Питер Милликен: Канадский политик и спикер парламента

Введение

Канадский юрист и политик Питер Эндрю Стюарт Милликен (родился 12 ноября 1946 года) – канадский юрист и политик. Он был членом Палаты общин Канады с 1988 года до выхода в отставку в 2011 году и занимал должность спикера Палаты общин в течение 10 лет, начиная с 2001 года. Милликен представлял избирательный округ Кингстон и острова в провинции Онтарио от Либеральной партии. 12 октября 2009 года он стал спикером Палаты общин, прослужившим на этом посту дольше всех в истории Канады. Его пребывание в должности спикера отличалось большим количеством случаев, когда ему приходилось использовать свой голос для разрешения ничьих, а также принятием ряда важных исторических решений. Милликен также является первым спикером, который председательствовал на четырех созывах парламента. Его наследие включает в себя его основополагающие решения о праве парламента на получение информации, которые являются ключевыми прецедентами как в Канаде, так и во всем Содружестве. Милликен принял решение не баллотироваться на федеральных выборах 2011 года. Его преемником на посту спикера был избран Эндрю Шир 2 июня 2011 года.

Ранние годы и карьера

Милликен родился в Кингстоне, Онтарио, старшим из семи детей врача, и является потомком лоялистов Объединенной империи, покинувших новообразованные Соединенные Штаты Америки после Американской революции. Он двоюродный брат Джона Мэтисона, бывшего либерального члена парламента (MP), наиболее известного своей значительной ролью в утверждении красного кленового листа в качестве флага Канады. Милликен имеет степень бакалавра искусств по политическим наукам и экономике, полученную в Университете Квинс в 1968 году, степень бакалавра искусств (1970) и магистра искусств (1978) по юриспруденции Оксфордского университета (Wadham College) в Англии, а также степень бакалавра права (1971) Университета Далхаузи. Он активно участвовал в студенческой политике и в течение года был спикером ассамблеи студенческого самоуправления в Квинс. В 1967–1968 годах работал специальным помощником федерального министра Джорджа Дж. Макилрейта. Допущен к адвокатской практике в Онтарио в 1973 году, Милликен был партнером в престижной юридической фирме Кингстона – Каннингем, Свон, Карти, Литтл и Бонэм, прежде чем начать политическую карьеру. Он также преподавал на неполный рабочий день в Школе бизнеса Университета Квинс с 1973 по 1981 год, в 1977 году стал членом совета директоров больницы Кингстон и был попечителем Объединенной церкви Чалмерса. В качестве консультанта он подготовил доклад Милликена о будущем университетского спорта в Университете Квинс в конце 1970-х годов. Будучи поклонником классической музыки, он пел в хорах Pro Arte Singers и Chalmers United Church Choir, а также входил в совет директоров Симфонического оркестра Кингстона. Он также часто занимается греблей на каноэ, совершая недельные путешествия по северной Канаде. Он является почетным членом Королевского военного колледжа Канады и почетным покровителем Choirs Ontario. Милликен давно активно участвует в политической жизни, в 1980-х годах занимал должность президента провинциальной либеральной ассоциации Фронтенак-Аддингтон в Кингстоне. Он начал читать стенограммы заседаний Канадской палаты общин (Hansard) в возрасте шестнадцати лет и однажды написал дипломную работу о времени вопросов и ответов. В отличие от большинства членов парламента, он уже хорошо разбирался в парламентской процедуре к моменту своего первого избрания.

Milliken was born in Kingston, Ontario, the eldest of seven children to a physician father, and is a descendant of United Empire Loyalists who left the new United States of America after the American Revolution. He is the cousin of John Matheson, a former Liberal Member of Parliament (MP) best known for his prominent role in adopting the red maple leaf as the Flag of Canada. Milliken holds a Bachelor of Arts degree in Political Science and Economics from Queen's University (1968), a Bachelor of Arts (1970) and Master of Arts (1978) in Jurisprudence from Oxford University, (Wadham College), in England, and a Bachelor of Laws (1971) degree from Dalhousie University. He was active in student politics, and served a year as speaker of the student government's assembly at Queen's. In 1967 68, he worked as a special assistant to federal cabinet minister George J. McIlraith. Called to the Ontario Bar in 1973, Milliken was a partner at the prestigious Kingston law firm, Cunningham, Swan, Carty, Little & Bonham, before entering political life. He also lectured on a part time basis at the Queen's University School of Business from 1973 to 1981, became a governor of the Kingston General Hospital in 1977, and has been a trustee with the Chalmers United Church. As a consultant, he produced the Milliken Report on the future of Queen's University athletics in the late 1970s. A fan of classical music, he has sung with the Pro Arte Singers and the Chalmers United Church Choir as well as serving on the board of the Kingston Symphony. He also often canoes, taking week long trips in northern Canada. He is an honorary member of the Royal Military College of Canada, and an Honorary Patron of Choirs Ontario. Milliken has long been active in political matters, having served as president of the Frontenac Addington Provincial Liberal Association Kingston in the 1980s. He subscribed to the Canadian House of Commons Hansard at age sixteen, and once wrote a thesis paper on Question Period. Unlike most MPs, he was already well versed in parliamentary procedure at the time of his first election.

Член парламента

Милликен выиграл либеральную партийную номинацию в округе Кингстон и островах в 1988 году, обойдя местного олдермена Алекса Лампропулоса, и победил известного министра кабинета министров от Прогрессивно-консервативной партии Флору Макдональд с перевесом в 2712 голосов на всеобщих выборах 1988 года. Прогрессивно-консервативная партия победила на выборах, сформировав правительство большинства, и в начале 1989 года Милликен был назначен критиком Либеральной партии по вопросам избирательной реформы, помощником критика по делам пожилых граждан и партийным организатором (whip) по восточной и северной части провинции Онтарио. Вскоре после этого он вошел в состав постоянной парламентской комиссии по выборам, привилегиям, процедурам и делам частных депутатов. В 1990 году он поддержал Жана Кретьена на выборах федерального лидера Либеральной партии. Он был с легкостью переизбран на выборах 1993 года, когда Либеральная партия получила большинство в парламенте, и в декабре 1993 года был назначен на двухлетний срок парламентским секретарем лидера правительства. Он также стал председателем Комитета по процедурам и делам Палаты общин. В январе 1994 года Милликен считался одним из главных кандидатов на пост спикера Палаты общин, но уступил Гилберту Паренту. В 1996 году Милликен поддержал своего земляка Джона Герретсена на выборах лидера Либеральной партии Онтарио и перешел в команду будущего победителя, Далтона МакГинти, после того как Герретсен был исключен во втором туре голосования. В том же году Милликен и его коллега-либерал Джон Годфри представили законопроект Годфри-Милликена в качестве сатирического ответа на американский закон Хелмса-Бертона. Законопроект, который предусматривал бы возможность для потомков лоялистов Объединенной империи требовать компенсацию за земли, конфискованные во время Американской революции, был разработан в ответ на положения закона Хелмса-Бертона, направленные на наказание канадских компаний за использование земли, национализированной правительством Фиделя Кастро на Кубе. Годфри и Милликен представили свой законопроект в Вашингтоне, округ Колумбия, в начале 1997 года, где их выступление длилось двадцать минут и было встречено бурными аплодисментами со стороны местных противников закона Хелмса-Бертона. Милликен был переизбран на третий срок на выборах 1997 года и стал заместителем спикера Палаты общин в следующем созыве парламента.

Milliken won the Kingston and the Islands Liberal nomination in 1988 over local alderman Alex Lampropoulos, and defeated well known Progressive Conservative cabinet minister Flora MacDonald by 2,712 votes in the 1988 general election. The Progressive Conservatives won the election with a majority government, and in early 1989 Milliken was named as the Liberal Party's critic for electoral reform, associate critic for senior citizens, and whip for eastern and northern Ontario. Shortly thereafter, he was named to the parliamentary standing committee on elections, privileges, procedures and private members' business. He supported Jean Chrétien for the federal Liberal leadership in 1990. He was easily re elected in the 1993 election, as the Liberal Party won a majority government, and was named to a two year term as parliamentary secretary to the Government House Leader in December 1993. He also became chair of the Commons Procedure and House Affairs Committee. Milliken was a leading candidate for Speaker of the House in January 1994, but lost to Gilbert Parent. Milliken supported fellow Kingstonian John Gerretsen for the leadership of the Ontario Liberal Party in 1996, and moved to the camp of the eventual winner, Dalton McGuinty, after Gerretsen was eliminated on the second ballot. In the same year, Milliken and fellow Liberal MP John Godfrey introduced the Godfrey Milliken Bill as a satirical response to the American Helms Burton Act. The Bill, which would have allowed the descendants of United Empire Loyalists to claim compensation for land seized in the American Revolution, was drafted in response to provisions in the Helms Burton Act which sought to punish Canadian companies for using land nationalised by Fidel Castro's government in Cuba. Godfrey and Milliken gave a twenty minute presentation on their bill in Washington, D. C. in early 1997, and were greeted with warm applause from local Helms Burton opponents. Milliken was re elected for a third term in 1997 election, and became Deputy Speaker of the House for the parliament that followed.

Спикер Палаты представителей

Милликен был избран спикером Палаты общин в конце января 2001 года после пяти туров тайного голосования всех депутатов, проведенных на первом заседании парламента после федеральных выборов 2000 года. Он был широко отмечен похвалой со стороны представителей правительства и оппозиции за свои решения, которые считались весьма справедливыми. Он также вдохнул новую жизнь в должность спикера, представляя свои решения и высказывания с остроумным юмором. Избранный на пятый срок в 2004 году, он был единогласным выбором депутатов на пост спикера следующего парламента. В 2005 году Милликен предотвратил досрочные федеральные выборы, разорвав равенство голосов во втором чтении законопроекта C-48, поправки к федеральному бюджету 2005 года, который являлся вопросом доверия. До его голоса было 152 голоса «за» и 152 голоса «против», и он проголосовал за законопроект. Спикер не голосует, за исключением случаев равенства голосов, и, согласно прецеденту, обязан голосовать таким образом, чтобы оставить вопрос открытым для дальнейшего рассмотрения, если это возможно (то есть принять C-48 для дальнейшего обсуждения в третьем чтении). Это был первый случай в канадской истории, когда спикер использовал свой решающий голос при голосовании по вопросу о доверии. Поднимаясь, чтобы сделать краткое заявление и отдать свой голос, он заметил: «Я не понимаю, почему уважаемые коллеги продолжают так поступать со мной». Милликен выиграл свой избирательный округ в шестой раз на выборах 2006 года, когда Консервативная партия сформировала правительство меньшинства на национальном уровне. Несмотря на то, что его партия больше не находилась у власти, он был переизбран спикером Палаты общин для 39-го парламента 3 апреля 2006 года, победив своих коллег-либералов Диану Марло и Марселя Пруло на первом туре голосования. С его переизбранием он стал лишь вторым спикером, избранным от оппозиционной партии в истории Палаты общин (другим был Джеймс Джером, член парламента от либералов по избирательному округу Садбери во время правительства Джо Кларка). В феврале 2007 года Милликен отклонил вызов консервативного правительства законопроекту оппозиции, обязывающему правительство выполнять Киотское соглашение. Правительство утверждало, что законопроект предусматривает новые расходы и не может быть внесен лицом, не являющимся министром. Милликен постановил, что законопроект конкретно не обязывает правительство к каким-либо новым расходам и, следовательно, соответствует требованиям. Законопроект был одобрен Палатой, несмотря на оппозицию правительства. Милликен был переизбран на седьмой срок на федеральных выборах 2008 года, которые вновь привели к формированию правительства меньшинства консерваторов. 18 ноября, после пяти туров голосования, он был избран спикером в четвертый раз. 12 октября 2009 года он стал самым долго служившим спикером Канадской Палаты общин в истории. Спикер голосует только для того, чтобы разорвать равенство голосов. Спикеры Палаты общин голосовали всего одиннадцать раз в истории канадского парламента – он отдал пять из десяти голосов со времен Конфедерации. 27 апреля 2010 года Милликен постановил, что парламент имеет право требовать предоставления документов без цензуры. Он попросил всех лидеров фракций, министров и депутатов прийти к коллективному решению к 11 мая 2010 года «без ущерба для безопасности и конфиденциальности». 9 марта 2011 года Милликен вынес два исторических решения, установив наличие prima facie признаков неуважения к парламенту со стороны правительства Стивена Харпера, и направил вопрос в Комитет по процедуре. Палата впоследствии проголосовала за «согласие с выводами Постоянного комитета по процедуре и делам Палаты о том, что правительство проявляет неуважение к парламенту», поддержав вотум недоверия 25 марта 2011 года. Перед голосованием, последним заседанием Палаты общин, которое он должен был вести, спикер был отмечен похвалой со стороны депутатов со всех сторон. Лидер фракции консерваторов Джон Бэрд отдал дань уважения карьере Милликена, вспомнив встречу, которую он провел со спикером Палаты общин Соединенного Королевства. «Спикер Палаты общин там сказал, что он и спикеры со всего Содружества смотрят на вас как на своего лидера и источник вдохновения, как на человека, который вел себя очень профессионально. Для канадца услышать это от британского спикера – это весьма замечательный вывод и оценка вашей роли спикера». Бэрд предсказал, что Милликен «войдет в историю как, если не один из лучших спикеров, то лучший спикер, который когда-либо был в Палате общин». Также известно, что он был первым, кто начал традицию, согласно которой спикер выпускает официальный шотландский виски. Лидер оппозиции Майкл Игнатьефф сказал о Милликене: «Вы научили нас всех – иногда сдержанной критикой, иногда твердой силой аргумента – понимать, уважать и ценить правила канадской демократии, и за это одни все канадцы будут вам благодарны».

Milliken was elected Speaker of the House in late January 2001, after five ballots of a secret vote of all MPs held at the first sitting of parliament following the 2000 federal election. He was widely praised by government and opposition MPs for his rulings, which were considered very fair. He also brought new life to the chair in delivering his rulings and remarks with witty humour. Elected for his fifth term in 2004, he was the unanimous choice of MPs to be re elected Speaker for the next parliament. In 2005, Milliken prevented an early federal election by breaking a tie vote on the second reading of Bill C 48, an amendment to the 2005 federal budget, which was a confidence motion. The vote was 152 in favour and 152 against prior to his vote, and he voted in favour of the bill. The Speaker does not vote except in the case of a tie, and must vote, by precedent, in such a way as to keep the matter open for further consideration if possible (i. e. passing C 48 to allow further debate for a third reading). This was the first time in Canadian history that a Speaker used his tie breaker vote on a confidence motion. Upon rising to give brief remarks and cast his vote, he remarked "I don't know why honourable members keep doing this to me." Milliken won his riding for a sixth time in the 2006 election, as the Conservative Party won a minority government nationally. Though his party was no longer in government, he was re elected Speaker of the House for the 39th Parliament on April 3, 2006, defeating fellow Liberals Diane Marleau and Marcel Proulx on the first ballot. With his re election, he became only the second Speaker chosen from an opposition party in the history of the House of Commons (James Jerome, Liberal Member of Parliament for the Sudbury riding during the Joe Clark government, being the other). In February 2007, Milliken rejected the Conservative government's challenge of an opposition bill that commits the government to implement the Kyoto Accord. The government argued that the bill introduced new spending, and could not be introduced by someone who was not a minister. Milliken ruled that the bill did not specifically commit the government to any new spending, and was therefore in order. The bill was approved by the house, despite government opposition. Milliken was re elected for a seventh term in the 2008 federal election, which again yielded a Conservative minority government. On November 18, after five ballots, he was elected for the fourth time as Speaker. On October 12, 2009, he became the longest serving Canadian House of Commons speaker in history. The Speaker only votes in order to break a tie. Speakers of the House of Commons have only needed to vote eleven times in Canadian parliamentary history – he cast five of the ten votes
since Confederation. On April 27, 2010, Milliken ruled that Parliament had a right to ask for uncensored documents. He asked that all House leaders, ministers and MPs to come to a collective solution by May 11, 2010 "without compromising the security and confidentiality contained.". On March 9, 2011, Milliken made two historic rulings finding a prima facie case of contempt of Parliament against the government of Stephen Harper, referring the matter to the Procedure Committee. The House subsequently voted to "agree with the finding of the Standing Committee on Procedure and House Affairs that the government is in contempt of Parliament" in supporting a non confidence vote on March 25, 2011. Prior to the vote, the last House of Commons which Milliken would preside over, the Speaker was praised by MPs from all sides of the House. Conservative Government House Leader John Baird paid homage to Milliken's career, recalling a meeting he'd had with the Speaker of the House of Commons of the United Kingdom. "The Speaker of the Commons there said that he and Speakers from all around the Commonwealth look to you as their leader and their inspiration as someone who has conducted himself very professionally. For a Canadian to hear that from a British Speaker is a pretty remarkable conclusion and assessment of your role as Speaker." Baird predicted that Milliken would "go down in history as, if not one of the best Speakers, the best Speaker the House of Commons has ever had." His is also known to be the first person to start the tradition of the Speaker releasing an official Scotch whisky. Opposition Leader Michael Ignatieff said of Milliken, "You have taught us all – sometimes with modest rebuke, sometimes with stern force of argument – to understand, to respect and to cherish the rules of Canadian democracy, and for that alone all Canadians will be grateful to you."

Карьера после коммун

18 июня 2011 года Милликен председательствовал на конституционной конвенции Либеральной партии Канады, которая проходила по видеоконференцсвязи для принятия решения о внесении поправок в устав партии, чтобы разрешить перенос съезда по избранию лидера партии до 2013 года. Позже в том же месяце Милликен присоединился к Университету Квинс в качестве приглашенного научного сотрудника в Школе политических исследований, где он преподает и проводит исследования. Он также вернулся в юридическую фирму Cunningham Swan Carty Little & Bonham LLP в качестве старшего консультанта. Милликен также является избранным членом управляющего совета Университетского клуба при Университете Квинс в Кингстоне. 9 мая 2012 года официальный портрет Милликена был торжественно открыт на Парламентском холме и помещен в коридор спикеров Центрального блока. Портрет был написан американско-канадским художником Полом Уайсом.

Избирательная запись

Вся избирательная информация взята из Избирательной Канады. Курсивом выделенные расходы по выборам после 1997 года отражают представленные суммы и публикуются, если окончательные проверенные суммы недоступны. Расходы за 1997 год отражают представленные суммы.