Королевская собственность Великобритании: История и управление

Введение

Королевское имущество – это совокупность земель и владений в Соединенном Королевстве, принадлежащих британскому монарху как единоличному корпоративному лицу, что делает его «публичным имуществом суверена», которое не является ни государственной собственностью, ни частью частного имущества монарха. Управлением Королевским имуществом в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии занимаются комиссары Королевского имущества. В Шотландии Королевским имуществом управляет Crown Estate Scotland, поскольку шотландское имущество было передано в ведение Шотландии в 2017 году. Суверен является официальным владельцем имущества, однако не участвует в его управлении и администрировании и не имеет личного контроля над его делами. Фактически, комиссары Королевского имущества осуществляют «все действия, относящиеся к правам собственности короны» на имущество «от имени короны». Часть доходов от имущества направляется на финансирование монархии. Обширным портфелем имущества руководит полунезависимый, зарегистрированный государственный орган во главе с комиссарами Королевского имущества, которые осуществляют «полномочия владения» имуществом, хотя и не являются «собственниками по праву». Эти доходы поступают непосредственно в Казначейство Его Величества на благо британской нации, при этом определенный процент возвращается монарху. Королевское имущество официально подотчетно Парламенту Соединенного Королевства и обязано по закону предоставлять ежегодный отчет суверену, копия которого направляется в Палату общин. В состав имущества входит городская недвижимость стоимостью 9,1 миллиарда фунтов стерлингов, составляющая основную часть его стоимости. Она включает в себя множество объектов недвижимости в центре Лондона, а также сельскохозяйственные земли и леса, более половины береговой линии Великобритании, а также различные другие традиционные владения и права, включая ипподром Аскот и Виндзорский великий парк. Хотя Виндзорский домашний парк также является частью Королевского имущества, оккупированные королевские дворцы, такие как сам Виндзорский замок, не входят в его состав и управляются Королевской службой. Природное золото и серебро в Великобритании, известные как «Mines Royal», находятся в управлении Королевского имущества и сдаются в аренду горнодобывающим компаниям. Исторически имуществом короны управлял правящий монарх для финансирования управления страной. Однако в 1760 году Георг III отказался от контроля над доходами имущества в пользу Казначейства. Это было сделано для обеспечения долгосрочного решения и устранения политически чувствительного вопроса о необходимости обсуждения Парламентом размера пособия по Гражданскому списку каждые десять лет. Впоследствии Закон о суверенном гранте позволяет всем будущим монархам продлевать эти положения на срок своего правления посредством приказа в Совете.

Property estate owned by the Monarch of the United Kingdom

The Crown Estate is a collection of lands and holdings in the United Kingdom belonging to the British monarch as a corporation sole, making it "the sovereign's public estate", which is neither government property nor part of the monarch's private estate. The Crown Estate in England, Wales, and Northern Ireland is managed by the Crown Estate Commissioners. In Scotland, the Crown Estate is managed by Crown Estate Scotland, since the Scottish estate was devolved in 2017. The sovereign has official ownership of the estate, however, is not involved with the management or administration of the estate, and has no personal control of its affairs. For all practical purposes, the Estate Commissioners shall exercise "all such acts as belong to the Crown's rights of ownership" for the Estate "on behalf of the Crown". The proceeds of the Estate, in part, funds the monarchy. The estate's extensive portfolio is overseen by a semi independent, incorporated public body headed by the Crown Estate Commissioners, who exercise "the powers of ownership" of the estate, although they are not "owners in their own right". These revenues proceed directly to His Majesty's Treasury, for the benefit of the British nation; a percentage of them is then distributed back to the monarch. The Crown Estate is formally accountable to the Parliament of the United Kingdom, where it is legally mandated to provide an annual report for the sovereign, a copy of which is forwarded to the House of Commons. with urban properties, valued at £9.1 billion, representing the majority of the estate by value. These include many properties in central London, but the estate also controls of agricultural land and forest and more than half of the UK's foreshore, and retains various other traditional holdings and rights, including Ascot Racecourse and Windsor Great Park. While Windsor Home Park is also part of the Crown Estate, occupied royal palaces, such as Windsor Castle itself, are not part of the Crown Estate, but are managed through the Royal Household. Naturally occurring gold and silver in the UK, collectively known as "Mines Royal", are managed by the Crown Estate and leased to mining operators. Historically, Crown Estate properties were administered by the reigning monarch to help fund the business of governing the country. However, in 1760, George III surrendered control over the estate's revenues to the Treasury, This was intended to provide a long term solution and remove the politically sensitive issue of Parliament having to debate the Civil List allowance every ten years. Subsequently, the Sovereign Grant Act allows for all future monarchs to simply extend these provisions for their reigns by Order in Council.

Королевские земли в Англии и Уэльсе

История земель короны в Англии и Уэльсе начинается с нормандского завоевания в 1066 году. По праву завоевания, Вильгельм I (правил в 1066–1087 гг.) владел всей землей в Англии и мог перераспределять её на основе феодальных принципов. Главные вассалы получали землю непосредственно от короля в обмен на военную службу. Земля, которую король оставлял себе, называлась королевским доменном и делилась на королевские маноры. Когда в 1086 году был завершен «Книга Страшного суда», король по-прежнему был крупнейшим землевладельцем, владея более чем 18 процентами земельных владений в Англии. От 10 до 30 процентов каждого графства принадлежало королевскому домену. Король делегировал управление королевскими землями своим шерифам. Каждый год шериф выплачивал королю фиксированную сумму, называемую «графской рентой», и имел право оставлять себе излишек. Графские ренты были крупнейшим источником королевских доходов, составляя более 10 000 фунтов стерлингов в год. Размер королевского домена колебался со временем. 70 лет после смерти Вильгельма I ознаменовались значительным отчуждением земель, особенно во время Анархии, когда король Стефан и императрица Матильда пытались заручиться поддержкой посредством земельных пожалований. Земли короны часто использовались в качестве вознаграждения для семьи, друзей и слуг короля. В то же время земли короны также увеличивались за счет конфискаций и безвозмездного приобретения. На протяжении веков земли короны как увеличивались, так и сокращались: Эдуард I расширил свои владения в Уэльсе, а Яков (VI и I) имел собственные земли короны в Шотландии, которые в конечном итоге были объединены с землями короны Англии и Уэльса. Отчуждение земель преобладало над приобретениями: ко времени Реставрации в 1660 году общий доход от земель короны оценивался в 263 598 фунтов стерлингов (равно £ сегодня). К концу правления Вильгельма III (1689–1702 гг.) он был сокращен примерно до 6 000 фунтов стерлингов (равно £ сегодня). До правления Вильгельма III все доходы королевства поступали монарху на общие расходы правительства. Эти доходы были двух видов: наследственные доходы, получаемые главным образом от земель короны, феодальные права (замененные наследственными акцизами в 1660 году), доходы почтового отделения, лицензии и т. д., и временные доходы, получаемые от налогов, предоставленных королю на определенный срок или пожизненно. После Славной революции парламент сохранил под своим контролем большую часть временных доходов и освободил монарха от расходов на военно-морские и военные службы и бремени государственного долга. Во время правления Вильгельма III, Анны, Георга I и Георга II монарх оставался ответственным за поддержание гражданского правительства и поддержку королевского двора и достоинства, получая для этих целей наследственные доходы и определенные налоги. По мере расширения государственной машины расходы гражданского правительства превышали доходы от земель короны и феодальных прав, что создавало личный долг монарха. После вступления Георга III на престол он передал доход от земель короны парламенту и отказался от ответственности за расходы гражданского правительства и погашение связанных с ними долгов. В результате, и чтобы избежать денежных затруднений, ему была предоставлена фиксированная выплата по гражданскому списку и доход, сохраняемый от герцогства Ланкастер. Король передал под парламентский контроль наследственные акцизы, доходы почтового отделения и «небольшие отрасли» наследственных доходов, включая арендную плату за земли короны в Англии (которая составляла около 11 000 фунтов стерлингов или £ сегодня), и получил гражданскую аннуитетную выплату в размере 800 000 фунтов стерлингов (равно £ сегодня) для поддержки своего двора, при условии выплаты определенных аннуитетов членам королевской семьи. Хотя король и сохранил значительные наследственные доходы, его дохода оказалось недостаточно для покрытия его расходов, поскольку он использовал привилегию для вознаграждения сторонников взятками и подарками. Долги на сумму более 3 миллионов фунтов стерлингов (равно £ сегодня) в течение правления Георга были оплачены парламентом, и гражданская аннуитетная выплата была увеличена время от времени. Каждый последующий монарх, вплоть до и включая Карла III, возобновил соглашение, заключенное между Георгом III и парламентом. К XIX веку эта практика была признана «неотъемлемой частью Конституции, от которой трудно отказаться». Тем не менее, пересмотр финансирования монархии привел к принятию Закона о королевском гранте 2011 года, который, по данным HM Treasury, является:

The history of the Crown lands in England and Wales begins with the Norman Conquest in 1066. By right of conquest, William I (r. 1066–1087) owned all the land in England and was able to redistribute it based on feudal principles. Tenants in chief received land directly from the king in return for military service. The land that the king kept for himself was called the royal demesne and divided into royal manors. When the Domesday survey was completed in 1086, the king was still the largest single landholder, possessing over 18 percent of the landed estates in England. Between 10 and 30 percent of each county belonged to the royal demesne. The king delegated management of royal lands to his sheriffs. Each year, the sheriff paid the king a fixed sum called the "county farm" and was allowed to keep any surplus. The county farms were the largest source of royal revenue, totaling over £10,000 annually. The size of the royal demesne fluctuated over time. The 70 years after William I died saw substantial alienation of lands, especially during the Anarchy when King Stephen and Empress Matilda attempted to buy support with land grants. Crown lands were often used as patronage to reward the king's family, friends, and servants. At the same time, the Crown lands also grew through confiscations and escheat. The Crown lands were augmented as well as depleted over the centuries: Edward I extended his possessions into Wales, and James (VI & I) had his own Crown lands in Scotland which were ultimately combined with the Crown lands of England and Wales. The disposals outweighed the acquisitions: at the time of the Restoration in 1660, the total revenue arising from Crown lands was estimated to be £263,598 (equal to £ today). By the end of the reign of William III (1689–1702) it was reduced to some £6,000 (equal to £ today). Before the reign of William III all the revenues of the kingdom were bestowed on the monarch for the general expenses of government. These revenues were of two kinds:
the hereditary revenues, derived principally from the Crown lands, feudal rights (commuted for the hereditary excise duties in 1660), profits of the post office, with licences, etc. the temporary revenues derived from taxes granted to the king for a term of years or for life. After the Glorious Revolution, Parliament retained under its own control the greater part of the temporary revenues, and relieved the sovereign of the cost of the naval and military services and the burden of the national debt. During the reigns of William III, Anne, George I and George II the sovereign remained responsible for the maintenance of the civil government and for the support of the royal household and dignity, being allowed for these purposes the hereditary revenues and certain taxes. As the state machinery expanded, the cost of the civil government exceeded the income from the Crown lands and feudal rights; this created a personal debt for the monarch. On George III's accession he surrendered the income from the Crown lands to Parliament, and abrogated responsibility for the cost of the civil government and the clearance of associated debts. As a result, and to avoid pecuniary embarrassment, he was granted a fixed civil list payment and the income retained from the Duchy of Lancaster. The King surrendered to parliamentary control the hereditary excise duties, post office revenues, and "the small branches" of hereditary revenue including rents of the Crown lands in England (which amounted to about £11,000, or £ today), and was granted a civil list annuity of £800,000 (equal to £ today) for the support of his household, subject to the payment of certain annuities to members of the royal family. Although the King had retained large hereditary revenues, his income proved insufficient for his charged expenses because he used the privilege to reward supporters with bribes and gifts. Debts amounting to over £3 million (equal to £ today) over the course of George's reign were paid by Parliament, and the civil list annuity was then increased from time to time. Every succeeding sovereign down to and including Charles III renewed the arrangement made between George III and Parliament. By the 19th century the practice was recognised as "an integral part of the Constitution [which] would be difficult to abandon". Nevertheless, a review of funding arrangements for the monarchy led to the passage of the Sovereign Grant Act 2011, which according to HM Treasury, is:

Новым консолидированным грантом, объединяющим гражданский список, гранты на королевские дворцы и королевские поездки. Предполагается, что будущее финансирование будет устанавливаться как доля дохода Crown Estate и выплачиваться через ежегодный процесс оценки Казначейства и подлежать полной проверке Национального аудиторского управления.

Грант предназначен для того, чтобы королева могла выполнять свои обязанности главы государства, то есть покрывать основные затраты на персонал и операционные расходы ее официальной резиденции – такие вещи, как официальные приемы, инвеституры, садовые вечеринки и т. д. Он также покроет содержание королевских дворцов в Англии и расходы на поездки для выполнения королевских обязанностей, таких как открытие зданий и другие королевские визиты.

Хотя размер гранта будет связан с прибылью Crown Estate, эта прибыль будет продолжать поступать в государственную казну; она не будет целевым финансированием. Установление гранта в процентах от прибыли Crown Estate поможет создать прочную и прозрачную основу. В апреле 2014 года сообщалось, что Crown Estate планирует продать около 200 из 750 своих сельских домов в Великобритании и выселяет арендаторов в подготовку к этому.

Уэльс

Королевское владение в Уэльсе включает прибрежное морское дно до 12 морских миль, примерно 65% береговой линии, а также русло валлийских рек, порты и марины. Владение также располагает более чем 50 000 акрами валлийских горных и общинных земель, преимущественно грубых пастбищ, и 250 000 акрами минеральных месторождений, а также правами на золото и серебро. Различные проекты в области морской ветроэнергетики являются частью Королевского владения в Уэльсе, включая предлагаемый проект Awel y Môr, проект испытаний и демонстрации Erebus мощностью 100 МВт и три проекта мощностью 100 МВт (находящиеся на стадии оценки). Стоимость валлийского Королевского владения выросла с 49,2 млн фунтов стерлингов в 2020 году до 549,1 млн фунтов стерлингов в 2021 году, а затем до 603 млн фунтов стерлингов в 2022 году. Доход валлийского Королевского владения в 2021 году составил 8,7 млн фунтов стерлингов. Из доходов Короны 75% поступает в британскую Казначейство, а 25% – монарху. В Уэльсе неоднократно звучали призывы к передаче Королевского владения в Уэльсе, в том числе со стороны Plaid Cymru, Уэльской лейбористской партии и Уэльских либеральных демократов. Опрос общественного мнения, проведенный в мае 2023 года, также показал значительную поддержку передачи владения в Уэльсе: 58% жителей Уэльса высказались за передачу Королевского владения, 19% – против, а 23% – затруднились с ответом. Анализ результатов опроса показал, что сторонники всех основных политических партий поддерживают децентрализацию владения в Уэльсе.

Королевские земли в Ирландии

В 1793 году Георг III отказался от наследственных доходов Королевства Ирландии и получил пожизненное содержание для покрытия определенных расходов ирландского гражданского управления. Большая часть земель Короны к тому времени была получена в результате конфискаций после восстания 1641 года или революции 1688–91 годов, при этом сохранились некоторые небольшие участки, оставшиеся от более ранних восстаний, роспуска монастырей и нормандского периода. Земли, оставшиеся в распоряжении Короны, включали "нераспределенные земли" 1662 года (стоимость которых была ниже незначительной арендной платы, которую должен был платить землевладелец) и остаток, не проданный доверительными управляющими в соответствии с актом 1700 года к установленному в 1703 году сроку. В начале 1830-х годов Королевское поместье вновь получило во владение земли в Балликилклине после того, как главный арендатор лишился рассудка. Субарендаторы были на семь лет задолжали по арендной плате, что привело к "выселениям" в Балликилклине в 1846 году – организованной эмиграции в Новый Свет. Во время Великого голода также осуществлялась государственная поддержка эмиграции из перенаселенных земель Короны. Существуют свидетельства о проведении Королевским поместьем общественных работ для обеспечения занятости наиболее нуждающихся в улучшении дренажных систем и т.п. В 1854 году специальный комитет Палаты лордов пришел к выводу о необходимости продажи мелких поместий в Ирландии. Поместья были впоследствии проданы примерно за 25 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно £ миллионам сегодня) на аукционе и за 10 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно £ миллионам сегодня) посредством частных договоров: это была крупная дезинвестиция с последующим реинвестированием в Великобританию, которая взяла на себя административные обязанности 1 апреля 1923 года. На момент передачи размер арендной платы составлял 23 418 фунтов стерлингов (что эквивалентно £ миллионам сегодня), а доход от аренды недвижимости – 1 191 фунт стерлингов (что эквивалентно £ сегодня). Разработка морского дна ниже линии низкого отлива затруднена из-за спора о суверенитете с Ирландской Республикой.

Королевские земли в Шотландии

Только в 1830 году король Вильгельм IV отменил поступления от королевских владений в Шотландии. Наследственные земельные доходы Короны в Шотландии, ранее находившиеся в ведении баронов казначейства, были переданы Комиссарам по лесам, земельным доходам, работам и зданиям и их преемникам в соответствии с Законами о земельных владениях Короны (Шотландия) 1832, 1833 и 1835 годов. Эти владения в основном состояли из бывших церковных земель (после упразднения епископата в 1689 году) в Кейтнесе и Оркни, а также из древних королевских владений в Стерлинге и Эдинбурге и феодальных повинностей. Городской недвижимости практически не было. Большая часть современного шотландского имения, за исключением прибрежных зон и прав на ловлю лосося, сформировалась благодаря внешним инвестициям, включая имение Гленливет – крупнейший участок земли, управляемый Королевским имением в Шотландии, приобретенный в 1937 году, а также имения Апплегирт, Фочаберс и Уайтхилл, приобретенные в 1963, 1937 и 1969 годах соответственно. После победы на шотландских выборах 2011 года Шотландская национальная партия (SNP) потребовала передачи доходов от Королевского имения Шотландии. В ответ на это требование, Офис по делам Шотландии отказался от разделения Королевских владений. Однако были разработаны планы по направлению части доходов Королевского имения в Фонд большой лотереи, который затем распределял бы средства среди прибрежных общин. Закон о Шотландии 2016 года предусматривал схему передачи полномочий по управлению доходами от шотландских активов 1 апреля 2017 года. До передачи Королевское имение владело многомиллионной долей в розничном парке Форт-Киннард в Эдинбурге, что составляло около 60% стоимости всех активов Короны в Шотландии. Эта доля не была передана Королевскому имению Шотландии вместе с другими шотландскими объектами в 2016 году. Два года спустя Королевское имение продало свою долю и использовало полученные средства для приобретения полного владения торговым парком Галлахера в Челтенхеме.

Закон о наследственном имуществе 1961 года

Королевское имущество в настоящее время является уставной корпорацией, управляемой на коммерческой основе Комиссарами Королевского имущества в соответствии с положениями Закона о Королевском имуществе 1961 года. В соответствии с этим законом, Комиссары Королевского имущества обязаны "поддерживать и повышать стоимость и доход от Королевского имущества, сохраняя при этом его как земельное владение [ ], но с должным учетом требований разумного управления". Закон, среди прочего, предусматривает (в разделе 1(5)), что "действительность сделок, заключенных Комиссарами, не может быть поставлена под сомнение на основании предположения об их недействии в соответствии с положениями настоящего Закона, регулирующими осуществление их полномочий, или о превышении ими своих полномочий, и любое лицо, вступающее в сделку с Комиссарами, не обязано выяснять объем их полномочий или соблюдение каких-либо ограничений при их осуществлении".

Портфель городских проектов

Это включает в себя всю Риджент-стрит и примерно половину района Сент-Джеймс в лондонском Вест-Энде, а также торговую недвижимость по всей Великобритании в таких городах, как Оксфорд, Эксетер, Ноттингем, Ньюкасл, Харлоу и Суонси. В 2002 году Crown Estate приступила к реализации инвестиционной программы объемом 1 миллиард фунтов стерлингов для улучшения коммерческой инфраструктуры, розничной торговли, туристических объектов и общественных пространств на Риджент-стрит. Кроме того, в Сент-Джеймс инвестируется 500 миллионов фунтов стерлингов, в том числе в ряд крупных проектов реконструкции.

Портфель сельских хозяйств

Хозяйства состоят из примерно 116 000 гектаров (287 000 акров) сельскохозяйственных земель и лесов, а также минеральных ресурсов, жилой и коммерческой недвижимости. Сельскохозяйственные интересы включают как животноводство, так и растениеводство. Они охватывают около 106 000 гектаров (263 000 акров) по всей Великобритании, включая 26 900 гектаров общинных земель, преимущественно в Уэльсе. Лесное хозяйство занимает около 10 000 гектаров (24 700 акров). Минеральные ресурсы: права на добычу полезных ископаемых распространяются на территорию площадью около 115 500 гектаров (285 500 акров). Фактическая деятельность включает 34 лицензии на разработку месторождений песка, гравия, известняка, гранита, глины для кирпича, угля, сланца и облицовочного камня.