Введение
Требуется более 50% голосов для принятия
Супербольшинство (также называемое квалифицированным большинством, повышенным большинством или особым большинством) – это требование к предложению набрать определенный уровень поддержки, превышающий порог в более половины, используемый для простого большинства. Правила супербольшинства в демократии могут помочь предотвратить ущемление прав меньшинства большинством, но также могут затруднять решение проблем и способствовать коррумпированным компромиссам, когда необходимо действовать. Изменения в конституции, особенно содержащие зафиксированные положения, обычно требуют поддержки супербольшинства в законодательном органе. Парламентская процедура требует, чтобы любое решение совещательного органа, которое может изменить права меньшинства, принималось квалифицированным большинством, например, двумя третями голосов. В консенсусной демократии правило супербольшинства применяется в большинстве случаев. К смежным понятиям, касающимся альтернатив требованию большинства голосов, относятся большинство от всего состава и большинство от постоянного состава. Супербольшинство также может определяться на основе всего состава или постоянного состава, а не только присутствующих и голосующих. СОД.
История
Первое известное применение правила квалифицированного большинства относится к I веку до н.э. в Древнем Риме. Папа Александр III ввел требование квалифицированного большинства для избрания папы на Третьем Латеранском соборе в 1179 году. В Демократической партии США правило, требующее определения кандидата в президенты, предусматривало необходимость получения двух третей голосов делегатов на Национальном съезде Демократической партии и было принято на первом съезде партии по выдвижению кандидатов в президенты в 1832 году. Это правило давало южным демократам фактическое право вето на любого кандидата в президенты после Гражданской войны, что продолжалось до отмены правила в 1936 году. В «Федералистских записках» Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон критиковали требования квалифицированного большинства. В Federalist No. 22 Гамильтон писал, что, предотвращая принятие вредных законов, такие требования также препятствуют принятию полезных законов, и что «их фактическое действие заключается в создании препятствий для деятельности администрации, подрыве энергии правительства и замене регулярных обсуждений и решений уважаемого большинства прихотью, капризом или интригами незначительной, буйной или коррумпированной группы». Гамильтон также утверждал, что такое требование будет стимулировать «пренебрежительные компромиссы с общественным благом». В Federalist No. 58 Мэдисон писал, что требования квалифицированного большинства могут помочь предотвратить принятие «поспешных и предвзятых мер», но «во всех случаях, когда справедливость или общее благо требуют принятия новых законов или активных действий, основополагающий принцип свободного правительства будет отменен. Больше не большинство будет править; власть перейдет к меньшинству». Мэдисон также полагал, что такие требования будут способствовать сепаратизму.
Общие супербольшинства
Большинство голосов, или более половины отданных голосов, является распространенным основанием для голосования. Вместо простого большинства может быть установлено квалифицированное большинство, используя любую дробь или процент, превышающий половину. Квалифицированное большинство также может называться особым большинством. Данное основание для голосования эквивалентно ситуации, когда число голосов "за" как минимум вдвое превышает число голосов "против". При подсчете двух третей голосов воздержания и отсутствие голосующих не учитываются. Требование о двух третях может быть уточнено и распространено на всех членов органа, а не только на присутствующих и голосующих, однако такое требование должно быть явно прописано (например, "две трети членов, надлежащим образом избранных и приведенных к присяге"). В Польше для преодоления вето Президента Польши требуется три пятых голосов депутатов Сейма (нижней палаты двухпалатного парламента Польши).
55 процентов
На референдуме о независимости Черногории, состоявшемся в 2006 году, посланник Европейского Союза Мирослав Лайчак предложил провозглашение независимости в случае, если за нее проголосует не менее 55% избирателей при явке не ниже 50%. Эта процедура, в конечном итоге принятая правительством Черногории, вызвала некоторую критику, поскольку она отходила от традиционной практики требования квалифицированного большинства в две трети голосов, принятой во всех бывших югославских странах ранее (включая предыдущий референдум в Черногории). В 2016 году Конституция штата Колорадо была изменена, чтобы требовать 55% голосов для принятия новых конституционных поправок на всенародном голосовании. Ранее для этого было достаточно простого большинства.
Связанные понятия
Схожие понятия, касающиеся альтернатив требованию большинства голосов, включают "большинство всех членов" и "большинство постоянного состава".
Большинство всех членов
Большинство всего состава – это основа для голосования, требующая, чтобы за предложение проголосовало более половины всех членов органа (включая отсутствующих и присутствующих, но не принимающих участия в голосовании), для его принятия. Фактически, это означает, что отсутствие или воздержание от голосования приравнивается к голосу "против". Это отличается от простого большинства, для которого достаточно более половины голосов тех, кто фактически участвует в голосовании, чтобы предложение было утверждено. Абсолютное большинство может также соответствовать большинству всего состава, хотя такое употребление не всегда последовательно. В рамках данной системы голосования может быть установлено квалифицированное большинство, например, "две трети всего состава". В качестве примера, в феврале 2007 года правительство Италии ушло в отставку после проигрыша голосования в итальянском Сенате со счетом 158 против 136 (при 24 воздержавшихся). Правительству требовалось абсолютное большинство в 318-членной палате, но оно не набрало необходимых 160 голосов из-за того, что двое его сторонников воздержались. В Коллегии выборщиков США для избрания президента и вице-президента США требуется абсолютное большинство голосов выборщиков.
Большинство постоянных членов
Большинство постоянного состава определяется исходя из общей численности установленного постоянного состава совещательной ассамблеи. text = Голосование большинства всех членов часто служит альтернативой требованию предварительного уведомления и необходимо для отмены решения и исключения его из протокола (см. стр. 310). В противном случае, установление такого требования обычно нецелесообразно в собрании обычной организации, поскольку, скорее всего, будет невозможно собрать большинство всех членов даже на конкретном заседании, хотя в некоторых случаях это может быть уместно на съездах или в постоянных комиссиях, где члены обязаны посещать заседания.
Австралия
Для принятия поправки к австралийской Конституции требуется референдум, который должен получить поддержку "двойного большинства": большинства голосов избирателей по всей стране и большинства голосов в большинстве штатов (то есть в 4 из 6 штатов). Кроме того, если референдум затрагивает интересы конкретного штата, необходимо также получить большинство голосов избирателей именно в этом штате – это называется "тройным большинством".
Бангладеш
Статья 142 Конституции Бангладеш устанавливает, что в законопроекте, вносимом в Джатия Сангсад, в его кратком наименовании должно быть прямо указано, что его целью является внесение изменений в положение Конституции. Для вступления в силу конституционных поправок требуется двухтретьевое большинство голосов в однопалатном Джатия Сангсаде.
Канада
В Канаде большинство конституционных поправок может быть принято только при условии принятия идентичных резолюций Палатой общин, Сенатом и двумя третями или более провинциальных законодательных собраний, представляющих не менее 50 процентов населения страны.
Парламент
Требования к достижению абсолютного большинства – распространенная практика при голосовании в Европейском парламенте (ЕП), где в рамках обычной законодательной процедуры ЕП должен действовать абсолютным большинством голосов, чтобы либо внести поправки в предлагаемое законодательство, либо отклонить его.
Финляндия
Согласно финскому законодательству, если новый законопроект каким-либо образом добавляет, изменяет или исключает часть финской конституции, для его принятия требуется квалифицированное большинство в две трети голосов в парламенте Финляндии. Иными словами, законопроект, вносящий изменения, дополнения или исключения в Конституцию Финляндии, требует одобрения не менее чем 134 из 200 депутатов парламента Финляндии.
Индия
Статья 368 Конституции Индии требует квалифицированного большинства в две трети от числа присутствующих и голосующих членов каждой палаты индийского парламента, при этом необходимо, чтобы за поправку проголосовало большинство от общего числа членов каждой палаты парламента. Кроме того, в вопросах, касающихся штатов и судебной власти, ратификацию поправки должны дать не менее половины всех штатов.
Италия
Президент Италии избирается коллегией выборщиков, состоящей из обеих палат парламента, заседающих совместно, и 58 выборщиков от 20 регионов страны. В первых трех турах голосования для победы кандидату необходимо получить две трети голосов, но начиная с четвертого тура достаточно абсолютного большинства. Для того чтобы избежать направления на утверждение всенародным голосованием посредством референдума, поправки к Конституции должны получить квалифицированное большинство в две трети голосов как в Палате депутатов, так и в Сенате.
Япония
Поправки к конституции требуют двух третей большинства в обеих палатах Национального диеты и простого большинства на референдуме.
Новая Зеландия
В статье 268 Избирательного закона перечислен ряд "охраняемых положений". Эти положения включают в себя пункт 17(1) Конституционного закона 1986 года (касающийся срока полномочий Парламента), пункт 35 Избирательного закона (касающийся установления границ избирательных округов) и пункт 74 Избирательного закона (устанавливающий 18 лет как минимальный возраст для голосования). Для изменения или отмены "охраняемого положения" требуется большинство в три четверти голосов в Палате представителей или большинство голосов на общенациональном референдуме.
Нигерия
Согласно Конституции Нигерии, для внесения изменений в Конституцию, принятия законов в определенных областях или отстранения от должности лиц, занимающих некоторые посты, например, спикера, требуется квалифицированное большинство в две трети голосов в Национальной ассамблее. Для преодоления вето законодательной власти или осуществления импичмента исполнительной власти как на уровне штата, так и на федеральном уровне также требуется квалифицированное большинство в две трети соответствующего законодательного собрания.
Филиппины
Согласно Конституции Филиппин 1987 года, для объявления войны требуется две трети голосов обеих палат Конгресса Филиппин (Палата представителей и Сенат), собравшихся на совместном заседании. Две трети голосов обеих палат необходимы для преодоления вето президента. Для назначения вице-президента исполняющим обязанности президента требуется две трети голосов обеих палат Конгресса, при этом каждая палата голосует отдельно, в случае, если большинство членов Кабинета министров удостоверяет, что президент "не способен исполнять полномочия и обязанности своей должности", но президент заявляет об отсутствии такой неспособности.
Сингапур
Различные процедуры внесения поправок применяются к разным частям Конституции. Большинство статей Конституции могут быть изменены законом, принятым парламентом, при условии, что за него проголосует не менее двух третей всех избранных депутатов во время второго и третьего чтения в парламенте. Это отличается от обычных законов, для одобрения которых требуется лишь простое большинство голосов присутствующих и голосующих депутатов. Однако правящая Партия народного действия (ПАР) обладает большинством в парламенте, превышающим две трети, с 1968 года. Таким образом, более строгое требование к внесению поправок не создало существенных ограничений для способности парламента изменять Конституцию.
Законодательство
Для вынесения законопроекта на голосование в Национальном собрании требуется поддержка трех пятых законодателей, чтобы не допустить принятия законов правящей партией без поддержки оппозиционных партий. Однако, если законопроект не набирает необходимого большинства в три пятых на одной сессии и при этом не отклоняется, он должен быть вынесен на голосование на следующей сессии, даже если для этого согласуется менее трех пятых законодателей. Вдобавок, вето президента на законопроект может быть преодолено двумя третями голосов законодателей.
Автономные общины
Каждое испанское автономное сообщество имеет свой Устав автономии, функционирующий как местная конституция, которая подчиняется Конституции 1978 года и полномочиям государства. В Уставе автономии Канарских островов установлено, что для изменения его экономического и налогового режима, а также избирательного законодательства требуется квалифицированное большинство в две трети голосов парламента. Для назначения Омбудсмена необходимо квалифицированное большинство в три пятых голосов. Кроме того, если квалифицированное большинство в две трети голосов отклоняет законопроект, он должен быть повторно вынесен на рассмотрение на следующей сессии.
Тайвань
До внесения Дополнительных статей в Конституцию Китайской Республики в 2005 году, поправки к конституции требовали одобрения Национальным собранием. После ратификации Дополнительных статей 7 июня 2005 года Национальное собрание было упразднено. Теперь поправки к конституции должны быть предложены более чем четвертью членов Законодательного Юаня, приняты тремя четвертями присутствующих на заседании, при этом число присутствующих должно превышать три четверти от общего числа членов Законодательного Юаня, а затем одобрены более чем половиной (50%) всех граждан, имеющих право голоса, на референдуме.
Турция
В Турции для вынесения конституционных поправок на референдум необходимо большинство в три пятых (360 голосов), а для их непосредственной ратификации – большинство в две трети (400 голосов).
Изменения в Конституцию
Согласно статье 155 Конституции Украины, поправки к Конституции, за исключением главы I «Общие принципы», главы III «Выборы. Референдум» и главы XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», должны быть предварительно одобрены простым большинством конституционного состава Верховной Рады Украины, а затем приняты большинством в две трети конституционного состава Верховной Рады Украины на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины. Согласно статье 156 Конституции Украины, поправки к главе I «Общие принципы», главе III «Выборы. Референдум» и главе XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» должны быть приняты большинством в две трети конституционного состава Верховной Рады Украины и затем утверждены всенародным голосованием (референдумом) для вступления в силу.
Великобритания
До ее отмены, Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года предусматривал, что Палата общин Соединенного Королевства может быть распущена и назначены выборы до истечения ее пятилетнего срока действиями, поддержанными двумя третями членов Палаты общин. Положение Закона, касающееся голосования о досрочном роспуске, являлось единственным требованием о квалифицированном большинстве, предусмотренном британской конституцией. Закон также предусматривал, что Парламент мог быть распущен, если Палата общин приняла вотум недоверия правительству, и новое правительство не получило бы вотум доверия в течение двух недель после первоначального вотума недоверия. Положение о двух третях большинства для досрочного роспуска и проведения выборов было применено лишь однажды, что привело к всеобщим выборам в Соединенном Королевстве в 2017 году. Предыдущие выборы в 2015 году состоялись в связи с естественным истечением пятилетнего срока полномочий Палаты общин. Принцип верховенства Парламента означал, что теоретически Закон мог быть обойден правительством, обладающим большинством, которое хотело бы избежать требования двух третей голосов, приняв закон, в котором было бы указано: «Несмотря на Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента 2011 года, всеобщие выборы будут назначены на ДАТУ». Именно это было сделано для инициирования выборов в 2019 году, которые стали последними выборами, проведенными в период действия Закона о фиксированных сроках полномочий Парламента. Во время выборов 2019 года как правящая Консервативная партия, так и оппозиционная Лейбористская партия выразили желание отменить Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента и восстановить традиционную, многовековую систему, в соответствии с которой выборы могли проводиться в любое время, при условии соблюдения максимального срока в пять лет, установленного Законом о Парламенте 1911 года. Для такой отмены требовалось простое большинство. В конечном итоге Закон о фиксированных сроках полномочий Парламента был отменен Законом о роспуске и созыве Парламента 2022 года, что устранило любое требование о квалифицированном большинстве и восстановило прежнее королевское право распускать Палату общин в любое время в течение ее пятилетнего срока полномочий.
Государственное правительство
В Руководстве Мейсона говорится, что для законодательных собраний штатов в Соединенных Штатах "совещательный орган не может своим собственным актом или правилом требовать двух третей голосов для принятия какого-либо решения, если конституция или вышестоящий орган требует только большинства голосов. Требование двух третей голосов, например, для принятия какого-либо решения означало бы предоставление любому числу, превышающему одну треть членов, права блокировать решение и, по сути, делегирование полномочий органа меньшинству". Некоторые штаты требуют квалифицированного большинства для принятия конституционной поправки или законодательной инициативы. Многие конституции штатов допускают или требуют, чтобы поправки к своим конституциям предлагались квалифицированным большинством законодательного собрания штата; эти поправки обычно должны быть одобрены избирателями на одних или нескольких последующих выборах. Например, в Мичигане законодательное собрание может предложить поправку к Конституции Мичигана, которая затем должна быть ратифицирована избирателями на следующих всеобщих выборах (если не будут назначены специальные выборы). В большинстве штатов законодательное собрание штата может преодолеть вето губернатора на законопроект. В большинстве штатов для этого требуется квалифицированное большинство в две трети голосов обеих палат. Однако в некоторых штатах (например, в Иллинойсе, Мэриленде и Северной Каролине) требуется только трех пятых большинства, а в Кентукки и Западной Вирджинии – простое большинство. Распространенным положением так называемых законов о правах налогоплательщиков (в государственных законах или конституциях штатов) является требование квалифицированного большинства голосов в законодательном собрании штата для повышения налогов. Национальная конференция законодательных собраний штатов сообщила в 2010 году, что в пятнадцати штатах требовалось квалифицированное большинство (три пятых, две трети или три четверти голосов в обеих палатах) для принятия некоторых или всех повышений налогов. Требования о квалифицированном большинстве для повышения налогов были подвергнуты критике как "серьезно несостоятельные" в докладе прогрессивного Центра бюджетных и политических приоритетов, поскольку такие требования наделяют меньшинство законодателей возможностью блокировать решения, затрудняя закрытие налоговых лазеек или финансирование транспортной инфраструктуры, а также могут стимулировать лоббирование в обмен на поддержку повышения налогов (см. взаимообмен услугами).
Международные соглашения
Римский статут требует большинства в семь восьмых государств-участников для его изменения.