Гистадрут: История и роль израильского профсоюза

Введение

Израильский профсоюз Histadrut, или Всеобщая организация работников Израиля (ивр. ‏ההסתדרות הכללית של העובדים בארץ ישראל‏‎), является национальным центром профсоюзов Израиля и представляет большинство израильских профсоюзных работников. Основанный в декабре 1920 года в Мандатной Палестине, он вскоре стал одним из самых влиятельных институтов в Ишуве (сообществе еврейских жителей региона до образования государства). В настоящее время в Histadrut насчитывается 800 000 членов.

История

Истодрут был основан в декабре 1920 года в Хайфе для защиты интересов еврейских рабочих. До 1920 года организациям «Ахудат ха-Авода» и «Хапоэль ха-Цаир» не удавалось создать единую рабочую организацию. В 1920 году иммигранты Третьей алии основали «Гдуд ха-Авода» и потребовали создания единой организации для всех еврейских рабочих, что и привело к учреждению Истодрута. В конце 1921 года Давид Бен-Гурион был избран секретарем. Членство выросло с 4400 человек в 1920 году до 8394 членов в 1922 году. В 1926 году Истодрут поддержал художественную студию в Тель-Авиве. К 1927 году в Истодруте насчитывалось около 22 000 членов, что составляло 68% еврейской рабочей силы в Мандатной Палестине. В 1939 году его численность достигла примерно 100 000 человек, или около 75% еврейской рабочей силы.

Трудовой сионизм

Более важной, чем резолюция Американской федерации труда (AFL) 1917 года, признавшая «законные чаяния еврейского народа на создание национального дома в Палестине на основе самоуправления», была низовая кампания по финансированию закупок земли Histadrut, развитию инфраструктуры и созданию сельскохозяйственных кооперативов. Еврейские работники швейной промышленности в США в начале XX века больше внимания уделяли улучшению условий на местах, чем обещаниям рабочего сионизма. Символическое одобрение AFL Декларации Бальфура не способствовало продвижению сионистских целей на практике, и многие еврейские лидеры рабочего движения выступали против сионистских начинаний, пока основание Histadrut в 1920 году не начало менять их взгляды. В течение трех лет некоторые лидеры рабочего движения пересмотрели свою позицию, призвав к моральной и финансовой поддержке Histadrut. Профсоюзы Amalgamated Clothing Workers of America и International Ladies Garment Workers Union оказали поддержку Histadrut. Histadrut стал одним из самых влиятельных институтов в государстве Израиль, опорой движения рабочих-сионистов и, помимо профсоюзной деятельности, благодаря своей роли в создании государства, стал владельцем ряда предприятий и фабрик. До перехода Израиля к экономике, отличной от социалистической, Histadrut, наряду с правительством, владел большей частью экономики. Он был вторым по величине работодателем в стране после самого правительства, благодаря многочисленным кооперативным предприятиям. Через свой экономический отдел, Hevrat HaOvdim («Общество рабочих»), Histadrut владел и управлял многочисленными предприятиями, включая крупнейшие промышленные конгломераты страны, крупнейший банк страны, Bank Hapoalim, и крупнейшую судоходную компанию страны, ZIM Integrated Shipping Services. Сектор услуг Израиля полностью находился под контролем Histadrut и правительства, а Histadrut также доминировал в сфере общественного транспорта, сельского хозяйства и страхования. Кроме того, Histadrut владел Clalit Health Services, крупнейшим в Израиле Купат Холим, или фондом медицинского страхования и медицинских услуг. Clalit был единственным фондом здравоохранения в стране, принимавшим членов без дискриминации по возрасту или состоянию здоровья, но с условием, что они также должны быть членами профсоюза Histadrut, который был исключительно еврейским. Таким образом, многие израильтяне зависели от членства в Histadrut для получения медицинского страхования. В середине 1980-х годов, по оценкам, 70% населения Израиля были застрахованы Clalit.

More important than the 1917 American Federation of Labor (AFL) resolution recognizing "the legitimate claims of the Jewish people for the establishment of a national homeland in Palestine on the basis of self government", was the grassroots campaign to finance Histadrut land purchases, infrastructure development and the establishment of farm cooperatives. Jewish garment workers in the US in the early 20th century looked more to local improvements than the promises of Labor Zionism. The symbolic AFL endorsement of the Balfour Declaration failed to advance Zionist goals on the ground and many Jewish labor leaders were opposed to Zionist endeavors until the 1920 founding of Histadrut began to change their views. Within three years some labor leaders had reversed their positions, calling for moral and financial support for Histadrut. The garment unions Amalgamated Clothing Workers of America and International Ladies Garment Workers Union extended their support to Histadrut. The Histadrut became one of the most powerful institutions in the state of Israel, a mainstay of the Labour Zionist movement and, aside from being a trade union, its state building role made it the owner of a number of businesses and factories. Until Israel began moving away from a socialist economy, the Histadrut, along with the government, owned most of the economy. It was the second largest employer in the country next to the government itself via its many cooperative enterprises. Through its economic arm, Hevrat HaOvdim ("Society of Workers"), the Histadrut owned and operated numerous enterprises, including the country's largest industrial conglomerates, the country's largest bank, Bank Hapoalim, and the country's largest shipping company, ZIM Integrated Shipping Services. The Israeli services sector was completely dominated by the Histadrut and government, and the Histadrut also largely dominated public transport, agriculture, and insurance industries. In addition, it owned Clalit Health Services, Israel's largest Kupat Holim, or health insurance and medical services fund. Clalit was the only health fund in the country to accept members without discriminating based on their age or medical situation, but with the condition that they must also be members of the Histadrut labor union, which was exclusively Jewish. As such, many Israelis were dependent on Histadrut membership for their health insurance. In the mid 1980s, an estimated 70% of the Israeli population was insured by Clalit.

Неолиберализм

С ростом либерализации и дерегулирования израильской экономики с 1980-х годов роль и размер Гистадрута уменьшились. Гиперинфляция обрушила на его бизнес-империю огромные долги, а медленный экономический рост выявил её неэффективность. Из-за долгов Гистадрут начал отказываться от своих бизнес-активов. Он потерял контроль над Банком Хапоалим после кризиса израильских банковских акций в 1983 году, когда правительство Израиля национализировало его вместе с другими крупными банками. Значительный сдвиг во власти произошел в 1994 году, когда Лейбористская партия утратила лидерство и управляющую роль в Гистадруте, и новую партию под названием RAM, состоящую из людей, покинувших Лейбористскую партию из-за внутренних властных конфликтов, взяла на себя управление и начала продавать или ликвидировать активы и деятельность, не связанные с профсоюзной деятельностью, заявив, что отныне будет функционировать исключительно как профсоюз. Наиболее серьезный удар был нанесен в 1995 году, когда вступил в силу Закон о национальном медицинском страховании, учредивший общенациональную универсальную систему здравоохранения и реорганизовавший израильскую систему здравоохранения. В соответствии с законом связь "Клэлит" с Гистадрутом была разорвана, и израильтянам предоставили возможность выбирать между "Клэлит" и тремя другими израильскими фондами медицинского страхования, которым теперь запрещено дискриминировать заявителей по возрасту и состоянию здоровья. После того как членство в Гистадруте перестало быть обязательным условием для членства в "Клэлит", многие застрахованные отказались от членства в профсоюзе, а другие перешли в другие фонды медицинского страхования, поскольку возраст или имеющиеся заболевания больше не являлись препятствием для вступления. Это привело к одному из самых значительных падений членства в профсоюзах в истории. Членство в Гистадруте почти мгновенно сократилось с 1,8 миллиона (почти 80% рабочей силы в то время) до примерно 200 000 членов. Потеря доходов от страховых взносов "Клэлит" и членских взносов в профсоюз привела к огромному сокращению ресурсов Гистадрута, и он был вынужден продать ценные активы недвижимости, чтобы выжить.

With the increasing liberalization and deregulation of the Israeli economy since the 1980s, the role and size of Histadrut declined. Hyperinflation saddled its business empire with enormous debts, and slow economic growth exposed its inefficiencies. Due to debts, the Histadrut began giving up its business holdings. It lost control of Bank Hapoalim in the aftermath of the 1983 Israel bank stock crisis, when the Israeli government nationalized it along with other major banks. A notable shift in power took place in 1994 when the Labor Party lost its leadership and governing role in the Histadrut, and a new party named RAM, composed of individuals who had left the Labor Party due to internal power struggles took charge and began to sell off or eliminate its non union related assets and activities, proclaiming that from then on, it would function solely as a trade union. The most severe blow came when Israel's National Health Insurance Law came into effect in 1995, instituting a national universal health care framework and reorganizing the Israeli healthcare system. Under the law, Clalit's tie to the Histadrut was severed and Israelis were given a choice in membership between Clalit and the three other Israeli health insurance funds, which were now prohibited from discriminating against applicants for age and medical reasons. Once an affiliation with the Histadrut was no longer a prerequisite for membership in Clalit, many of its insured dropped their labor union membership, while others switched to other health funds now that age or pre existing conditions no longer precluded them from joining. This resulted in one of the largest declines in union membership in labor history. The Histadrut's membership plunged almost instantly from 1.8 million (almost 80% of the workforce at the time) to about 200,000 members. The loss of revenue generated from Clalit's health insurance premiums and union dues caused an enormous decline in the Histadrut's resources, and it was forced to sell off valuable real estate assets to survive.

Членство

+ Членство в Гистадруте в год число членов процент еврейских рабочих19204,415 19238,39445192722,53868193335,389751939100,000751947176,000

Членство в 1983 году составляло 1 600 000 (включая иждивенцев), что составляло более трети населения Израиля и около 85% всех наемных работников. Около 170 000 членов Гистадрута были арабами (приняты в члены с 1959 года). В 1989 году Гистадрут являлся работодателем для примерно 280 000 рабочих. Гистадрут сумел оправиться от падения численности членов и постепенно наращивать ее. В 2005 году в Гистадруте насчитывалось около 650 000 членов. И по сей день Гистадрут остается влиятельной силой в израильском обществе и экономике. В 2017 году в его рядах было 570 000 членов, а общее число работников, занятых на условиях коллективных договоров, заключенных Гистадрутом с работодателями страны, составило 700 000 человек.

Недавние

После поддержки протестов за социальную справедливость в Израиле в 2011 году, 8 февраля 2012 года Histadrut объявила всеобщую забастовку в поддержку низкооплачиваемых работников, нанятых по контракту, и неорганизованных работников, ведя переговоры с правительством и частными работодателями от их имени. Histadrut требовала прямого трудоустройства работников, нанятых по контракту, и предоставления им заработной платы и льгот, соответствующих штатным сотрудникам. В воскресенье, 12 февраля, было объявлено о достижении соглашения, которое обеспечивало некоторые улучшения для работников, нанятых по контракту, а также вводило трехлетний мораторий на проведение дальнейших забастовок по вопросам, связанным с подрядчиками. В 2016 году 27% рабочей силы являлись членами этого профсоюза. Во время протестов против судебной реформы в Израиле в 2023 году председатель Histadrut Анон Бар-Давид объявил общепрофсоюзную забастовку после заявления премьер-министра Биньямина Нетаньяху о намерении уволить министра обороны Йоава Галланта. Забастовка была отменена в тот же день после заявления Нетаньяху о начале переговоров с оппозицией по поводу судебной реформы и приостановке законодательной процедуры. Спустя несколько дней в отчете журналиста Майкла Шемеша утверждалось, что забастовка была согласована с канцелярией премьер-министра, чтобы Нетаньяху мог оказать давление на членов своей коалиции с целью остановить принятие закона.

Голы

Первоначальной целью Histadrut было взять на себя ответственность за все сферы деятельности рабочего движения: освоение территории, оборону, профсоюзы, образование, жилищное строительство, здравоохранение, банковское дело, кооперативные предприятия, социальное обеспечение и даже культуру. Histadrut взял под контроль экономические предприятия, принадлежавшие партиям, которые работали по системе субподряда, а также их Информационное бюро, преобразованное в Биржу труда. Уже через несколько месяцев Histadrut стал крупнейшим работодателем в Ишуве. Histadrut добился улучшения прав трудящихся, например, было признано право на забастовку, работодатели должны были обосновывать увольнения, а работники получили возможность обращаться с жалобами. В первый год своего существования Histadrut не имел центрального руководства, и многие инициативы реализовывались на местном уровне. Это изменилось после назначения Давида Бен-Гуриона в Генеральный секретариат. Бен-Гурион стремился превратить Histadrut в национальный инструмент для реализации сионизма. По словам Зеева Стернхеля, исключительная приверженность Бен-Гуриона этой цели иллюстрируется цитатой из декабря 1922 года: "[ ] Наша главная задача – иммиграция, а не приспособление нашей жизни к той или иной доктрине. [ ] Как нам организовать наше сионистское движение так, чтобы [мы] могли осуществить завоевание земли еврейским трудом и найти ресурсы для организации массовой иммиграции и заселения трудящихся за счет собственных возможностей? Создание нового сионистского движения, сионистского движения трудящихся, является первым условием для осуществления сионизма. [ ] Без нового сионистского движения, полностью находящегося в нашем распоряжении, нет будущего и надежды для нашей деятельности." Бен-Гурион преобразовал Histadrut за несколько месяцев. Он установил четкую иерархию и сократил полномочия местных рабочих советов. Он также централизовал сбор членских взносов, большая часть которых ранее расходовалась местными отделениями. По мнению Цахора, несмотря на акцент Histadrut на конструктивной деятельности, его лидеры не "отказывались от основополагающих идеологических принципов". Другая критика Histadrut заключается в том, что он, по-видимому, защищает интересы влиятельных групп на рынке труда, то есть не защищает всех работников.

The initial aim of the Histadrut was to take responsibility for all spheres of activity of the worker's movement: settlement, defense, trade unions, education, housing construction, health, banking, cooperative ventures, welfare and even culture. The Histadrut took over economic firms operated by the parties, which operated by subcontracting, and their Office of Information, which was expanded into a Labor Exchange. Already after a few months, the Histadrut became the single largest employer in the Yishuv. The Histadrut succeeded in improving worker's rights as e. g. the right to strike was recognised, employers had to motivate dismissal and workers got a place to turn to with their complaints. In the first year of its existence, the Histadrut lacked central leadership, and many initiatives were taken at the local level. This changed after David Ben Gurion became appointed in the General Secretariat. Ben Gurion wanted to transform the Histadrut into a national instrument for the realisation of Zionism. According to Zeev Sternhell Ben Gurion's exclusive commitment to this goal is illustrated by a December 1922 quote:
[ ] Our central problem is immigration and not adapting our lives to this or that doctrine. [ ] How can we run our Zionist movement in such a way that [ we] will be able to carry out the conquest of the land by the Jewish worker, and which will find the resources to organise the massive immigration and settlement of workers through their own capabilities? The creation of a new Zionist movement, a Zionist movement of workers, is the first prerequisite for the fulfillment of Zionism. [ ] Without [such] a new Zionist movement that is entirely at our disposal, there is no future or hope for our activities
Ben Gurion transformed the Histadrut in a few months. He set up a well defined hierarchy and reduced the competencies of local workers' councils. He also centralised the collection of membership dues, most of which were formerly used up by local branches. According to Tzahor, while the Histadrut focused on constructive action, its leaders did not "abandon fundamental ideological principles". Another criticism of the Histadrut is that it appears to protect powerful interest groups in the labor market, i. e., that it does not protect all workers.