Введение

Договор, определяющий основы права Европейского Союза

Договор о Европейском Союзе (2007) является одним из основополагающих договоров Европейского Союза, наряду с Договором о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). ДЕС закладывает основы права ЕС, определяя общие принципы его целей, структуру управления центральными институтами (такими как Комиссия, Парламент и Совет), а также правила в области внешней политики, политики в области иностранных дел и политики безопасности.

История

В то время как действующая редакция ДЕС вступила в силу в 2009 году после Лиссабонского договора (2007), более ранняя версия этого же документа была введена в действие Маастрихтским договором (1992).

Положения

После преамбулы сводный текст договора разделен на шесть частей.

Раздел I: Общие положения

Первый касается общих положений. Статья 1 учреждает Европейский Союз, формально заменяющий Европейское сообщество, провозглашает "процесс создания все более тесного союза между народами Европы" и определяет юридическую силу договоров. В статье 2 говорится, что ЕС "основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и уважения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам". Государства-члены разделяют "общество, в котором преобладают плюрализм, недискриминация, толерантность, справедливость, солидарность и равенство между женщинами и мужчинами". Далее, в статье 3 излагаются цели ЕС в шести пунктах. Первый – содействие миру, европейским ценностям и благополучию граждан. Второй касается свободы передвижения при сохранении контроля на внешних границах. Пункт 3 посвящен внутреннему рынку. Пункт 4 устанавливает евро. Пункт 5 гласит, что ЕС должен продвигать свои ценности, содействовать искоренению бедности, соблюдать права человека и уважать Устав Организации Объединенных Наций. В последнем, шестом пункте, говорится, что ЕС будет достигать этих целей "надлежащими средствами" в соответствии со своими компетенциями, закрепленными в договорах. Статья 4 относится к суверенитету и обязательствам государств-членов. Статья 5 определяет принципы передачи полномочий, субсидиарности и пропорциональности в отношении пределов его полномочий. Статья 6 обязывает ЕС соблюдать Хартию основных прав Европейского Союза и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Статья 7 посвящена приостановлению членства государства-члена, а статья 8 – установлению тесных отношений с соседними государствами.

Раздел II: Положения о демократических принципах

Статья 9 устанавливает равенство национальных граждан и гражданства Европейского Союза. Статья 10 провозглашает, что ЕС основывается на принципах представительской демократии и что решения должны приниматься максимально приближенно к гражданам. В ней упоминаются европейские политические партии и способы представительства граждан: непосредственно в Парламенте и через свои правительства в Совете и Европейском Совете, которые подотчетны национальным парламентам. Статья 11 закрепляет прозрачность деятельности органов власти, устанавливает необходимость проведения широких консультаций и предусматривает право на подачу петиции, в рамках которого не менее 1 миллиона граждан могут обратиться в Комиссию с требованием о принятии законодательного акта по определенному вопросу. Статья 12 предоставляет национальным парламентам ограниченное участие в законодательной процедуре.

Раздел III: Положения об институтах

Статья 13 учреждает институты в следующем порядке и под следующими названиями: Европейский парламент, Европейский совет, Совет, Европейская комиссия, Суд Европейского Союза, Европейский центральный банк и Счетная палата. Она обязывает к сотрудничеству между ними и ограничивает их компетенции рамками полномочий, установленных в договорах. Статья 14 посвящена функционированию Парламента и его выборам, статья 15 – Европейскому совету и его президенту, статья 16 – Совету и его составам, а статья 17 – Комиссии и ее назначению. Статья 18 учреждает Верховного представителя Союза по вопросам внешней политики и безопасности, а статья 19 учреждает Суд.

Раздел IV: Положения о расширенном сотрудничестве

В разделе 4 содержится только одна статья, которая позволяет ограниченному числу государств-членов сотрудничать в рамках ЕС, если другие страны блокируют интеграцию в данной сфере.

Раздел V: Общие положения о внешней деятельности Союза

Глава 1 данного раздела включает статьи 21 и 22. Статья 21 посвящена принципам, определяющим внешнюю политику ЕС, включая соблюдение Устава ООН, продвижение мировой торговли, гуманитарную помощь и глобальное управление. Статья 22 наделяет Европейский совет, действующий единогласно, полномочиями по определению внешней политики ЕС. Глава 2 далее разделена на разделы. Первый, общие положения, подробно описывает руководящие принципы и функционирование внешней политики ЕС, включая создание Европейской службы внешних действий и обязанности государств-членов. Раздел 2, статьи 42–46, посвящен военному сотрудничеству (включая взаимную оборону). 17 ноября 2015 года Франция обратилась к другим государствам-членам с просьбой о военной помощи, основываясь на статье 42. Это был первый случай применения данной статьи, и все государства-члены, как сообщается, выразили согласие.

Раздел VI: Заключительные положения

Статья 47 наделяет Европейский союз правосубъектностью. Статья 48 посвящена порядку внесения изменений в договоры, в частности обычной и упрощенной процедурам пересмотра. Статья 49 регулирует вопросы подачи заявлений о вступлении в ЕС, а статья 50 – о выходе из ЕС. После референдума о Brexit, состоявшегося в Великобритании 23 июня 2016 года, Соединенное Королевство официально активировало статью 50 в марте 2017 года, уведомив о намерении выйти из ЕС в течение двух лет. Статья 51 касается протоколов, прилагаемых к договорам, а статья 52 – географической сферы применения договора. Статья 53 устанавливает, что договор заключен на неопределенный срок, статья 54 посвящена ратификации, а статья 55 – различным языковым версиям договоров.