Разграничение избирательных округов в США: Процесс и особенности

Введение

Процесс определения границ избирательных округов в Соединенных Штатах – это процесс установления границ избирательных округов. Перераспределение избирательных округов в Соединенных Штатах происходит после каждой десятилетней переписи населения для Палаты представителей США и законодательных собраний штатов. Конституция США, статья 1, раздел 2, пункт 3, предусматривает пропорциональное представительство в Палате представителей. Закон о перераспределении 1929 года закрепил постоянное количество мест в Палате представителей США – 435, а закон 1941 года автоматизировал перераспределение мест между штатами по численности населения после каждой десятилетней переписи. Перераспределение происходит на федеральном уровне, за которым следует перераспределение на уровне штатов. В соответствии со статьей I, раздел 4, законодательные органы каждого штата наделены полномочиями по установлению границ округов для выборов в Конгресс; однако эти решения подлежат судебному контролю. В большинстве штатов перераспределение округов подвержено политическим интригам, но в некоторых штатах созданы независимые комиссии. Закон о единых избирательных округах Конгресса (принят в 1967 году) требует, чтобы представителей избирали из одномандатных округов. Если штат имеет только одного представителя, то его избирательный округ охватывает весь штат. Злоупотребление при перераспределении округов является проблемой с первых дней существования республики. В последние годы критики утверждают, что перераспределение округов используется для ослабления влияния голосов меньшинств. Сторонники утверждают, что это повышает конкурентоспособность выборов.

Федеральный

Шесть штатов имеют одного представителя в Палате представителей США из-за небольшого населения. Это Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг. Эти штаты не нуждаются в перераспределении округов для Палаты представителей и избирают представителей на основе всеобщего голосования по штату. В 25 штатах законодательное собрание штата несет основную ответственность за разработку плана перераспределения округов, во многих случаях с одобрения губернатора штата. Чтобы снизить влияние политических факторов, тринадцать штатов (Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Айдахо, Мичиган, Миссури, Монтана, Нью-Джерси, Огайо, Пенсильвания и Вашингтон) определяют перераспределение конгрессных округов посредством независимой или двухпартийной комиссии по перераспределению округов. Пять штатов – Мэн, Нью-Йорк, Род-Айленд, Вермонт и Вирджиния – наделяют независимые органы правом предлагать планы перераспределения округов, сохраняя при этом за законодательными органами право утверждать их. В Арканзасе комиссия состоит из губернатора, генерального прокурора и государственного секретаря. По закону, сорок четыре штата с более чем одним представителем обязаны проводить перераспределение округов после каждой десятилетней переписи населения для учета изменений в численности населения внутри штата, а также (при необходимости) для добавления или упразднения конгрессных округов. Федеральное законодательство (включая Конституцию) не препятствует штатам проводить перераспределение округов в любое время между переписями, вплоть до перераспределения перед каждыми выборами в Конгресс, при условии, что такое перераспределение соответствует различным федеральным законам. Однако предложения о перераспределении округов в середине десятилетия (как, например, в Техасе в 2003 году) обычно вызывали серьезные споры. По этой причине многие штаты запрещают перераспределение округов в середине десятилетия, хотя это чаще встречается в отношении перераспределения округов для законодательных собраний штатов, чем для конгрессных округов. Некоторые также привязывают это к конкретному году или к десятилетней переписи населения. Неясно, в какой степени перераспределение округов в середине десятилетия будет законным в этих штатах. Помимо перераспределения округов в середине десятилетия, инициированного законодательными органами штатов (как это произошло в Техасе), федеральные и государственные суды также могут предписывать перераспределение округов между переписями (например, если карты были признаны неконституционными или противоречащими федеральному законодательству). Примерами этого являются перераспределение округов, произошедшее между выборами 2016 и 2018 годов в Пенсильвании, или перераспределение округов, произошедшее в Северной Каролине.

Six states have a single representative in the United States House of Representatives, because of their low populations. These are Alaska, Delaware, North Dakota, South Dakota, Vermont, and Wyoming. These states do not need redistricting for the House and elect members on a state wide at large basis. In 25 states, the state legislature has primary responsibility for creating a redistricting plan, in many cases subject to approval by the state governor. To reduce the role that legislative politics might play, thirteen states (Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Michigan, Missouri, Montana, New Jersey, Ohio, Pennsylvania, and Washington) determine congressional redistricting by an independent or bipartisan redistricting commission. Five states: Maine, New York, Rhode Island, Vermont, and Virginia give independent bodies authority to propose redistricting plans, but preserve the role of legislatures to approve them. Arkansas has a commission composed of its governor, attorney general, and secretary of state. By law, the forty four states with more than one representative must redistrict after each decennial census to account for population shifts within the state as well as (when necessary) to add or remove congressional districts. Federal law (including the Constitution) does not prevent states from redistricting at any time between censuses, up to and including redistricting prior to each congressional election, provided such redistricting conforms to various federal laws. However, "mid decade" redistricting proposals (such as what occurred in 2003 in Texas) have typically been highly controversial. Because of this, many states prohibit mid decade redistricting, although this is more prevalent for state legislative redistricting than for congressional redistricting. Some also link it to a specific year or to the decennial census. It is unclear to what extent mid decade redistricting would be legal in those states. Apart from mid decade redistricting initiated by state legislatures (as happened in Texas), both federal and state courts can also order the redistricting of maps between censuses (because maps were ruled unconstitutional or against federal law, for example). Examples of this are the redistricting that occurred between the 2016 and 2018 elections in Pennsylvania or the redistricting that occurred in North Carolina.

Государство

Конституции штатов и законы также устанавливают, какой орган отвечает за определение границ избирательных округов законодательного собрания штата. Помимо этого, муниципальные органы власти, избираемые по округам (а не всенародным голосованием), также проводят перераспределение округов.

Недоразумение

Джерримендеринг, практика определения границ избирательных округов для получения политического преимущества законодателями, включает в себя манипулирование границами округов с целью исключения или включения определенных групп населения в конкретный округ, чтобы обеспечить переизбрание законодателя или преимущество для его партии. В штатах, где законодательный орган (или другой орган, где возможно партийное большинство) отвечает за перераспределение округов, возможность преднамеренного манипулирования политическими границами для получения избирательного преимущества, как правило, в интересах действующих законодателей или конкретной политической партии, часто делает этот процесс крайне политизированным, особенно когда большинство в обеих палатах законодательного органа, или законодательный орган и губернатор, принадлежат к разным партиям. Доминирование партий в законодательных органах штатов и совершенствование технологий для разработки смежных округов, позволяющих максимально сконцентрировать оппонентов в минимальном количестве округов, привели к созданию избирательных карт, искаженных в пользу одной партии. В результате, во многих штатах, включая Флориду, Джорджию, Мэриленд, Мичиган, Северную Каролину, Огайо, Пенсильванию, Техас и Висконсин, удалось сократить или практически устранить конкуренцию за большинство мест в Палате представителей в этих штатах. Некоторые штаты, такие как Нью-Джерси и Нью-Йорк, защищают действующих представителей обеих партий, уменьшая число конкурентных округов. Государственные и федеральные суды часто вовлекаются в разрешение споров, связанных с перераспределением округов для Конгресса и законодательных органов, когда политический паралич препятствует своевременному перераспределению. Кроме того, лица, чьи интересы ущемлены предлагаемым планом перераспределения округов, могут оспорить его в государственных и федеральных судах. Ранее, в соответствии с разделом 5 Закона о правах голоса 1965 года, требовалось одобрение Министерства юстиции (известное как предварительное одобрение) в определенных штатах, где ранее существовали расовые барьеры для голосования. Решение Верховного суда по делу о перераспределении в Пенсильвании фактически позволяет избранным должностным лицам выбирать своих избирателей, устранив большинство оснований для избирателей оспаривать границы округов.

Gerrymandering, the practice of drawing district boundaries to achieve political advantage for legislators, involves the manipulation of district boundaries to leave out, or include, specific populations in a particular district to ensure a legislator's reelection or to advantage their party. In states where the legislature (or another body where a partisan majority is possible) is in charge of redistricting, the possibility of gerrymandering (the deliberate manipulation of political boundaries for electoral advantage, usually of incumbents or a specific political party) often makes the process very politically contentious, especially when the majorities of the two houses of the legislature, or the legislature and the governor, are from different parties. Partisan domination of state legislatures and improved technology to design contiguous districts that pack opponents into as few districts as possible have led to district maps which are skewed towards one party. Consequently, many states including Florida, Georgia, Maryland, Michigan, North Carolina, Ohio, Pennsylvania, Texas and Wisconsin have succeeded in reducing or effectively eliminating competition for most House seats in those states. Some states, including New Jersey and New York, protect incumbents of both parties, reducing the number of competitive districts. The state and federal court systems are often involved in resolving disputes over congressional and legislative redistricting when gridlock prevents redistricting in a timely manner. In addition, those disadvantaged by a proposed redistricting plan may challenge it in state and federal courts. Justice Department approval (which is known as pre clearance) was formerly required under Section 5 of the Voting Rights Act of 1965 in certain states that have had a history of racial barriers to voting. The Supreme Court's ruling on the Pennsylvania redistricting effectively allows elected officials to select their constituents by eliminating most of the grounds for constituents to challenge district lines.

Верховный суд США перераспределяет дела

Колгроув против Грина (1946)
Бейкер против Карра (1962) — федеральные суды могут пересматривать перераспределение избирательных округов законодательных собраний штатов
Грей против Сандерса (1963) — положение о равной защите 14-й поправки требует соблюдения принципа «один человек — один голос»
Уэсбери против Сандерса (1964) — избирательные округа для Палаты представителей США должны состоять, насколько это практически возможно, из равного числа имеющих право голоса избирателей
Бернс против Ричардсона (1966)
Рейнольдс против Симса (1964)
Гаффни против Каммингса (1973)
Карчер против Даггетта (1983)
Торнбург против Гинглса (1986)
Дэвис против Бандемера (1986)
Гроу против Эмисона (1993)
Войнович против Куилтера (1993)
Шоу против Рено (1993)
Джонсон против ДеГранди (1994)
Миллер против Джонсона (1995)
Буш против Веры (1996)
Хант против Кромарти (1999)
Виет против Джубелирера (2004)
Лига объединенных латиноамериканских граждан против Перри (2006)
Бартлетт против Стрикленда (2009)
Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению избирательных округов штата Аризона (2015)
Гилл против Уитфорда (2018)
Бенесик против Ламона (2018 и 2019)
Ручо против Common Cause (2019)
Аллен против Миллигана (2023)
Александр против Конференции NAACP штата Южная Каролина (2023)