Введение
Поправка 1961 года, предоставляющая выборщикам президента в округ Колумбия. Двадцать третья поправка (Поправка XXIII) к Конституции Соединенных Штатов распространяет право участвовать в президентских выборах на округ Колумбия. Поправка предоставляет округу выборщиков в Коллегии выборщиков, как если бы это был штат, однако округ никогда не может иметь больше выборщиков, чем наименее населенный штат. Порядок назначения выборщиков определяется Конгрессом. Двадцать третья поправка была предложена 86-м Конгрессом 16 июня 1960 года и ратифицирована необходимым количеством штатов 29 марта 1961 года. Конституция предусматривает, что каждый штат получает количество выборщиков, равное суммарному числу его мест в Сенате и Палате представителей. Поскольку округ Колумбия не является штатом, до принятия Двадцать третьей поправки он не имел права на выборщиков. Еще в 1888 году некоторые журналисты и члены Конгресса выступали за внесение поправки в Конституцию, чтобы предоставить округу право голоса на президентских выборах. Однако такая поправка не получила широкой поддержки до подъема движения за гражданские права в 1950-х годах. Поправка не рассматривалась как партийная; ратификация поправки была одобрена президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром и обоими основными кандидатами на президентских выборах 1960 года. Ратификация поправки сделала округ единственным образованием, помимо штатов, имеющим представительство в Коллегии выборщиков. Первыми президентскими выборами, в которых участвовал округ Колумбия, были выборы 1964 года. Начиная с этих выборов, округ Колумбия неизменно имеет трех выборщиков в Коллегии выборщиков – это минимальное количество, предусмотренное Конституцией; несмотря на конституционно закрепленное ограничение на число выборщиков, население округа никогда не достигало уровня, при котором оно имело бы право на более чем трех. После принятия Двадцать третьей поправки все, кроме одного, голосов округа на президентских выборах были отданы за кандидатов от Демократической партии. Двадцать третья поправка не предоставила округу права голоса в Конгрессе и не дала ему права участвовать в процессе внесения поправок в Конституцию. В 1978 году Конгресс предложил конституционную поправку, но ее ратифицировало недостаточно штатов для ее принятия. Многие жители округа выступают за предоставление ему статуса штата или внесение дальнейших поправок в Конституцию для решения этих вопросов.
The Twenty third Amendment (Amendment XXIII) to the United States Constitution extends the right to participate in presidential elections to the District of Columbia. The amendment grants to the district electors in the Electoral College, as though it were a state, though the district can never have more electors than the least populous state. How the electors are appointed is to be determined by Congress. The Twenty third Amendment was proposed by the 86th Congress on June 16, 1960; it was ratified by the requisite number of states on March 29, 1961. The Constitution provides that each state receives presidential electors equal to the combined number of seats it has in the Senate and the House of Representatives. As the District of Columbia is not a state, it was not entitled to any electors before the adoption of the Twenty third Amendment. As early as 1888, some journalists and members of Congress favored a constitutional amendment to grant the district electoral votes. Still, such an amendment did not win widespread support until the rise of the civil rights movement in the 1950s. The amendment was not seen as a partisan measure; ratification of the amendment was endorsed by President Dwight D. Eisenhower and both major party candidates in the 1960 presidential election. The amendment's ratification made the district the only entity other than the states to have any representation in the Electoral College. The first presidential election in which the District of Columbia participated was the election of 1964. Starting with that election, the District of Columbia has consistently had three members in the Electoral College, this being the constitutionally implied minimum number it is entitled to; notwithstanding the constitutionally entrenched limitation on its number of electors, the District's population has never reached the threshold where it otherwise would have been entitled to more than three. Since the passage of the Twenty third Amendment, all but one of the district's electoral votes have been cast for the Democratic Party's presidential candidates. The Twenty third Amendment did not grant the district voting rights in Congress, nor did it give the district the right to participate in the process that allows the Constitution to be amended. A constitutional amendment to do this was proposed by Congress in 1978, but not enough states ratified it for it to be adopted. Many citizens of the district favor statehood or further constitutional amendments to address these issues.
Предыстория
Правила Конституции Соединенных Штатов, касающиеся состава Палаты представителей и Сената, явно предоставляют места штатам и никаким другим субъектам. Аналогично, выборщики (то есть члены Коллегии выборщиков) распределяются по штатам, а не по территориям или федеральному округу. Основное упоминание федерального округа содержится в статье I, разделе 8 Конституции, которая наделяет Конгресс полномочиями "осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, касающихся такого округа (не превышающего десять квадратных миль), который может быть образован путем уступки отдельных штатов и принятия Конгрессом в качестве места размещения правительства Соединенных Штатов". В первые годы существования округа он был слишком мал и сельским, чтобы претендовать даже на гипотетическое место в Палате представителей, поскольку его население составляло менее 30 000 человек. В 1888 году сенатор Генри Блэр из Нью-Гэмпшира внес в Конгресс законопроект о поправке к Конституции, предоставляющей округу Колумбия право голоса на президентских выборах, но он не был принят. Теодор У. Нойес, журналист газеты Washington Evening Star, опубликовал ряд статей в поддержку избирательных прав округа Колумбия. Нойес также содействовал созданию Объединенного комитета граждан по вопросам национального представительства округа Колумбия, организации, которая лоббировала Конгресс с целью принятия поправки, расширяющей избирательные права округа Колумбия. Нойес умер в 1946 году, но Объединенный комитет граждан продолжил свою деятельность, и вопрос об избирательных правах округа стал рассматриваться в контексте движения за гражданские права.
Принятие Конгрессом
Совместная резолюция Сената 39, которая впоследствии стала Двадцать третьей поправкой, была внесена в 1959 году сенатором-демократом от штата Теннесси Эстесом Кефовером. Его предложение предусматривало бы обеспечение функционирования Конгресса в чрезвычайных ситуациях и преемственности законодательного процесса путем предоставления губернаторам полномочий заполнять вакансии в Палате представителей "в любой день, когда общее число вакансий превышает половину утвержденного состава". Полномочия губернатора по назначению были бы ограничены 60 днями, а назначенный должен был бы оставаться на посту до избрания преемника на специальных выборах. Законопроект дважды подвергся поправкам на пленарном заседании Сената. Одно из дополнительных положений, предложенное республиканцем от штата Нью-Йорк Кеннетом Китингом, предоставляло бы округу Колумбия право голоса на национальных выборах и делегатов без права голоса в Палате представителей. Другое, предложенное демократом от штата Флорида Спессардом Холландом, отменяло бы подушный налог или другие имущественные требования как предварительное условие для голосования на федеральных выборах. Сенат принял SJR–39 в этой форме с тремя поправками 2 февраля 1960 года большинством голосов 70–18 и направил его в Палату представителей. Юридический комитет Палаты представителей, отложив в сторону положения SJR–39, касающиеся отмены подушного налога и чрезвычайных назначений в Палату представителей, направил на рассмотрение Палаты представителей собственное предложение – совместную резолюцию Палаты представителей 757, посвященную исключительно выборщикам президента от округа Колумбия. Она была принята Палатой представителей без поправок голосованием 14 июня 1960 года. Затем, по общему согласию, текст HJR–757 был включен в SJR–39, при этом первоначальный текст последней был исключен. Сенат принял пересмотренную резолюцию голосованием 16 июня 1960 года.
Законодательство о выполнении
Поправка предоставила Конгрессу полномочия определять порядок назначения выборщиков округа Колумбия. В октябре 1961 года Конгресс принял закон, вносящий изменения в Кодекс округа Колумбия, согласно которому выборщики округа должны назначаться по результатам всенародного голосования, при этом все голоса выборщиков должны быть отданы за ту президентскую пару, которая победила на выборах. В 1973 году Конгресс принял Закон о самоуправлении округа Колумбия, делегировав Совету округа Колумбия определенные законодательные полномочия в отношении округа (с правом вето Конгресса). Совет округа впоследствии принял законодательство, касающееся назначения выборщиков округа Колумбия на президентских выборах, наиболее заметно – приняв Национальный межгосударственный договор о всенародном голосовании в 2010 году.
Политическое воздействие
Хотя во время принятия в 1961 году округ воспринимался как политически нейтральный и лишь умеренно либеральный, в последующие годы он резко сместился в сторону Демократической партии. Афроамериканцы голосовали в значительно большем количестве, чем в 1940-х и 1950-х годах, после снятия ограничений на голосование, и их доля в электорате округа возросла; согласно переписи 1970 года, 71% федерального округа составляли афроамериканцы, что было значительным скачком. Эти должностные лица были наделены полномочиями принимать законы и проводить административную политику для округа, хотя Конгресс сохранил за собой право вето в случае вмешательства. 22 сентября 1970 года президент Никсон подписал Закон о делегате округа Колумбия, который разрешил избирателям округа избирать одного делегата без права голоса для представления их в Палате представителей. Выборы для заполнения этого места состоялись 23 марта 1970 года. 22 августа 1978 года Конгресс представил штатам для ратификации поправку к Конституции об избирательных правах округа Колумбия. Это масштабное предложение предоставило бы округу Колумбия полноценное представительство в Конгрессе Соединенных Штатов, как если бы это был штат, отменило Двадцать третью поправку и предоставило округу полноценное представительство в Коллегии выборщиков, а также участие в процессе внесения поправок в Конституцию, как если бы это был штат. Однако поправка не стала частью Конституции, поскольку не была ратифицирована необходимым количеством штатов (38) до истечения срока ее ратификации 22 августа 1985 года.