Теннесский долинный траст: История и современность американской энергокомпании

Теннесси-Вэлли-Оторити (TVA): крупнейшая гос. энергокомпания США, обеспечивающая электроэнергией 7 штатов. Создана в 1933 г. в рамках "Нового курса" Рузвельта.

24 мин чтения

100%

Источник: Tennessee Valley Authority — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Американская коммунальная компания Tennessee Valley Authority (TVA) – федеральное электроэнергетическое предприятие в Соединенных Штатах. Область обслуживания TVA охватывает весь штат Теннесси, части штатов Алабама, Миссисипи и Кентукки, а также небольшие районы Джорджии, Северной Каролины и Вирджинии. Хотя TVA принадлежит федеральному правительству, она не получает финансирования из налогов и работает аналогично частной коммерческой компании. Штаб-квартира находится в Ноксвилле, штат Теннесси, и является шестым по величине поставщиком электроэнергии и крупнейшим государственным коммунальным предприятием в стране. TVA была создана Конгрессом в 1933 году в рамках «Нового курса» президента Франклина Д. Рузвельта. Первоначальной целью было обеспечение судоходства, борьба с наводнениями, производство электроэнергии, производство удобрений, региональное планирование и экономическое развитие долины Теннесси – региона, который во время Великой депрессии страдал от нехватки инфраструктуры и еще более масштабной бедности, чем другие регионы страны. TVA задумывалась как поставщик электроэнергии и региональное агентство экономического развития, призванное помочь модернизировать экономику и общество региона. Позднее она превратилась преимущественно в электроэнергетическую компанию. Это было первое крупное агентство регионального планирования федерального правительства США и остается крупнейшим. Под руководством Дэвида Э. Лилиенталя TVA также стала глобальным образцом для последующих усилий Соединенных Штатов по модернизации аграрных обществ в развивающемся мире. Исторически TVA признана успешной в модернизации долины Теннесси и привлечении новых рабочих мест в регион. Историки критикуют использование права выкупа и выселение более 125 000 жителей долины Теннесси для строительства инфраструктурных проектов агентства.

Операция

Управление долины Теннесси является государственной корпорацией, созданной в соответствии с Кодексом США, Титул 16, Глава 12А, Закон об управлении долиной Теннесси 1933 года. Изначально оно было основано как агентство для обеспечения всестороннего экономического развития региона посредством производства электроэнергии, борьбы с наводнениями, помощи судоходству, производства удобрений и развития сельского хозяйства. С времен Великой депрессии оно в основном превратилось в энергетическую компанию. Несмотря на то, что его акциями владеет федеральное правительство, TVA функционирует как частная корпорация и не получает финансирования из налоговых поступлений. Закон о TVA уполномочивает компанию использовать право отчуждения земли. TVA обеспечивает электроэнергией около десяти миллионов человек, используя диверсифицированный портфель, включающий атомную, угольную, газовую, гидроэлектроэнергию и возобновляемые источники энергии. TVA продает электроэнергию 153 местным энергоснабжающим компаниям, 58 крупным промышленным и институциональным потребителям напрямую, 7 федеральным объектам и 12 региональным коммунальным предприятиям. Помимо производства электроэнергии, TVA осуществляет контроль над наводнениями с помощью своих 29 гидроэлектростанций. Образовавшиеся водохранилища и другие территории также предоставляют возможности для отдыха и рекреации. TVA также обеспечивает судоходство и управление земельными ресурсами вдоль рек в пределах своей зоны деятельности, которая является пятой по величине речной системой в Соединенных Штатах, и оказывает помощь правительствам и частным компаниям в проектах экономического развития. Полиция Управления долины Теннесси является основным правоохранительным органом компании. Изначально являясь частью TVA, в 1994 году Полиция TVA была наделена полномочиями федерального правоохранительного агентства.

Совет директоров

Управление долины Теннесси управляется советом директоров, состоящим из девяти членов, назначаемых президентом Соединенных Штатов и утверждаемых Сенатом. По истечении срока полномочий директора могут оставаться в совете до конца текущей сессии Конгресса (обычно в декабре) или до вступления в должность их преемников, в зависимости от того, что произойдет раньше. Помимо этого, в их ведении находятся четыре угольные электростанции, 29 гидроэлектростанций, девять газотурбинных установок простого цикла, девять комбинированных газовых установок, одна гидроаккумулирующая электростанция, одна ветроэнергетическая установка и 14 солнечных электростанций. TVA закупает около 15% электроэнергии, которую продает, у других производителей, включая электроэнергию, вырабатываемую на комбинированных газовых электростанциях, угольных электростанциях, ветровых установках и других объектах возобновляемой энергетики. Стоимость закупленной электроэнергии входит в состав платы за "корректировку стоимости топлива" (FCA), которая является отдельной от тарифа TVA. Кроме того, атомная электростанция Уоттс-Бар – единственный в стране объект, осуществляющий промышленное производство трития, который используется Национальным управлением ядерной безопасности для ядерного оружия в целях повышения мощности и эффективности взрыва ядерного арсенала США.

Электрическая трансмиссия

TVA владеет и управляет собственной электрической сетью, состоящей примерно из тысяч километров линий электропередачи – одной из крупнейших сетей в Соединенных Штатах. Эта сеть является частью Восточного взаимосоединения североамериканской сети электропередач и находится под юрисдикцией SERC Reliability Corporation. Как и большинство североамериканских энергокомпаний, TVA использует максимальное напряжение передачи 500 киловольт (кВ), при этом линии этого напряжения используют многопроводные пучки с тремя проводниками на фазу. Подавляющее большинство линий передачи TVA имеют напряжение 161 кВ, а компания также эксплуатирует ряд подстанционных линий напряжением 69 кВ и 46 кВ. Кроме того, TVA эксплуатирует небольшое количество линий напряжением 115 кВ и 230 кВ в штатах Алабама и Джорджия, которые подключены к линиям Southern Company того же напряжения.

Отдых

TVA передала примерно [укажите количество] гектаров земли для целей отдыха и сохранения, включая общественные парки, общедоступные территории и придорожные парки, заповедники дикой природы, национальные парки и леса, а также другие лагеря и зоны отдыха, состоящие примерно из 759 различных объектов. В настоящее время TVA управляет приблизительно [укажите количество] гектаров земли, находящейся в федеральной собственности, для общественного использования. Эти земли управляются как природные территории TVA или зоны отдыха для дневного использования TVA. Природные территории – это небольшие участки, имеющие экологическое или историческое значение и выделенные для сохранения природы, некоторые из которых включают пешеходные и прогулочные тропы. Зоны отдыха для дневного использования включают примерно 80 различных мест по всей долине Теннесси, в основном сосредоточенных на или вблизи водохранилищ TVA, которые предлагают точки доступа к воде, кемпинги, пешеходные тропы, рыболовные пирсы и конные комплексы.

Экономическое развитие

TVA управляет организацией экономического развития, которая сотрудничает с компаниями и агентствами экономического развития по всей долине Теннесси для создания рабочих мест за счет частных инвестиций. Они также помогают предприятиям выбирать места для размещения новых и расширения существующих объектов. Предоставляемые услуги включают помощь в выборе площадок, подборе и обучении персонала, а также проведение исследований. Всего в долине семь площадок сертифицированы TVA как мегасайты, площадь которых составляет не менее 500 акров, имеют доступ к межштатной автомагистрали и возможность подключения к железнодорожному транспорту, а также результаты оценки воздействия на окружающую среду и обеспечивают или могут обеспечить прямое обслуживание промышленных потребителей.

Предыстория

В конце 19 века Инженерный корпус армии впервые выявил ряд потенциальных мест для строительства плотин вдоль реки Теннесси с целью производства электроэнергии и улучшения судоходства. Закон об национальной обороне 1916 года, подписанный президентом Вудро Вильсоном, санкционировал строительство гидроэлектростанции на реке Теннесси в Масл-Шолс, штат Алабама, для производства нитратов для боеприпасов. В 1920-х и 1930-х годах американцы стали поддерживать идею государственной собственности на коммунальные предприятия, особенно на гидроэлектростанции. Многие считали, что частные энергетические компании завышают цены на электроэнергию, применяют несправедливые методы работы и подвергаются злоупотреблениям со стороны своих владельцев – коммунальных холдинговых компаний – в ущерб потребителям. Концепция государственных генерирующих мощностей, продающих электроэнергию общественным распределительным сетям, была и остается спорной. Практика частного сектора по созданию коммунальных холдинговых компаний привела к тому, что к 1921 году они контролировали 94% производства электроэнергии, при этом практически не подлежали регулированию. В попытке изменить эту ситуацию Конгресс и Рузвельт приняли Закон о холдинговых компаниях коммунальных услуг 1935 года (PUHCA). Во время своей президентской кампании 1932 года Франклин Д. Рузвельт выразил убеждение, что частные коммунальные предприятия преследуют "корыстные цели", и заявил: "Федеральное правительство никогда не откажется от своего суверенитета или контроля над своими энергетическими ресурсами, пока я президент Соединенных Штатов". Сенатор США от штата Небраска Джордж У. Норрис также не доверял частным коммунальным компаниям и в 1920 году заблокировал предложение промышленника Генри Форда построить частную плотину и создать коммунальное предприятие для модернизации долины Теннесси. В 1930 году Норрис инициировал законопроект о Масл-Шолс, который предусматривал строительство федеральной плотины в долине, но он был отклонен президентом Гербертом Гувером, который считал его социалистическим. Идея проекта Масл-Шолс стала ключевой частью программы "Новый курс" президента Франклина Д. Рузвельта, в результате которой было создано Управление долины Теннесси. Даже по меркам Великой депрессии в 1933 году долина Теннесси находилась в тяжелом экономическом положении. Тридцать процентов населения страдало от малярии. Средний доход в сельской местности составлял 639 долларов в год (эквивалент $ в ), при этом некоторые семьи выживали всего на 100 долларов в год (эквивалент $ в ). Большая часть земли была истощена из-за неэффективных методов ведения сельского хозяйства, почва была подвержена эрозии и утратила плодородие. Урожайность снизилась, что привело к сокращению доходов фермеров. Лучшая древесина была вырублена, и ежегодно в результате пожаров терялось 10% лесов. TVA разработала удобрения и обучила фермеров способам повышения урожайности. Рабочие были разделены по обычным для региона расовым и гендерным признакам, что ограничивало возможности для представителей меньшинств и женщин. TVA наняла небольшое количество афроамериканцев, как правило, ограничиваясь должностями уборщиков или другой низкоквалифицированной работы. TVA признавала профсоюзы; ее квалифицированные и полуквалифицированные рабочие были объединены в профсоюзы, что стало прорывом в регионе, известном враждебностью корпораций к профсоюзам шахтеров и текстильных рабочих. Женщинам был закрыт доступ к строительным работам. Многие местные землевладельцы с подозрением относились к государственным учреждениям, но TVA успешно внедряла новые методы ведения сельского хозяйства в традиционные фермерские общины, интегрируясь и находя местных сторонников. Фермеры Теннесси часто отвергали советы чиновников TVA, поэтому чиновникам приходилось находить лидеров в общинах и убеждать их в том, что севооборот и рациональное применение удобрений могут восстановить плодородие почвы. Как только им удавалось убедить лидеров, остальные следовали их примеру. TVA немедленно приступила к строительству нескольких гидроэлектростанций, первая из которых, плотина Норрис в Верхнем Восточном Теннесси, была заложена 1 октября 1933 года. Эти сооружения, спроектированные с целью контроля над наводнениями, значительно улучшили жизнь фермеров и сельских жителей, облегчив их жизнь и повысив продуктивность ферм в долине Теннесси. Они также предоставили новые возможности трудоустройства в обедневших районах долины. Однако это потребовало переселения более 125 000 жителей долины, или примерно 15 000 семей. В результате этих проектов были затоплены несколько археологических памятников коренных американцев, а захоронения были перезахоронены в новых местах вместе с новыми надгробиями. Доступная электроэнергия привлекла в регион новые отрасли промышленности, в том числе текстильные фабрики, обеспечив отчаянно необходимые рабочие места, многие из которых были заняты женщинами. Однако некоторые районы долины Теннесси получили доступ к электроэнергии только в конце 1940-х и начале 1950-х годов. TVA было одним из первых федеральных агентств по производству гидроэлектроэнергии и быстро было признано успешным. В то время как большинство крупных гидроэнергетических систем страны сегодня находятся в федеральном управлении, другие попытки создать аналогичные региональные корпоративные агентства потерпели неудачу. Наиболее заметной была предложенная Columbia Valley Authority для реки Колумбия на Тихоокеанском Северо-Западе, которая была смоделирована по образцу TVA, но не получила одобрения.

In the late 19th century, the Army Corps of Engineers first recognized a number of potential dam sites along the Tennessee River for electricity generation and navigation improvements. The National Defense Act of 1916, signed into law by President Woodrow Wilson, authorized the construction of a hydroelectric dam on the Tennessee River in Muscle Shoals, Alabama, for the purpose of producing nitrates for ammunition. During the 1920s and the 1930s, Americans began to support the idea of public ownership of utilities, particularly hydroelectric power facilities. Many believed privately owned power companies were charging too much for power, did not employ fair operating practices, and were subject to abuse by their owners, utility holding companies, at the expense of consumers. The concept of government owned generation facilities selling to publicly owned distribution utilities was controversial, and remains so today. The private sector practice of forming utility holding companies had resulted in them controlling 94 percent of generation by 1921, and they were essentially unregulated. In an effort to change this, Congress and Roosevelt enacted the Public Utility Holding Company Act of 1935 (PUHCA). During his 1932 presidential campaign, Franklin D. Roosevelt expressed his belief that private utilities had "selfish purposes" and said, "Never shall the federal government part with its sovereignty or with its control of its power resources while I'm President of the United States." U. S. Senator George W. Norris of Nebraska also distrusted private utility companies, and in 1920 blocked a proposal from industrialist Henry Ford to build a private dam and create a utility to modernize the Tennessee Valley. In 1930, Norris sponsored the Muscle Shoals Bill, which would have built a federal dam in the valley, but it was vetoed by President Herbert Hoover, who believed it to be socialistic. The idea behind the Muscle Shoals project became a core part of President Franklin D. Roosevelt's New Deal program that created the Tennessee Valley Authority. Even by Depression standards, the Tennessee Valley was in dire economic straits in 1933. Thirty percent of the population was affected by malaria. The average income in the rural areas was $639 per year (equivalent to $ in ), with some families surviving on as little as $100 per year (equivalent to $ in ). Much of the land had been exhausted by poor farming practices, and the soil was eroded and depleted. Crop yields had fallen, reducing farm incomes. The best timber had been cut, and 10% of forests were lost to fires each year. TVA developed fertilizers, and taught farmers ways to improve crop yields. The workers were classified by the usual racial and gender lines of the region, which limited opportunities for minorities and women. TVA hired a few African Americans, generally restricted for janitorial or other low level positions. TVA recognized labor unions; its skilled and semi skilled blue collar employees were unionized, a breakthrough in an area known for corporations hostile to miners' and textile workers' unions. Women were excluded from construction work. Many local landowners were suspicious of government agencies, but TVA successfully introduced new agricultural methods into traditional farming communities by blending in and finding local champions. Tennessee farmers often rejected advice from TVA officials, so the officials had to find leaders in the communities and convince them that crop rotation and the judicious application of fertilizers could restore soil fertility. Once they had convinced the leaders, the rest followed. TVA immediately embarked on the construction of several hydroelectric dams, with the first, Norris Dam in upper East Tennessee, breaking ground on October 1, 1933. These facilities, designed with the intent of also controlling floods, greatly improved the lives of farmers and rural residents, making their lives easier and farms in the Tennessee Valley more productive. They also provided new employment opportunities to the poverty stricken regions in the Valley. At the same time, however, they required the displacement of more than 125,000 valley residents or roughly 15,000 families, The projects also inundated several Native American archaeological sites, and graves were reinterred at new locations, along with new tombstones. The available electricity attracted new industries to the region, including textile mills, providing desperately needed jobs, many of which were filled by women. A few regions of the Tennessee Valley did not receive electricity until the late 1940s and early 1950s, however. TVA was one of the first federal hydropower agencies, and was quickly hailed as a success. While most of the nation's major hydropower systems are federally managed today, other attempts to create similar regional corporate agencies have failed. The most notable was the proposed Columbia Valley Authority for the Columbia River in the Pacific Northwest, which was modeled off of TVA, but did not gain approval.

Вторая мировая война

Для обеспечения электроэнергией важнейших отраслей промышленности во время Второй мировой войны, TVA приступила к одной из крупнейших программ строительства гидроэлектростанций, когда-либо осуществлявшихся в США. Это было особенно важно для энергоемкой алюминиевой промышленности, которая использовалась в производстве самолетов и боеприпасов. К началу 1942 года, когда работа достигла пика, одновременно строились 12 гидроэлектростанций и одна паровая электростанция, работающая на угле, а общая численность персонала, занятого в проектировании и строительстве, достигла 28 000 человек. За первые одиннадцать лет своего существования TVA построила в общей сложности 16 гидроэлектростанций. Во время войны агентство также обеспечило 60% элементарного фосфора, используемого в боеприпасах, создавало карты приблизительно иностранной территории на основе данных аэрофотосъемки и предоставляло передвижное жилье для рабочих, занятых в военной промышленности. Изначально правительство планировало использовать электроэнергию, вырабатываемую на плотине Фонтана, для нужд заводов компании Alcoa в рамках военных усилий. Однако обилие электроэнергии, производимой TVA, стало одним из ключевых факторов, повлиявших на решение армии США разместить предприятия по обогащению урана в Оук-Ридже, штат Теннесси, для создания первых в мире атомных бомб. Это было частью проекта, получившего кодовое название «Манхэттен».

Увеличение спроса на электроэнергию

К концу Второй мировой войны TVA завершила строительство навигационного канала протяженностью 650 миль (1046 км) вдоль реки Теннесси и стала крупнейшим поставщиком электроэнергии в стране. Однако спрос на электроэнергию превышал возможности TVA по производству энергии на гидроэлектростанциях, поэтому TVA приступила к строительству дополнительных угольных электростанций. Политическое вмешательство не позволило TVA получить дополнительные федеральные ассигнования на эти цели, поэтому она обратилась за разрешением выпускать облигации. В 1950-х годах начали работу несколько угольных электростанций TVA, включая Джонсонвилл, Видоуз-Крик, Шоуни, Кингстон, Галлатин и Джон Севьер. В 1955 году уголь обогнал гидроэлектроэнергию как основной источник генерации TVA. 6 августа 1959 года президент Дуайт Эйзенхауэр подписал поправку к закону о TVA, сделав агентство самофинансируемым. В 1950-х годах генерирующая мощность TVA увеличилась почти в четыре раза. В следующем году TVA начала строительство плотины Теллико, которая была впервые задумана в 1930-х годах и впоследствии стала ее самым спорным проектом.

Финансовые проблемы, плотина Телико и реструктуризация

В 1970-х годах в экономике долины Теннесси и страны произошли значительные изменения, вызванные энергетическими кризисами 1973 и 1979 годов и ускорением роста цен на топливо в течение десятилетия. Средняя стоимость электроэнергии в долине Теннесси увеличилась в пять раз с начала 1970-х до начала 1980-х годов. Первый ядерный реактор TVA, блок 1 Browns Ferry, начал коммерческую эксплуатацию 1 августа 1974 года. В период с 1970 по 1974 год TVA планировала построить в общей сложности 17 ядерных реакторов, исходя из прогноза дальнейшего быстрого роста спроса на электроэнергию. Однако в 1980-х годах стало все более очевидным, что агентство значительно переоценило будущие энергетические потребности Долины, и стремительный рост стоимости строительства, а также новые нормативные требования, последовавшие за аварией на Три-Майл-Айленд, создали дополнительные препятствия для реализации этого плана. В 1981 году совет директоров проголосовал за отсрочку строительства завода Phipps Bend, а также за замедление строительства всех остальных проектов. Заводы Hartsville и Yellow Creek были отменены в 1984 году, а Bellefonte – в 1988 году. Строительство плотины Tellico вызвало политические и экологические опасения, поскольку законодательство изменилось с момента начала освоения долины. Ученые и другие исследователи стали более осведомлены о масштабном воздействии плотин и новых водохранилищ на окружающую среду и выражали обеспокоенность по поводу сохранения среды обитания и видов. Проект строительства плотины Tellico первоначально был приостановлен из-за опасений относительно улитки-дастера (snail darter), небольшой лучепёрой рыбки, обнаруженной в реке Литл-Теннесси в 1973 году и занесенной в список исчезающих видов два года спустя. Был подан иск в соответствии с Законом об исчезающих видах, и Верховный суд США в 1978 году в деле Tennessee Valley Authority v. Hill вынес решение в пользу защиты улитки-дастера. Основной целью проекта было развитие рекреационного и туристического потенциала, в отличие от более ранних плотин, построенных TVA. Земля, приобретенная TVA для плотины Tellico и ее водохранилища, которая подлежала минимальному затоплению, была продана частным застройщикам для строительства современного поселка Tellico Village – планируемого пенсионного сообщества. Инфляционные кризисы 1970-х и начала 1980-х годов, в сочетании с отменой нескольких запланированных атомных электростанций, привели агентство к серьезным финансовым трудностям. В целях реструктуризации и повышения эффективности и финансовой стабильности TVA в конце 1980-х годов начала переход к более корпоративной модели управления. Марвин Трэвис Рунион, бывший топ-менеджер автомобильной промышленности, стал председателем TVA в январе 1988 года и пообещал стабилизировать финансовое положение агентства. В течение своего четырехлетнего срока он работал над сокращением числа управленческих уровней и снижением накладных расходов более чем на 30%, что потребовало увольнения тысяч сотрудников и передачи многих операций частным подрядчикам. Эти меры привели к совокупной экономии и повышению эффективности на 1,8 миллиарда долларов и введению замораживания тарифов, которое действовало в течение десяти лет.

During the 1970s significant changes occurred in the economy of the Tennessee Valley and the nation, prompted by energy crises in 1973 and 1979 and accelerating fuel costs throughout the decade. The average cost of electricity in the Tennessee Valley increased fivefold from the early 1970s to the early 1980s. TVA's first nuclear reactor, Browns Ferry Unit 1, began commercial operation on August 1, 1974. Between 1970 and 1974, TVA set out to construct a total of 17 nuclear reactors, due to a projection of further rapid increase in power demand. However, in the 1980s, it became increasingly evident that the agency had vastly overestimated the Valley's future energy needs, and rapid increases in construction costs and new regulations following the Three Mile Island accident posed additional obstacles to this undertaking. In 1981, the board voted to defer the Phipps Bend plant, as well as to slow down construction on all other projects. The Hartsville and Yellow Creek plants were cancelled in 1984 and Bellefonte in 1988. Construction of the Tellico Dam raised political and environmental concerns, as laws had changed since early development in the valley. Scientists and other researchers had become more aware of the massive environmental effects of the dams and new lakes, and worried about preserving habitats and species. The Tellico Dam project was initially delayed because of concern over the snail darter, a small ray finned fish which had been discovered in the Little Tennessee River in 1973 and listed as an endangered species two years later. A lawsuit was filed under the Endangered Species Act and the U. S. Supreme Court ruled in favor of protecting the snail darter in Tennessee Valley Authority v. Hill in 1978. The project's main motive was to support recreational and tourism development, unlike earlier dams constructed by TVA. Land acquired by eminent domain for the Tellico Dam and its reservoir that encountered minimal inundation was sold to private developers for the construction of present day Tellico Village, a planned retirement community. The inflation crises of the 1970s and early 1980s, combined with the cancellation of several of the planned nuclear plants put the agency in deep financial trouble. In an effort to restructure and improve efficiency and financial stability, TVA began shifting towards a more corporate environment in the latter 1980s. Marvin Travis Runyon, a former corporate executive in the automotive industry, became chairman of the TVA in January 1988, and pledged to stabilize the agency financially. During his four year term he worked to reduce management layers, and reduced overhead costs by more than 30%, which required thousands of workers to be laid off and many operations transferred to private contractors. These moves resulted in cumulative savings and efficiency improvements of $1.8 billion (equivalent to $ in ). and the institution of a rate freeze that continued for ten years.

Начало 1990-х - конец 2010-х годов

По мере того как электроэнергетическая отрасль переходила к реструктуризации и дерегулированию, TVA начала готовиться к конкуренции. Компания сократила операционные расходы почти на 800 миллионов долларов в год, уменьшила численность персонала более чем вдвое, увеличила генерирующую мощность своих электростанций и разработала план по удовлетворению энергетических потребностей долины Теннесси до 2020 года. В 1992 году возобновились работы на блоке 1 станции Уоттс-Бар, а реактор начал работу в мае 1996 года. Это был последний коммерческий ядерный реактор в Соединенных Штатах, введенный в эксплуатацию в 20-м веке. В 2002 году TVA приступила к работам по перезапуску блока 1 станции Браунс-Ферри, последнего из реакторов TVA, который был законсервирован в 1985 году. Этот блок вернулся в эксплуатацию в 2007 году. В 2004 году TVA внедрила рекомендации, содержащиеся в исследовании эксплуатации водохранилищ (ROS), относительно управления системой реки Теннесси. В следующем году компания объявила о намерении построить усовершенствованный реактор с водой под давлением на площадке Беллефонте в штате Алабама, подав необходимые заявки в ноябре 2007 года. Этот проект постепенно сокращался в течение последующих лет и фактически был отменен к 2016 году. В октябре 2007 года возобновилось строительство блока 2 станции Уоттс-Бар, который начал коммерческую эксплуатацию в октябре 2016 года. Блок 2 станции Уоттс-Бар стал первым новым ядерным реактором, введенным в эксплуатацию в Соединенных Штатах в 21-м веке. 22 декабря 2008 года земляная плотина, удерживающая пруд с угольной золой на электростанции Кингстон TVA, разрушилась, выбросив шлам угольной золы на территорию площадью и в два притока реки Теннесси. Устранение последствий разлива, завершенное в 2015 году с затратами более 1 миллиарда долларов, стало крупнейшим промышленным разливом в истории Соединенных Штатов и считается одной из самых серьезных экологических катастроф за всю историю. В отчете инженерной фирмы AECOM за 2009 год было установлено, что ряд недостаточных конструктивных факторов пепельного пруда привели к разливу, и в августе 2012 года Окружной суд США по Восточному округу Теннесси признал TVA ответственным за эту катастрофу. Первоначальный разлив не привел к травмам или смертям, но у нескольких сотрудников инженерной фирмы, нанятой TVA для ликвидации последствий разлива, развились заболевания, некоторые из которых оказались смертельными, и в ноябре 2018 года федеральное жюри постановило, что подрядчик не проинформировал рабочих должным образом об опасностях воздействия угольной золы и не предоставил им необходимое индивидуальное защитное оборудование. В 2009 году, чтобы получить больший доступ к устойчивой, экологически чистой энергии, TVA заключила 20-летние соглашения о покупке электроэнергии с компанией CVP Renewable Energy Co., базирующейся в Мэриленде, и компанией Invenergy Wind LLC, базирующейся в Чикаго, для электроэнергии, вырабатываемой ветряными электростанциями. В апреле 2011 года TVA достигла соглашения с Агентством по охране окружающей среды (EPA), правительствами четырех штатов и тремя экологическими группами о значительном сокращении загрязнения и выбросов углерода. В соответствии с условиями соглашения TVA обязалась вывести из эксплуатации не менее 18 из 59 своих угольных электростанций к концу 2018 года и установить скрубберы на нескольких других или модернизировать их для повышения экологичности, что обошлось в 25 миллиардов долларов к 2021 году.

As the electric utility industry moved toward restructuring and deregulation, TVA began preparing for competition. It cut operating costs by nearly $800 million a year, reduced its workforce by more than half, increased the generating capacity of its plants, and developed a plan to meet the energy needs of the Tennessee Valley through 2020. In 1992 work resumed on Watts Bar Unit 1, and the reactor began operation in May 1996. This was the last commercial nuclear reactor in the United States to begin operation in the 20th century. In 2002, TVA began work to restart Browns Ferry Unit 1, the last of TVA's reactors that had been mothballed in 1985. This unit returned to service in 2007. In 2004, TVA implemented recommendations from the Reservoir Operations Study (ROS) on how it operates the Tennessee River system. The following year, the company announced its intention to construct an Advanced Pressurized Water Reactor at its Bellefonte site in Alabama, filing the necessary applications in November 2007. This proposal was gradually trimmed over the following years, and essentially voided by 2016. In October 2007, construction resumed on Watts Bar Unit 2. which began commercial operation in October 2016. Watts Bar Unit 2 was the first new nuclear reactor to enter service in the United States in the 21st century. On December 22, 2008, an earthen dike impounding a coal ash pond at TVA's Kingston Fossil Plant failed, releasing of coal ash slurry across of land and into two tributaries of the Tennessee River. The spill, of which cleanup was completed in 2015 at a cost of more than $1 billion, was the largest industrial spill in United States history, and considered one of the worst environmental disasters of all time. A 2009 report by engineering firm AECOM found a number of inadequate design factors of the ash pond were responsible for the spill, and in August 2012, TVA was found liable for the disaster by the U. S. District Court for the Eastern District of Tennessee. The initial spill resulted in no injuries or deaths, but several of the employees of an engineering firm hired by TVA to clean up the spill developed illnesses, some of which were fatal, and in November 2018, a federal jury ruled that the contractor did not properly inform the workers about the dangers of exposure to coal ash and had failed to provide them with necessary personal protective equipment. In 2009, to gain more access to sustainable, green energy, TVA signed 20 year power purchase agreements with Maryland based CVP Renewable Energy Co. and Chicago based Invenergy Wind LLC for electricity generated by wind farms. In April 2011, TVA reached an agreement with the Environmental Protection Agency (EPA), four state governments, and three environmental groups to drastically reduce pollution and carbon emissions. Under the terms of the agreement, TVA was required to retire at least 18 of its 59 coal fired units by the end of 2018, and install scrubbers in several others or convert them to make them cleaner, at a cost of $25 billion, by 2021.

Новейшая история

В 2018 году TVA открыла новый центр кибербезопасности в своем офисном комплексе в центре города Чаттануга. Более 20 специалистов по информационным технологиям отслеживают электронные письма, ленты Twitter и сетевую активность на предмет угроз кибербезопасности и угроз безопасности энергосистемы. На цифровой платформе TVA ежедневно происходит два миллиарда операций. Центр работает круглосуточно для выявления любых угроз 16 000 милям линий электропередачи TVA. Учитывая продолжающееся экономическое давление на угольную промышленность, совет директоров TVA выступил против президента Дональда Трампа и в феврале 2019 года проголосовал за закрытие двух устаревших угольных электростанций – Paradise Unit 3 и Bull Run. Главный исполнительный директор TVA Билл Джонсон заявил, что решение было принято не из-за угля как такового, а скорее "для поддержания тарифов на максимально возможном низком уровне". Они отметили, что вывод из эксплуатации двух электростанций позволит сократить выбросы углерода примерно на 4,4% в год. В апреле 2021 года TVA объявила о планах полного отказа от угольной энергетики к 2035 году. В следующем месяце совет директоров проголосовал за рассмотрение возможности замены почти всех действующих угольных электростанций на газовые установки комбинированного цикла. Среди установок, рассматриваемых для переоборудования в газовые, – Cumberland, Gallatin, Shawnee и Kingston. В начале февраля 2020 года TVA заключила с компанией Framatome несколько многомиллионных контрактов на выполнение работ на всем парке ядерных реакторов компании. Это включает в себя топливо для атомной электростанции Браунс-Ферри, модернизацию оборудования для обращения с топливом на всем парке и замену парогенераторов на атомной электростанции Уоттс-Бар. Framatome поставит современное топливо ATRIUM 11 для трех реакторов с кипящей водой на Браунс-Ферри. Этот контракт делает TVA третьей коммунальной компанией в США, перешедшей на конструкцию топлива ATRIUM 11. Ссылаясь на стремление достичь нулевых выбросов углерода к 2050 году, совет директоров TVA в феврале 2022 года проголосовал за утверждение передовой концепции ядерной энергетики с инвестициями в размере около 200 миллионов долларов, известной как Новая ядерная программа (NNP). Это будет способствовать строительству новых ядерных энергетических установок, особенно малых модульных реакторов, причем первая установка будет построена в партнерстве с Национальной лабораторией Оук-Ридж на ядерном объекте Клинч-Ривер в Оук-Ридже. 23 декабря 2022 года в сети TVA произошли несколько часов веерных отключений электроэнергии из-за североамериканского зимнего шторма в конце декабря 2022 года. Без электроснабжения остались до 24 000 потребителей Nashville Electric Service, а также тысячи других от более мелких поставщиков.

In 2018, TVA opened a new cybersecurity center in its downtown Chattanooga Office Complex. More than 20 Information Technology specialists monitor emails, Twitter feeds and network activity for cybersecurity threats and threats to grid security. Across TVA's digital platform, two billion activities occur each day. The center is staffed 24 hours a day to spot any threats to TVA's 16,000 miles of transmission lines. Given continued economic pressure on the coal industry, the TVA board defied President Donald Trump and voted in February 2019 to close two aging coal plants, Paradise Unit 3 and Bull Run. TVA chief executive Bill Johnson said the decision was not about coal, per se, but rather "about keeping rates as low as feasible". They stated that decommissioning the two plants would reduce its carbon output by about 4.4% annually. TVA announced in April 2021 plans to completely phase out coal power by 2035. The following month, the board voted to consider replacing almost all of their operating coal facilities with combined cycle gas plants. Such plants considered for gas plant redevelopment include the Cumberland, Gallatin, Shawnee, and Kingston facilities. In early February 2020, TVA awarded an outside company, Framatome, several multi million dollar contracts for work across the company's nuclear reactor fleet. This includes fuel for the Browns Ferry Nuclear Plant, fuel handling equipment upgrades across the fleet and steam generator replacements at the Watts Bar Nuclear Plant. Framatome will provide its state of the art ATRIUM 11 fuel for the three boiling water reactors at Browns Ferry. This contract makes TVA the third U. S. utility to switch to the ATRIUM 11 fuel design. Citing its aspiration to reach net zero carbon emissions in 2050, the TVA Board voted to approve an advanced approach of nuclear energy technology with an estimated $200 million investment, known as the New Nuclear Program (NNP) in February 2022. This would promote the construction of new nuclear power facilities, particularly small modular reactors, with the first facility being constructed in partnership with Oak Ridge National Laboratory at the Clinch River Nuclear Site in Oak Ridge. On December 23, 2022, TVA had several hours of rolling blackouts due to the late December 2022 North American winter storm. As many as 24,000 Nashville Electric Service customers were without power, with thousands more from smaller distributors affected as well.

Обвинения в злоупотреблении федеральным правительством

TVA была восхвалена сторонниками «Нового курса» и коалицией «Нового курса» не только как успешная программа экономического развития для депрессивного региона, но и как усилия по созданию демократической нации за рубежом благодаря заявленной инклюзивности на местном уровне, о которой говорил директор Дэвид Э. Лилиенталь. Однако, с самого начала существования TVA вызывала споры, поскольку некоторые считали её создание чрезмерным вмешательством федерального правительства. Сторонники TVA отмечают, что управление агентством системой реки Теннесси без выделения федерального финансирования экономит федеральным налогоплательщикам миллионы долларов ежегодно. Противники, такие как Дин Рассел в книге «Идея TVA», помимо осуждения проекта как социалистического, утверждали, что TVA создала «скрытые потери», предотвратив создание «фабрик и рабочих мест, которые возникли бы, если бы правительство позволило налогоплательщикам распоряжаться своими деньгами по своему усмотрению». Защитники отмечают, что TVA по-прежнему пользуется огромной популярностью в Теннесси как среди консерваторов, так и среди либералов. Историк бизнеса Томас Маккроу заключает, что Рузвельт «спас [энергетическую] отрасль от её же злоупотреблений», но «мог бы достичь этого с гораздо меньшими волнениями и неприязнью». Сторонники «Нового курса» надеялись создать множество других федеральных коммунальных корпораций по всей стране, но потерпели поражение от лоббиста и кандидата в президенты от Республиканской партии в 1940 году Уэнделла Уилки и консервативной коалиции в Конгрессе. Модель управления долиной рек не заменила программы ограниченного назначения по водоснабжению Бюро мелиорации и Инженерного корпуса армии. Однако было показано, что в речной политике также имела значение сила противостоящих групп интересов. Принятие законопроекта о TVA стало возможным благодаря тому, что реформаторы, такие как Норрис, умело координировали действия в потенциальных точках сопротивления и ослабили уже дезорганизованных противников среди лоббистов электроэнергетической отрасли. В следующем году тогдашний киноактер, а впоследствии 40-й президент Рональд Рейган начал вести телешоу «Театр General Electric», спонсором которого была компания General Electric (GE). Его уволили в 1962 году после того, как он публично назвал TVA, крупного клиента турбин GE, одной из проблем «большого правительства». Некоторые утверждают, что Рейган был уволен из-за уголовного антимонопольного расследования, в котором фигурировали он и Гильдия киноактеров. Однако Рейгана только допрашивали; в ходе расследования никого фактически не обвинили. В 1963 году сенатор США и кандидат в президенты от Республиканской партии Барри Голдуотер был процитирован в статье журнала Saturday Evening Post, написанной Стюартом Алсопом, со словами: «Знаете, я думаю, нам следует продать TVA». Он призвал продать частным компаниям отдельные части Управления, включая производство удобрений и парогенераторные установки, поскольку «это было бы более эффективно и принесло бы больше пользы большему числу людей, если бы это было частью частной промышленности». Эта цитата Голдуотера была использована против него в телевизионной рекламе, созданной Дойлом Дэном Бернбахом для предвыборной кампании действующего президента Линдона Б. Джонсона в 1964 году, в которой был изображен аукцион на вершине плотины и обещание, что Джонсон не будет продавать TVA.

TVA was heralded by New Dealers and the New Deal Coalition not only as a successful economic development program for a depressed area but also as a democratic nation building effort overseas because of its alleged grassroots inclusiveness as articulated by director David E. Lilienthal. However, the TVA was controversial early on, as some believed its creation was an overreach by the federal government. Supporters of TVA note that the agency's management of the Tennessee River system without appropriated federal funding saves federal taxpayers millions of dollars annually. Opponents, such as Dean Russell in The TVA Idea, in addition to condemning the project as being socialistic, argued that TVA created a "hidden loss" by preventing the creation of "factories and jobs that would have come into existence if the government had allowed the taxpayers to spend their money as they wished". Defenders note that TVA remains overwhelmingly popular in Tennessee among conservatives and liberals alike. Business historian Thomas McCraw concludes that Roosevelt "rescued the [power] industry from its own abuses" but "he might have done this much with a great deal less agitation and ill will". New Dealers hoped to build numerous other federal utility corporations around the country but were defeated by lobbyist and 1940 Republican presidential nominee Wendell Willkie and the conservative coalition in Congress. The valley authority model did not replace the limited purpose water programs of the Bureau of Reclamation and the Army Corps of Engineers. However, it has been shown that in river policy, the strength of opposing interest groups also mattered. The TVA bill was able to attain passage because reformers like Norris skillfully coordinated action at potential choke points and weakened the already disorganized opponents among the electric power industry lobbyists. The following year, then film actor and later 40th President Ronald Reagan began hosting General Electric Theater, which was sponsored by General Electric (GE). He was fired in 1962 after publicly referring to the TVA, which was a major customer for GE turbines, as one of the problems of "big government". Some claim that Reagan was instead fired due to a criminal antitrust investigation involving him and the Screen Actors Guild. However, Reagan was only interviewed; nobody was actually charged with anything in the investigation. In 1963, U. S. Senator and Republican presidential candidate Barry Goldwater was quoted in a Saturday Evening Post article by Stewart Alsop as saying, "You know, I think we ought to sell TVA." He had called for the sale to private companies of particular parts of the Authority, including its fertilizer production and steam generation facilities, because "it would be better operated and would be of more benefit for more people if it were part of private industry." Goldwater's quotation was used against him in a TV ad by Doyle Dane Bernbach for then President Lyndon B. Johnson's 1964 campaign, which depicted an auction taking place atop a dam and promised that Johnson would not sell TVA.

Правовые вызовы

TVA столкнулась с многочисленными конституционными проблемами. Верховный суд США признал TVA конституционной в деле *Ashwander v. Tennessee Valley Authority* (297 U. S. 288) в 1936 году. Суд отметил, что регулирование торговли между штатами включает в себя регулирование водных путей, а контроль над наводнениями необходим для поддержания их судоходности; он также подтвердил конституционность TVA на основании пункта о военных полномочиях, рассматривая её деятельность как способ обеспечения электроснабжения для производства вооружений в случае войны. В суде утверждалось, что выработка электроэнергии является побочным продуктом судоходства и борьбы с наводнениями и, следовательно, может считаться конституционной. Генеральный директор Tennessee Electric Power Company (TEPCO) Джо Конн Гильд решительно выступал против создания TVA и, при поддержке адвоката Венделла Уилки, оспорил конституционность Закона о TVA в федеральном суде. В своем решении 1939 года *Tennessee Electric Power Company v. TVA*, Верховный суд США вновь подтвердил конституционность Закона о TVA. 16 августа 1939 года TEPCO была вынуждена продать свои активы, включая плотину Хейлс-Бар, плотины Окои № 1 и № 2, плотину Блю-Ридж и плотину Грейт-Фолс, TVA за 78 миллионов долларов (эквивалент $ в).

Дискриминация

В 1981 году совет директоров TVA отошел от прежней традиции и занял жесткую позицию в отношении профсоюзов служащих во время переговоров по контракту. В результате, в 1984 году в окружном суде США был подан коллективный иск, обвиняющий агентство в дискриминации по половому признаку в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах 1964 года, основываясь на большом количестве женщин в одной из должностных категорий, на которые негативно повлиял новый контракт. В 1987 году TVA достигла внесудебного соглашения, согласно которому они согласились внести изменения в контракт и выплатили группе 5 миллионов долларов США (эквивалент $ в текущих ценах), но отрицали свою вину.

Выдающаяся домен и удаление резидента

TVA подвергалась критике на протяжении всей своей истории за то, что некоторые считали чрезмерным использованием права отчуждения земли в общественных интересах и нежеланием идти на компромисс с землевладельцами. Все гидроэлектростанции TVA были построены с использованием права отчуждения земли, что привело к переселению более 125 000 жителей долины Теннесси. Жители, первоначально отказывавшиеся продавать свою землю, часто были вынуждены это сделать через судебные приказы и иски. Многие из этих проектов также затопили исторические места, связанные с коренными американцами, и поселения раннего колониального периода. Историки утверждают, что TVA вынуждала жителей продавать свою собственность по ценам ниже рыночной, и косвенно дестабилизировала рынок недвижимости для сельскохозяйственных земель.

В популярной культуре

Фильм "Дикая река" 1960 года, режиссёр Элиа Казан, рассказывает историю о семье, вынужденной покинуть землю, которой владели их предки на протяжении поколений, после того как TVA запланировала строительство плотины, которая затопит её. Хотя фильм вымышленный, он отражает реальный опыт многих людей, вынужденных уступить свою землю TVA для строительства гидроэлектростанций, и был вдохновлён в основном выселением семей для проекта плотины Норрис. Роман Джеймса Дикки 1970 года "Deliverance" и его экранизация 1972 года фокусируются на четырёх бизнесменах из Атланты, совершающих сплав по реке, которую перегораживает электросеть, отсылая к ранним и противоречивым гидроэлектропроектам TVA. Фильм Марка Райделла 1984 года "Река" рассказывает о семье из Восточного Теннесси, столкнувшейся с потерей своей родовой фермы из-за затопления близлежащей реки электростанцией. Фильм, снятый на сельскохозяйственных угодьях возле реки Холстон в округе Хокинс, использовал практические эффекты затопления, предоставленные TVA. В фильме 2000 года "О, где же ты, брат?" семейный дом главного героя, которого играет Джордж Клуни, затоплен водохранилищем, построенным TVA. Это играет центральную роль в темпе фильма и в более широком контексте повествования об эпохе Великой депрессии в Миссисипи. В песне "Song of the South" кантри-рок группы Alabama звучат слова "Papa got a job with the TVA" после строк "Well momma got sick and daddy got down, The county got the farm and they moved to town", выражая тяготы и перемены, с которыми столкнулись южане в период после рецессии. TVA и его влияние на регион отражены в песнях Drive By Truckers "TVA" и "Uncle Frank". В песне "TVA" певец вспоминает время, проведённое с членами семьи и девушкой у плотины Уилсона. В песне "Uncle Frank" текст рассказывает историю о строительстве безымянной гидроэлектростанции и о последствиях для общины, которая будет затоплена после её завершения. В 2012 году Джейсон Исбелл выпустил сольное кавер-исполнение песни "TVA".

The 1960 film Wild River, directed by Elia Kazan, tells the story about a family forced to relocate from their land, which has been owned by their ancestors for generations, after TVA plans to construct a dam which will flood it. While fictional, the film depicts the real life experiences of many people forced to give up their land to TVA to make way for hydroelectric projects, and was mostly inspired by the removal of families for the Norris Dam project. The 1970 James Dickey novel Deliverance and its 1972 film adaptation focuses on four Atlanta businessmen taking a canoeing trip down a river that is being impounded by an electric utility, nodding to the TVA's early and controversial hydroelectric projects. The 1984 Mark Rydell film The River focuses on an East Tennessee family being confronted by the loss of their ancestral farm from the inundation of a nearby river by an electric utility. The film, shot on farmland near the Holston River in Hawkins County, utilized flooding practical effects provided by the TVA. In the 2000 film O Brother, Where Art Thou?, the family home of the protagonist, played by George Clooney, is flooded by a reservoir constructed by the TVA. This plays a central role in the pacing of the film and the broader Depression era Mississippi context of the narrative. "Song of the South" by country and Southern rock band Alabama features the lyrics "Papa got a job with the TVA" following the lyrics "Well momma got sick and daddy got down, The county got the farm and they moved to town" expressing the hardships and changes that southerners faced during the post recession era. The TVA and its impact on the region are featured in the Drive By Truckers' songs "TVA" and "Uncle Frank". In "TVA", the singer reflects on time spent with family members and a girlfriend at Wilson Dam. In "Uncle Frank", the lyrics tell the story of an unnamed hydroelectric dam being built, and the effects on the community that would become flooded upon its completion. In 2012, Jason Isbell released a solo cover of "TVA".