Нассауское соглашение 1962 года: Кризис Skybolt и британская ядерная программа.

Введение

Договор, заключенный между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством 21 декабря 1962 года.

Нассауское соглашение, заключенное 21 декабря 1962 года, было соглашением, достигнутым в ходе переговоров между президентом Соединенных Штатов, Джоном Ф. Кеннеди, и премьер-министром Соединенного Королевства, Гарольдом Макмилланом, для разрешения кризиса, связанного с ракетой Skybolt. Серия встреч между двумя лидерами, продолжавшаяся три дня на Багамах, последовала за объявлением Кеннеди о намерении отказаться от проекта баллистической ракеты Skybolt. США согласились поставить Великобритании баллистические ракеты Polaris, запускаемые с подводных лодок, для британской программы Polaris. Ранее, по соглашению, США обязались поставить ракеты Skybolt в обмен на разрешение разместить базу подводных лодок с баллистическими ракетами в Холи-Лохе близ Глазго. Британское правительство тогда прекратило разработку своей баллистической ракеты средней дальности Blue Streak, и Skybolt осталась основой независимого ядерного сдерживания Великобритании в 1960-х годах. Без Skybolt бомбардировщики V Королевских ВВС (RAF), вероятно, устарели бы, не имея возможности преодолеть усиленную противовоздушную оборону, которую Советский Союз, как ожидалось, развернет к 1970-м годам. В Нассау Макмиллан отклонил другие предложения Кеннеди и настоял на поставках ракет Polaris Великобритании. Они представляли собой более продвинутую технологию, чем Skybolt, и США не были готовы их предоставить, за исключением как части Многонациональных сил в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО). В соответствии с Нассауским соглашением США согласились предоставить Великобритании ракеты Polaris. Соглашение предусматривало, что ракеты Polaris Великобритании будут переданы НАТО в рамках Многонациональных сил и могут использоваться самостоятельно только в случае возникновения "высших национальных интересов". Нассауское соглашение послужило основой для Соглашения о продаже Polaris, подписанного 6 апреля 1963 года. В соответствии с этим соглашением на ракеты Polaris были установлены британские ядерные боеголовки. В результате ответственность за ядерное сдерживание Великобритании перешла от Королевских ВВС к Королевскому флоту. Президент Франции, Шарль де Голль, назвал зависимость Великобритании от Соединенных Штатов в рамках Нассауского соглашения одной из основных причин наложения вето на заявку Великобритании о приеме в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) 14 января 1963 года.

The Nassau Agreement, concluded on 21 December 1962, was an agreement negotiated between President of the United States, John F. Kennedy, and Harold Macmillan, the Prime Minister of the United Kingdom, to end the Skybolt Crisis. A series of meetings between the two leaders over three days in the Bahamas followed Kennedy's announcement of his intention to cancel the Skybolt air launched ballistic missile project. The US agreed to supply the UK with Polaris submarine launched ballistic missiles for the UK Polaris programme. Under an earlier agreement, the US had agreed to supply Skybolt missiles in return for allowing the establishment of a ballistic missile submarine base in the Holy Loch near Glasgow. The British Government had then cancelled the development of its medium range ballistic missile, known as Blue Streak, leaving Skybolt as the basis of the UK's independent nuclear deterrent in the 1960s. Without Skybolt, the V bombers of the Royal Air Force (RAF) were likely to have become obsolete through being unable to penetrate the improved air defences that the Soviet Union was expected to deploy by the 1970s. At Nassau, Macmillan rejected Kennedy's other offers, and pressed him to supply the UK with Polaris missiles. These represented more advanced technology than Skybolt, and the US was not inclined to provide them except as part of a Multilateral Force within the North Atlantic Treaty Organization (NATO). Under the Nassau Agreement the US agreed to provide the UK with Polaris. The agreement stipulated that the UK's Polaris missiles would be assigned to NATO as part of a Multilateral Force, and could be used independently only when "supreme national interests" intervened. The Nassau Agreement became the basis of the Polaris Sales Agreement, a treaty which was signed on 6 April 1963. Under this agreement, British nuclear warheads were fitted to Polaris missiles. As a result, responsibility for Britain's nuclear deterrent passed from the RAF to the Royal Navy. The President of France, Charles de Gaulle, cited Britain's dependence on the United States under the Nassau Agreement as one of the main reasons for his veto of Britain's application for admission to the European Economic Community (EEC) on 14 January 1963.

Британское ядерное сдерживание

В начале Второй мировой войны в Великобритании был разработан проект по созданию ядерного оружия под кодовым названием Tube Alloys. На конференции в Квебеке в августе 1943 года премьер-министр Уинстон Черчилль и президент США Франклин Рузвельт подписали Квебекское соглашение, которое объединило Tube Alloys с американским проектом «Манхэттен», чтобы создать объединенный британский, американский и канадский проект. Британское правительство рассчитывало, что Соединенные Штаты продолжат делиться ядерными технологиями, которые они считали совместным открытием, после войны, но Закон США об атомной энергии 1946 года (Акт Мак-Маона) прекратил техническое сотрудничество. Опасаясь возрождения изоляционизма Соединенных Штатов и потери Великобританией статуса великой державы, британское правительство возобновило собственные разработки, теперь под кодовым названием «Высокопрочные взрывчатые вещества». Первая британская атомная бомба была испытана в ходе операции «Ураган» 3 октября 1952 года. Последующая британская разработка водородной бомбы и благоприятный международный климат, сложившийся в результате «Спутникового кризиса», привели к внесению изменений в Акт Мак-Маона в 1958 году, что восстановило ядерные особые отношения в форме Соглашения о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года, которое позволило Великобритании приобретать системы ядерного оружия у Соединенных Штатов. Первоначально британское ядерное вооружение основывалось на бомбах свободного падения, доставляемых бомбардировщиками V Королевских военно-воздушных сил (RAF). С разработкой водородной бомбы ядерный удар по Великобритании мог унести жизни большей части населения и нарушить или уничтожить политические и военные цепочки командования. Поэтому Великобритания приняла стратегию противодействия, нацеливаясь на авиабазы, с которых бомбардировщики могли бы нанести удар по Великобритании, и выводя их из строя до того, как они смогут это сделать. Предполагалось, что возможность использования пилотируемых бомбардировщиков устареет к концу 1960-х годов в связи с улучшением противовоздушной обороны. Одним из решений было создание ракет большой дальности. В 1953 году помощник начальника штаба ВВС (по оперативным требованиям), вице-маршал авиации Джеффри Таттл запросил спецификацию баллистической ракеты с дальностью, и работа началась в Королевском авиационном заведении в Фарнборо позже в том же году. В апреле 1955 года главнокомандующий бомбардировочной авиацией ВВС Великобритании, маршал авиации сэр Джордж Миллс выразил недовольство стратегией противодействия и высказался за стратегию, направленную на административные и населенные центры для достижения эффекта сдерживания. На встрече Организации Североатлантического договора (НАТО) в Париже в декабре 1953 года министр обороны США Чарльз Вильсон поднял вопрос о возможности совместной программы разработки баллистических ракет средней дальности (MRBM). Переговоры состоялись в июне 1954 года, в результате чего 12 августа 1954 года было подписано соглашение. Соединенное Королевство при поддержке Соединенных Штатов должно было разработать MRBM, которая получила название Blue Streak. Первоначально предполагалось, что проект будет стоить 70 миллионов фунтов стерлингов (эквивалент £ в ), при этом США должны были оплатить 15 процентов. К 1958 году проект столкнулся с трудностями. Его развертывание было еще не за горами, но Соединенные Штаты поставляли американские баллистические ракеты средней дальности Thor в рамках проекта Emily, и были опасения по поводу уязвимости Blue Streak с жидкостным топливом к превентивному ядерному удару. Для продления эффективности и срока службы бомбардировщиков V 3 сентября 1954 года было выдано оперативное требование (OR.1132) на создание авиационной ракеты с дальностью, которую можно было бы запускать с бомбардировщика V. Так появилась Blue Steel. Министерство снабжения заключило контракт на разработку с Avro в марте 1956 года, и она поступила на вооружение в декабре 1962 года. К этому времени ожидалось, что даже с Blue Steel противовоздушная оборона Советского Союза вскоре улучшится до такой степени, что бомбардировщикам V будет трудно достигать своих целей, и появились призывы к разработке Blue Steel Mark II с дальностью не менее Несмотря на название, это была совершенно новая ракета, а не развитие Mark I. Министр авиации Дункан Сэндс настоял на том, чтобы приоритет был отдан вводу в эксплуатацию Mark I, и проект Mark II был отменен в конце 1959 года.

During the early part of the Second World War, Britain had a nuclear weapons project, codenamed Tube Alloys. At the Quebec Conference in August 1943, the Prime Minister, Winston Churchill and the President of the United States, Franklin Roosevelt, signed the Quebec Agreement, which merged Tube Alloys with the American Manhattan Project to create a combined British, American and Canadian project. The British Government trusted that the United States would continue to share nuclear technology, which it regarded as a joint discovery, after the war, but the United States Atomic Energy Act of 1946 (McMahon Act) ended technical cooperation. Fearing a resurgence of United States isolationism, and Britain losing its great power status, the British Government restarted its own development effort, now codenamed High Explosive Research. The first British atomic bomb was tested in Operation Hurricane on 3 October 1952. The subsequent British development of the hydrogen bomb, and a favourable international relations climate created by the Sputnik Crisis, led to the McMahon Act being amended in 1958, resulting in the restoration of the nuclear Special Relationship in the form of the 1958 US–UK Mutual Defence Agreement, which allowed Britain to acquire nuclear weapons systems from the United States. Britain's nuclear weapons armament was initially based on free fall bombs delivered by the V bombers of the Royal Air Force (RAF). With the development of the hydrogen bomb, a nuclear strike on the UK could kill most of the population and disrupt or destroy the political and military chains of command. The UK therefore adopted a counterforce strategy, targeting the airbases from which bombers could launch attacks on the UK, and knocking them out before they could do so. The possibility of the manned bomber becoming obsolete by the late 1960s in the face of improved air defences was foreseen. One solution was the development of long range missiles. In 1953, the Assistant Chief of the Air Staff (Operational Requirements), Air Vice Marshal Geoffrey Tuttle, requested a specification for a ballistic missile with range, and work commenced at the Royal Aircraft Establishment in Farnborough later that year. In April 1955, the Commander in Chief of RAF Bomber Command, Air Chief Marshal Sir George Mills expressed his dissatisfaction with the counterforce strategy, and argued for a countervalue one that targeted administration and population centres for their deterrent effect. At a North Atlantic Treaty Organization (NATO) meeting in Paris in December 1953, United States Secretary of Defense, Charles E. Wilson, raised the possibility of a joint medium range ballistic missile (MRBM) development programme. Talks were held in June 1954, resulting in the signing of an agreement on 12 August 1954. The United Kingdom with United States support would develop an MRBM, which was called Blue Streak. It was initially estimated to cost £70 million (equivalent to £ in ), with the United States paying 15 per cent. By 1958, the project was in trouble. Its deployment was still years away, but the United States was supplying American built Thor intermediate range ballistic missiles under Project Emily, and there were concerns about liquid fuelled Blue Streak's vulnerability to a pre emptive nuclear strike. To extend the effectiveness and operational life of the V bombers, an Operational Requirement (OR.1132), was issued on 3 September 1954 for an air launched, rocket propelled standoff missile with a range of that could be launched from a V bomber. This became Blue Steel. The Ministry of Supply placed a development contract with Avro in March 1956, and it entered service in December 1962. By this time it was anticipated that even with Blue Steel, the air defences of the Soviet Union would soon improve to the extent that V bombers might find it difficult to attack their targets, and there were calls for the development of the Blue Steel Mark II with a range of at least Despite the name, this was a whole new missile, and not a development of Mark I. The Minister of Aviation, Duncan Sandys, insisted that priority be accorded to getting the Mark I into service, and the Mark II was cancelled at the end of 1959.

Стрелочный болт

Столкнувшись с той же проблемой, ВВС США (USAF) также попытались продлить срок службы своих стратегических бомбардировщиков, разработав крылатую ракету AGM 28 Hound Dog. Первая серийная модель была поставлена в Стратегическое авиационное командование (SAC) в декабре 1959 года. Ракета несла боеголовку W28 и имела дальность полета на большой высоте и на малой высоте. Ее круговое вероятное отклонение (CEP) более чем на полной дальности считалось приемлемым для боеголовки такого размера. Boeing B-52 Stratofortress мог нести две ракеты, но подвесной двигатель Pratt & Whitney J52 исключал возможность их размещения на бомбардировщиках с меньшим подкрыльным пространством, таких как Convair B-58 Hustler и North American XB-70 Valkyrie. К 1963 году на вооружении находилось 593 ракеты. Их количество сократилось до 308 к 1976 году, но они оставались в эксплуатации до 1977 года, когда были заменены на AGM-69 SRAM. Несмотря на превосходящие характеристики по сравнению с Blue Steel, британская сторона проявила мало интереса к Hound Dog. Ракета не могла быть размещена на Handley Page Victor, и существовали сомнения, что даже Avro Vulcan обладал достаточным дорожным просветом. Еще до поступления Hound Dog на вооружение, ВВС США рассматривали возможность создания его преемника – усовершенствованной ракеты «воздух-поверхность» (AASM), способной нести боеголовку с дальностью и CEP 3000 футов (914 м). Такая ракета сделала бы пилотируемые бомбардировщики конкурентоспособными с межконтинентальными баллистическими ракетами (МБР). Однако для этого потребовались бы значительные технологические прорывы. Результатом стала ракета AGM-48 Skybolt. По мере роста стоимости и снижения поддержки, ВВС США уменьшили требования к ракете, ограничив ее способность нести боеголовку и CEP. Предполагалось, что это будет стоить 893,6 миллиона долларов (эквивалент $ в ). В отчете от мая 1960 года председателю Научно-консультативного комитета президента (PSAC) Джорджу Кистиаковскому, ракетная консультативная группа PSAC заявила, что не убеждена в преимуществах Skybolt, поскольку новая МБР LGM-30 Minuteman сможет выполнять те же задачи при значительно меньших затратах. Поэтому в декабре 1960 года PSAC рекомендовал немедленно отменить программу Skybolt. Министр обороны США Томас С. Гейтс-младший отказался от запроса дополнительного финансирования, но избежал отмены, перераспределив 70 миллионов долларов (эквивалент $ в ) из прошлогодней ассигнований. Важной причиной выживания Skybolt стала поддержка, которую она получила от Великобритании. Программа Blue Streak была отменена 24 февраля 1960 года при условии закупки адекватной замены в США. Первоначальным решением, по-видимому, стала Skybolt, которая сочетала дальность Blue Streak с мобильным базированием Blue Steel и была достаточно компактной, чтобы на бомбардировщике Vulcan можно было разместить две ракеты. Оснащенная британской боеголовкой Red Snow, она должна была повысить боеспособность британской авиационной группировки бомбардировщиков V и продлить срок ее службы до конца 1960-х – начала 1970-х годов. Как и ВВС США, Королевские ВВС опасались, что баллистические ракеты в конечном итоге заменят пилотируемые бомбардировщики. Институциональный вызов исходил от ВМС США, разрабатывавших баллистическую ракету подводного базирования (SLBM) UGM-27 Polaris. Начальник военно-морских операций США адмирал Арли Берк информировал Первого морского лорда, лорда Маунтбеттена, о ходе ее разработки. Перенеся средства сдерживания в море, Polaris предлагала возможность создания неуязвимого для первого удара потенциала сдерживания, тем самым снижая риск нанесения первого удара по Британским островам, который больше не был бы эффективным. Это также повысило ее ценность как средства сдерживания, поскольку возмездие стало бы неизбежным. Кроме того, это восстановило бы Королевский флот в его традиционной роли первой линии обороны страны, хотя не все в военно-морском флоте поддерживали эту идею. Британская группа по изучению ядерного сдерживания (BNDSG) опубликовала исследование, в котором утверждалось, что технология SLBM еще не доказана, что Polaris будет дорогостоящей, и что, учитывая время, необходимое для строительства подводных лодок, ее нельзя будет развернуть до начала 1970-х годов. Комитет по обороне Кабинета министров одобрил приобретение Skybolt в феврале 1960 года. Премьер-министр Гарольд Макмиллан встретился с президентом Дуайтом Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде под Вашингтоном в марте 1960 года и получил разрешение на покупку Skybolt без каких-либо условий. Взамен американцы получили разрешение на размещение баллистических ракетных подводных лодок Polaris ВМС США в Святом озере в Шотландии. Финансовые условия были особенно выгодны для Великобритании, поскольку США взимали только стоимость единицы Skybolt, покрывая все расходы на исследования и разработки. Маунтбеттен был разочарован, как и Берк, которому теперь предстояло столкнуться с возможным сохранением программы Skybolt в Пентагоне. Точные условия соглашения относительно Polaris оставались неясными; американцы хотели, чтобы любое последующее предложение о Polaris было частью плана развертывания многосторонних ракет средней дальности (MRBM) НАТО, известного как Multilateral Force. С соглашением о Skybolt в руках, министр обороны Гарольд Уоткинсон объявил об отмене программы Blue Streak в Палате общин 13 апреля 1960 года.

Confronted with the same problem, the United States Air Force (USAF) also attempted to extend the operational life of its strategic bombers by developing a stand off missile, the AGM 28 Hound Dog. The first production model was delivered to the Strategic Air Command (SAC) in December 1959. It carried a W28 warhead, and had a range of at high level and at low level. Its circular error probable (CEP) of over at full range was considered acceptable for a warhead of this size. A Boeing B 52 Stratofortress could carry two, but the underslung Pratt & Whitney J52 engine precluded its carriage by bombers with less underwing clearance like the Convair B 58 Hustler and the North American XB 70 Valkyrie. It entered service in large numbers, with 593 in service by 1963. Numbers declined thereafter to 308 in 1976, but it remained in service until 1977, when it was replaced by the AGM 69 SRAM. Despite its being superior in performance to Blue Steel, the British showed little interest in Hound Dog. It could not be carried by the Handley Page Victor, and there were doubts as to whether even the Avro Vulcan had sufficient ground clearance. Even as Hound Dog was entering service, the USAF was contemplating a successor. An Advanced Air to Surface Missile (AASM) that could carry a warhead with a range of and a CEP of 3000 feet (914 m). Such a missile would make manned bombers competitive with Intercontinental Ballistic Missiles (ICBMs). However, it would also require significant technological advances. The missile became the AGM 48 Skybolt. As costs rose and support diminished, the USAF decreased its specifications to carrying a warhead and a CEP of This was estimated to cost $893.6 million (equivalent to $ in ). A May 1960 report to the chairman of the President's Science Advisory Committee (PSAC), George Kistiakowsky, the PSAC Missile Advisory Panel stated that it was unconvinced of the Skybolt's merits, as the new LGM 30 Minuteman ICBM would be able to perform the same missions at much lower cost. PSAC therefore recommended in December 1960 that Skybolt be cancelled forthwith. United States Secretary of Defense Thomas S. Gates, Jr., elected not to request further funding for it, but avoided cancellation by reprogramming $70 million (equivalent to $ in )from the previous year's allocation. A crucial reason for Skybolt's survival was the support it garnered from Britain. Blue Streak was cancelled on 24 February 1960, subject to an adequate replacement being procured from the US. An initial solution appeared to be Skybolt, which combined the range of Blue Streak with the mobile basing of the Blue Steel, and was small enough that two could be carried on the Vulcan bomber. Armed with a British Red Snow warhead, this would improve the capability of the UK's V bomber force, and extend its useful life into the late 1960s and early 1970s. Like the USAF, the RAF was concerned that ballistic missiles could eventually replace manned bombers. An institutional challenge came from the United States Navy, which was developing a submarine launched ballistic missile (SLBM), the UGM 27 Polaris. The US Chief of Naval Operations, Admiral Arleigh Burke, kept the First Sea Lord, Lord Mountbatten, apprised of its development. By moving the deterrent out to sea, Polaris offered the prospect of a deterrent that was invulnerable to a first strike, and thereby reduced the risk of a first strike on the British Isles, which would no longer be effective. It also had greater value as a deterrent, because retaliation could not be avoided. It would also restore the Royal Navy to its traditional role as the nation's first line of defence, although not everyone in the navy was on board with that idea. The British Nuclear Deterrent Study Group (BNDSG) produced a study that argued that SLBM technology was as yet unproven, that Polaris would be expensive, and that given the time it would take to build the boats, it could not be deployed before the early 1970s. The Cabinet Defence Committee approved the acquisition of Skybolt in February 1960. The Prime Minister, Harold Macmillan, met with President Dwight Eisenhower at Camp David near Washington in March 1960, and secured permission to buy Skybolt without strings attached. In return, the Americans were given permission to base the US Navy's Polaris equipped ballistic missile submarines at the Holy Loch in Scotland. The financial arrangement was particularly favourable to Britain, as the US was charging only the unit cost of Skybolt, absorbing all the research and development costs. Mountbatten was disappointed, as was Burke, who now had to face the possible survival of Skybolt at the Pentagon. Exactly what was agreed with regard to Polaris was not clear; the Americans wanted any later offer of Polaris to be as part of a scheme for deployment of NATO MRBMs known as the Multilateral Force. With the Skybolt agreement in hand, the Minister of Defence, Harold Watkinson, announced the cancellation of Blue Streak to the House of Commons on 13 April 1960.

Американские проблемы

Сторонники Skybolt в ВВС США надеялись, что новая администрация Кеннеди, вступившая в должность в январе 1961 года, поддержит Skybolt, учитывая ее предвыборную кампанию, основанную на утверждении о ракетном разрыве между советским и американским потенциалом. Поначалу так и было: Роберт Макнамара, новый министр обороны, защищал Skybolt перед Комитетом Сената по вооруженным силам. Он запросил 347 миллионов долларов на закупку 92 ракет Skybolt в 1963 году, с намерением развернуть 1150 ракет к 1967 году. Однако 21 октября 1961 года ВВС США увеличили свою оценку затрат на исследования и разработки до 492,6 миллиона долларов (эквивалент $), что на более чем 100 миллионов долларов (эквивалент $) больше, а производственные затраты теперь оценивались в 1,27 миллиарда долларов (эквивалент $), что на 591 миллион долларов (эквивалент $) больше. Администрация Кеннеди заняла позицию противодействия независимым британским ядерным силам в апреле 1961 года. В своей речи в Энн-Арборе, штат Мичиган, 16 июня 1962 года Макнамара заявил, что «ограниченные ядерные возможности, действующие независимо, опасны, дороги, подвержены устареванию и не внушают доверия как средство сдерживания», и что «относительно слабые национальные ядерные силы, нацеленные на города противника, вряд ли смогут выполнить даже функцию сдерживания». Бывший государственный секретарь США Дин Эчесон был еще более категоричен: в своей речи в Вест-Пойнте он заявил: «Попытка Великобритании играть роль самостоятельной державы – то есть роль вне Европы, роль, основанную на «особых отношениях» с Соединенными Штатами, роль, основанную на том, что она является главой Содружества, у которого нет политической структуры, единства или силы и которое имеет хрупкие и шаткие экономические связи – эта роль почти исчерпана». Администрация Кеннеди опасалась повторения ситуации, подобной Суэцкому кризису, которая вновь могла спровоцировать ядерную угрозу со стороны Советского Союза в отношении Великобритании. Американцы разработали план, чтобы вынудить Великобританию принять концепцию многосторонних сил, систему двойного контроля, которая допускала бы запуск только при согласии обеих сторон. Если ядерное оружие было бы частью многонациональных сил, то для его атаки потребовалось бы атаковать и другие страны, предоставляющие территорию для его размещения. США опасались, что в противном случае другие страны захотят последовать примеру Великобритании и разработать собственные силы сдерживания, что приведет к проблеме распространения ядерного оружия даже среди своих союзников. Если сдерживание обеспечивалось бы международными силами, то потребность в отдельных силах была бы снижена. В период с 1955 по 1960 год экономика Великобритании отставала от экономики остальной Европы, росла в среднем на 2,5% в год, по сравнению с ростом Франции на 4,8%, Германии на 6,4% и средним ростом в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) на 5,3%, и Макмиллан посвятил большую часть 1960 года подготовке к вступлению Великобритании в ЕЭС. США опасались, что поставка Polaris в Великобританию поставит под угрозу перспективы ее вступления в ЕЭС. Долгосрочная политика США заключалась в том, чтобы убедить Великобританию наращивать свои обычные вооруженные силы и обеспечить вступление в ЕЭС. Макнамара внедрил анализ экономической эффективности в оборонные закупки. Skybolt столкнулся с ростом затрат, и первые пять испытательных пусков оказались неудачными. Это было не необычно: Polaris и Minuteman имели аналогичные проблемы. Судьбу Skybolt решил неспособность продемонстрировать возможности, превосходящие возможности Hound Dog, Minuteman или Polaris. Это означало, что для Соединенных Штатов было мало преимуществ в продолжении проекта Skybolt, но в то же время его отмена стала бы мощным политическим инструментом для вовлечения Великобритании в их концепцию многосторонних сил. Британцы, со своей стороны, отменили все другие проекты, чтобы полностью сосредоточиться на Skybolt. Когда их предупредили не класть все яйца в одну корзину, британцы ответили, что «другого яйца и другой корзины нет». 7 ноября 1962 года Макнамара встретился с Кеннеди и рекомендовал отменить Skybolt. Затем он проинформировал британского посла в Соединенных Штатах, Дэвида Ормсби Гора. Кеннеди согласился отменить Skybolt 23 ноября 1962 года.

Skybolt proponents in the USAF hoped that the incoming Kennedy administration, which took office in January 1961, would be supportive of Skybolt, given its election campaigning on the basis of an alleged missile gap between Soviet and US capabilities. Initially it was; Robert McNamara the new Secretary of Defense, defended Skybolt before the Senate Armed Services Committee. He requested $347 million to purchase 92 Skybolt missiles in 1963, with the intention of deploying 1,150 missiles by 1967. However, on 21 October 1961 the USAF raised its estimate of research and development costs to $492.6 million (equivalent to $ in ), an increase of over $100 million (equivalent to $ in ), and production costs were now reckoned at $1.27 billion (equivalent to $ in ), an increase of $591 million (equivalent to $ in ). The Kennedy Administration adopted a policy of opposition to independent British nuclear forces in April 1961. In a speech at Ann Arbor, Michigan, on 16 June 1962, McNamara stated "limited nuclear capabilities, operating independently, are dangerous, expensive, prone to obsolescence and lacking in credibility as a deterrent," and that "relatively weak national nuclear forces with enemy cities as their targets are not likely to perform even the function of deterrence." The former United States Secretary of State, Dean Acheson, was even more blunt; in a speech at West Point he stated: "Britain's attempt to play a separate power role – that is, a role apart from Europe, a role based on a 'special relationship' with the United States, a role based on being the head of a Commonwealth which has no political structure or unity or strength and enjoys a fragile and precarious economic relationship – this role is about played out." The Kennedy administration was concerned that a situation like the Suez Crisis might repeat itself, one that would once again incite a nuclear threat against the UK from the Soviet Union. The Americans developed a plan to force the UK into the Multilateral Force concept, a dual key arrangement that would allow launch only if both parties agreed. If nuclear weapons were part of a multinational force, attacking them would require attacks on the other hosting countries as well. The US feared that otherwise other countries would want to follow the UK lead and develop their own deterrent forces, leading to a nuclear proliferation problem even among their own allies. If a deterrent was provided by an international force, the need for individual forces would be reduced. Between 1955 and 1960, the British economy had lagged behind that of the rest of Europe, growing at an average of 2.5 per cent per annum, compared with France's growth of 4.8 per cent, Germany's of 6.4 per cent, and the European Economic Community (EEC) average of 5.3 per cent, and Macmillan devoted much of 1960 to laying the ground for Britain's entry into the EEC. The US was concerned that providing Polaris to Britain would jeopardise Britain's prospects of joining the EEC. Long term US policy was to persuade the UK to build up its conventional military forces, and to secure admission to the EEC. McNamara introduced cost effectiveness analysis to defence procurement. Skybolt suffered from rising costs, and the first five test launches were failures. This was not unusual; Polaris and Minuteman had similar problems. What doomed Skybolt was an inability to demonstrate capability beyond that achievable by Hound Dog, Minuteman or Polaris. This meant that there were few advantages for the United States in continuing Skybolt, but at the same time its cancellation would be a powerful political tool for bringing the UK into their Multilateral Force. The British, on the other hand, had cancelled all other projects to concentrate fully on Skybolt. When warned not to put all their eggs in the one basket, the British replied that there was "no other egg, and no other basket". On 7 November 1962, McNamara met with Kennedy, and recommended that Skybolt be cancelled. He then briefed the British Ambassador to the United States, David Ormsby Gore. Kennedy agreed to cancel Skybolt on 23 November 1962.

Канадская интермедия

Канадцев обычно консультировали, когда проходили встречи между британскими и американскими лидерами на североамериканской стороне Атлантики. Эта учтивость не была соблюдена при организации Нассауской конференции, но премьер-министр Канады Джон Дифенбейкер пригласил Макмиллана на встречу в Оттаве. Макмиллан ответил предложением встретиться в Нассау после урегулирования вопроса о Skybolt. Кеннеди и Дифенбейкер испытывали друг к другу личную неприязнь, и Кеннеди планировал уехать раньше, чтобы избежать встречи с Дифенбейкером, но Макмиллан убедил Кеннеди остаться на обед. Позже Кеннеди описал эту неловкую встречу как "три куртизанки на крещении". Ядерное оружие стало политической проблемой в Канаде после Кубинского ракетного кризиса, когда канадские зенитные ракеты "Бомарк" бездействовали, в то время как стране угрожала ядерная атака из-за настойчия Дифенбейкера на хранении их ядерных боеголовок за пределами Канады, что американцы считали нецелесообразным. Макмиллан проинформировал Дифенбейкера о Нассауском соглашении, которое Дифенбейкер истолковал как признание того, что пилотируемые бомбардировщики устарели. Это дало ему дополнительные основания для дальнейшей отсрочки принятия решения по поводу боеголовок "Бомарк", предназначенных для уничтожения бомбардировщиков. Однако он выразил заинтересованность в участии Канады в Многосторонних силах.

Исход

22 декабря, после завершения Нассауской конференции, ВВС США провели шестой и последний испытательный полет Skybolt, получив явное разрешение от Розуэлла Гилпатрика, заместителя министра обороны США, в отсутствие Макнамары. Испытание прошло успешно. Кеннеди был в ярости, но Макмиллан оставался уверенным, что американцы "приняли решение отказаться от Skybolt по веским причинам, а не просто чтобы досадить нам или вытеснить Великобританию из сферы ядерных разработок". Успешное испытание подняло вопрос о возможном восстановлении проекта Skybolt и отказе американцев от Нассауского соглашения. Однако этого не произошло: Skybolt был официально отменен 31 декабря 1962 года. 3 января 1963 года Макмиллан представил Нассауское соглашение кабинету министров. Он отстаивал необходимость сохранения ядерного оружия Великобританией, утверждая, что сосредоточение всех знаний в этой области в Соединенных Штатах не отвечает интересам Западного альянса; обладание независимым ядерным потенциалом дает Великобритании возможность реагировать на угрозы со стороны Советского Союза даже в тех случаях, когда Соединенные Штаты не готовы оказать поддержку; и наличие ядерного оружия обеспечивает Великобритании голос в переговорах по ядерному разоружению. Однако высказывались опасения, что зависимость от Соединенных Штатов неизбежно ослабит влияние Великобритании на международной арене. Торнкрофт поддержал идею о том, что Великобритания должна обеспечивать ядерное сдерживание за счет собственных ресурсов, указав на то, что разработка и исследования в рамках программы Polaris обошлись бы в 800 миллионов долларов (эквивалент в современных долларах), что Великобритания сможет сэкономить. Тем не менее, канцлер казначейства Селвин Ллойд по-прежнему выражал обеспокоенность по поводу стоимости. После заключения Нассауского соглашения обе стороны договорились о Соглашении о продаже Polaris, которое предусматривало поставку американских ракет Polaris и было подписано 6 апреля 1963 года. Ракеты были оснащены британскими боеголовками ET.317. Великобритания сохранила свои силы сдерживания, хотя управление ими перешло от ВВС к Королевскому флоту. Polaris представляла собой более подходящую систему вооружений для нужд Великобритании и была названа "почти сделкой века" и "удивительным предложением". Бомбардировщики V были немедленно передислоцированы в НАТО в соответствии с условиями Нассауского соглашения, неся тактическое ядерное оружие, как и подводные лодки Polaris после вступления их в строй в 1968 году. В 1980 году Соглашение о продаже Polaris было дополнено положениями о закупке Trident. Британские политики не любили говорить о "зависимости" от Соединенных Штатов, предпочитая описывать особые отношения как "взаимозависимость". Как и опасались, президент Франции Шарль де Голль 14 января 1963 года наложил вето на заявку Великобритании о вступлении в ЕЭС, ссылаясь на Нассауское соглашение как на одну из основных причин. Он утверждал, что зависимость Великобритании от Соединенных Штатов в связи с покупкой Polaris делает ее непригодной для членства в ЕЭС. Политика США, направленная на принуждение Великобритании к участию в Многосторонних силах, потерпела неудачу в свете этого решения, и другие союзники по НАТО также не проявили особого энтузиазма. К 1965 году Многосторонние силы начали терять свою актуальность. Группа НАТО по ядерному планированию предоставила членам НАТО возможность участвовать в процессе планирования без полного доступа к ядерному оружию. Были созданы Постоянные военно-морские силы Атлантики как совместная военно-морская оперативная группа, в которую различные страны вносили корабли, а не формировали экипажи из представителей разных стран. В Канаде лидер оппозиции Лестер Б. Пирсон решительно высказался за то, чтобы Канада приняла ядерное оружие. Он столкнулся с несогласием внутри своей Либеральной партии, особенно со стороны Пьера Трюдо, но опросы общественного мнения показали, что он придерживался позиции, которую поддерживало подавляющее большинство канадцев. И в Прогрессивно-консервативной партии Дифенбейкера не было единства по этому вопросу. 3 февраля 1963 года министр национальной обороны Дуглас Харкнесс подал в отставку. Два дня спустя правительство Дифенбейкера было свергнуто в результате вотума недоверия в Палате общин Канады. Последовали выборы, и 8 апреля 1963 года Пирсон стал премьер-министром. Правительство Макмиллана проиграло серию дополнительных выборов в 1962 году и было потрясено делом Профумо в 1963 году. В октябре 1963 года, накануне ежегодной конференции Консервативной партии, Макмиллан заболел, и первоначально опасались, что у него неоперабельный рак предстательной железы. Его врачи заверили его, что это доброкачественное образование и он полностью выздоровеет, но он воспользовался возможностью и ушел в отставку по состоянию здоровья. Его сменил лорд Хоум, который отказался от своего титула пэра, и Алек Дуглас-Хоум участвовал в выборах 1964 года, делая акцент на ядерном сдерживании Великобритании. Хотя этот вопрос не имел большого значения для избирателей, Дуглас-Хоум был им глубоко увлечен, и большинство избирателей поддерживали его позицию. В предвыборной программе Лейбористской партии говорилось о необходимости пересмотра Нассауского соглашения, и 5 октября 1964 года лидер Лейбористской партии Гарольд Вильсон раскритиковал независимое британское сдерживание, заявив, что оно не является ни независимым, ни британским, ни сдерживающим. Дуглас-Хоум лишь незначительно проиграл выборы Вильсону. Придя к власти, лейбористы сохранили Polaris и передали подводные лодки Polaris в НАТО в соответствии с Нассауским соглашением. Кеннеди, задетый всей этой ситуацией, поручил Ричарду Нойштадту, одному из своих советников, подготовить подробный отчет о событиях и извлечь из них уроки. Жаклин Кеннеди Онассис вспоминала, как он читал этот отчет и комментировал: "Если вы хотите узнать, какова моя жизнь, прочитайте это". Отчет был рассекречен в 1992 году и опубликован под названием "Отчет Кеннеди: Кризис Skybolt в перспективе".

On 22 December, after the Nassau conference had ended, the USAF conducted the sixth and final test flight of Skybolt, having received explicit permission to do so from Roswell Gilpatric, the United States Deputy Secretary of Defense, in McNamara's absence. The test was a success. Kennedy was furious, but Macmillan remained confident that the Americans had "determined to kill Skybolt on good general grounds—not merely to annoy us or drive Great Britain out of the nuclear business". The successful test raised the possibility that the USAF might get the Skybolt project reinstated, and the Americans would renege on the Nassau Agreement. This did not occur; Skybolt was officially cancelled on 31 December 1962. Macmillan placed the Nassau Agreement before the cabinet on 3 January 1963. He made the case for Britain retaining nuclear weapons. He asserted that it would not be in the best interest of the Western Alliance for all knowledge of the technology to reside with the United States; that possession of an independent nuclear capability gave Britain the ability to respond to threats from the Soviet Union even when the United States was not inclined to support Britain; and that possession of nuclear weapons gave Britain a voice in nuclear disarmament talks. However, concerns were expressed that the dependence on the United States would necessarily diminish Britain's influence on world affairs. Thorneycroft addressed the view that Britain should provide a nuclear deterrent from its own resources. He pointed out that Polaris represented $800 million (equivalent to $ in ) in research and development costs that the United Kingdom would save. Nonetheless, the Chancellor of the Exchequer, Selwyn Lloyd, was still concerned at the cost. In the wake of the Nassau Agreement, the two governments negotiated the Polaris Sales Agreement, a treaty under the terms of which the US supplied Polaris missiles, which was signed on 6 April 1963. The missiles were equipped with British ET.317 warheads. The UK retained its deterrent force, although its control passed from the RAF to the Royal Navy. Polaris was a better weapon system for the UK's needs, and has been referred to as "almost the bargain of the century", and an "amazing offer". The V bombers were immediately reassigned to NATO under the terms of the Nassau Agreement, carrying tactical nuclear weapons, as were the Polaris submarines when they entered service in 1968. The Polaris Sales Agreement was amended in 1980 to provide for the purchase of Trident. British politicians did not like to talk about "dependence" on the United States, preferring to describe the Special Relationship as one of "interdependence". As had been feared, the President of France, Charles de Gaulle, vetoed Britain's application for admission to the EEC on 14 January 1963, citing the Nassau Agreement as one of the main reasons. He argued that Britain's dependence on United States through the purchase of Polaris rendered it unfit to be a member of the EEC. The US policy of attempting to force Britain into their Multilateral Force proved to be a failure in light of this decision, and there was a lack of enthusiasm for it from the other NATO allies too. By 1965, the Multilateral Force was fading away. The NATO Nuclear Planning Group gave NATO members a voice in the planning process without full access to nuclear weapons. The Standing Naval Force Atlantic was established as a joint naval task force, to which various nations contributed ships rather than ships having mixed crews. In Canada, the Leader of the Opposition, Lester B. Pearson, came out strongly in favour of Canada accepting nuclear weapons. He encountered dissent from within his own Liberal Party, notably from Pierre Trudeau, but opinion polls indicated that he was staking out a position held by the overwhelming majority of Canadians. Nor was Diefenbaker's own Progressive Conservative Party united over the issue. On 3 February 1963, Douglas Harkness, the Minister of National Defence, submitted his resignation. Two days later, Diefenbaker's government was toppled by a motion of no confidence in the House of Commons of Canada. An election followed, and Pearson became the Prime Minister on 8 April 1963. Macmillan's government lost a series of by elections in 1962, and was shaken by the Profumo affair in 1963. In October 1963, on the eve of the annual Conservative Party Conference, Macmillan fell ill with what was initially feared to be inoperable prostate cancer. His doctors assured him that it was benign, and that he would make a full recovery, but he took the opportunity to resign on the grounds of ill health. He was succeeded by Lord Home, who renounced his peerage and as Alec Douglas Home campaigned on Britain's nuclear deterrent in the 1964 election. While the issue was of low importance in the minds of the electorate, it was an issue on which Douglas Home felt passionately, and on which the majority of voters supported his position. The Labour Party election manifesto called for the Nassau Agreement to be renegotiated, and on 5 October 1964, the leader of the Labour Party, Harold Wilson, criticised the independent British deterrent as neither independent, nor British, nor a deterrent. Douglas Home narrowly lost the election to Wilson. In office, Labour retained Polaris, and assigned the Polaris boats to NATO, in accord with the Nassau Agreement. Kennedy, stung by the entire issue, commissioned a detailed report on the events and what lessons could be learned from them by Richard Neustadt, one of his advisors. Jacqueline Kennedy Onassis recalled him reading the report and commenting that "If you want to know what my life is like, read this." The report was declassified in 1992, and published as Report to JFK: The Skybolt Crisis in Perspective.