Нетарифные барьеры в международной торговле

Введение

Тип торговых барьеров

Нетарифные барьеры в торговле (НТБ; также называемые нетарифными мерами, НТМ) – это торговые барьеры, которые ограничивают импорт или экспорт товаров или услуг посредством механизмов, отличных от простого установления тарифов. Такие барьеры вызывают споры и дискуссии, поскольку они могут соответствовать международным правилам торговли, но при этом служить протекционистским целям. Сообщество развития Южной Африки (SADC) определяет нетарифный барьер как "любое препятствие международной торговле, которое не является импортной или экспортной пошлиной. Они могут проявляться в виде импортных квот, субсидий, таможенных задержек, технических барьеров или других систем, предотвращающих или затрудняющих торговлю". По данным Всемирной торговой организации, нетарифные барьеры в торговле включают лицензирование импорта, правила оценки товаров на таможне, предрейсовый контроль, правила определения страны происхождения ("made in") и инвестиционные меры, подготовленные для стимулирования торговли. В отчете ЮНКТАД за 2019 год было заключено, что торговые издержки, связанные с нетарифными мерами, более чем в два раза превышают издержки, связанные с традиционными тарифами.

Переход от тарифных к нетарифным барьерам

Одна из причин, по которой индустриально развитые страны перешли от тарифов к нетарифным барьерам, заключается в том, что развитые страны имеют источники дохода, помимо тарифов. Исторически, в процессе формирования национальных государств, правительствам необходимо было обеспечивать финансирование. Они получали его посредством введения тарифов. Это объясняет, почему большинство развивающихся стран до сих пор полагаются на тарифы как на способ финансирования государственных расходов. Развитые страны могут позволить себе не зависеть от тарифов, одновременно развивая нетарифные барьеры как возможный инструмент регулирования международной торговли. Вторая причина перехода к нетарифным барьерам состоит в том, что эти барьеры могут использоваться для поддержки слабых отраслей или для компенсации отраслей, пострадавших от снижения тарифов. Третья причина популярности нетарифных барьеров – это возможность групп интересов влиять на процесс, когда нет возможности получить государственную поддержку тарифов.

Нетарифные барьеры сегодня

За исключением экспортных субсидий и квот, нетарифные барьеры (НТБ) наиболее схожи с тарифами. Тарифы на производство товаров были снижены в ходе восьми раундов переговоров в ВТО и Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ). После снижения тарифов принцип протекционизма потребовал введения новых НТБ, таких как технические барьеры в торговле (ТБТ). Согласно заявлениям, сделанным на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД, 2005), использование НТБ, основанных на количестве и контроле уровня цен, значительно сократилось с 45% в 1994 году до 15% в 2004 году, в то время как использование других НТБ увеличилось с 55% в 1994 году до 85% в 2004 году. Растущий потребительский спрос на безопасные и экологически чистые продукты также оказал влияние на растущую популярность ТБТ. Многие НТБ регулируются соглашениями ВТО, которые возникли в ходе Уругвайского раунда (Соглашение по ТБТ, Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах, Соглашение о текстиле и одежде), а также статьями ГАТТ. НТБ в сфере услуг приобрели такое же значение, как и в сфере торговли товарами. Большинство НТБ можно определить как протекционистские меры, если они не связаны с трудностями на рынке, такими как внешние эффекты и информационная асимметрия между потребителями и производителями товаров. Примером этого являются стандарты безопасности и требования к маркировке. Необходимость защиты отраслей, чувствительных к импорту, а также широкий спектр торговых ограничений, доступных правительствам промышленно развитых стран, вынуждает их прибегать к использованию НТБ, создавая серьезные препятствия для международной торговли и мирового экономического роста. Таким образом, НТБ можно рассматривать как новую форму протекционизма, которая заменила тарифы как устаревшую форму защиты.

Административные и бюрократические задержки на границе

Административные и бюрократические задержки на границе повышают неопределенность и стоимость поддержания запасов. Например, даже несмотря на то, что Турция входит в (частичный) таможенный союз с ЕС, транспортировка турецких товаров в Европейский Союз сопряжена со значительными административными издержками, которые, по оценкам Турции, обходятся турецкой экономике в три миллиарда евро в год.

Цензура

Свидетельствуя перед Комитетом по финансам Сената США, Подкомитетом по международной торговле, таможне и глобальной конкурентоспособности на слушаниях по теме "цензура как нетарифный барьер" в 2020 году, Ричард Гир заявил, что экономические интересы вынуждают студии избегать социальных и политических вопросов, которые Голливуд когда-то поднимал. "Представьте себе фильм Марти Скорсезе "Кундун" о жизни Далай-ламы или мой фильм "Красный угол", резко критикующий китайскую правовую систему. Подумайте, смогли бы они быть сняты сегодня. Этого бы не случилось."

Эмбарго

Эмбарго – это полный запрет на торговлю определенными товарами. Наряду с квотами, эмбарго может быть наложено на импорт или экспорт конкретных товаров в отношении поставок в или из определенных стран, либо на все товары, отправляемые в определенные страны. Хотя эмбарго может вводиться по причинам обеспечения биобезопасности, чаще всего причины носят политический характер (см. экономические санкции и международные санкции). Эмбарго обычно рассматриваются как законные препятствия для торговли и не должны смешиваться с блокадами, которые часто считаются актами войны.

Валютные ограничения и валютный контроль

Валютные ограничения и валютный контроль занимают важное место среди нетарифных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности. Валютные ограничения представляют собой регулирование операций между отечественными и иностранными субъектами, осуществляемое либо путем ограничения доступности иностранной валюты (для сдерживания импорта), либо путем государственного воздействия на валютные курсы (для стимулирования экспорта и сдерживания импорта).

Импортные депозиты

Другим примером регулирования внешней торговли являются импортные депозиты. Импортный депозит – это форма депозита, который импортер должен внести в центральный банк на определенный срок (депозит без начисления процентов) в размере, равном полной или частичной стоимости импортируемых товаров.

Административное регулирование движения капитала

На национальном уровне административное регулирование движения капитала между государствами осуществляется в основном в рамках двусторонних соглашений, которые включают четкое определение правового режима, порядка допуска инвестиций и инвесторов. Этот режим определяет принципы обращения (справедливого и равноправного, национального, режима наиболее благоприятствования), порядок национализации и компенсации, перевода прибыли и репатриации капитала, а также разрешения споров.

Лицензии

Наиболее распространенными инструментами прямого регулирования импорта (и иногда экспорта) являются лицензии и квоты. Эти нетарифные методы применяются почти всеми индустриально развитыми странами. Система лицензирования предполагает, что государство (через специально уполномоченный орган) выдает разрешения на внешнеторговые операции по импорту и экспорту товаров, включенных в перечень лицензируемой продукции. Лицензирование продукции может осуществляться в различных формах и посредством различных процедур. Основные виды лицензий – это генеральная лицензия, разрешающая неограниченный импорт или экспорт товаров, включенных в перечень, на определенный период времени, и разовая лицензия для конкретного импортера (экспортера) на импорт (или экспорт) определенного товара. В разовой лицензии указывается количество товара, его стоимость, страна происхождения (или назначения), а в некоторых случаях – также таможенный пост, через который должен осуществляться импорт (или экспорт) товара. Использование систем лицензирования как инструмента регулирования внешней торговли основывается на ряде международных соглашений, устанавливающих стандарты. В частности, эти соглашения включают некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) / Всемирной торговой организации (ВТО), такие как Соглашение о процедурах лицензирования импорта.

Требование локализации

Страна-импортер может потребовать от потенциального экспортера обеспечить определенную степень участия местных компаний в производстве продукта или оказании услуги. Варианты включают в себя назначение импортера, создание совместного предприятия с мажоритарным участием местных партнеров, а также требование о полном местном производстве, что может подразумевать передачу интеллектуальной собственности. ВТО пока не пришла к единому мнению относительно допустимости таких мер.

Стандарты

Стандарты занимают особое место среди нетарифных барьеров. Страны обычно устанавливают стандарты на классификацию, маркировку и испытания продукции, чтобы обеспечить соответствие отечественной продукции национальным стандартам, а также ограничить продажу продукции иностранного производства, если она не соответствует или не превосходит эти же стандарты. Эти стандарты иногда вводятся в целях защиты безопасности и здоровья местного населения и природной среды.

Квоты

Лицензирование внешней торговли тесно связано с количественными ограничениями – квотами – на импорт и экспорт определенных товаров. Квота – это ограничение в стоимостном или физическом выражении, налагаемое на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени. Эта категория включает в себя глобальные квоты в отношении конкретных стран, сезонные квоты и так называемые «добровольные экспортные ограничения». Количественный контроль за внешнеторговыми операциями осуществляется посредством разовой лицензии. Количественные ограничения на импорт и экспорт являются прямыми административными формами государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают независимость предприятий в части выхода на внешние рынки, сужая круг стран, в которых фирмы могут осуществлять торговлю определенными товарами. Они регулируют ассортимент и объем товаров, разрешенных для импорта и экспорта. Однако система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, обеспечивающая жесткий контроль за внешней торговлей определенными товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические инструменты регулирования внешней торговли. Это объясняется тем, что системы лицензирования и квоты являются важным инструментом регулирования торговли для большинства стран мира. Этот вид торговых барьеров обычно ведет к увеличению издержек и ограничению выбора товаров для потребителей, а также к повышению импортных цен для компаний. Импортные квоты могут быть односторонними, устанавливаемыми страной без переговоров со страной-экспортером, или двусторонними и многосторонними, когда они вводятся после переговоров и соглашений. Экспортная квота – это ограничение на объем товаров, которые могут быть экспортированы из страны. Существуют различные причины для введения экспортных квот. К ним относятся обеспечение поставок товаров, испытывающих дефицит на внутреннем рынке, манипулирование ценами на международном уровне и контроль над товарами, имеющими стратегическое значение для страны. В некоторых случаях страны-импортеры просят страны-экспортеры ввести добровольные ограничения на экспорт.

Licensing of foreign trade is closely related to quantitative restrictions – quotas – on imports and exports of certain goods. A quota is a limitation in value or in physical terms, imposed on import and export of certain goods for a certain period of time. This category includes global quotas with respect to specific countries, seasonal quotas, and so called "voluntary export restraints". Quantitative controls on foreign trade transactions are carried out through one time license. Quantitative restrictions on imports and exports are direct administrative forms of government regulation of foreign trade. Licenses and quotas limit the independence of enterprises with a regard to entering foreign markets, narrowing the range of countries in which firms can conduct trade for certain commodities. They regulate the range and number of goods permitted for import and export. However, the system of licensing and quota imports and exports, establishing firm control over foreign trade in certain goods, in many cases turns out to be more flexible and effective than economic instruments of foreign trade regulation. This can be explained by the fact that licensing and quota systems are an important instrument of trade regulation of the vast majority of the world. This type of trade barrier normally leads to increased costs and limited selection of goods for consumers and higher import prices for companies. Import quotas can be unilateral, levied by the country without negotiations with exporting country; or bilateral or multilateral, when they are imposed after negotiations and agreements. An export quota is a limit on the amount of goods that can be exported from a country. There are different reasons for imposing export quotas from a country. These reasons include guaranteeing of the supply of the products that are in shortage in the domestic market, manipulation of the prices on the international level, and the control of goods strategically important for the country. In some cases, the importing countries request exporting countries to impose voluntary export restraints.

Соглашение о "добровольном" ограничении экспорта

В последнее десятилетие широко распространилась практика заключения соглашений о "добровольных" экспортных ограничениях и установлении минимальных импортных цен, налагаемых ведущими западными странами на экспортеров, более слабых в экономическом или политическом отношении. Эти виды ограничений предполагают применение нетрадиционных методов, когда торговые барьеры вводятся на границе страны-экспортера, а не страны-импортера. Таким образом, соглашение о "добровольном" ограничении экспорта навязывается экспортеру под угрозой санкций с целью ограничения экспорта определенных товаров в страну импорта. Аналогично, установленные минимальные импортные цены должны строго соблюдаться экспортирующими компаниями в контрактах с импортерами страны, установившей эти цены. В случае снижения экспортных цен ниже минимального уровня страна-импортер применяет антидемпинговую пошлину, что может привести к выходу с рынка. "Добровольные" экспортные соглашения затрагивают торговлю текстилем, обувью, молочными продуктами, потребительской электроникой, автомобилями, станками и т.д. Возникают проблемы при распределении квот между странами, поскольку необходимо обеспечить, чтобы продукция из одной страны не перенаправлялась в обход квот, установленных для другой страны. Импортные квоты не всегда предназначены для защиты отечественных производителей. Например, Япония поддерживает квоты на многие сельскохозяйственные продукты, которые она не производит. Импортные квоты используются в качестве инструмента при переговорах о продаже японского экспорта, а также для избежания чрезмерной зависимости от других стран в отношении необходимых продовольственных товаров, поставки которых могут сократиться из-за неблагоприятных погодных условий или политической ситуации. Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения внутренних потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, предотвращения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на зарубежные рынки. Такие ограничения (путем заключения соглашений о различных видах товаров) позволяют странам-производителям использовать квоты для таких товаров, как кофе и нефть, что приводит к росту цен на эти продукты в странах-импортерах. Квоты могут быть тарифными, глобальными, дискриминационными и экспортными.

In the past decade, a widespread practice of concluding agreements on the "voluntary" export restrictions and the establishment of import minimum prices imposed by leading Western nations upon exporters that are weaker in an economical or political sense. These types of restrictions involve the establishment of unconventional techniques when trade barriers are introduced at the border of the exporting country instead of the importing country. Thus, the agreement on "voluntary" export restraints is imposed by the exporter under the threat of sanctions to limit the export of certain goods to the importing country. Similarly, the establishment of minimum import prices should be strictly observed by the exporting firms in contracts with the importers of the country that has set such prices. In the case of reduction of export prices below the minimum level, the importing country imposes anti dumping duty, which could lead to withdrawal from the market. “Voluntary" export agreements affect trade in textiles, footwear, dairy products, consumer electronics, cars, machine tools, etc. Problems arise when the quotas are distributed between countries because it is necessary to ensure that products from one country are not diverted in violation of quotas set out in second country. Import quotas are not necessarily designed to protect domestic producers. For example, Japan maintains quotas on many agricultural products it does not produce. Quotas on imports are used as leverage when negotiating the sales of Japanese exports, as well as avoiding excessive dependence on any other country with respect to necessary food; the supplies of which could decrease in case of bad weather or political conditions. Export quotas can be set in order to provide domestic consumers with sufficient stocks of goods at low prices, to prevent the depletion of natural resources, as well as to increase export prices by restricting supply to foreign markets. Such restrictions (through agreements on various types of goods) allow producing countries to use quotas for such commodities as coffee and oil; as the result, prices for these products increased in importing countries. A quota can be a tariff rate quota, global quota, discriminating quota, and export quota.

Недостаток информации

Недостаток информации о нетарифных барьерах является серьезной проблемой для конкурентоспособности развивающихся стран. В связи с этим Международный торговый центр провел национальные обследования и начал публиковать серию технических докладов о нетарифных барьерах, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. К 2015 году он запустил веб-сайт NTM Business Surveys, содержащий перечень нетарифных барьеров, представленный с точки зрения бизнеса.