Экономический бойкот как инструмент политического давления

Введение

Концертированный экономический бойкот для оказания давления на изменение политики – форма политической санкции.

Дизинвестирование – это использование согласованного экономического бойкота с целью оказать давление на правительство, отрасль или компанию для изменения политики, или, в случае с правительствами, даже для смены режима. Термин впервые был использован в 1980-х годах, преимущественно в Соединенных Штатах, для обозначения согласованного экономического бойкота, направленного на то, чтобы заставить правительство Южной Африки отменить политику апартеида. Этот термин также применяется к действиям, направленным против Ирана, Судана, Северной Ирландии, Мьянмы, Израиля и Китая.

Компании

Talisman Energy из-за своего статуса ведущей западной нефтяной компании в Судане в начале 2000-х годов.

Иран

Восемнадцать американских штатов приняли законы, требующие изъятия государственных пенсионных фондов из активов компаний, ведущих бизнес с Ираном.

Южная Африка

Наиболее распространенным методом "дезинвестирования" было убеждение правительств штатов, округов и муниципалитетов продать свои акции в компаниях, ведущих деятельность в Южной Африке, которые ранее были включены в портфель пенсионных фондов штатов, округов или городов. Ряд штатов и местных органов власти приняли законы, предписывающие продажу этих ценных бумаг, наиболее заметным примером является город Сан-Франциско. Многие знаменитости, включая певца Пола Саймона, активно поддерживали это движение. Многие консерваторы выступали против кампании по дезинвестированию, обвиняя ее сторонников в лицемерии за то, что они не предлагали применить аналогичные санкции к Советскому Союзу или Китайской Народной Республике. Рональд Рейган, занимавший пост президента Соединенных Штатов в период расцвета движения за дезинвестирование, также выступал против него, предпочитая политику "конструктивного диалога" с режимом в Претории. В качестве альтернативы дезинвестированию некоторые предлагали так называемые "Принципы Салливана", названные в честь преподобного Леона Салливана, афроамериканского священника, входившего в совет директоров General Motors. Эти принципы требовали от компаний, работающих в Южной Африке, соблюдения строгих стандартов недискриминации при приеме на работу и продвижении по службе, чтобы подавать позитивный пример.

Северная Ирландия

Также существовало менее широко освещаемое движение за применение стратегии дезинвестирования к Северной Ирландии, поскольку некоторые влиятельные ирландско-американские политики добивались того, чтобы правительства штатов и местные органы власти продавали свои акции в компаниях, ведущих деятельность в этой части Соединенного Королевства. Это движение имело свой аналог принципам Салливана, известному как "Принципы Макбрайда" (названные в честь лауреата Нобелевской премии мира Шона Макбрайда), которые призывали американские и другие иностранные компании проявлять инициативу в борьбе с дискриминацией в отношении католиков, внедряя политику, схожую с политикой позитивной дискриминации. Попытки дезинвестировать в Северную Ирландию не увенчались большим успехом, однако Конгресс США принял (а затем президент Билл Клинтон подписал) закон, обязывающий американские компании, имеющие интересы там, внедрить большинство принципов Макбрайда в 1998 году.

Куба

Хотя эмбарго США против Кубы было введено задолго до появления термина "дезинвестирование", оно отвечает многим критериям, позволяющим отнести его к этому понятию, и в 1996 году было добавлено положение, более тесно соответствующее стратегии дезинвестирования, применявшейся к Южной Африке. Это произошло, когда Конгресс США принял Закон Хелмса-Бертона, предусматривающий санкции для владельцев иностранных предприятий, инвестировавших в бывшие американские компании, национализированные правительством Фиделя Кастро после Кубинской революции 1959 года. Принятие этого закона широко рассматривалось как ответ на инцидент, когда кубинские военные самолеты сбили два частных самолета, пилотируемые кубинскими эмигрантами, проживающими во Флориде, которые искали кубинцев, пытавшихся бежать в Майами.

Судан

В конце 1990-х и начале 2000-х годов несколько христианских групп в Северной Америке проводили кампанию за отказ от инвестиций в Судан из-за длительного конфликта правительства, где доминируют мусульмане, с отколовшимся, преимущественно христианским регионом Южного Судана. Одной из основных целей этой кампании стала канадская нефтяная компания Talisman Energy, которая в итоге покинула страну и была заменена китайскими инвесторами. В настоящее время набирает силу движение за отчуждение активов от компаний, ведущих бизнес с правительством Судана, несущим ответственность за геноцид в Дарфуре. По инициативе штата Иллинойс – первого правительства в США, отказавшегося от инвестиций – за ним последовали десятки государственных и частных организаций. В Нью-Йорке член городского совета Эрик Джиоя представил резолюцию об отказе от инвестиций городских пенсионных фондов в компании, ведущие бизнес с Суданом. Отчуждение активов, связанных с финансированием правительства Судана, является признанием актов терроризма и геноцида, совершенных в ходе конфликта в Дарфуре. В Соединенных Штатах отказ от инвестиций произошел на уровне штатов (включая Иллинойс, который стал инициатором, за которым последовали Нью-Джерси, Орегон и Мэн). Он также произошел во многих североамериканских университетах, включая Корнеллский университет, Гарвардский университет, Case Western Reserve University, Queen's University, Стэнфордский университет, Дартмутский колледж, Амхерстский колледж, Йельский университет, Университет Брауна, Калифорнийский университет, Пенсильванский университет, Брандейсский университет, Университет Колорадо, Американский университет, Университет Делавера, Университет Эмори и Университет Вермонта. Целевая группа по вопросам отказа от инвестиций в Судан организовала общенациональную группу, которая выступает за целенаправленную политику отказа от инвестиций, чтобы минимизировать негативные последствия для гражданского населения Судана, одновременно оказывая финансовое давление на правительство. Так называемый «целенаправленный подход к отказу от инвестиций» обычно допускает инвестиции в Судан и, таким образом, радикально отличается от всеобъемлющего отказа от инвестиций, положившего конец апартеиду в Южной Африке. В соответствии с этим подходом, поддерживаемым сенатором штата Жаклин Коллинз, государственным пенсионным фондам запрещено инвестировать в любые корпорации или частные инвестиционные фирмы, ведущие бизнес в Судане, за исключением случаев, когда это разрешено правительством США.

During the late 1990s and early 2000s several Christian groups in North America campaigned for disinvestment from Sudan because of the Muslim dominated government's long conflict with the breakaway, mostly Christian region of Southern Sudan. One particular target of this campaign was the Canadian oil company, Talisman Energy which eventually left the country, and was supplanted by Chinese investors. There is currently a growing movement to divest from those that do business with the Sudanese government responsible for genocide in Darfur. Prompted by the State of Illinois – the first government in the US to divest – scores of public and private sector entities are now following suit. In New York City, Councilman Eric Gioia introduced a resolution to divest City pension funds from companies doing business with Sudan. The divestment of assets implicated in funding the government of Sudan, in acknowledgment of acts of terrorism and genocide perpetrated in the Darfur conflict. In the United States, this divestment has taken place at the state level (including Illinois, which led the way, followed by New Jersey, Oregon, and Maine). It has also taken place at many North American university endowments, including Cornell University, Harvard University, Case Western Reserve University, Queen's University, Stanford University, Dartmouth College, Amherst College, Yale University, Brown University, the University of California, the University of Pennsylvania, Brandeis University, the University of Colorado, American University, University of Delaware, Emory University, and the University of Vermont. The Sudan Divestment Task Force has organized a nationwide group which advocates a targeted divestment policy, to minimize any negative effects on Sudanese civilians while still placing financial pressure on the government. The so called 'targeted divestment approach' generally permits investment in Sudan, and is thus radically different from the comprehensive divestment that ended apartheid in South Africa. Under this approach, sponsored by State Senator Jacqueline Collins, public pensions are prohibited from investing in any corporation or private equity firm that conducts business in Sudan, unless authorized to do so by the U. S. Government.

Россия

Несколько компаний, таких как нефтяные гиганты BP и Shell, вышли из российских инвестиций после российского вторжения в Украину в 2022 году. TikTok, также в результате этого вторжения, прекратил публикацию новых роликов на территории России, а YouTube запретил монетизацию каналов, поддерживаемых Россией, на своей платформе.

Китай

В январе 2020 года студенты Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе приняли резолюцию с призывом к дивестициям из Китая. В августе 2020 года заместитель госсекретаря США Кит Крач призвал администрацию университетов в Соединенных Штатах отказаться от инвестиций в китайские компании. В своем письме Крач сослался на открытое письмо, опубликованное в мае 2020 года на общенациональном уровне организацией College Democrats и College Republicans, которое было написано студенческой организацией Athenai Institute и рядом других организаций и частных лиц, призывавших к раскрытию всех связей "между высшими учебными заведениями и всеми китайскими государственными органами и аффилированными лицами". В октябре 2021 года студенты Католического университета Америки единогласно приняли резолюцию, в которой Институт Афины призвал администрацию университета дивестировать свой эндаумент от компаний, причастных к геноциду уйгуров, осуществляемому китайским правительством. В результате Католический университет обязался провести аудит и дивестировать свой эндаумент, став первым в мире университетом, предпринявшим такой шаг. По мнению обозревателя Washington Post Джоша Рогина, это ознаменовало начало "Движения за дивестиции университетов в связи с геноцидом уйгуров". После этого Консультативный комитет по ответственности инвесторов Йельского университета обязался изучить потенциальные инвестиции в китайские компании, связанные с нарушениями прав человека. В январе 2022 года студенты Джорджтаунского университета распространили открытое письмо с призывом к дивестициям из Китая. Письмо было поддержано коалицией, включающей демократов и республиканцев из колледжа Джорджтаун, Ассоциацию мусульманских студентов, Ассоциацию студентов Гонконга, а также отдельных лиц. Впоследствии Студенческая ассоциация Джорджтаунского университета внесла и единогласно приняла резолюцию, призывающую университет дивестировать свой эндаумент. Аналогичные действия были предприняты коалицией студентов в Университете Джорджа Вашингтона в феврале 2022 года.

Другие

Мьянма (ранее Бирма) также становилась объектом кампаний по дезинвестированию (в частности, Массачусетского закона о Бирме, инициированного штатом Массачусетс). Кампании по выводу инвестиций также были направлены против Саудовской Аравии в связи с обвинениями в "гендерном апартеиде". По состоянию на 2007 год отделение Hillel при Калифорнийском университете в Риверсайде распространяло петицию о дезинвестировании из Саудовской Аравии. В 2007 году несколько крупных международных и канадских нефтяных компаний пригрозили вывести инвестиции из провинции Альберта из-за планируемого повышения ставок роялти.