Политическая манипуляция избирательными округами (Politicheskaya manipulyatsiya izbiratel'nymi okrugami)

Джерримендеринг: политическая манипуляция границами избирательных округов для получения преимущества партией. "Раскол" и "упаковка" голосов.

58 мин чтения

100%

Источник: Gerrymandering — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Форма политической манипуляции

В представительных избирательных системах джерримендеринг (произносится /ˈdʒɛriˌmændərɪŋ/, изначально /ˈɡɛriˌmændərɪŋ/) — это политическая манипуляция границами избирательных округов с целью создания несправедливого преимущества для партии, группы или социально-экономического класса в пределах избирательного округа. Манипуляция может включать "размывание" (разбавление электоральной силы сторонников оппозиционной партии по многим округам) или "уплотнение" (концентрация электоральной силы оппозиционной партии в одном округе для снижения её влияния в других округах). Джерримендеринг также может использоваться для защиты действующих политиков. Уэйн Доукинс, профессор Университета Моргана, описывает это как ситуацию, когда политики выбирают своих избирателей, а не наоборот. Термин "джерримендеринг" является смешением слов "саламандра" и имени Элбриджа Джерри, вице-президента США на момент его смерти, который, будучи губернатором штата Массачусетс в 1812 году, подписал закон, создавший партийный округ в районе Бостона, форма которого была сравнена с мифологической саламандрой. Термин имеет негативную окраску, и джерримендеринг почти всегда рассматривается как искажение демократического процесса. Полученный округ известен как джерримандер (gerrymander). Это слово также используется в качестве глагола для обозначения самого процесса.

Этимология

Слово "герримандер" (первоначально написано как Gerry mander; сочетание имени Джерри и животного саламандра) впервые было использовано в Boston Gazette 26 марта 1812 года в Бостоне, штат Массачусетс, США. Это слово возникло как реакция на перекройку избирательных округов в Сенате штата Массачусетс при губернаторе Элбридже Джерри, впоследствии вице-президенте Соединенных Штатов. Джерри, лично не одобрявший эту практику, подписал законопроект, перераспределивший округа Массачусетса в пользу Демократическо-республиканской партии. При нанесении на карту один из причудливо очерченных округов в районе Бостона напоминал мифологическую саламандру. Вместе с этим термином появился и способствовал его распространению и популярности политический карикатурный рисунок, изображающий странное животное с когтями, крыльями и драконьей головой, которое, как предполагалось, напоминало этот причудливо сформированный округ. Рисунок, скорее всего, был создан Эльканахом Тисдейлом, художником, дизайнером и гравёром начала XIX века, жившим в то время в Бостоне. Тисдейл обладал навыками гравировки, необходимыми для вырезания деревянных блоков для печати оригинального рисунка. Эти деревянные блоки сохранились и хранятся в Библиотеке Конгресса. Однако, авторство термина "герримандер", возможно, никогда не будет окончательно установлено. Историки полагают, что редакторы федералистской газеты Натан Хейл, Бенджамин и Джон Рассел придумали этот термин, но нет однозначных доказательств того, кто впервые его создал или произнес. Перераспределение округов стало заметным успехом для Демократическо-республиканской партии Джерри. На выборах 1812 года федералисты с легкостью выиграли выборы в Палату представителей штата Массачусетс и на пост губернатора, лишив Джерри должности, но перераспределенный сенат штата остался под контролем Демократическо-республиканской партии. Это свидетельствует об организованных действиях федералистов, направленных на дискредитацию Джерри и растущей Демократическо-республиканской партии в целом. Вскоре "герримандеринг" стали использовать для описания случаев манипулирования формой избирательных округов в интересах определенной партии в других штатах. Согласно Оксфордскому словарю английского языка, признание слова было отмечено его публикацией в словаре (1848) и энциклопедии (1868). Поскольку фамилия Джерри произносится с твердым звуком "г", как в слове "get", слово "gerrymander" первоначально произносилось как '/g/ɛr/i/m/æ/n/d/ər/, но произношение с мягким звуком "г", как в слове "gentle" – '/dʒ/ɛr/i/m/æ/n/d/ər/ – стало доминирующим. Жители Марблхеда, штат Массачусетс, родного города Джерри, продолжают использовать первоначальное произношение. Время от времени к суффиксу "-мандер" добавлялись другие имена, чтобы связать конкретные усилия с определенным политиком или группой. Примерами являются "Генри-мандер" 1852 года, "Джерримандер" (в отношении губернатора Калифорнии Джерри Брауна), "Перримандер" (в отношении губернатора Техаса Рика Перри), "Туллимандер" (в честь ирландского политика Джеймса Талли) и "Белкемандер" (в отношении австралийского политика Йоха Белке Петерсена).

The word gerrymander (originally written Gerry mander; a portmanteau of the name Gerry and the animal salamander) was used for the first time in the Boston Gazette on 26 March 1812 in Boston, Massachusetts, United States. This word was created in reaction to a redrawing of Massachusetts Senate election districts under Governor Elbridge Gerry, later Vice President of the United States. Gerry, who personally disapproved of the practice, signed a bill that redistricted Massachusetts for the benefit of the Democratic Republican Party. When mapped, one of the contorted districts in the Boston area was said to resemble a mythological salamander. Appearing with the term, and helping spread and sustain its popularity, was a political cartoon depicting a strange animal with claws, wings and a dragon like head that supposedly resembled the oddly shaped district. The cartoon was most likely drawn by Elkanah Tisdale, an early 19th century painter, designer, and engraver who lived in Boston at the time. Tisdale had the engraving skills to cut the woodblocks to print the original cartoon. These woodblocks survive and are preserved in the Library of Congress. The creator of the term gerrymander, however, may never be definitively established. Historians widely believe that the Federalist newspaper editors Nathan Hale and Benjamin and John Russell coined the term, but there is no definitive evidence as to who created or uttered the word for the first time. The redistricting was a notable success for Gerry's Democratic Republican Party. In the 1812 election, both the Massachusetts House and governorship were comfortably won by Federalists, losing Gerry his job, but the redistricted state senate remained firmly in Democratic Republican hands. This suggests an organized activity by the Federalists to disparage Gerry in particular and the growing Democratic Republican party in general. Gerrymandering soon began to be used to describe cases of district shape manipulation for partisan gain in other states. According to the Oxford English Dictionary, the word's acceptance was marked by its publication in a dictionary (1848) and in an encyclopedia (1868). Since the eponymous Gerry is pronounced with a hard g as in get, the word gerrymander was originally pronounced '/g//ɛr//i//m//æ//n//d//ər/, but pronunciation as '/dʒ//ɛr//i//m//æ//n//d//ər/, with a soft g as in gentle, has become dominant. Residents of Marblehead, Massachusetts, Gerry's hometown, continue to use the original pronunciation. From time to time, other names have been suffixed with mander to tie a particular effort to a particular politician or group. Examples are the 1852 "Henry mandering", "Jerrymander" (referring to California Governor Jerry Brown), "Perrymander" (a reference to Texas Governor Rick Perry), "Tullymander" (after the Irish politician James Tully), and "Bjelkemander" (referencing Australian politician Joh Bjelke Petersen).

Эффекты

Геримандеринг эффективен благодаря эффекту "потерянных голосов". Потерянные голоса – это голоса, которые не повлияли на избрание кандидата, либо потому, что их было больше необходимого для победы, либо потому, что кандидат проиграл. Перекраивая географические границы, правящая партия концентрирует избирателей оппозиции в нескольких округах, где они всё равно победят, тем самым растрачивая избыточные голоса. Другие округа формируются более компактно, предоставляя оппозиционной партии лишь незначительное меньшинство, что приводит к потере всех голосов меньшинства за проигравшего кандидата. Эти округа составляют большинство и создаются для достижения результата, благоприятного правящей партии. Количественной мерой эффекта геримандеринга является разрыв эффективности, вычисляемый как разница в количестве потерянных голосов между двумя политическими партиями, суммированная по всем округам. Ссылаясь, в частности, на разрыв эффективности в 11,69–13%, окружной суд США в 2016 году признал недействительным перераспределение законодательных округов Висконсина, проведённое в 2011 году. На выборах в законодательный орган штата в 2012 году этот разрыв в потерянных голосах означал, что одна партия получила 48,6% голосов двух основных партий, но выиграла 61% из 99 округов. Эффект потерянных голосов наиболее выражен, когда партия побеждает с небольшим перевесом в нескольких округах, однако манипулирование небольшим перевесом может быть рискованным, если поведение избирателей трудно предсказать. Чтобы минимизировать риск того, что демографические или политические изменения перевесят чашу весов в пользу оппозиции, политики могут создавать более "упакованные" округа, обеспечивая себе более уверенную победу в остальных.

Влияние на избирательную конкуренцию

Некоторые исследования в области политологии показывают, что, вопреки распространенному мнению, окружение избирательных округов не снижает избирательную конкуренцию и даже может ее повышать. Некоторые утверждают, что вместо того, чтобы концентрировать избирателей своей партии в неконкурентоспособных округах, партийные лидеры склонны распределять их по нескольким округам, чтобы увеличить шансы своей партии на победу в большем количестве выборов. (См. сценарий (c) в рамке.) Это может приводить к усилению конкуренции. Вместо окружения избирательных округов, некоторые исследователи полагают, что другие факторы, такие как партийная поляризация и преимущество действующего депутата, стали причиной недавнего снижения избирательной конкуренции. Подобно этому, исследование 2009 года показало, что "поляризация в Конгрессе в первую очередь обусловлена различиями в том, как демократы и республиканцы представляют одни и те же округа, а не тем, какие округа представляет каждая партия или распределением предпочтений избирателей". Одним из штатов, где окружение избирательных округов, возможно, негативно повлияло на избирательную конкуренцию, является Калифорния. В 2000 году двухпартийные усилия по пересмотру границ округов перекроили границы конгрессных округов таким образом, что практически гарантировали победу действующим депутатам; в результате, в Калифорнии с 2000 по 2010 год сменился лишь один конгрессмен. В ответ на это явное окружение избирательных округов, референдум 2010 года в Калифорнии передал право на пересмотр границ конгрессных округов Комиссии по перераспределению округов граждан Калифорнии, которая была создана референдумом 2008 года для определения границ округов Сената и Ассамблеи штата Калифорния. В резком контрасте с перераспределением округов, последовавшим за переписью населения 2000 года, комиссия по перераспределению округов создала ряд наиболее конкурентоспособных конгрессных округов в стране.

Повышение преимущества действующего лица и расходы на кампанию

Эффект перекройки избирательных округов в пользу действующих депутатов особенно ощутим, поскольку при перекройке округов они гораздо чаще переизбираются. Например, по словам политологов Нормана Орнштейна и Томаса Манна, в 2002 году лишь четыре кандидата смогли победить действующих членов Конгресса США – это самый низкий показатель в современной американской истории. Действующие депутаты, как правило, принадлежат к партии большинства, осуществляющей перекройку округов, и обычно легко переизбираются на последующих выборах, включая и представителей оппозиции. Томас Манн, старший научный сотрудник Института Брукингса по вопросам управления, также отметил, что «перераспределение округов – это глубоко политический процесс, в котором действующие депутаты активно стремятся минимизировать риски для себя (путем двухпартийной перекройки округов) или получить дополнительные места для своей партии (путем партийной перекройки округов)». Двухпартийная перекройка округов, о которой упоминает Манн, означает, что законодатели часто создают искаженные избирательные округа, даже если это не дает преимущества их партии. Перекройка избирательных округов штатов может фактически гарантировать победу действующего депутата, «укрепляя» округ поддержкой его партии, не оказывая при этом непропорционального влияния на конкретную политическую силу. Это может быть серьезной проблемой с точки зрения управления, поскольку формирование округов с целью обеспечения высокой партийности часто приводит к усилению партийности в законодательных органах. Если значительное число округов намеренно создаются для поляризации, то их представители, вероятно, также будут действовать крайне партийно, что может привести к политическому тупику и усугубить его. Таким образом, перекройка избирательных округов может негативно сказаться на принципе демократической ответственности. Поскольку конкуренция в округах снижается, действующие депутаты меньше опасаются потерять свой пост и, следовательно, имеют меньше стимулов представлять интересы своих избирателей, даже если эти интересы соответствуют мнению большинства избирателей по тому или иному вопросу. Действующие депутаты могут уделять больше внимания интересам своей партии, чем интересам своих избирателей. Перекройка избирательных округов может повлиять на стоимость избирательных кампаний в округах. Если округа становятся слишком вытянутыми, кандидаты могут понести более высокие расходы на транспорт и рекламу кампании по всему округу. Преимущество действующего депутата в сборе средств для кампании – еще один плюс, обусловленный перекройкой округа.

The effect of gerrymandering for incumbents is particularly advantageous, as they are far more likely to be reelected under conditions of gerrymandering. For example, in 2002, according to political scientists Norman Ornstein and Thomas Mann, only four challengers were able to defeat incumbent members of the U. S. Congress, the lowest number in modern American history. Incumbents are likely to be of the majority party orchestrating a gerrymander, and are usually easily renominated in subsequent elections, including incumbents among the minority. Mann, a Senior Fellow of Governance Studies at the Brookings Institution, has also noted that "Redistricting is a deeply political process, with incumbents actively seeking to minimize the risk to themselves (via bipartisan gerrymanders) or to gain additional seats for their party (via partisan gerrymanders)". The bipartisan gerrymandering Mann mentions refers to the fact that legislators often draw distorted legislative districts even when doing so does not give their party an advantage. Gerrymandering of state legislative districts can effectively guarantee an incumbent's victory by "shoring up" a district with higher levels of partisan support, without disproportionately benefiting a particular political party. This can be highly problematic from a governance perspective, because forming districts to ensure high levels of partisanship often leads to higher levels of partisanship in legislative bodies. If a substantial number of districts are designed to be polarized, then those districts' representation will also likely act in a heavily partisan manner, which can create and perpetuate partisan gridlock. Gerrymandering can thus have a deleterious effect on the principle of democratic accountability. With uncompetitive seats/districts reducing the fear that incumbent politicians may lose office, they have less incentive to represent their constituents' interests, even when those interests conform to majority support for an issue across the electorate as a whole. Incumbent politicians may look out more for their party's interests than for those of their constituents. Gerrymandering can affect campaign costs for district elections. If districts become increasingly stretched out, candidates may incur higher costs for transportation and campaign advertising across a district. The incumbent's advantage in campaign fundraising is another benefit of having a gerrymandered seat.

Менее описательное представление

Геримандеринг также оказывает значительное влияние на представительство избирателей в округах, сформированных посредством геримандеринга. Поскольку геримандеринг может быть разработан для увеличения числа "потерянных" голосов среди электората, относительное представительство отдельных групп может резко измениться по сравнению с их фактильной долей в голосующем населении. Этот эффект может существенно препятствовать достижению пропорционального и описательного представительства в системе, подверженной геримандерингу, поскольку победители выборов все чаще определяются тем, кто проводит разметку округов, а не предпочтениями избирателей. Геримандеринг может быть предложен для улучшения представительства в законодательном органе недостаточно представленных меньшинств путем объединения их в один округ. Это может быть спорным, поскольку может привести к дальнейшей маргинализации этих групп в правительстве, поскольку они оказываются ограниченными одним округом. Кандидатам из других округов больше не нужно учитывать их интересы для победы на выборах. Например, значительная часть перераспределения округов в США в начале 1990-х годов включала намеренное создание дополнительных округов с "квалифицированным большинством" меньшинств, где расовые меньшинства, такие как афроамериканцы, составляли большинство. Эта "политика максимизации" получила поддержку как от Республиканской партии (которая имела ограниченную поддержку среди афроамериканцев и могла сосредоточить свою власть в других местах), так и от представителей меньшинств, избранных демократами из этих округов, которые затем получили гарантированные места. Выборы 2012 года демонстрируют ряд примеров того, как партийный геримандеринг может негативно повлиять на описательную функцию делегаций штатов в Конгрессе. Например, в Пенсильвании кандидаты от Демократической партии получили на 83 000 голосов больше, чем кандидаты от Республиканской партии, однако процесс перераспределения округов, контролируемый Республиканской партией в 2010 году, привел к тому, что демократы проиграли своим республиканским оппонентам в 13 из 18 округов штата. В семи штатах, где республиканцы имели полный контроль над процессом перераспределения округов, кандидаты от Республиканской партии получили 16,7 миллиона голосов, а кандидаты от Демократической партии – 16,4 миллиона. Перераспределение округов привело к победе республиканцев в 73 из 107 затронутых мест; в этих семи штатах республиканцы получили 50,4% голосов, но победили более чем в 68% округов Конгресса. Хотя это лишь один пример того, как геримандеринг может существенно влиять на результаты выборов, такое непропорциональное представительство воли народа представляется проблематичным для легитимности демократических систем, независимо от политической принадлежности. В Мичигане перераспределение округов проводилось республиканским законодательным органом в 2011 году. Федеральные избирательные округа были сформированы таким образом, что города, такие как Батл-Крик, Гранд-Рапидс, Джексон, Каламазу, Лансинг и Ист-Лансинг, были разделены на округа с обширными консервативными сельскими районами, что снизило вес голосов демократов в этих городах на выборах в Конгресс. С 2022 года некоторые округа были пересмотрены, чтобы включать только крупные городские агломерации. В настоящее время место в округе Кент занимает Хиллари Шолтен, представитель Демократической партии, одержавшая убедительную победу.

Gerrymandering also has significant effects on the representation voters receive in gerrymandered districts. Because gerrymandering can be designed to increase the number of wasted votes among the electorate, the relative representation of particular groups can be drastically altered from their actual share of the voting population. This effect can significantly prevent a gerrymandered system from achieving proportional and descriptive representation, as the winners of elections are increasingly determined by who is drawing the districts, rather than the voters' preferences. Gerrymandering may be advocated to improve representation within the legislature among otherwise underrepresented minority groups by packing them into a single district. This can be controversial, as it may lead to those groups' remaining marginalized in the government as they become confined to a single district. Candidates outside that district no longer need to represent them to win elections. As an example, much of the redistricting conducted in the U. S. in the early 1990s involved the intentional creation of additional "majority minority" districts where racial minorities such as African Americans were packed into the majority. This "maximization policy" drew support from both the Republican Party (which had limited support among African Americans and could concentrate its power elsewhere) and by minority representatives elected as Democrats from these constituencies, who then had safe seats. The 2012 election provides a number of examples of how partisan gerrymandering can adversely affect the descriptive function of states' congressional delegations. In Pennsylvania, for example, Democratic candidates for the House of Representatives received 83,000 more votes than Republican candidates, yet the Republican controlled redistricting process in 2010 resulted in Democrats losing to their Republican counterparts in 13 of Pennsylvania's 18 districts. In the seven states where Republicans had complete control over the redistricting process, Republican House candidates received 16.7 million votes and Democratic House candidates received 16.4 million. The redistricting resulted in Republican victories in 73 out of the 107 affected seats; in those seven states, Republicans received 50.4% of the votes but won in over 68% of the congressional districts. While it is but one example of how gerrymandering can have a significant effect on election outcomes, this kind of disproportional representation of the public will seems problematic for the legitimacy of democratic systems, regardless of one's political affiliation. In Michigan, redistricting was conducted by a Republican legislature in 2011. Federal congressional districts were designed so that cities such as Battle Creek, Grand Rapids, Jackson, Kalamazoo, Lansing, and East Lansing were separated into districts with large conservative leaning hinterlands that diluted the Democratic votes in those cities in Congressional elections. Since 2022 some districts have been redrawn to just include the greater metropolitan areas. The Kent County seat is currently held by Hilary Scholten, a Democratic. landslide.

Официальный мандат

Герримендеринг также может использоваться для поддержки действующих политиков в целом, фактически превращая каждый округ в "упакованный" и значительно снижая вероятность проведения конкурентных выборов. Это особенно вероятно, когда партия меньшинства обладает значительными возможностями для блокирования решений: не имея возможности провести партийный герримендеринг, законодательный орган вместо этого договаривается об обеспечении собственного переизбрания. В необычном случае в 2000 году, например, две доминирующие партии в штате Калифорния совместно перекроили границы как государственных, так и федеральных избирательных округов, чтобы сохранить статус-кво, защитив действующих политиков от непредсказуемых результатов голосования. Этот шаг оказался полностью эффективным: ни один государственный или федеральный законодательный пост не сменил партийную принадлежность на выборах 2004 года, хотя под угрозой находились 53 места в Конгрессе, 20 мест в Сенате штата и 80 мест в законодательном собрании штата. В 2006 году термин "округ 70/30" стал обозначать справедливое разделение двух равнозначных (то есть 50/50) округов. В результате каждый партии было гарантировано место в округе, и они сохранили свою электоральную базу. С момента первого неформального соглашения в 1981 году, когда республиканцы неформально контролировали процесс перераспределения округов в Сенате штата, а демократы – в законодательном собрании штата, Нью-Йорк переживает одни из самых неконкурентных законодательных выборов в стране. Одно исследование, проведенное Центром правосудия Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета, показало, что за десятилетний период количество членов законодательного собрания штата, умерших при исполнении, было равно количеству тех, кто проиграл на выборах. Более 99% действующих политиков, участвовавших в праймериз или всеобщих выборах, одержали победу.

Тюремная манипуляция

Манипулирование данными о заключенных в целях округов происходит, когда заключенные учитываются как жители определенного округа, увеличивая его население не имеющими права голоса при распределении политических мест. Это явление нарушает принцип "один человек – один голос", поскольку, хотя многие заключенные родом из (и возвращаются в) городские поселения, они учитываются как "жители" сельских округов, где расположены крупные тюрьмы, искусственно завышая политическое представительство в округах с тюрьмами за счет избирателей в округах, где тюрем нет. Другие считают, что заключенных не следует учитывать как жителей их прежних округов, если они там не проживают и не имеют законного права голоса.

Изменения для проведения выборов с участием конкурентов

Из-за опасений, связанных с практикой окружения избирательных округов в корыстных целях и её влиянием на конкурентоспособность выборов и демократическую ответственность, многие страны провели реформы, затрудняющие или снижающие эффективность этой практики. Такие страны, как Великобритания, Австралия, Канада и большинство европейских государств, передали ответственность за определение границ избирательных округов нейтральным или межпартийным органам. В Испании эти границы конституционно закреплены с 1978 года. В 2017 году конгрессмен Джон Делани представил в Палату представителей США законопроект «Открытая демократия» 2017 года с целью внедрения беспартийного перераспределения округов.

Перераспределение по округам по партийной конкуренции

Многие реформы перераспределения избирательных округов направлены на устранение партийности для обеспечения справедливости процесса перераспределения. Метод "Я режу, ты выбираешь" достигает справедливости, ставя две основные партии в прямую конкуренцию. "Я режу, ты выбираешь" – это метод справедливого разделения ресурсов между двумя сторонами, независимо от того, какая из них начинает разделение. Этот метод обычно опирается на предположение о смежности округов, но игнорирует другие ограничения, такие как необходимость сохранения общностей интересов. Он применялся к некоторым задачам перераспределения округов, но обычно вызывает меньший общественный интерес, чем другие реформы. Концепция "Я режу, ты выбираешь" стала популярной благодаря настольной игре Berrymandering. Проблемы с этим методом возникают, когда малые партии оказываются исключенными из процесса, что укрепляет двухпартийную систему. Кроме того, хотя этот метод доказуемо справедлив по отношению к двум партиям, формирующим округа, он не обязательно справедлив по отношению к сообществам, которые эти округа представляют.

Правила прозрачности

Когда одна политическая партия контролирует обе палаты законодательного собрания штата во время перераспределения избирательных округов, как демократы, так и республиканцы демонстрируют выраженную склонность к сокрытию этого процесса; например, в мае 2010 года Республиканский национальный комитет провел учебный семинар по перераспределению в Огайо, девизом которого было: "Сохраняй это в секрете, сохраняй в безопасности". Необходимость повышения прозрачности процессов перераспределения округов очевидна: в 2012 году Центр общественной целостности провел исследование, оценив процессы перераспределения в каждом штате с точки зрения прозрачности и возможности участия общественности, и в итоге присвоил 24 штатам оценки D или F. В ответ на подобные проблемы, в Конгресс США несколько раз в последние годы вносились законопроекты о прозрачности перераспределения округов, включая Законы о прозрачности перераспределения округов 2010, 2011 и 2013 годов. Эти политические инициативы направлены на повышение прозрачности и подотчетности систем перераспределения округов в США. Обоснование повышения прозрачности процессов перераспределения округов в значительной степени основано на предположении, что законодатели будут менее склонны к проведению джерримендеринга, если им придется отстаивать свои решения на публичном обсуждении.

Изменение системы голосования

Поскольку джерримендеринг опирается на эффект "потерянных голосов", использование другой избирательной системы с меньшим количеством таких голосов может помочь снизить практику джерримендеринга. В частности, использование многомандатных округов в сочетании с избирательными системами, обеспечивающими пропорциональное представительство, такими как пропорциональное представительство по партийным спискам или система передаваемых голосов, может уменьшить количество "потерянных голосов" и, следовательно, джерримендеринг. Полупропорциональные системы, такие как система непередаваемого голоса или кумулятивное голосование, относительно просты и схожи с мажоритарной системой, и также могут снизить долю "потерянных голосов" и, как следствие, потенциальный джерримендеринг. Избирательные реформаторы выступают за все три системы в качестве альтернативных вариантов. Избирательные системы с различными формами пропорционального представительства сейчас распространены почти во всех европейских странах, что приводит к многопартийным системам (с большим количеством партий, представленных в парламентах), более высокой явке избирателей, меньшему количеству "потерянных голосов" и более широкому спектру представленных политических взглядов. Избирательные системы, предусматривающие избрание только одного победителя в каждом округе (то есть системы "победитель получает все") и отсутствие пропорционального распределения дополнительных мандатов между небольшими партиями, как правило, приводят к формированию двухпартийной системы. Этот эффект, названный законом Дюверже политическими учеными, был описан Морисом Дюверже.

Использование фиксированных районов

Другой способ избежать практики подтасовки границ избирательных округов – просто прекратить перераспределение округов и использовать существующие политические границы, такие как границы штатов, округов или провинций. Это предотвращает будущую подтасовку, но любое существующее преимущество может закрепиться надолго. Например, в Сенате США выборы более конкурентны, чем в Палате представителей, поскольку используются существующие границы штатов, а не искусственно очерченные избирательные округа. Сенаторы избираются по всему штату, а представители – в округах, определённых законодательным органом. Однако использование фиксированных округов создаёт дополнительную проблему: они не учитывают изменения в численности населения. В результате отдельные избиратели могут иметь разную степень влияния на законодательный процесс. Такое непропорциональное представительство может существенно повлиять на результаты выборов через длительное время или после крупных миграций населения. В Великобритании во время промышленной революции несколько избирательных округов, которые были установлены с момента получения представительства в парламенте Англии, стали настолько маленькими, что их можно было выиграть, набрав лишь несколько голосов (так называемые «гнилые округа»). Подобным образом, в США законодательное собрание штата Алабама более 60 лет отказывалось от перераспределения округов, несмотря на значительные изменения в демографической структуре. К 1960 году менее четверти населения штата контролировало большинство мест в законодательном собрании. Эта практика использования фиксированных округов для законодательных собраний штатов была фактически запрещена в Соединенных Штатах после решения Верховного суда по делу Рейнольдса против Симса в 1964 году, установившего принцип «один человек – один голос».

Объективные правила создания округов

Еще один способ снизить влияние практики джерримендеринга — разработать объективные и четкие критерии, которым должна соответствовать любая карта избирательных округов. Например, суды в Соединенных Штатах постановили, что избирательные округа должны быть соединены между собой, чтобы соответствовать конституции. Однако это не является особо эффективным ограничением, поскольку для объединения отдельных регионов в один округ могут использоваться очень узкие полосы земли с небольшим количеством избирателей или вовсе без них, как это происходит в 35-м избирательном округе штата Техас. В зависимости от распределения голосов сторонников определенной партии, показатели, максимизирующие компактность, могут противоречить показателям, минимизирующим разрыв в эффективности. Например, в Соединенных Штатах избиратели, зарегистрированные в Демократической партии, как правило, сосредоточены в городах, что потенциально может привести к большому количеству "неиспользованных" голосов, если компактные округа будут сформированы вокруг городских центров. Ни один из этих показателей не учитывает другие возможные цели, такие как пропорциональное представительство, основанное на других демографических характеристиках (например, расе, этнической принадлежности, поле или доходе), максимизация конкурентоспособности выборов (наибольшее количество округов, где соотношение сторонников партий составляет 50/50), избежание разделения существующих административно-территориальных единиц (например, городов и округов) и обеспечение представительства основных групп интересов (например, фермеров или избирателей, проживающих вдоль определенного транспортного коридора), хотя любой из этих факторов может быть включен в более сложный показатель.

Минимальное соотношение окружности к выпуклому многоугольнику

Один из методов — определить минимальное соотношение площади района к площади его выпуклой оболочки. Для применения этого метода каждый предлагаемый район описывается наименьшим возможным выпуклым многоугольником (его выпуклым корпусом; представьте, что вы натягиваете резинку вокруг контура района). Затем площадь района делится на площадь многоугольника; или, если район расположен на границе штата, на часть площади многоугольника, находящуюся в пределах границ штата. Преимущества этого метода заключаются в том, что он допускает определенную степень вмешательства человека (что позволяет решить проблему разделения районов в Колорадо); он позволяет границам района следовать существующим извилистым делениям, таким как районы или избирательные округа (чего изопериметрические правила не допустили бы); и он позволяет создавать вогнутые прибрежные районы, например, в районе залива Флориды. Это в значительной степени устранит районы причудливой формы, но все же позволит создавать длинные и прямые районы. Однако, поскольку вмешательство человека все еще допускается, проблемы гэрримендеринга, такие как уплотнение и дробление, все равно будут возникать, но в меньшей степени.

Самый короткий алгоритм разделения

Центр по методу голосования по рангу предложил способ формирования избирательных округов с помощью простого алгоритма. Алгоритм использует только форму штата, необходимое количество округов и распределение населения в качестве входных данных. Алгоритм (слегка упрощенный) следующий:

Начните с очертаний границ штата. Пусть =A+B, где – количество округов, которые необходимо создать, а A и B – два целых числа, либо равные (если число округов четное), либо отличающиеся ровно на единицу (если число округов нечетное). Например, если = 10, то и будут равны 5. Если = 7, то будет равно 4, а – 3. Среди всех возможных прямых линий, разделяющих штат на две части в соотношении населения A:B, выберите самую короткую. Если существует две или более таких коротких линий, выберите ту, которая имеет наиболее выраженное направление с севера на юг; если все еще остается более одного варианта, выберите самую западную. Теперь у нас есть два полуштата, каждый из которых должен содержать определенное количество (а именно и ) округов. Обработайте их рекурсивно, используя ту же процедуру разделения. Любое жилое помещение, разделенное на две или более частей полученными линиями, считается частью самого северо-восточного из образовавшихся округов; если это не разрешает ситуацию, то частью самого северного. Этот алгоритм формирования округов имеет преимущества простоты, сверхнизкой стоимости, единственного возможного результата (следовательно, отсутствует возможность вмешательства человека), отсутствия предвзятости и создает простые границы, которые не извилисты без необходимости. Его недостаток заключается в игнорировании географических особенностей, таких как реки, обрывы и автомагистрали, а также культурных особенностей, таких как границы племенных территорий. Этот недостаток учета ландшафта приводит к формированию округов, отличных от тех, которые сформировал бы человек. Игнорирование географических особенностей может привести к очень простым границам. Хотя большинство округов, сформированных этим методом, будут достаточно компактными и либо приблизительно прямоугольными, либо треугольными, некоторые из образовавшихся округов все же могут представлять собой длинные и узкие полосы (или треугольники) земли. Как и большинство автоматических правил перераспределения округов, алгоритм кратчайшей разделительной линии не сможет создать округа с преобладающим большинством для этнических и политических меньшинств, если эти меньшинства не компактны. Это может привести к снижению представительства меньшинств. Другая критика системы заключается в том, что округа, разделенные линией, иногда разделяют и рассеивают избирателей в крупных городских агломерациях. Эта ситуация наиболее вероятна, когда одна из первых разделительных линий проходит через городскую агломерацию. Это часто рассматривается как недостаток системы, поскольку жители одной и той же агломерации считаются сообществом общих интересов. Это особенно заметно при разделении штата Колорадо. Однако в тех случаях, когда разделительная линия делит крупную городскую агломерацию, это обычно происходит потому, что в этой агломерации проживает достаточное количество населения для нескольких округов. В тех случаях, когда в агломерации проживает население, достаточное только для одного округа, разделительная линия обычно приводит к тому, что городская территория оказывается в одном округе, а сельская – в другом. По состоянию на июль 2007 года карты перераспределения округов по алгоритму кратчайшей разделительной линии, основанные на результатах переписи населения 2000 года, доступны для всех 50 штатов.

Start with the boundary outline of the state. Let =A+B where is the number of districts to create, and A and B are two whole numbers, either equal (if is even) or differing by exactly one (if is odd). For example, if is 10, each of and would be 5. If is 7, would be 4 and would be 3. Among all possible straight lines that split the state into two parts with the population ratio A:B, choose the shortest. If there are two or more such shortest lines, choose the one that is most north–south in direction; if there is still more than one possibility, choose the westernmost. We now have two hemi states, each to contain a specified number (namely and ) of districts. Handle them recursively via the same splitting procedure. Any human residence that is split in two or more parts by the resulting lines is considered to be a part of the most north eastern of the resulting districts; if this does not decide it, then of the most northern. This district drawing algorithm has the advantages of simplicity, ultra low cost, a single possible result (thus no possibility of human interference), lack of intentional bias, and it produces simple boundaries that do not meander needlessly. It has the disadvantage of ignoring geographic features such as rivers, cliffs, and highways and cultural features such as tribal boundaries. This landscape oversight causes it to produce districts different from those a human would produce. Ignoring geographic features can induce very simple boundaries. While most districts produced by the method will be fairly compact and either roughly rectangular or triangular, some of the resulting districts can still be long and narrow strips (or triangles) of land. Like most automatic redistricting rules, the shortest splitline algorithm will fail to create majority minority districts, for both ethnic and political minorities, if the minority populations are not very compact. This might reduce minority representation. Another criticism of the system is that splitline districts sometimes divide and diffuse the voters in a large metropolitan area. This condition is most likely to occur when one of the first splitlines cuts through the metropolitan area. It is often considered a drawback of the system because residents of the same agglomeration are assumed to be a community of common interest. This is most evident in the splitline allocation of Colorado. However, in cases when the splitline divides a large metropolitan area, it is usually because that large area has enough population for multiple districts. In cases which the large area only has the population for one district, then the splitline usually results in the urban area being in one district with the other district being rural. As of July 2007, shortest splitline redistricting pictures, based on the results of the 2000 census, are available for all 50 states.

Минимальный изопериметрический коэффициент

Можно определить конкретный минимальный изопериметрический коэффициент, пропорциональный соотношению между площадью и квадратом периметра любого избирательного округа Конгресса. Хотя технологии для определения округов таким образом уже существуют, нет правил, предписывающих их использование, и нет общенационального движения за внедрение такой политики. Одна из проблем простейшей версии этого правила заключается в том, что она препятствует включению извилистых естественных границ, таких как реки или горы; когда такие границы необходимы, например, на границе штата, некоторые округа могут оказаться неспособными соответствовать требуемому минимуму. Один из способов решения этой проблемы – разрешить округам, граничащим с границей штата, заменять эту границу многоугольником или полукругом, охватывающим границу штата в качестве своеобразного виртуального определения границы, но при этом использовать фактический периметр округа внутри границ штата. Введение минимального изопериметрического коэффициента будет стимулировать создание округов с высоким соотношением площади к периметру. Он измеряет количество "потерянных" голосов для каждой партии: сумму голосов, отданных в проигравших округах (потери из-за разделения) и избыточные голоса, отданные в выигравших округах (потери из-за уплотнения). Разница между этими "потерянными" голосами делится на общее количество отданных голосов, и полученный процент представляет собой разрыв в эффективности. В 2017 году Борис Алексеев и Дастин Миксон доказали, что "иногда небольшой разрыв в эффективности возможен только при причудливо очерченных округах". Это означает, что математически невозможно всегда разработать границы, которые одновременно соответствовали бы определенным критериям Полсби — Поппера и разрыву в эффективности.

Использование баз данных и компьютерных технологий

Введение современных компьютеров в сочетании с разработкой сложных баз данных избирателей и специализированного программного обеспечения для определения границ избирательных округов превратило манипулирование избирательными округами в гораздо более точную науку. Используя такие базы данных, политические партии могут получить подробную информацию о каждом домохозяйстве, включая данные о регистрации в политической партии, предыдущие пожертвования на избирательные кампании и количество раз, когда жители голосовали на предыдущих выборах, а также сопоставить это с другими факторами, предсказывающими поведение избирателей, такими как возраст, доход, раса или уровень образования. С помощью этих данных политики, занимающиеся манипулированием избирательными округами, могут с поразительной точностью предсказывать поведение избирателей в каждом потенциальном округе, практически исключая возможность случайного создания конкурентоспособного округа. С другой стороны, внедрение современных компьютеров позволило бы Бюро переписи населения США рассчитывать более равномерное распределение населения по избирательным округам, основываясь исключительно на компактности и равенстве численности населения в этих округах. Это можно было бы легко сделать, используя их блок-центры, основанные на глобальной системе позиционирования, а не на почтовых адресах. В этом случае контроль над процессом не оставался бы за политиками, занимающимися манипулированием избирательными округами, что вновь позволило бы создавать конкурентоспособные округа. Онлайн-приложения, такие как Dave's Redistricting, позволяют пользователям моделировать перераспределение штатов на законодательные округа по своему усмотрению. По словам Брэдли, программное обеспечение было разработано для того, чтобы "вернуть власть людям" и чтобы они "могли понять, как работает этот процесс, и он стал менее таинственным, чем 10 лет назад". Метод Монте-Карло на основе цепей Маркова (MCMC) может измерять степень, в которой планы перераспределения избирательных округов отдают предпочтение той или иной партии или группе на выборах, и может поддерживать работу автоматизированных симуляторов перераспределения.

Первый после последнего

Gerrymandering наиболее вероятно возникает в мажоритарных системах, где страна разделена на несколько избирательных округов, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов, побеждает в округе. Если правящая партия отвечает за определение границ округов, она может злоупотреблять тем фактом, что в мажоритарной системе все голоса, отданные не за победителя, по сути, не влияют на формирование нового правительства. Хотя манипулирование границами округов может применяться и в других избирательных системах, наиболее значительное влияние на результаты выборов оно оказывает в системах относительного большинства. Партийное перекраивание границ округов особенно вредно для демократических принципов в двухпартийных мажоритарных системах. В целом, двухпартийные системы, как правило, более поляризованы, чем пропорциональные системы. Возможные последствия gerrymandering в такой системе – усиление политической поляризации и недостаточное представительство меньшинств, поскольку значительная часть электората не представлена в процессе принятия решений. Однако не во всех государствах, использующих систему относительного большинства, наблюдаются негативные последствия манипулирования границами округов. Некоторые страны, такие как Канада и Великобритания, уполномочивают беспартийные организации определять границы избирательных округов, чтобы предотвратить gerrymandering.

Пропорциональные системы

Введение пропорциональной системы часто предлагается как наиболее эффективное решение проблемы партийного передела избирательных округов в своих интересах. В таких системах весь избирательный округ представлен пропорционально полученным голосам. Даже если избирательные округа могут быть частью пропорциональной системы, изменение границ округов не даст преимущества какой-либо партии, поскольку эти округа в основном имеют организационное значение, за исключением случаев, когда число избирателей в округе невелико или используется система, благоприятствующая более крупным партиям, например, метод д’Ондта. Например, вместо трех округов может существовать один большой округ, в котором три кандидата, набравшие наибольшее количество голосов на выборах, будут представлять этот округ. Гораздо сложнее проводить передел границ округа, в котором от него избирается несколько победителей.

Смешанные системы

В смешанных системах, использующих пропорциональные и мажоритарные принципы голосования, использование практики перекройки избирательных округов является конституционным препятствием, с которым сталкиваются государства. В смешанных системах потенциальное преимущество, которое политический деятель может получить от изменения границ округов, значительно меньше, чем в мажоритарных системах. Кроме того, избирательные округа в основном используются для того, чтобы избежать чрезмерного отдаления избранных парламентариев от своих избирателей. Принцип, определяющий представительство в парламенте, как правило, – пропорциональный аспект избирательной системы. Места в парламенте распределяются между партиями пропорционально их общему количеству голосов. В большинстве смешанных систем победа в избирательном округе лишь гарантирует кандидату место в парламенте, но не увеличивает общую долю мест, получаемых партией. Перекройка избирательных округов все еще может использоваться для манипулирования результатами голосования в округах. В большинстве демократий со смешанной системой за определение границ округов отвечают беспартийные институты, и практика перекройки избирательных округов встречается реже.

Отличие от неравномерного распределения

Не следует путать окружение избирательных округов в политических целях с неравномерным представительством, при котором число избирателей на одного избранного представителя может существенно различаться. Тем не менее, суффикс "мандер" иногда применяется и к случаям неравномерного представительства. Порой политические представители прибегают как к окружению избирательных округов в политических целях, так и к неравномерному представительству, чтобы удержать власть. Одним из самых ранних примеров неравномерного представительства были так называемые "гнилые округа", существовавшие в Англии с XIII века до реформы 1832 года. Наглядным современным примером неравномерного представительства является Сенат США, где штаты имеют равное представительство, несмотря на значительные различия в численности населения.

Примеры

Несколько западных демократий, в частности Израиль, Нидерланды и Словакия, используют избирательную систему с единственным (общенациональным) избирательным округом для избрания национальных представителей. Это практически исключает практику окружения. Другие европейские страны, такие как Австрия, Чехия или Швеция, и многие другие, имеют избирательные округа с фиксированными границами (обычно по одному округу на каждое административно-территориальное деление). Численность представителей от каждого округа может меняться после переписи населения в связи с изменением численности населения, но сами границы не меняются. Это также эффективно предотвращает практику окружения. Кроме того, во многих странах, где президент избирается непосредственно гражданами (например, Франция, Польша и другие), для президентских выборов используется только один избирательный округ, при этом победитель по результатам всенародного голосования занимает должность, несмотря на использование нескольких округов для избрания представителей.

Национальные

В Австралии манипулирование избирательными округами обычно не рассматривалось как проблема в избирательной системе, в значительной степени потому, что определение границ избирательных округов традиционно осуществляется беспартийными избирательными комиссиями. Имелись исторические случаи неравномерного представительства, когда распределение избирателей по округам не соответствовало пропорции населения в ряде штатов. На федеральных выборах 1998 года оппозиционная Австралийская лейбористская партия во главе с Кимом Бизли получила 50,98% голосов, отданных за двух основных кандидатов, в Палате представителей, но выиграла только 67 из 148 мест (45,05%). Действующее правительство Либерально-национальной коалиции во главе с премьер-министром Джоном Говардом получило 49,02% голосов и 80 из 148 мест (54,05%). По сравнению с предыдущими выборами, коалиция потеряла 4,61% голосов и 14 мест. После победы Говарда многие места, занимаемые членами коалиции, стали крайне уязвимыми, поскольку были выиграны с перевесом менее 1% (менее 1200 голосов). Этот результат выборов обычно не связывают с манипулированием избирательными округами или неравномерным представительством. В 1996 году Высокий суд Австралии в деле *МакГинти против Западной Австралии* подтвердил конституционную законность избирательных систем, в которых различные избирательные округа имеют разный вес по сравнению с другими в той же системе; в частности, в этом деле была одобрена система Западной Австралии.

Южная Австралия

Сэр Томас Плейфорд был премьер-министром штата Южная Австралия с 1938 по 1965 год благодаря системе непропорционального представительства, получившей название «Плеймандер», хотя она и не являлась, в строгом смысле, окружной манипуляцией.

Квинсленд

В штате Квинсленд, неравномерное представительство избирателей в сочетании с окружным делением, проводимым премьер-министром от партии «Страна» сэром Джо Бьелке Петерсеном (который был посвящён в рыцари королевой Елизаветой II по его собственной просьбе), получило прозвище «Бьелкемандер» в 1970-х и 1980-х годах. Изначально неравномерное представительство было разработано лейбористским правительством в 1930-х и 1950-х годах для обеспечения преимущества сельским районам, которые поддерживали сельскохозяйственных и шахтёрских рабочих. Это позволило лейбористам оставаться у власти с 1932 по 1957 год. Со временем, с изменением демографической ситуации и политических взглядов, эта система стала благоприятствовать партии «Страна». Партия «Страна» во главе с Фрэнком Никлином пришла к власти в 1957 году и решила сохранить неравномерное представительство, которое им выгодно. В 1968 году Джо Бьелке Петерсен стал лидером партии «Страна» и премьер-министром. В 1970-х годах он ещё больше расширил неравномерное представительство и окружное деление, что и привело к появлению термина «Бьелкемандер». В рамках этой системы избирательные округа формировались таким образом, что в сельских округах количество избирателей было вдвое меньше, чем в городских, а регионы с высокой поддержкой Лейбористской партии концентрировались в меньшем количестве округов, что позволяло правительству Бьелке Петерсена оставаться у власти на протяжении двух десятилетий, несмотря на то, что оно набирало менее 50% голосов. Например, на выборах 1986 года Национальная партия получила 39,64% голосов избирателей и выиграла 49 мест (в парламенте, состоящем из 89 мест), в то время как Лейбористская оппозиция получила 41,35% голосов, но выиграла только 30 мест. Бьелке Петерсен также использовал эту систему для ущемления избирателей Либеральной партии (традиционно союзной партии «Страна») в городских районах, что позволило партии «Страна» Бьелке Петерсена править в одиночку, избегая союза с либералами. Бьелке Петерсен также использовал жестокость полиции Квинсленда для подавления протестов, и Квинсленд при его правительстве часто описывался как полицейское государство. В 1987 году он был вынужден уйти в отставку после того, как расследование Фицджеральда выявило широкомасштабную коррупцию в его кабинете и полиции Квинсленда, что привело к судебному преследованию и заключению в тюрьму членов партии «Страна». Перед отставкой Бьелке Петерсен попросил губернатора Квинсленда распустить его собственный кабинет в безуспешной попытке удержаться у власти. Лейбористы выиграли следующие выборы и с тех пор остаются доминирующей партией в Квинсленде. Партия «Страна» и Либеральная партия в конечном итоге объединились в Квинсленде, образовав Либерально-национальную партию, а партия «Страна» в других штатах была переименована в Национальную партию.

In the state of Queensland, malapportionment combined with a gerrymander under Country Party Premier Sir Joh Bjelke Petersen (knighted by Queen Elizabeth II at his own request) became nicknamed the Bjelkemander in the 1970s and 1980s. The malapportionment had been originally designed to favor rural areas in the 1930s 1950s by a Labor government who drew their support from agricultural and mine workers in rural areas. This helped Labor to stay in government from 1932 to 1957. As demographics and political views shifted over time, this system came to favor the Country Party instead. The Country Party led by Frank Nicklin came to power in 1957, deciding to keep the malapportionment that favored them. In 1968, Joh Bjelke Petersen became leader of the Country Party and Premier. In the 1970s, he further expanded the malapportionment and gerrymandering which then became known as the Bjelkemander. Under the system, electoral boundaries were drawn so that rural electorates had as few as half as many voters as metropolitan ones and regions with high levels of support for the Labor Party were concentrated into fewer electorates, allowing Bjelke Petersen's government to remain in power for despite attracting substantially less than 50% of the vote. In the 1986 election, for example, the National Party received 39.64% of the first preference vote and won 49 seats (in the 89 seat Parliament) whilst the Labor Opposition received 41.35% but won only 30 seats. Bjelke Petersen also used the system to disadvantage Liberal Party (traditionally allied with the Country Party) voters in urban areas, allowing Bjelke Petersen's Country Party to rule alone, shunning the Liberals. Bjelke Petersen also used Queensland Police brutality to quell protests, and Queensland under his government was frequently described as a police state. In 1987 he was eventually forced to resign in disgrace after the Fitzgerald Inquiry revealed wide ranging corruption in his cabinet and the Queensland Police, resulting in the prosecution and jailing of Country Party members. Before resigning, Bjelke Petersen asked the Governor of Queensland to sack his own cabinet, in an unsuccessful attempt to cling to power. Labor won the next election, and have remained the dominant party in Queensland since then. The Country Party and Liberal Party eventually merged in Queensland to become the Liberal National Party, while the Country Party in other states was renamed as the National Party.

Западная Австралия

Законодательный совет Западной Австралии долгое время был подвержен джерримендерингу из-за непропорционального представительства, которое явно благоприятствовало сельской консервативной Национальной партии, при этом штат был разделен на избирательные округа с существенной разницей в количестве избирателей. После того, как Лейбористская партия одержала убедительную победу в обеих палатах на выборах в Западной Австралии в 2021 году, они упразднили систему избирательных округов, заменив ее единым общештатным избирательным округом, избирающим 37 членов посредством альтернативного голосования, что обеспечивает принцип "один голос – одна ценность".

Совет города Сиднея

В 2014 году консервативное правительство штата Новый Южный Уэльс провело перекройку избирательных округов на выборах в местный совет города Сиднея в рамках продолжающихся попыток отстранить Кловера Мура от выборных должностей. Мура уже была лишена должности представителя правительства штата из-за законов, запрещающих совмещение должности представителя штата и члена местного совета, и их попытка отстранить ее от Совета привела к тому, что правительство штата приняло закон, предоставляющий всем предприятиям в этом районе два голоса и обязывающий Совет постоянно обновлять списки избирателей и уведомлять каждое предприятие о его праве голоса. Мура назвала эти законы "недемократической манипуляцией с границами округов", а эксперт по выборам Энтони Грин заявил, что изменения были "явно направлены на то, чтобы поставить Кловера Мура в невыгодное положение". Эти законы действовали исключительно в отношении городского совета Сиднея и не были распространены на другие советы штата. Попытка провалилась, и Мура сохранила свой пост лорда-мэра Сиднея на нескольких последующих выборах.

Багамские острова

На всеобщих выборах 1962 года на Багамах, вероятно, повлияло окружение избирательных округов. Эти выборы стали первыми, на которых было введено всеобщее избирательное право. Прогрессивная либеральная партия (PLP) получила 44% голосов, а Объединенная багамская партия (UBP) – лишь 36%. Оставшиеся 20% голосов достались третьим партиям и независимым кандидатам. Несмотря на то, что PLP получила большинство голосов, партия выиграла только 8 из 33 мест в Палате Ассамблеи, в то время как UBP – 18 мест.

Канада

Герримандеринг был широко распространен в канадской политике, но утратил свою актуальность после создания независимых комиссий по пересмотру границ избирательных округов во всех провинциях. На ранних этапах истории Канады как федеральный, так и провинциальный уровни власти использовали герримандеринг, чтобы максимизировать партийное влияние. Когда Альберта и Саскачеван вступили в Конфедерацию в 1905 году, первоначальные границы их округов были установлены в соответствующих актах об Альберте и Саскачеване. Федеральные министры-либералы разработали эти границы, чтобы обеспечить избрание либеральных правительств в провинциях. Британская Колумбия использовала сочетание одномандатных и двухмандатных избирательных округов для укрепления власти правоцентристской Социально-кредитной партии Британской Колумбии вплоть до 1991 года. С тех пор как ответственность за определение границ федеральных и провинциальных избирательных округов была передана независимым органам, эта проблема в значительной степени была решена на этих уровнях власти. Манитоба стала первой провинцией, которая в 1950-х годах уполномочила беспартийную группу определять границы избирательных округов. Хотя границы городских районов рекомендуются независимыми агентствами, городские советы иногда отклоняются от этих рекомендаций. Это особенно вероятно, если город неоднороден, и различные районы придерживаются существенно разных взглядов на политику города. В 2006 году на острове Принца Эдуарда возникли разногласия из-за решения провинциального правительства отклонить карту избирательных округов, составленную независимой комиссией. Вместо этого было создано две новые карты. Правительство приняло вторую из них, разработанную фракцией правящей Прогрессивно-консервативной партии острова Принца Эдуарда. Оппозиционные партии и средства массовой информации подвергли критике премьер-министра Пэта Биннса, обвинив его в манипулировании округами. В частности, правительство приняло карту, которая гарантировала, что каждый действующий член Законодательного собрания от партии премьер-министра получит округ для переизбрания, хотя на первоначальной карте несколько из них были перераспределены. Однако на провинциальных выборах 2007 года лишь семь из двадцати действующих членов Законодательного собрания были переизбраны (семь не баллотировались на переизбрание), и правительство потерпело поражение.

Gerrymandering used to be prominent in Canadian politics, but is no longer prominent, after independent electoral boundary redistribution commissions were established in all provinces. Early in Canadian history, both the federal and provincial levels used gerrymandering to try to maximize partisan power. When Alberta and Saskatchewan were admitted to Confederation in 1905, their original district boundaries were set forth in the respective Alberta and Saskatchewan Acts. Federal Liberal cabinet members devised the boundaries to ensure the election of provincial Liberal governments. British Columbia used a combination of single member and dual member constituencies to solidify the power of the center right British Columbia Social Credit Party until 1991. Since responsibility for drawing federal and provincial electoral boundaries was handed over to independent agencies, the problem has largely been eliminated at those levels of government. Manitoba was the first province to authorize a non partisan group to define constituency boundaries in the 1950s. Although city wards are recommended by independent agencies, city councils occasionally overrule them. That is much more likely if the city is not homogenous and different neighborhoods have sharply different opinions about city policy direction. In 2006, a controversy arose in Prince Edward Island over the provincial government's decision to throw out an electoral map drawn by an independent commission. Instead, they created two new maps. The government adopted the second of them, which was designed by the caucus of the governing Progressive Conservative Party of Prince Edward Island. Opposition parties and the media attacked Premier Pat Binns for what they saw as gerrymandering of districts. Among other things, the government adopted a map that ensured that every current Member of the Legislative Assembly from the premier's party had a district to run in for re election, but in the original map, several had been redistricted. However, in the 2007 provincial election only seven of 20 incumbent Members of the Legislative Assembly were re elected (seven did not run for re election), and the government was defeated.

Чили

Военное правительство, правившее Чили с 1973 по 1990 год, было свергнуто на национальном плебисците в октябре 1988 года. Противники генерала Аугусто Пиночета проголосовали "НЕТ" за его отстранение от власти и проведение демократических выборов, а сторонники (преимущественно из правого крыла) – "ДА" за сохранение его на посту еще на восемь лет. За пять месяцев до плебисцита режим опубликовал закон, регулирующий будущие выборы и референдумы, однако положения о конфигурации избирательных округов и порядке распределения мест в Национальном конгрессе были добавлены в закон лишь спустя семь месяцев после референдума. Для Палаты депутатов (нижней палаты) было сформировано 60 округов путем объединения (в основном) соседних коммун (наименьшей административной единицы страны) в пределах одной области (крупнейшей). Было установлено, что в каждом округе избираются два депутата, при этом коалиции, набравшей наибольшее количество голосов, необходимо было обойти ближайшего соперника с отрывом более чем в 2:1, чтобы получить оба мандата. Результаты плебисцита 1988 года показали, что ни сторонники "НЕТ", ни сторонники "ДА" не обошли друг друга с таким отрывом ни в одном из вновь образованных округов. Также было установлено, что соотношение голосов к мандатам было ниже в округах, поддержавших "ДА", и выше – в тех, где преобладало "НЕТ". Несмотря на это, на парламентских выборах 1989 года левоцентристская оппозиция смогла получить оба мандата (так называемое "доблаже") в двенадцати из шестидесяти округов, завоевав контроль над 60% Палаты депутатов. Сенатские избирательные округа формировались путем объединения всех округов нижней палаты в пределах области или разделения области на два округа, состоящих из смежных округов нижней палаты. Конституция 1980 года зарезервировала определенное количество мест для назначаемых сенаторов, что затрудняло одностороннее изменение Конституции. На выборах 1989 года оппозиция выиграла 22 места в Сенате, получив оба мандата в трех из девятнадцати округов, контролируя 58% избранного Сената, но лишь 47% всего состава Сената. Назначенные сенаторы были упразднены в ходе конституционной реформы 2005 года, однако избирательная карта в целом осталась неизменной (в 2007 году были созданы два новых региона, один из которых изменил состав двух сенаторских округов; первые выборы, затронутые этим незначительным изменением, состоялись в 2013 году).

The military government which ruled Chile from 1973 to 1990 was ousted in a national plebiscite in October 1988. Opponents of General Augusto Pinochet voted NO to remove him from power and to trigger democratic elections, while supporters (mostly from the right wing) voted YES to keep him in office for another eight years. Five months prior to the plebiscite, the regime published a law regulating future elections and referendums, but the configuration of electoral districts and the manner in which National Congress seats would be awarded were only added to the law seven months after the referendum. For the Chamber of Deputies (lower house), 60 districts were drawn by grouping (mostly) neighboring communes (the smallest administrative subdivision in the country) within the same region (the largest). It was established that two deputies would be elected per district, with the most voted coalition needing to outpoll its closest rival by a margin of more than 2 to 1 to take both seats. The results of the 1988 plebiscite show that neither the "NO" side nor the "YES" side outpolled the other by said margin in any of the newly established districts. They also showed that the vote/seat ratio was lower in districts which supported the "YES" side and higher in those where the "NO" was strongest. In spite of this, at the 1989 parliamentary election, the center left opposition was able to capture both seats (the so called doblaje) in twelve out of 60 districts, winning control of 60% of the Chamber. Senate constituencies were created by grouping all lower chamber districts in a region, or by dividing a region into two constituencies of contiguous lower chamber districts. The 1980 Constitution allocated a number of seats to appointed senators, making it harder for one side to change the Constitution by itself. The opposition won 22 senate seats in the 1989 election, taking both seats in three out of 19 constituencies, controlling 58% of the elected Senate, but only 47% of the full Senate. The unelected senators were eliminated in the 2005 constitutional reforms, but the electoral map has remained largely untouched (two new regions were created in 2007, one of which altered the composition of two senatorial constituencies; the first election to be affected by this minor change took place in 2013).

Хорватия

В процессе провозглашения и признания независимости Хорватии административно-территориальное деление страны было реорганизовано в 20 вновь образованных жупаний и город Загреб. Во всех жупаниях преобладало хорватское этническое большинство, и они были частично созданы с целью делегитимизации отделения Республики Сербская Краина, а также любых региональных требований в исторических провинциях Истрия и Далмация, одновременно укрепляя контроль доминирующей партии над Палатой жупаний. Избирательные округа хорватского парламента также были описаны как форма окружной манипуляции, препятствующая реальной политической конкуренции, поскольку каждый округ избирает одинаковое количество депутатов, в то время как численность населения в округах варьировалась более чем на разрешенные законом ±5 процентов. В 2010 году Конституционный суд Хорватии в своем докладе отметил, что расхождения в численности населения между избирательными округами превышают ±5 процентов и что границы округов должны быть пересмотрены для решения этой проблемы. Перепись населения Хорватии 2021 года показала еще большие различия в численности населения, при этом разница в необходимом количестве голосов для получения одного парламентского мандата в наименьшем (избирательный округ IV) и крупнейшем (избирательный округ VII) округах составляла 10,5 тысяч голосов. В октябре 2022 года председатель Конституционного суда Хорватии Мирослав Шепарович предупредил, что эта ситуация может поставить под угрозу конституционность предстоящих выборов в Хорватии.

Сальвадор

30 декабря 2022 года президент Сальвадора Найиб Букеле заявил в Твиттере, что считает необходимым сократить количество муниципалитетов страны с 262 до 50. Оппозиционные политики обвинили его в попытке перекроить границы муниципалитетов и укрепить свою власть в преддверии всеобщих выборов 2024 года. 20 февраля 2023 года председатель Законодательного собрания Эрнесто Кастро объявил, что политическая партия Nuevas Ideas (NI) официально рассматривает предложение о сокращении числа муниципалитетов, как предлагал Букеле.

Франция

Франция – одна из немногих стран, где законодательные органы могут перекраивать избирательные округа без какого-либо контроля. На практике парламент Франции создает исполнительную комиссию для этой цели. В Третьей Республике использовались районы, называемые аррондисментами, а в Пятой Республике они называются кантонами (цирконскрипциями). В период Третьей Республики некоторые реформы аррондисментов, которые также использовались в административных целях, в значительной степени подозревались в том, что они были проведены в интересах влиятельной фигуры в Национальном собрании, Радикальной партии. Роспуск департаментов Сена и Сена и Уаза де Голлем рассматривался как пример окружения избирательных округов с целью ослабления коммунистического влияния в окрестностях Парижа. В современной практике было три пересмотра границ: в 1958 году (в связи со сменой режима), в 1987 году (под руководством Шарля Паскуа) и в 2010 году (под руководством Алена Марлея) – все три раза консервативными правительствами. Пересмотр, проведенный Паскуа, был особенно эффективным с точки зрения окружения, что привело к получению 80% мест при 58% голосов в 1993 году и вынудило социалистов на внеочередных выборах 1997 года заключить несколько соглашений с небольшими партиями, чтобы вновь одержать победу, на этот раз в коалиции. В 2010 году правительство Саркози создало 12 избирательных округов для проживающих за рубежом граждан. Оппозиция дважды обращалась в Конституционный совет с просьбой рассмотреть вопрос о манипулировании границами, но совет так и не стал оценивать партийный дисбаланс. Однако он обязал комиссию Марлея соблюдать соотношение численности населения 80–120%, положив конец традиции, уходящей корнями во времена Революции, согласно которой департаменты, независимо от численности населения, направляли в парламент не менее двух депутатов.

Германия

Поскольку в Германии используется система пропорционального представительства, практика перекройки избирательных округов (джерримендеринг) редко представляет собой проблему. Однако существует одна ситуация, когда перекройка округов может повлиять на исход выборов. В Германии партия должна набрать не менее 5% голосов или выиграть как минимум три одномандатных округа, чтобы получить представительство в Бундестаге. Последнее правило было применено на федеральных выборах 2021 года, когда партия «Левые» прошла в Бундестаг, несмотря на то, что набрала менее 5% голосов. В 2000 году границы избирательных округов были изменены, и партия PDS, прошедшая в Бундестаг на выборах 1994 и 1998 годов благодаря этому правилу, обвинила правящую тогда СДПГ в манипулировании округами, разделив районы Восточного Берлина – традиционный электоральный бастион PDS – и объединив их с районами Западного Берлина. На федеральных выборах 2002 года PDS потеряла свой третий одномандатный округ и вошла в Бундестаг только с двумя местами. Если бы они выиграли третий округ напрямую, они бы получили право на дополнительные 25 мест. Другой сценарий, когда перекройка округов может повлиять на федеральные выборы в Германии, возникает, когда партия выигрывает больше одномандатных округов, чем соответствует её доле голосов избирателей по стране. Эти дополнительные мандаты, называемые «Überhangmandate», сохраняются. На выборах в Бундестаг в 2009 году ХДС/ХСС Ангелы Меркель получила 24 таких дополнительных мандата, в то время как ни одна другая партия не получила ни одного. Это настолько исказило результаты, что Федеральный конституционный суд Германии вынес два постановления, признав действующее избирательное законодательство недействительным и потребовав от Бундестага принять новый закон, ограничивающий количество таких дополнительных мандатов до 15. В 2013 году Федеральный конституционный суд Германии вынес решение о конституционности «Überhangmandate». С тех пор другие партии также получают дополнительные места для компенсации диспропорции, что делает непропорциональные результаты выборов невозможными.

Греция

В греческой истории манипулирование избирательными округами было довольно распространено, поскольку организованные партии с общенациональными избирательными бюллетенями появились только после принятия Конституции 1926 года. Единственным случаем до этого было создание избирательного округа Пирей в 1906 году с целью обеспечить партии Теотокиса гарантированное представительство. Заметным случаем манипулирования избирательными округами в Греции стали парламентские выборы 1956 года. Если на предыдущих выборах округа формировались на уровне префектуры (νομός), то к 1956 году страна была разделена на округа различного размера: некоторые соответствовали префектурам, другие – подпрефектурам (επαρχία), а третьи занимали промежуточное положение. В небольших округах победившая партия получала все мандаты, в округах среднего размера – большинство, а в крупных округах применялась пропорциональная система представительства. Округа были сформированы таким образом, что небольшие округа традиционно голосовали за правых, а крупные – против них. Эта система получила название «трёхфазная» (τριφασικό) или «система баклавы» (по аналогии с тем, как баклава нарезается на целые и угловые куски, страна также была разделена на непропорциональные части). Оппозиция, состоявшая из центристских и левых сил, сформировала коалицию с единственной целью – изменить избирательное законодательство и затем назначить новые выборы. Несмотря на то, что центристская и левая оппозиция получила большинство голосов избирателей (1 620 007 против 1 594 992), правоцентристская партия ERE выиграла большинство мест в парламенте (165 против 135) и получила возможность возглавить страну на следующие два года.

Гонконг

В Гонконге функциональные избирательные округа очерчиваются правительством и определяются в законах, что делает их уязвимыми для практики перекройки границ избирательных округов. Особенно критиковался функциональный избирательный округ сектора информационных технологий за перекройку границ и накрутку голосов. Также существуют опасения по поводу перекройки границ в округах районных советов.

Венгрия

В 2011 году политик партии Фидес Янош Лазар предложил перекройку венгерских избирательных округов. По мнению оппозиции, с учетом территориальных результатов предыдущих выборов, эта перекройка должна была благоприятствовать правым политическим силам. С тех пор закон был принят Национальным собранием, где большинство принадлежит Фидес. По данным политических аналитических центров и СМИ, близких к оппозиции, для победы в некоторых избирательных округах требовалось вдвое больше голосов, чем в других. Однако эти данные являются спорными. Практики передела границ округов проявились и в результатах выборов 2018 года.

Ирландия

До 1980-х годов границы Дайла в Ирландии определялись не независимой комиссией, а правительственными министрами. Последовательные решения правительств всех политических сил подвергались критике как окружение избирательных округов в корыстных целях. Ирландия использует систему пропорционального представительства с передачей голосов, и помимо фактического очерчивания границ, основным инструментом манипулирования являлось количество мест в избирательном округе: округа с тремя местами обычно благоприятствовали наиболее сильным партиям в регионе, в то время как округа с четырьмя местами, как правило, помогали небольшим партиям. В 1947 году стремительный рост новой партии Clann na Poblachta представлял угрозу для правящей партии Fianna Fáil. Правительство Эмона де Валеры приняло Закон об избирательном праве (поправка) 1947 года, который увеличил размер Дайла с 138 до 147 и увеличило число избирательных округов с тремя местами с пятнадцати до двадцати двух. Журналист и историк Тим Пат Куган описал результат как "вопиющую попытку окружения, которую не смог бы превзойти даже ярый юнионист из Северной Ирландии". В феврале следующего года состоялись всеобщие выборы 1948 года, на которых Clann na Poblachta получили десять мест вместо девятнадцати, которые им полагались бы пропорционально полученным голосам. Последнее общенациональное перераспределение округов было проведено в 2009 году, и два последовавших за этим выборов дали два разных результата, предоставив мандат различным политическим партиям одна за другой.

Италия

Была выдвинута гипотеза о предвыборном окружении (gerrymandering), связанная с избирательными округами, сформированными в соответствии с избирательным законом 2017 года, известным как Rosatellum.

Кувейт

С 1981 по 2005 год Кувейт был разделен на 25 избирательных округа с целью непропорционально большого представительства сторонников правительства ("племен"). В июле 2005 года был принят новый закон об избирательной реформе, который предотвратил манипулирование границами избирательных округов, сократив их число с 25 до 5. Правительство Кувейта обнаружило, что 5 избирательных округов привели к формированию сильного парламента, в котором большинство составляла оппозиция. Правительство Кувейта разработало новый закон, подписанный эмиром, который изменил границы округов до 10, позволив сторонникам правительства вновь получить большинство.

Малайзия

Практика перекройки избирательных округов существует в стране с момента обретения независимости в 1957 году. Правящая коалиция того времени, Barisan Nasional (BN; англ. "National Front" – "Национальный фронт"), была обвинена в контроле над избирательной комиссией путем изменения границ избирательных округов. Например, во время 13-х всеобщих выборов в 2013 году Barisan Nasional выиграл 60% мест в малайзийском парламенте, получив при этом лишь 47% голосов избирателей. Непропорциональное представительство также применялось, по крайней мере, с 1974 года, когда было отмечено, что в одном штате (Перак) избирательный округ с наибольшим числом избирателей имел более чем в десять раз больше избирателей, чем округ с наименьшим числом избирателей. Эти практики в конечном итоге не помогли BN на 14-х всеобщих выборах 9 мая 2018 года, когда победу одержала оппозиционная коалиция Pakatan Harapan (PH; англ. "Alliance of Hope" – "Альянс надежды"), несмотря на предполагаемые попытки перекройки округов и непропорционального представительства со стороны действующей власти.

Мальта

Лейбористская партия, победившая в 1981 году, несмотря на то, что Националистическая партия набрала больше голосов, смогла это сделать благодаря окружным схемам, проведенным ею же. Конституционная поправка 1987 года, предусматривающая предоставление компенсаторских мандатов для более точного отражения пропорциональности между количеством мест и голосами избирателей, не позволила подобной ситуации повториться.

Непал

После восстановления демократии в 1990 году в непальской политике широко распространилась практика перекройки избирательных округов с целью получения преимущества на выборах. Чаще всего это делал Непальский конгресс, который большую часть времени оставался у власти. Учитывая этот опыт, пересмотр границ избирательных округов был проведен и для учредительного собрания, и теперь победы на выборах одерживает оппозиция. В 2015 году правительство переписало Конституцию Непала, что включало изменение избирательных границ. Политические партии в южном регионе Терай считают, что новые границы дискриминируют маргинализированные группы, такие как мадхеси, тхару и джанаджати, и что границы были намеренно сформированы таким образом, чтобы сконцентрировать эти группы в определенных округах. В Тераи и других районах южного Непала прошли протесты, вызвав обеспокоенность по всей стране.

Филиппины

Округа Конгресса на Филиппинах изначально основывались на положении Конституции 1987 года, разработанном Конституционной комиссией, которое, в свою очередь, опиралось на законодательные округа, сформированные в 1907 году. Та же конституция предоставила Конгрессу Филиппин полномочия законодательно устанавливать новые округа, либо посредством национального законопроекта о пересмотре границ округов, либо путем поэтапного пересмотра границ по провинциям или городам. С момента принятия Конституции 1987 года Конгресс ни разу не принимал национальный законопроект о пересмотре границ округов, однако постепенно создал 34 новых округа, в дополнение к 200 округам, первоначально сформированным в 1987 году. Это позволяет Конгрессу создавать новые округа при достижении населением численности в 250 000 человек – минимального требования для их создания. Благодаря этому местные династии, через конгрессменов, могут влиять на процесс формирования округов, инициируя законопроекты о выделении новых округов из существующих. Со временем, по мере роста населения Филиппин, эти округа или их группы будут служить основой для выделения новых провинций из существующих. Примером является Камаринес-Сур, где два округа были разделены на три, что, предположительно, было выгодно семьям Андая и Арройо. Это привело к тому, что Роландо Андая и Дато Арройо, которые в противном случае могли бы баллотироваться друг против друга, участвовали в выборах в разных округах, причём население одного из округов, как утверждается, даже не достигало минимального порога в 250 000 человек. Позднее Верховный суд постановил, что требование о минимальной численности населения в 250 000 человек не распространяется на дополнительный округ в провинции. В результате этого последовал ещё один округ, сформированный с целью манипулирования границами, когда провинция была разделена на новую провинцию под названием Нуэва Камаринес; законопроект был отклонен в Сенате в 2013 году.

Сингапур

В последние десятилетия критики обвиняют правящую Партию народного действия (PAP) в нечестных избирательных практиках для сохранения значительного большинства в парламенте Сингапура. Среди претензий – использование правительством практики перекройки избирательных округов. Департамент выборов был создан в составе исполнительной власти при премьер-министре Сингапура, а не как независимый орган. Критики обвиняют его в предоставлении правящей партии возможности определять избирательные округа и участки посредством избирательной инженерии, основываясь на результатах предыдущих выборов. Члены оппозиционных партий утверждают, что система группового представительства является "синонимом перекройки избирательных округов", приводя в пример Cheng San GRC и Eunos GRC, которые были упразднены Департаментом выборов с перераспределением избирателей по другим округам после успехов оппозиционных партий на выборах.

Южная Африка

На знаковые всеобщие выборы 1948 года повлияли положения Конституции, предоставлявшие сельским районам больше мандатов в Парламенте, чем городским. Таким образом, Национальная партия, придерживавшаяся идеологии превосходства белой расы, одержала относительное большинство голосов против более умеренной Объединенной партии, несмотря на то, что получила меньше голосов избирателей, и установила режим апартеида.

Испания

До создания Второй Испанской Республики в 1931 году в Испании использовались как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа на всеобщих выборах. Многомандатные округа применялись лишь в некоторых крупных городах. Примеры практики изменения границ округов в корыстных целях включали округа Виладемульс и Торроэлла-де-Монгри в Каталонии. Эти округа были созданы, чтобы помешать Федеральной демократической республиканской партии выиграть места в Фигерасе или Ла-Бисбале и обеспечить места династическим партиям. С 1931 года границы избирательных округов соответствуют границам провинций. После франкистской диктатуры, в период перехода к демократии, эти фиксированные провинциальные округа были восстановлены в разделе 68.2 действующей Испанской Конституции 1978 года, что исключает возможность изменения границ округов в корыстных целях на всеобщих выборах. В Испании нет выборов по принципу "победитель получает всё", за исключением крошечных территорий Сеуты и Мелильи (каждая из которых представлена одним депутатом); повсюду в остальной части страны количество представителей, выделяемых избирательному округу, пропорционально его населению и определяется на основании национального законодательства, что затрудняет искажение представительства. Европейские, некоторые региональные и муниципальные выборы проводятся в рамках единых, крупных многомандатных округов с пропорциональным представительством, и изменение границ округов в корыстных целях также невозможно. Фактически, в испанском языке даже нет прямого перевода термина "gerrymandering", и американцы латиноамериканского происхождения первого поколения испытывали трудности с пониманием этого незнакомого понятия в испаноязычном мире.

Шри-Ланка

Новый процесс выборов в органы местного самоуправления Шри-Ланки стал предметом обсуждений из-за практики перекройки избирательных округов с момента его введения. Хотя основная дискуссия велась об уровне избирательных участков, подобное наблюдается и в некоторых районах местных советов.

Судан

На выборах 2010 года по всему Судану было зафиксировано множество случаев окружения избирательных округов в корыстных целях. Доклад Института долины Рифт выявил нарушения избирательного законодательства Судана, связанные с созданием избирательных округов, численность населения в которых значительно отклонялась от установленного лимита – как в меньшую, так и в большую сторону. Согласно Суданскому закону о национальных выборах 2008 года, численность населения в любом избирательном округе не должна превышать среднюю численность населения по стране более чем на 15% и не должна быть меньше ее менее чем на 15%. Доклад Института долины Рифт обнаружил ряд избирательных округов, нарушающих это правило. Примеры включают округа в штатах Джонглей, Варап, Южный Дарфур и ряде других.

Турция

Турция применила практику окружения в городе Стамбуле на муниципальных выборах 2009 года. Непосредственно перед выборами Стамбул был разделен на новые округа. Крупные районы с низким уровнем дохода были объединены с богатыми районами, чтобы обеспечить победу ПСР на муниципальных выборах.

Парламентские выборы

До установления самоуправления в Северной Ирландии правительство Великобритании внедрило в Ирландии систему единого передаваемого голоса (STV) для обеспечения справедливых выборов с точки зрения пропорционального представительства в парламентах. После двух выборов по этой системе в 1929 году Стормонт изменил избирательную систему, приведя её в соответствие с системой, принятой в остальной части Соединенного Королевства: мажоритарную систему относительного большинства. Исключением были выборы четырех депутатов Стормонта, представляющих Королевский университет Белфаста. Некоторые исследователи полагают, что границы избирательных округов были намеренно искажены с целью недопредставления националистов. Они утверждают, что границы избирательных округов для Парламента Северной Ирландии не были изменены в большей степени, чем это неизбежно при любой мажоритарной системе, и что фактическое число националистических депутатов практически не изменилось после пересмотра системы (оно снизилось с 12 до 11, а затем снова возросло до 12). Однако большинство наблюдателей признают, что переход к мажоритарной системе стал ключевым фактором, сдерживающим рост небольших политических партий, таких как Лейбористская партия Северной Ирландии и независимые юнионисты. На выборах 1967 года юнионисты получили 35,5% голосов и 60% мест, в то время как националисты получили 27,4% голосов, но заняли 40% мест. Это означало, что как юнионистская, так и националистическая партии были перепредставлены, а Лейбористская партия Северной Ирландии и независимые кандидаты (получившие более 35% голосов) – серьезно недопредставлены. После восстановления прямого правления Вестминстера в 1973 году система единого передаваемого голоса (STV) была восстановлена для выборов в Ассамблею Северной Ирландии в следующем году, с использованием тех же границ избирательных округов, что и для Вестминстерского парламента. В настоящее время в Северной Ирландии все выборы, за исключением выборов в Вестминстерский парламент, используют STV; выборы в Вестминстерский парламент проводятся по мажоритарной системе относительного большинства, как и в остальной части Соединенного Королевства.

Выборы в местные органы власти

Герримандеринг (в Claonroinnt) на местных выборах был введен в 1923 году Комиссией Лича. Это была комиссия из одного человека: сэр Джон Лич, K.C., был назначен Доусоном Бейтсом, министром внутренних дел Северной Ирландии, для пересмотра границ избирательных округов местного самоуправления Северной Ирландии. Лич также был председателем Консультативного комитета, который рекомендовал освободить или продолжить содержание под стражей лиц, интернированных правительством Северной Ирландии без суда в то время. Изменения, внесенные Личем (изменение избирательных границ, отмена пропорционального представительства), а также последовавший за этим бойкот со стороны ирландского националистического сообщества привели к тому, что юнионисты получили контроль над Советом округа Лондондерри, Советами округов Фермана и Тайрона, а также вернули себе восемь сельских районных советов. Эти окружные советы и большинство районных советов оставались под контролем юнионистов, несмотря на то, что большинство их населения составляли католики, до введения прямого правления правительством Великобритании в 1972 году. Новые избирательные границы, установленные Личем для выборов в Совет округа Лондондерри в 1924 году, сократили количество округов с четырех до трех, только один из которых имел националистическое большинство. Это привело к избранию юнионистского совета на каждых выборах, до тех пор пока Совет округа в 1969 году не был заменен невыборной Комиссией по развитию Лондондери в городе, где националисты составляли значительное большинство и побеждали на предыдущих выборах. Некоторые критики и сторонники в то время говорили о "Протестантском парламенте для протестантского народа". Этот принцип распространился и на местное самоуправление, где сторонникам избранных большинств предоставлялись рабочие места и назначения. Первоначально границы были определены Личем, но с 1920-х по 1940-е годы правительство провинции пересматривало их, чтобы усилить эффект герримандеринга. Каир Хили, многолетний депутат от округов Фермана и Тайрон, подчеркнул масштабы манипуляций на выборах в окружные советы в 1930-х годах: в Фермане было зарегистрировано 30 196 националистов и 24 272 юниониста, однако националисты сохранили только семь мест, а юнионисты – 12. Аналогичные результаты были достигнуты в округе Тайрон: 70 595 националистов сохранили 11 мест, в то время как 56 981 юнионист получил 16 мест.

Gerrymandering (in Claonroinnt) in local elections was introduced in 1923 by the Leech Commission. This was a one man commission: Sir John Leech, K. C. was appointed by Dawson Bates, Northern Ireland's Minister of Home Affairs, to redraw Northern Ireland's local government electoral boundaries. Leech was also chairman of the Advisory Committee who recommended the release or continued detention of the persons that the Northern Irish government was interning without trial at that time. Leech's changes (gerrymandered electoral boundaries, abolishing proportional representation), together with a resultant boycott by the Irish Nationalist community, resulted in Unionists gaining control of Londonderry County Borough Council, Fermanagh and Tyrone County Councils, and retaking eight rural district councils. These county councils, and most of the district councils, remained under Unionist control despite the majority of their population being Catholic until the UK government imposed Direct Rule in 1972. Leech's new electoral boundaries for the 1924 Londonderry County Borough Council election reduced the number of wards from four to three, only one of which had a Nationalist majority. This resulted in election of a Unionist council in every election, until the County Borough Council's replacement in 1969 by the unelected Londonderry Development Commission, in a city where Nationalists had a large majority and had won previous elections. Some critics and supporters spoke at the time of "A Protestant Parliament for a Protestant People". This passed also into local government, where supporters of the elected majorities were given jobs and appointments.</blockquote>

Initially Leech drew the boundaries, but from the 1920s to the 1940s the province wide government redrew them to reinforce the gerrymander. Cahir Healy, the long time MP for Counties Fermanagh and Tyrone highlighted the extent of gerrymandering in County Borough Councils elections of the 1930s: Fermanagh reported 30,196 Nationalists and 24,272 Unionists yet Nationalists retained only seven seats while Unionists retained 12. Similar results occurred in County Tyrone: 70,595 Nationalists retained 11 seats while 56,981 Unionists held 16 seats.

Соединенное Королевство Пересмотр границ

Количество избирателей в избирательном округе Соединенного Королевства может значительно варьироваться: самый маленький округ по состоянию на 2017 год (На h-Eileanan an Iar в Шотландии (21 769 избирателей) и Оркней и Шетланд (34 552)) насчитывает менее одной пятой от числа избирателей в крупнейших округах (Северо-Западный Кембриджшир в Англии (93 223) и Остров Уайт (110 697)). Это различие обусловлено тем, что Шотландия и Уэльс получили преимущество в Вестминстерском парламенте в виде намеренно уменьшенных избирательных квот (среднее число избирателей на округ) по сравнению с Англией и Северной Ирландией. Это неравенство было введено Законом о Палате общин (перераспределение мест) 1958 года, который отменил единую избирательную квоту для всего Соединенного Королевства и заменил ее четырьмя отдельными национальными квотами для соответствующих комиссий по границам: Англия – 69 534; Северная Ирландия – 67 145; Уэльс – 58 383; и Шотландия – 54 741. Действующие правила исторически благоприятствуют географически "естественным" округам, таким как острова, что продолжает обеспечивать Уэльсу и Шотландии пропорционально большее представительство. Миграция населения, вызванная оттоком белого населения и деиндустриализацией, приводит к уменьшению числа избирателей в центральных городских районах. В рамках Шестого периодического пересмотра избирательных округов Вестминстера коалиционное правительство планировало пересмотреть и изменить границы парламентских округов для Палаты общин Соединенного Королевства. Пересмотр и перераспределение должны были быть проведены четырьмя британскими комиссиями по границам с целью сокращения числа мест с 650 до 600 и обеспечения более равномерного размера округов: не менее 70 583 и не более 80 473 избирателей в каждом. Этот процесс должен был устранить историческое искажение представительства и завершиться к 2015 году. Предварительные отчеты указывали на то, что районы, которые должны были потерять наименьшее количество мест, традиционно голосуют за консерваторов, в то время как другие, менее населенные и деиндустриализированные регионы, такие как Уэльс, которые должны были потерять большую долю своих мест, имеют больше избирателей лейбористов и либеральных демократов, что частично корректирует существующее искажение. В январе 2013 года оппозиция (лейбористская партия) внесла в Палату лордов предложение о приостановке пересмотра до следующих всеобщих выборов, и в Палате общин Соединенного Королевства было проведено голосование. Предложение было принято при поддержке либеральных демократов, что противоречило предвыборным обещаниям. По состоянию на 2016 год ведется новый пересмотр, и опубликован проект новых границ.

The number of electors in a United Kingdom constituency can vary considerably, with the smallest constituency as of 2017 (Scotland's Na h Eileanan an Iar (21,769 constituents) and Orkney and Shetland (34,552)) having fewer than a fifth of the electors of the largest (England's North West Cambridgeshire (93,223) and Isle of Wight (110,697)). This variation has resulted from:

Scotland and Wales being favored in the Westminster Parliament with deliberately smaller electoral quotas (average electors per constituency) than those in England and Northern Ireland. This inequality was initiated by the House of Commons (Redistribution of Seats) Act 1958, which eliminated the previous common electoral quota for the whole United Kingdom and replaced it with four separate national quotas for the respective Boundaries commissions to work to: England 69,534; Northern Ireland 67,145; Wales 58,383; and Scotland 54,741. Current rules historically favoring geographically "natural" constituencies such as islands, which continue to give Wales and Scotland proportionally greater representation. Population migrations, due to white flight and deindustrialization tending to decrease the number of electors in inner city districts. Under the Sixth Periodic Review of Westminster constituencies, the Coalition government planned to review and redraw the parliamentary constituency boundaries for the House of Commons of the United Kingdom. The review and redistricting was to be carried out by the four UK boundary commissions to produce a reduction from 650 to 600 seats, and more uniform sizes, such that a constituency was to have no fewer than 70,583 and no more than 80,473 electors. The process was intended to address historic malapportionment and be complete by 2015. Preliminary reports suggesting the areas set to lose the fewest seats historically tended to vote Conservative, while other less populous and deindustrialized regions, such as Wales, which would lose a larger proportion of its seats, tending to have more Labour and Liberal Democrat voters, partially correcting the existing malapportionment. In January 2013, an opposition (Labour) motion to suspend the review until after the next general election was tabled in the House of Lords and a vote called in the United Kingdom House of Commons. The motion was passed with the help of the Liberal Democrats, going back on an election pledge. as of 2016, a new review is in progress and a draft of the new boundaries has been published.

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты, одни из первых стран с избранным представительным правительством, стали источником термина «герримандер», как было указано выше. Практика изменения границ новых штатов продолжалась и после Гражданской войны в США, вплоть до конца XIX века. Республиканская партия использовала свой контроль над Конгрессом для обеспечения принятия в состав Союза большего числа штатов на территориях, лояльных к ней – примечательным примером является разделение территории Дакоты на два штата вместо одного. Согласно правилам представительства в Коллегии выборщиков, каждый новый штат имел право как минимум на три голоса выборщиков, независимо от численности населения. Все изменения границ избирательных округов в Соединенных Штатах были предметом споров, поскольку этот процесс контролировался политическими партиями, борющимися за власть. Вследствие десятилетней переписи населения, предписанной Конституцией США, границы округов для членов Палаты представителей обычно пересматриваются всякий раз, когда меняется количество представителей от штата. Во многих штатах законодательные собрания штатов одновременно пересматривают границы округов для выборов в законодательные органы штата. Законодательные собрания штатов использовали практику «герримандера» по расовому признаку как для уменьшения, так и для увеличения представительства меньшинств в органах власти штатов и в делегациях в Конгресс. В штате Огайо была записана беседа между представителями Республиканской партии, из которой следовало, что изменение границ округов проводится для поддержки их политических кандидатов. Более того, в ходе обсуждения раса избирателей рассматривалась как фактор при изменении границ округов, исходя из предположения, что афроамериканцы, как правило, поддерживают кандидатов от Демократической партии. Республиканцы исключили примерно 13 000 афроамериканских избирателей из округа Джима Рауссена, кандидата от Республиканской партии в Палату представителей, в явной попытке изменить баланс сил в округе, который ранее считался конкурентным для кандидатов от Демократической партии. С началом Движения за гражданские права и принятием Закона об избирательных правах 1965 года были введены федеральные механизмы обеспечения и защиты избирательных прав для всех граждан. Практика «герримандера», направленная на снижение политического влияния расовой или этнической группы, была запрещена. После принятия Закона об избирательных правах 1965 года некоторые штаты создали округа с «большинством меньшинств», чтобы усилить их электоральную мощь. Эта практика, также известная как «позитивная «герримандер»», должна была компенсировать историческую дискриминацию и обеспечить представительство этнических меньшинств в органах власти. В некоторых штатах двухпартийная «герримандер» является распространенной практикой. Законодатели от обеих партий иногда договариваются о проведении границ избирательных округов таким образом, чтобы обеспечить переизбрание большинства или всех действующих представителей от обеих партий. Вместо того, чтобы расширять политическое влияние, некоторые штаты передали полномочия по изменению границ округов от политиков независимым комиссиям по перераспределению округов. Штаты Вашингтон, Аризона и Калифорния создали постоянные комиссии по перераспределению округов после переписи населения 2010 года. Однако утверждается, что в случае Калифорнии «герримандер» продолжался, несмотря на эти изменения. Штаты Род-Айленд и Нью-Джерси сформировали временные комиссии, но последние два перераспределения округов, связанные с данными новой переписи населения, были проведены именно этими комиссиями. Между тем, поправки 5 и 6 к конституции штата Флорида установили правила создания округов, но не предписывали создание независимой комиссии. Избиратели штата Мичиган в 2018 году одобрили предложение о создании независимой комиссии для разработки новых избирательных карт после переписи населения США 2020 года, тем самым лишив законодательное собрание штата этой ответственности. Кроме того, избиратели штата Огайо в 2018 году внесли изменения в существующие законы о перераспределении округов, предоставив право на разработку новых карт комиссии. Однако законодательное собрание штата сохранило возможность разработки избирательных карт Конгресса, что создает риск «герримандера». Другие штаты, создавшие комиссии в ходе промежуточных выборов 2018 года, включают Колорадо. Международные наблюдатели за выборами из Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, приглашенные для наблюдения и составления отчетов о всеобщих выборах 2004 года, выразили критику в отношении процесса изменения границ избирательных округов Конгресса США и рекомендовали пересмотреть процедуры для обеспечения реальной конкурентоспособности выборов в Конгресс. В июне 2019 года Верховный суд США в делах *Lamone v. Benisek* и *Rucho v. Common Cause* большинством голосов (5–4) постановил, что федеральные суды не имеют юрисдикции рассматривать иски, связанные с партийной «герримандером».

The United States, among the first countries with an elected representative government, was the source of the term gerrymander as stated above. The practice of gerrymandering the borders of new states continued past the American Civil War and into the late 19th century. The Republican Party used its control of Congress to secure the admission of more states in territories friendly to their party—the admission of Dakota Territory as two states instead of one being a notable example. By the rules for representation in the Electoral College, each new state carried at least three electoral votes regardless of its population. All redistricting in the United States has been contentious because it has been controlled by political parties vying for power. As a consequence of the decennial census required by the United States Constitution, districts for members of the House of Representatives typically need to be redrawn whenever the number of members in a state changes. In many states, state legislatures redraw boundaries for state legislative districts at the same time. State legislatures have used gerrymandering along racial lines both to decrease and increase minority representation in state governments and congressional delegations. In Ohio, a conversation between Republican officials was recorded that demonstrated that redistricting was being done to aid their political candidates. Furthermore, the discussions assessed the race of voters as a factor in redistricting, on the premise that African Americans tend to back Democratic Party candidates. Republicans removed approximately 13,000 African American voters from the district of Jim Raussen, a Republican candidate for the House of Representatives, in an apparent attempt to tip the scales in what was once a competitive district for Democratic candidates. With the Civil Rights Movement and passage of the Voting Rights Act of 1965, federal enforcement and protections of suffrage for all citizens were enacted. Gerrymandering for the purpose of reducing the political influence of a racial or ethnic minority group was prohibited. After the Voting Rights Act of 1965 was passed, some states created "majority minority" districts to enhance minority voting strength. This practice, also called "affirmative gerrymandering", was supposed to redress historic discrimination and ensure that ethnic minorities would gain some seats and representation in government. In some states, bipartisan gerrymandering is the norm. State legislators from both parties sometimes agree to draw congressional district boundaries in a way that ensures the re election of most or all incumbent representatives from both parties. Rather than allowing more political influence, some states have shifted redistricting authority from politicians and given it to non partisan redistricting commissions. The states of Washington, Arizona, and California have created standing committees for redistricting following the 2010 census. It has been argued however that in California's case, gerrymandering still continued despite this change. Rhode Island and New Jersey have developed ad hoc committees, but developed the past two decennial reapportionments tied to new census data. Florida's amendments 5 and 6, meanwhile, established rules for the creation of districts but did not mandate an independent commission. Michigan voters in 2018 approved a proposal to create an independent commission to draw new congressional maps following the 2020 United States Census, thereby removing the responsibility from the state legislature. Additionally, Ohio voters in 2018 modified their existing redistricting statutes to have a commission draw new maps. However, the ability of the state legislature to draw congressional maps remained, and this proposes the risk of gerrymandering. Other states that have implemented commissions in the 2018 midterm cycle include Colorado. International election observers from the Organization for Security and Co operation in Europe Office for Democratic Institutions and Human Rights, who were invited to observe and report on the 2004 national elections, expressed criticism of the U. S. congressional redistricting process and made a recommendation that the procedures be reviewed to ensure genuine competitiveness of Congressional election contests. In June 2019, the United States Supreme Court ruled 5–4 in Lamone v. Benisek and Rucho v. Common Cause that federal courts lacked jurisdiction to hear challenges over partisan gerrymandering.

Венесуэла

До парламентских выборов 26 сентября 2010 года Национальная Ассамблея Венесуэлы посредством поправки к избирательному закону провела передел избирательных округов. На последующих выборах политическая партия Уго Чавеса, Объединенная социалистическая партия Венесуэлы, набрала 48% голосов в общей сложности, в то время как оппозиционные партии (Демократический круглый стол и партии «Родина для всех») совокупно набрали 52% голосов. Однако, из-за перераспределения избирательных законодательных округов, проведенного до выборов, Объединенной социалистической партии Венесуэлы было выделено более 60% мест в Национальной ассамблее (98 депутатов), в то время как две оппозиционные партии вместе избрали 67 депутатов.

Связанные термины

В игре слов использование процедур, учитывающих расовую принадлежность, при отборе присяжных получило название "жюри-мандеринг".