Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости и сбалансированном росте (1978)

Введение

1978 год. Закон США, требующий от Федеральной резервной системы выполнять определенные функции.

Закон о полной занятости и сбалансированном росте (неофициально известный как Закон Хамфри — Хокинса о полной занятости) — это законодательный акт правительства Соединенных Штатов.

Импульс и стратегия

Уровень безработицы и инфляции начал расти в начале 1970-х годов, возродив опасения экономического спада. Ранее экономическая политика страны определялась Законом о занятости 1946 года, который стимулировал федеральное правительство к достижению "максимальной занятости, производства и покупательной способности" посредством сотрудничества с частным сектором. Некоторые члены Конгресса, недовольные нечеткой формулировкой этого закона, стремились разработать поправку, которая укрепила бы и уточнила экономическую политику страны. Авторы закона придерживались кейнсианской экономической теории, выступая за государственное вмешательство для повышения экономического спроса и обеспечения полной занятости. Экономисты администрации Картера, особенно Совет экономических консультантов, настаивали на включении в законопроект целевого показателя инфляции. Эти экономисты ссылались на кривую Филлипса, утверждая о наличии обратной зависимости между безработицей и инфляцией. В соответствии с кейнсианской теорией, закон предусматривает меры по созданию общественных работ для снижения безработицы, как это применялось во время Великой депрессии. Закон также призывал правительство разрабатывать взвешенную денежно-кредитную политику для минимизации инфляции и продвижения к полной занятости путем регулирования объема и ликвидности денежной массы в обращении. В целом, закон был направлен на формализацию и расширение роли Конгресса в процессе экономической политики, регулируемой Федеральной резервной системой и президентом.

Обзор

В ответ на рост уровня безработицы в 1970-х годах, представитель Август Хокинс и сенатор Хьюберт Хамфри разработали Закон о полной занятости и сбалансированном росте. Он был подписан президентом Джимми Картером 27 октября 1978 года и кодифицирован как 15 USC § 3101. Закон прямо предписывает стране стремиться к четырем конечным целям: полной занятости, росту производства, стабильности цен и балансу торговли и бюджета. Устанавливая четкие требования и цели для федерального правительства, Закон значительно сильнее своего предшественника (альтернативная точка зрения заключается в том, что Закон 1946 года был сосредоточен на занятости, а Закон Хокинса – Хамфри, указав четыре конкурирующие и, возможно, несовместимые цели, снизил приоритет полной занятости как единственной основной национальной экономической цели). Вкратце, Закон:

Явно указывает, что федеральное правительство будет полагаться главным образом на частную инициативу для достижения четырех целей. Поручает правительству принимать разумные меры для сбалансирования бюджета. Поручает правительству установить баланс торговли, то есть избегать профицита или дефицита. Возлагает на Совет управляющих Федеральной резервной системы обязанность установить денежно-кредитную политику, обеспечивающую долгосрочный рост, минимизацию инфляции и поддержание стабильности цен. Поручает Совету управляющих Федеральной резервной системы дважды в год представлять в Конгресс Отчет о денежно-кредитной политике с изложением проводимой политики. Требует от президента устанавливать количественные цели для экономики на следующий финансовый год в Экономическом отчете президента и предлагать политику для их достижения. Требует от председателя Федеральной резервной системы согласовывать денежно-кредитную политику с экономической политикой президента. Закон устанавливал конкретные количественные цели для президента. К 1983 году уровень безработицы не должен был превышать 3% для лиц в возрасте 20 лет и старше и 4% для лиц в возрасте 16 лет и старше, а уровень инфляции – 4%. К 1988 году уровень инфляции должен был составить 0%. Закон позволяет Конгрессу пересматривать эти цели с течением времени. (Стоит отметить, что по состоянию на 2017 год Федеральная резервная система имела целевой уровень инфляции в 2%, а не 0%. Инфляция в 0% не считается оптимальной и может привести к дефляции, которая может нанести ущерб экономике.) Если частная инициатива не демонстрировала бы достижения этих целей, Закон в своей первоначальной формулировке, хотя и не в своей окончательной редакции, прямо разрешал федеральному правительству создать "резерв общественных работ", при условии, конечно, что законодательство об учреждении этого "резерва" будет ратифицировано. Эти рабочие места должны были быть в нижней части шкалы квалификации и оплаты, чтобы минимизировать конкуренцию с частным сектором. Закон прямо запрещает дискриминацию по признаку пола, религии, расы, возраста и национального происхождения в любой программе, созданной в соответствии с ним.

Explicitly states that the federal government will rely primarily on private enterprise to achieve the four goals. Instructs the government to take reasonable means to balance the budget. Instructs the government to establish a balance of trade, i. e., to avoid trade surpluses or deficits. Mandates the Board of Governors of the Federal Reserve to establish a monetary policy that maintains long run growth, minimizes inflation, and promotes price stability. Instructs the Board of Governors of the Federal Reserve to transmit a Monetary Policy Report to the Congress twice a year outlining its monetary policy. Requires the President to set numerical goals for the economy of the next fiscal year in the Economic Report of the President and to suggest policies that will achieve these goals. Requires the Chairman of the Federal Reserve to connect the monetary policy with the Presidential economic policy. The Act set specific numerical goals for the President to attain. By 1983, unemployment rates should be not more than 3% for persons aged 20 or over and not more than 4% for persons aged 16 or over, and inflation rates should not be over 4%. By 1988, inflation rates should be 0%. The Act allows Congress to revise these goals over time. (It is worth noting that as of 2017 the Federal Reserve has had a target inflation rate of 2%, not 0%. 0% inflation is not considered ideal and can lead to deflation which can hurt the economy.) If private enterprise appeared not to be meeting these goals, the Act in its original form, though not in its ultimate iteration, expressly allowed the federal government to create a "reservoir of public employment," provided of course that the legislation to establish the "reservoir" managed to become ratified. These jobs would have been required to be in the lower ranges of skill and pay to minimize competition with the private sector. The Act directly prohibits discrimination on account of sex, religion, race, age, and national origin in any program created under the Act.

Изменения

В текст закона дважды вносились поправки посредством поправок, присоединенных к несвязанным или слабо связанным законопроектам. 10 мая 1979 года: Публичный закон 96-10, присоединенный к H.R. 2283, внес изменения в закон, включив в расчет численных целей федеральные расходы, выраженные в доле от валового национального продукта. 5 ноября 1990 года: Публичный закон 101-508, присоединенный к Закону о предотвращении загрязнения, требовал, чтобы Экономический отчет Президенту представлялся в течение 20 дней после начала сессии Конгресса, а не в течение 10 дней после представления ежегодного бюджета.