Введение
Федеральный закон США
Антимонопольный закон Клейтона 1914 года (Clayton Antitrust Act of 1914), является частью антимонопольного законодательства Соединенных Штатов, призванного расширить и конкретизировать режим антимонопольного права США; Закон Клейтона направлен на предотвращение антиконкурентных практик на ранней стадии их возникновения. Этот режим был начат Антимонопольным законом Шермана 1890 года, первым федеральным законом, запрещающим практики, наносящие вред потребителям (монополии, картели и трасты). Закон Клейтона конкретизировал виды запрещенного поведения, трехуровневую систему правоприменения, исключения и способы устранения последствий нарушений. Подобно Закону Шермана, значительная часть содержания Закона Клейтона была разработана и получила развитие в судебной практике США, особенно в решениях Верховного суда.
Предыстория
С момента принятия Антимонопольного закона Шермана в 1890 году суды в Соединенных Штатах интерпретировали закон о картелях таким образом, что он применялся и к профессиональным союзам. Это создало проблему для рабочих, которым необходимо было объединяться, чтобы уравновесить переговорную силу с работодателями. Закон Шермана также спровоцировал крупнейшую волну слияний в истории США, поскольку компании осознали, что вместо создания картеля они могут просто объединиться в единую корпорацию и получить все преимущества рыночной власти, которые мог бы обеспечить картель. В конце администрации Тафта и в начале администрации Вудро Вильсона была создана Комиссия по промышленным отношениям. В ходе ее работы и в преддверии публикации первого доклада 23 октября 1914 года, демократ от штата Алабама Генри Де Ламар Клейтон-младший внес законопроект в Палату представителей США. Закон Клейтона был принят 5 июня 1914 года 277 голосами против 54. Хотя Сенат принял свою версию 2 сентября 1914 года большинством голосов 46 к 16, окончательная версия закона (разработанная после согласования между Сенатом и Палатой представителей) не была одобрена Сенатом до 6 октября и Палатой представителей до 8 октября 1914 года.
Сравнения с другими актами
Односторонняя ценовая дискриминация явно не подпадает под действие Раздела 1 Закона Шермана, который распространялся только на "скоординированные действия" (соглашения). Эксклюзивные сделки, привязка и слияния – все это соглашения и, теоретически, подпадают под действие Раздела 1 Закона Шермана. Аналогично, слияния, создающие монополии, могут быть оспорены в соответствии с Разделом 2 Закона Шермана. Раздел 7 Закона Клейтона позволяет более строго регулировать слияния, чем только Раздел 2 Закона Шермана, поскольку он не требует достижения монополии в результате слияния для признания нарушения. Он позволяет Федеральной торговой комиссии и Министерству юстиции регулировать все слияния и предоставляет правительству право решать, одобрять слияние или нет, что до сих пор часто происходит. Правительство часто использует тест Херфиндаля-Хиршмана (HHI) для оценки рыночной концентрации, чтобы определить, является ли слияние предположительно антиконкурентным; если уровень HHI для конкретного слияния превышает определенный порог, правительство проведет дальнейшее расследование для определения его вероятного влияния на конкуренцию.
Раздел 7
Раздел 7 раскрывает конкретные и важные концепции Закона Клейтона: "холдинговая компания" определяется как "компания, основной целью которой является владение акциями других компаний" и представляющая собой лишь корпоративную форму "траста старого образца". Раздел 7 запрещает приобретения, которые могут существенно ослабить конкуренцию или привести к созданию монополии. Важным фактором для рассмотрения также является поправка, принятая Конгрессом к Разделу 7 Закона Клейтона в 1950 году. Первоначальная позиция правительства США в отношении слияний и поглощений была усилена поправками Келлера-Кефовера 1950 года, чтобы охватить приобретение как активов, так и акций.
Предоставление уведомления о слиянии
Раздел 7a, , требует, чтобы компании уведомляли Федеральную торговую комиссию и помощника генерального прокурора Антимонопольного отдела Министерства юстиции США о любых планируемых слияниях и поглощениях, которые соответствуют или превышают установленные пороговые значения. В соответствии с Законом Харт-Скотт-Родино об улучшении антимонопольного законодательства, раздел 7A(a)(2) обязывает Федеральную торговую комиссию ежегодно пересматривать эти пороговые значения, исходя из изменения валового национального продукта, в соответствии с разделом 8(a)(5), и они вступают в силу через 30 дней после публикации в Федеральном реестре. (Например, см. и .)
Раздел 8
Раздел 8 Закона относится к запрету для одного лица занимать должность директора в двух или более корпорациях, если выполнены определенные пороговые значения, которые должны быть установлены нормативным актом Федеральной торговой комиссии и ежегодно пересматриваться с учетом изменения валового национального продукта в соответствии с Законом Харта-Скотта-Родино об улучшении антимонопольного законодательства. (Например, см. )
Другое
Поскольку закон конкретно выделяет исключительные сделки и привязанные продажи, можно предположить, что они будут подвергаться более тщательному анализу, и, возможно, даже признаны незаконными сами по себе. Это по-прежнему верно в отношении привязанных продаж, согласно прецеденту Jefferson Parish Hospital District No. 2 v. Hyde. Однако, когда исключительные сделки оспариваются в рамках статьи 3 Закона Клейтона (или статьи 1 Закона Шермана), к ним применяется правило разумности. В соответствии с "правилом разумности", поведение признается незаконным, и истец может добиться успеха только в случае доказательства суду того, что действия ответчиков причиняют значительный экономический ущерб.
Исключения
Важным отличием между Законом Клейтона и его предшественником, Законом Шермана, является то, что Закон Клейтона предусматривал исключения для деятельности профсоюзов. Раздел 6 Закона (кодифицированный в…) освобождает трудовые и сельскохозяйственные организации, заявляя, что "труд человека не является товаром или предметом коммерции, и разрешает трудовым организациям осуществлять свои законные цели". Следовательно, бойкоты, мирные забастовки, мирные пикеты и коллективные переговоры не подпадают под действие этого закона. Судебные запреты могли применяться для урегулирования трудовых споров только в случае угрозы повреждению имущества. AFL решительно поддержал Раздел 6 Закона, а глава AFL Сэмюэл Гомперс назвал этот закон "Великой хартией вольности труда" или "Биллем о правах трудящихся". В деле 1922 года "Федеральный бейсбольный клуб против Национальной лиги" Верховный суд постановил, что Главная бейсбольная лига не является "межгосударственной коммерцией" и, следовательно, не подпадает под действие федерального антимонопольного законодательства.
Исполнение
В процессуальном плане закон предоставляет частным лицам, пострадавшим от нарушений закона, право подавать иски о взыскании тройного размера убытков в соответствии со статьей 4 и о судебном запрете в соответствии со статьей 16. Верховный суд постановил, что принудительная продажа активов является формой "судебного запрета", разрешенного статьей 16. В соответствии с законом Клейтона, в суд могли быть представлены только гражданские иски, а положение закона "разрешает подачу иска в федеральные суды о взыскании суммы, в три раза превышающей фактический ущерб, причиненный действиями, запрещенными антимонопольным законодательством", включая судебные издержки и гонорары адвокатов. Закон обеспечивается Федеральной торговой комиссией, которая также была создана и наделена полномочиями во время президентства Вильсона Федеральным законом о торговой комиссии, а также Антимонопольным управлением Министерства юстиции США.