. TMT's president cites they needed to step in to prevent fights and drug dealing. The manager of a sporting goods store interviewed by Willamette Week said he's seen drug deals and fights in front of the OBRC's BottleDrop. Complaints have been getting filed for years about litter and crime around this site. Retailers are required to accept crushed or damaged containers if the brand and Oregon 10c marking are visible and customers are entitled to ask for a hand count on containers with refund value rejected by the store's machine. Deposit that is not redeemed is kept by distributors such as Columbia Distributing and Maletis Beverages. Willamette Week'''s Nigel Jaquiss was uncertain about the environmental benefits but opined "the increase will create a big payday for the companies that distribute beer and soda." The Oregon legislature has given the OLCC the authority to enforce and administer the Bottle Bill. In 2016, OLCC refused to release the monetary value of the deposit kept by distributors when Willamette Week'' asked for it. OLCC responded "we are forbidden from releasing any numbers other than a percentage". The newspaper appealed to the Oregon Department of Justice which ordered the numbers be released as a matter of public record in September 2016. The newspaper said that the beverage industry lobbyist Paul Romain said the distributor wanted the individual companies numbers private. The data showed that distributors were keeping about $30 million annually. During the same year, $29 million of the budget was paid for with unredeemed bottles. Remaining were paid by cash contributions from grocers and distributors.

Процесс возвращенного материала

OBRC, группа дистрибьюторов, инициирующих внесение залога, осуществляет сбор и транспортировку тары, подлежащей возврату залога. Тара, перерабатываемая в рамках раздельного сбора отходов, не учитывается в статистике по проценту возврата тары, и компании, занимающиеся вывозом отходов, не получают сумму залога. Стоимость проданного металлолома не включается в операционный бюджет OBRC. OBRC распределяет доходы от продажи перерабатываемых материалов между дистрибьюторами, входящими в кооператив. OBRC не предоставляет эти данные OLCC, однако в отчете государственного аудитора было подсчитано, что в 2018 году OBRC выплатил своим членам-дистрибьюторам напитков 19,08 млн долларов, а в 2019 году – 17,05 млн долларов от продажи металлолома, полученного от возвращенной тары, при этом основная часть стоимости приходится на алюминий. В 2017 году расходы OBRC составили 34 млн долларов, из которых 9 млн долларов было оплачено дистрибьюторами, а 25 млн долларов – за счет невостребованного залога. Все стеклянные бутылки, возвращаемые для получения залога в соответствии с Законом об уплате залога за тару штата Орегон, перерабатываются на заводе Owens Brockway, расположенном в районе Калли города Портленд. В июне 2021 года этот завод был оштрафован Департаментом экологического качества штата Орегон на 1 миллион долларов за нарушения экологического законодательства. Этот закон стал первым подобным законодательным актом, принятым в Соединенных Штатах, и вступил в силу 1 октября 1972 года.

1970-е годы

До официального принятия Закона об утилизации тары штата Орегон в 1971 году, в штате уже существовала менее формальная система возврата тары, с которой сотрудничали большинство магазинов и часть населения. Вдохновленная ранней системой возврата тары в Вермонте, до её отмены, ограниченная система Орегона выплачивала 1 цент за пивные бутылки и банки и 3 цента за бутылки и банки с газированными напитками. Она начала действовать в середине 1950-х годов и продолжалась до конца 50-х, на протяжении 1960-х и в начале 70-х годов, пока не был принят более формальный и расширенный Закон об утилизации тары. Основной упор делался на бутылки, поскольку их мыли и повторно использовали для свежей продукции, продаваемой населению, до принятия законов о здравоохранении, которые прекратили практику повторного мытья. И из-за низкой выплаты за возврат бутылок и банок, а также несмотря на различные социальные рекламные кампании против мусора на телевидении Орегона, лишь относительно небольшой процент жителей Орегона участвовал в возврате тары. В результате, многие бутылки и банки продолжали загрязнять автомагистрали и живописные места Орегона на протяжении всего этого периода ранней переработки тары. Ричард Чемберс, торговый представитель по продаже лесозаготовительного оборудования, собирал мусор во время своих походов, восхождений и сплавов на каяках по всему штату. В 1968 году он позвонил представителю штата Орегон Полу Ханнеману, которого хорошо знал, после того как его вдохновила небольшая газетная статья о том, что Британская Колумбия планирует запретить невозвратную тару. Чемберс хотел ввести залог на бутылки и банки, чтобы стимулировать людей возвращать их в магазины. Он начал кампанию по написанию писем, используя необычные канцелярские принадлежности и марки, чтобы привлечь внимание своей целевой аудитории. В Палате представителей Орегона был представлен законопроект 1157 и передан в Комитет по государственным и федеральным делам. Чемберс привлек людей для дачи показаний в поддержку законопроекта, в том числе гида по сплавам, чтобы он рассказал о количестве мусора от упаковок напитков в воде, и фермера, который потерял четырех коров из-за проглатывания осколков стекла и металла из контейнеров для напитков. Компании, производящие материалы для контейнеров для напитков и компании-розливщики, выступали против законопроекта. Ханнеман предложил компромисс – не запрещать невозвратную тару, а вместо этого ввести пятицентовый залог в качестве стимула для возврата. 5 голосами против 4 законопроект был отправлен на рассмотрение в Палату представителей, где не набрал необходимого количества голосов для принятия, 27 из 60 членов проголосовали за него. Губернатор Том Макколл уже выразил свою поддержку законопроекту, поэтому Ханнеман попросил Макколла повлиять на голосование Палаты представителей в пользу его принятия. Макколл отказался, заявив, что не хочет принимать Закон об утилизации тары на этой законодательной сессии. Он планировал поддержать кампанию против мусора, проводимую некоммерческой организацией Keep America Beautiful в 1970 году, и дождаться 1971 года, чтобы поддержать Закон об утилизации тары. Утверждается, что эта задержка была преднамеренной со стороны Макколла, чтобы присвоить себе заслугу в принятии закона. После поражения Чемберс продолжил свою кампанию по написанию писем и работал над тем, чтобы законопроект был одобрен. Среди противников законопроекта были компании, производящие напитки, которые опасались финансовых трудностей, связанных с обработкой возвратов. Новый законопроект, законопроект 1036, запретил невозвратную тару и установил пятицентовый залог на бутылки и банки, содержащие пиво, солодовые напитки, минеральную и газированную воду, а также газированные безалкогольные напитки. Закон вступил в силу 1 октября 1972 года.

Before the formal 1971 Oregon Bottle Bill, Oregon had already set up a less formal bottle return system that most stores and some of the public cooperated with. Inspired by the early Vermont bottle return system before it was repealed, Oregon's limited system paid 1 cent for beer bottles and cans and 3 cents for soda bottles and cans. It was started in the mid 1950s and lasted through the rest of the 50s, throughout the 1960s and into the early 70s until the more formal and expanded Bottle Bill was enacted. The emphasis was on bottles, as bottles were washed and re used for fresh product sold to the public before health laws were enacted that stopped the re wash system. And because of the low payout for the return of bottles and cans, and in spite of various anti litter PSA advertising campaigns on Oregon television, only a relatively small percentage of Oregonians participated in the return of bottles and cans. As a result, many bottles and cans still littered Oregon's highways and scenic areas throughout this entire early bottle can recycling period. Richard Chambers, a logging equipment salesman, collected litter during his hiking, climbing, and kayaking throughout the state. In 1968, he called Oregon State Representative Paul Hanneman, whom Chambers knew well, after he was inspired by a small newspaper article about British Columbia wanting to ban non refundable bottles and cans. Chambers wanted a deposit on bottles and cans to encourage people to return them to the store. Chambers began a letter writing campaign, using non ordinary stationery and stamps to draw the attention of his intended audience. Oregon House Bill 1157 was introduced and assigned to the House State and Federal Affairs Committee. Chambers brought in people to testify for the bill, including a river guide to testify about the amount of beverage package litter in the water, and a farmer who lost four cows because of ingestion of glass and metal shards from beverage containers. Beverage container materials companies and bottling companies fought the bill. Hanneman offered the compromise of not banning non returnables but instead requiring a five cent deposit as an incentive for return. By a 5 to 4 vote, the bill was sent to the House floor, where it fell 3 votes short of passage, with 27 of 60 members voting for it. Governor Tom McCall had already offered his support for the bill, so Hanneman asked McCall to help sway the House's vote in favor of passage. McCall refused, advising that he did not want a Bottle Bill in that legislative session. McCall planned to endorse the anti littering campaign espoused by the Keep America Beautiful non profit in 1970 and wait until 1971 to support the Bottle Bill. It has been written that this delay was intentional on McCall's part to make the bill his. After its defeat, Chambers continued his letter writing campaign. worked to get the bill approved. Among opponents of the bill were beverage companies who feared financial strains with the processing of returns. The new bill, House Bill 1036, banned non returnables and placed a five cent deposit on bottles and cans containing beer, malt beverage, mineral and soda waters and carbonated soft drinks. The law went into effect on October 1, 1972.

Первые 6 месяцев в бутылке

До принятия закона об уплате за тару около 51% безалкогольных напитков продавалось в стеклянных бутылках, подлежащих повторному использованию, 41% – в банках и 8% – в стеклянных бутылках, не подлежащих повторному использованию. В декабре 1971 года OLCC оценила, что около 35% пива, продаваемого в Орегоне, продавалось в банках. В декабре 1972 года 99,5% пива продавалось в бутылках, а остальное – в банках. В марте 1973 года все безалкогольные напитки, продаваемые в Орегоне, были в бутылках, подлежащих повторному использованию, за исключением менее 1%, который продавался в банках. В марте 1973 года пиво, приведенное в качестве примера, стоило 1,58 доллара за упаковку из шести штук, включая залог в 30 центов за невозвратную тару, и 1,17 доллара за упаковку из шести штук в возвратных бутылках, которая включала залог в 12 центов.

1990-е годы по настоящее время

В 1996 году избиратели отклонили предложение о продлении действия закона об уплате за тару. В 2005 году представитель Республиканской партии Вики Бергер (дочь Чеймберса) внесла другой законопроект о продлении закона об уплате за тару, но он не был одобрен в Сенате. 7 июня 2007 года губернатор Тед Кулонгски подписал закон № 707, который включил пластиковые бутылки с водой в закон о возврате тары. Закон вступил в силу 1 января 2009 года. Из девяти штатов, в которых в то время действовали законы об уплате за тару, только в штатах Мэн, Калифорния и Гавайи предусматривалось включение пластиковых бутылок с водой. Законодательное собрание 2007 года также создало рабочую группу, которой было поручено разработать рекомендации по дальнейшему обновлению закона об уплате за тару для законодательного собрания 2009 года. В конце 2000-х годов рассматривались обновления, включающие добавление таких продуктов, как бутылки с вином и соком, а также увеличение суммы возврата с 5 центов. Институт переработки тары оценивает, что в 2005 году в Орегоне было продано 125 миллионов одноразовых пластиковых бутылок с водой, что превышает количество бутылок с безалкогольными напитками, а коэффициент переработки пластиковых бутылок с водой составил 32 процента по сравнению с 82 процентами для бутылок с пивом и безалкогольными напитками. Институт переработки тары – это исследовательская и пропагандистская организация, поддерживающая закон об уплате за тару. OLCC одобрила пункты приема тары, управляемые дистрибьюторами, в экспериментальном порядке в начале 2010 года. Было открыто два пункта, один в Вуд-Виллидж и другой в Орегон-Сити. К апрелю 2017 года насчитывалось 16 пунктов приема тары. Первый пункт приема тары, предназначенный для замены приема тары в розничных магазинах, был открыт в Вуд-Виллидж в сентябре 2010 года и также предусматривал прием тары в мешках. На протяжении десятилетий возврат тары осуществлялся исключительно через розничные магазины. В 2008 году Орегон и Мичиган были единственными штатами с системой залога за тару, в которых отсутствовали пункты приема тары, и при этом имели самые высокие показатели возврата тары. С 1 апреля 2017 года размер возврата был увеличен до 10 центов за контейнер с 5 центов за контейнер. Это было первое увеличение в истории закона об уплате за тару штата Орегон. Это изменение было вызвано положением закона штата, принятым законодательным собранием в 2011 году, которое предусматривало увеличение размера возврата до 10 центов, если коэффициент возврата контейнеров упадет ниже 80 процентов в течение двух последовательных лет. Следующее изменение вступило в силу в январе 2018 года, когда для дополнительных категорий напитков стало обязательным наличие залога. Закон SB 522 был подписан, устанавливающий мошеннический возврат тары из других штатов нарушением, наказуемым штрафом до 250 долларов. Также в 2019 году был принят закон о пунктах приема тары у дилеров в соответствии с SB 93, спонсором которого был OBRC. Пункты приема тары у дилеров – это магазины, которые сотрудничают с OBRC, чтобы разрешить сдачу тары в больших количествах в мешках с 8:00 до 20:00 и разрешить магазинам-партнерам ограничивать возврат отдельных контейнеров до 24 штук в день. Услуга должна предоставляться бесплатно, а сумма возврата должна быть выплачена в течение недели после сдачи мешков. Январь 2020 года: обманный возврат тары стал нарушением, вступившим в силу 1 января 2020 года. Однако OLCC отозвала решение 5 февраля 2020 года из-за опасений по поводу воздействия остатков молока на технологическое оборудование. +Показатель возврата тары по всему штату (годовой): 2022: 85,5% 2021: 80,60% 2020: 77,21% 2018: 81,02% 2017: 73,33% 2016: 64,31% 2015: 64,45% 2014: 68,26% 2013: 70,97% 2012: 70,95%

In 1996, voters rejected a ballot measure that would have extended the bottle bill. In 2005, Republican Party Representative Vicki Berger (daughter of Chambers) introduced another bill to extend the bottle bill, but it was defeated in the Senate. On June 7, 2007, Governor Ted Kulongoski signed Senate Bill 707 into law, which added water bottles to the refund law. The law went into effect January 1, 2009. Of the nine states that had bottle bill laws at that time, only Maine, California, and Hawaii included water bottles. The 2007 legislature also created a task force, charged with making recommendations for further updating of the Bottle Bill to the 2009 legislature. Updates under consideration in the late 2000s included adding products like wine and juice bottles, and increasing the refund amount from 5 cents. The Container Recycling Institute estimates that 125 million disposable water bottles were sold in Oregon in 2005, more than the number of soft drink bottles, and the recycling rate for water bottles was 32 percent, compared with 82 percent for beer and soft drink bottles. Container Recycling Institute is a research and advocacy group in support of the bottle bill. OLCC approved redemption centers run by distributors on an experimental basis in early 2010. Two locations were opened, one in Wood Village and another in Oregon City. By April 2017, there were 16 redemption centers. The first redemption center intended to replace redemption at retail stores opened in Wood Village in September 2010 and it included bag drop off service as well. For decades, bottle returns were done exclusively through retail stores. In 2008, Oregon and Michigan were the only bottle deposit states without a redemption center and also had the highest redemption rates. On April 1, 2017, the refund value was increased to 10 cents per container from 5 cents per container. This was the first increase in the history of Oregon Bottle Bill. The change was triggered by a provision of state law enacted by the legislature in 2011, which called for refund value increase to 10 cents if the return rate for containers fell below 80 percent for two consecutive years. The next change came into effect in January 2018, when additional categories of beverages were required to have a deposit. SB 522 was signed into law making fraudulent redemption of out of state container a violation punishable by a fine up to $250. Also in 2019, dealer redemption center was enacted under SB 93, which was sponsored by OBRC. Dealer redemption centers are stores that have partnered with OBRC to allow containers to be dropped off in bulk in bags from 8AM 8PM and allowing partnered stores to limit individual container returns to 24 per day. The service must be provided without charge and redemption value paid within one week bags being dropped off. January 2020: The act of returning containers fraudulent became a violation effective January 1, 2020. however, OLCC withdrew the decision on February 5, 2020 out of concerns about the effects of milk residue on process equipment. +Statewide redemption rateyearrate202285.5%202180.60%202077.21%201881.02%201773.33%201664.31%201564.45%201468.26%201370.97%201270.95%

Временное приостановление выкупа

Применение закона о выкупе тары было приостановлено дважды за всю историю действия закона о выкупе тары штата Орегон. В период пандемии COVID-19 OLCC несколько раз временно изменяла требования к розничным продавцам. 15 марта 2020 года OLCC разрешила продуктовым магазинам прекратить прием тары на возврат во время пандемии COVID-19, по крайней мере, до конца мая 2020 года. Отсрочка по исполнению закона о выкупе тары была изменена 22 мая, и исполнение возобновилось через две недели после того, как округ, в котором расположен магазин, перешел на первую фазу плана открытия. Применение закона было вновь приостановлено в округах, вернувшихся к исходной фазе. В рамках первой фазы открытия были внесены изменения в требования к приему тары, позволяющие розничным торговцам, работающим не круглосуточно, ограничить время приема тары с 8:00 до 18:00. Магазинам, работающим круглосуточно, было разрешено ограничить время приема тары с 7:00 до 23:00. Применение закона о выкупе тары было приостановлено в марте 2020 года и повторно – 18 ноября 2020 года. Приостановка действовала в отдельных округах до тех пор, пока категория риска COVID-19, определяемая Управлением здравоохранения штата Орегон, не перестала быть "экстремальной" или "высокой". Применение закона возобновляется через пять дней после того, как соответствующий округ классифицируется Управлением здравоохранения штата Орегон как "низкий" или "средний", и приостановка возобновляется, если статус возвращается к "высокому" или "экстремальному". Розничным торговцам в округах, классифицированных как "низкие" или "средние", было разрешено сократить часы приема тары до 8:00–18:00 для магазинов, работающих не круглосуточно, и до 7:00–23:00 для круглосуточных магазинов. Все изменения в требованиях к закону о выкупе тары, связанные с пандемией, прекратили свое действие 5 июля 2021 года. Губернатор штата Орегон Тина Котек и местные власти распорядились приостановить выкуп тары в двух магазинах в центре Портленда в рамках "90-дневного чрезвычайного положения, связанного с фентанилом", для решения проблемы влияния на близлежащие районы. Первоначально приостановка была запланирована на март 2024 года, но ее продлили до 1 мая 2024 года. Часть проблемы заключается в том, что люди сдают тару, чтобы получить деньги на покупку наркотиков. Жители центра города жалуются, что обязательство розничных торговцев выдавать денежные средства привлекает людей, которые используют деньги от выкупа тары для покупки наркотиков и их употребления вблизи магазинов.

Bottle redemption enforcement has been suspended twice in the history of Oregon Bottle Bill. During a part of the COVID 19 pandemic, OLCC temporarily modified the retailer requirements several times. On March 15, 2020, OLCC allowed grocery stores to stop accepting bottle returns during the COVID 19 pandemic through at least the end of May, 2020; The Bottle Bill reprieve was amended on May 22, so that enforcement begins two weeks after the county in which the store is located in has entered phased 1 of reopening schedule. Enforcement was re suspended in counties that reverted to baseline phase. A modification was made to bottle bill requirements during phase 1 reopening allowing retailers that are not open 24 hours a day to limit bottle return hours to 8AM to 6PM. For retailers that are open 24 hours, they were allowed to limit to 7AM to 11PM. Bottle bill enforcement was suspended in March 2020, and again on November 18, 2020. The suspension remained in place in individual counties until COVID 19 risk category as defined by Oregon Health Authority is no longer "extreme" or "high". Enforcement resumes five days after the respective county is classified as "low" or "medium" by the Oregon Health Authority and suspension is resumed if the status reverts to high or extreme. Retailers in counties classified as "low" or "medium" were allowed to a reduce acceptance hours to 8AM to 6PM for stores that are not open 24 hours and 7AM to 11PM for stores open 24 hours. All pandemic related variance to the Bottle Bill requirements ended on July 5, 2021. Oregon governor Tina Kotek and local officials ordered the suspension of bottle redemption at two downtown Portland stores as part of the "90 day fentanyl emergency" to address neighborhood impact. The suspension was originally for March 2024, but it was extended until May 1, 2024. Redeeming cans to obtain money to purchase drugs is part of the problem. Downtown residents have complained that retailers being obligated to issue cash refund attracted people who use the money from bottle redemption to buy drugs and use nearby.

Контекст

Депозиты за возвратную стеклянную тару были нормой задолго до 1930-х годов, когда одноразовые стальные банки для напитков начали постепенно вытеснять стекло. К 1960 году почти половина пива в США продавалась в банках, в то время как только пять процентов безалкогольных напитков разливались не в бутылки. В 1953 году штат Вермонт принял первый "закон о таре", однако он запрещал только невозвратные бутылки и не предусматривал систему депозитов. Закон истек в 1957 году после лоббирования со стороны пивоваренной промышленности. В 1999 году контейнеры для напитков составляли 58% всего мусора в штате Кентукки. Штаты, внедрившие систему депозитов за тару, сократили количество мусора до 64%. Средняя стоимость системы депозитного сбора составляет 1,53 цента за контейнер (по сравнению с 1,25 цента для других систем сбора) и она более чем в два с половиной раза эффективнее в переработке тары. К 1968 году пивоваренные и компании по производству газированных напитков ежегодно утилизировали 173 миллиона бутылок и 263 миллиона банок в штате Орегон.

Кооператив по переработке напитков в Орегоне

OBRC является отраслевым управляющим системой депозитной стоимости тары и получает все невостребованные депозиты. Она была создана в 2009 году в результате слияния Beverage Recyclers of Oregon и Container Recovery Inc. OBRC представляет 96% дистрибьюторов напитков в штате Орегон и управляет пунктами приема BottleDrop и программой с использованием зеленых пакетов. Она является ключевым участником Закона об обратной таре штата Орегон. Хотя OLCC осуществляет надзор за системой депозитной стоимости тары, контроль OLCC над OBRC ограничен.