Образование в России: обзор и современное состояние

Введение

Обзор образования в России

До 1990 года курс школьного обучения в Советском Союзе составлял 10 лет, но в конце 1990 года официально вступил в силу 11-летний курс. Обучение в государственных средних школах бесплатное; первое высшее (университетское) образование предоставляется на бесплатной основе с некоторыми условиями: значительное число студентов обучается на платной основе. На всех ступенях образования количество студентов мужского и женского пола примерно одинаково, за исключением высшего образования, где женщины составляют 57%. По оценке Центрального разведывательного управления США за 2015 год, уровень грамотности в России составляет 99,7% (99,7% среди мужчин и 99,6% среди женщин). Согласно оценке ОЭСР за 2016 год, 54% взрослого населения России (в возрасте от 25 до 64 лет) имеют высшее образование, что делает Россию страной с вторым по величине показателем высшего образования среди 35 стран-членов ОЭСР. 47,7% населения имеют полное среднее образование (11-летний курс), 26,5% – образование после 9 классов (неполное среднее образование), а 8,1% – начальное образование (не менее 4 лет). Наивысший уровень высшего образования (24,7%) зафиксирован среди женщин в возрасте от 35 до 39 лет (по сравнению с 19,5% среди мужчин той же возрастной группы). По сравнению с другими странами ОЭСР, в России наблюдается средняя наполняемость классов и относительно небольшое количество учебных часов в год. В 2014 году подразделение Pearson/Economist Intelligence Unit оценило российское образование как восьмое лучшее в Европе и тринадцатое в мире; уровень образования в России был оценен как двадцать первый в мире, а когнитивные способности студентов – как девятые. В 2015 году ОЭСР оценила уровень математической и естественнонаучной подготовки российских студентов как тридцать четвертый в мире, между Швецией и Исландией. В 2016 году американская компания Bloomberg оценила высшее образование России как третье лучшее в мире, основываясь на проценте выпускников средней школы, поступающих в вузы, годовом количестве выпускников естественнонаучных и инженерных специальностей в процентах от общего числа выпускников вузов, а также на доле выпускников естественнонаучных и инженерных специальностей в рабочей силе. В 2014 году Россия заняла шестое место по популярности среди иностранных студентов. По данным "Инициативы по измерению прав человека", Россия обеспечивает 86,8% того, что необходимо для реализации права на образование, исходя из уровня ее доходов.

Before 1990 the course of school training in the Soviet Union lasted 10 years, but at the end of 1990, an 11 year course officially came into operation. Education in state owned secondary schools is free; first tertiary (university level) education is free with reservations: a substantial number of students enroll on full pay. Male and female students have equal shares in all stages of education, except in tertiary education where women lead with 57%. A 2015 estimate by the United States Central Intelligence Agency puts the literacy rate in Russia at 99.7% (99.7% for men, 99.6% for women). According to a 2016 OECD estimate, 54% of Russia's adults (25 to 64 year olds) have attained tertiary education, giving Russia the second highest attainment of tertiary education among 35 OECD member countries. 47.7% have completed secondary education (the full 11 year course); 26.5% have completed middle school (9 years) and 8.1% have elementary education (at least 4 years). The highest rates of tertiary education (24.7%) are recorded among women aged 35 to 39 years (compared to 19.5% for men of the same age bracket). Compared with other OECD countries, Russia has close to average class sizes and some of the shortest instruction hours per year. In 2014 the Pearson/Economist Intelligence Unit rated Russia's education as the 8th best in Europe and the 13th best in the world; Russia's educational attainment was rated as the 21st highest in the world, and the students' cognitive skills as the 9th highest. In 2015 the OECD ranked Russian students' mathematics and science skills as the 34th best in the world, between Sweden and Iceland. In 2016 the US company Bloomberg rated Russia's higher education as the third best in the world, measuring the percentage of high school graduates who go on to attend college, the annual science and engineering graduates as a percentage of all college graduates, and science and engineering graduates as a percentage of the labor force. In 2014 Russia ranked as the 6th most popular destination for international students. The Human Rights Measurement Initiative finds that Russia is fulfilling 86.8% of what it should be fulfilling for the right to education, based on its level of income.

Дошкольное и начальное образование

Согласно переписи 2002 года, 68% детей (78% в городах и 47% в сельской местности) в возрасте 5 лет были зачислены в детские сады. Согласно данным ЮНЕСКО, охват программами дошкольного образования увеличился с 67% в 1999 году до 84% в 2005 году. Детские сады, в отличие от школ, регулируются региональными и местными органами власти. Министерство образования и науки регулирует лишь краткосрочную программу подготовки к школе для детей 5–6 лет. В 2004 году правительство предприняло попытку переложить полную стоимость содержания детских садов на родителей, однако широкое общественное недовольство привело к отмене этого решения. В настоящее время местные органы власти имеют право взимать с родителей не более 20% расходов. В то же время, в 1990-е годы наблюдался расцвет небольшого числа успешных государственных детских садов, рассматривавшихся как трамплин к качественному школьному образованию. Улучшение экономической ситуации после кризиса 1998 года в сочетании с историческим демографическим пиком привело к увеличению рождаемости, впервые зафиксированному в 2005 году. В Москве созданы специализированные комиссии по детским садам, которые занимаются поиском свободных мест; родители записывают своих детей в лист ожидания сразу после рождения. Степень остроты проблемы варьируется в зависимости от района: например, в московском районе Фили-Давыдково (население 78 000 человек) все детские сады были упразднены (жителям приходится конкурировать за места в других районах), в то время как в Зelenograd утверждают, что очереди невелики. Независимые эксперты утверждают, что взятки или «благотворительные взносы» за поступление в детские сады сопоставимы по сумме со взятками при поступлении в университеты. В статистику за 2007–2008 годы включены 4965 школ углубленного изучения иностранных языков, математики и т. д., 2347 школ общего назначения повышенного уровня и 1884 школ для детей с особыми потребностями.

Согласно отчету ЮНЕСКО за 2005 год, 96% взрослого населения имеют неполное среднее образование, и большинство из них также имеют полное среднее образование. Девятилетнее среднее образование в России является обязательным с 1 сентября 2007 года. До 2007 года оно ограничивалось девятью годами, при этом 10-й и 11-й классы были факультативными; субъекты Российской Федерации могли устанавливать более высокий обязательный стандарт посредством местного законодательства в рамках одиннадцатилетней федеральной программы. В Москве обязательное одиннадцатилетнее образование было введено в 2005 году, аналогичное законодательство действовало в Алтайском крае, Республике Саха (Якутия) и Тюменской области. Ученик в возрасте от 15 до 18 лет может оставить школу с согласия родителей и местных органов власти, а по достижении 18 лет – без их согласия. Отчисление из школы за систематические нарушения, нарушающие учебный процесс, возможно с 15 лет. Одиннадцатилетнее школьное обучение делится на начальную (1–4 классы), основную (5–9 классы) и старшую (10–11 классы) ступени. Абсолютное большинство детей посещают школы с полной одиннадцатилетней программой; школы, ограничивающиеся начальными или начальными и основными классами, обычно существуют в сельской местности. Из всех 59 260 школ в России 36 248 реализуют полную одиннадцатилетнюю программу, 10 833 предлагают девятилетнее «основное» (начальное и основное) образование, а 10 198 – только начальное образование. Учащиеся начальных классов, как правило, отделены от учащихся других ступеней, занимая отдельный этаж здания школы. В идеале, обучение на всех четырех годах начальной школы осуществляет один учитель (за исключением физкультуры и, при наличии, иностранных языков); 98,5% учителей начальных классов – женщины. Их число сократилось с 349 000 в 1999 году до 317 000 в 2005 году. Начиная с пятого класса, каждый учебный предмет преподается отдельным учителем-предметником (80,4% женщины в 2004 году, по сравнению с 75,4% в 1991 году). Соотношение учеников к учителям (11:1) соответствует показателям развитых европейских стран. Средняя месячная заработная плата учителей в 2008 году варьируется от 6200 рублей (200 долларов США) в Мордовии до 21 000 рублей (700 долларов США) в Москве. Учебный год длится с 1 сентября до конца мая и делится на четыре четверти. Учебная программа в школах фиксирована; в отличие от некоторых западных стран, школьники и их родители не имеют права выбора изучаемых предметов. Учебная нагрузка на одного ученика (638 часов в год для девятилетних, 893 часа для тринадцатилетних) ниже, чем в Чили, Перу или Таиланде, и немного ниже, чем в большинстве штатов США, хотя официальные часы часто дополняются дополнительными занятиями. Оценки выставляются по пятибалльной шкале, на практике варьируясь от 2 («неудовлетворительно») до 5 («отлично»); оценка 1 используется редко и свидетельствует о крайне неуспешном результате. Учителя регулярно подразделяют эти оценки (например, 4+, 5–) в повседневной практике, но результаты за четверть и год выставляются строго 2, 3, 4 или 5. Некоторые средние школы, помимо стандартной программы, проводят углубленное изучение отдельных предметов (школы с углубленным изучением математики, иностранных языков, искусства, военно-прикладных дисциплин и т. д.). Эти школы считаются более престижными, чем обычные средние школы.

According to a 2005 UNESCO report, 96% of the adult population has completed lower secondary schooling and most of them also have an upper secondary education. Nine year secondary education in Russia is compulsory since September 1, 2007. Until 2007, it was limited to nine years with grades 10 11 optional; federal subjects of Russia could enforce higher compulsory standard through local legislation within the eleven–year federal programme. Moscow enacted compulsory eleven–year education in 2005, similar legislation existed in Altai Krai, Sakha and Tyumen Oblast. A student of 15 to 18 years of age may drop out of school with the approval of his/her parent and local authorities, and without their consent upon reaching age of 18. Expulsion from school for multiple violations disrupting school life is possible starting at the age of 15. The eleven year school term is split into elementary (years 1–4), middle (years 5–9), and senior (years 10–11) classes. The absolute majority of children attend full programme schools providing eleven year education; schools limited to elementary or elementary and middle classes typically exist in rural areas. Of all the 59,260 schools in Russia, 36,248 provide the full eleven year programme, 10,833 offer nine year "basic" (elementary and middle) education, and 10,198 only offer elementary education. Children of elementary classes are normally separated from other classes within their own floor of a school building. They are taught, ideally, by a single teacher through all four elementary years (except for physical training and, if available, foreign languages); 98.5% of elementary school teachers are women. Their number decreased from 349,000 in 1999 to 317,000 in 2005. Starting from the fifth year, each academic subject is taught by a dedicated subject teacher (80.4% women in 2004, an increase from 75.4% in 1991). Pupil to teacher ratio (11:1) is on par with developed European countries. Teachers' average monthly salaries in 2008 range from 6,200 roubles (200 US dollars) in Mordovia to 21,000 roubles (700 US dollars) in Moscow. The school year extends from September 1 to the end of May and is divided into four terms. Study programme in schools is fixed; unlike in some Western countries, schoolchildren or their parents have no choice of study subjects. Class load per student (638 hours a year for nine year olds, 893 for thirteen year olds) is lower than in Chile, Peru or Thailand, and slightly lower than in most states of the United States, although official hours are frequently appended with additional class work. Students are graded on a 5 step scale, ranging in practice from 2 ("unacceptable") to 5 ("excellent"); 1 is a rarely used sign of extreme failure. Teachers regularly subdivide these grades (i. e. 4+, 5−) in daily use, but term and year results are graded strictly 2, 3, 4 or 5. Some secondary schools conduct, in addition to the standard programme, an in depth study of some subjects (schools focused on mathematics, foreign languages, arts, military related subjects, etc.). These schools are considered more prestigious than the usual secondary schools.

Вариант профессионального обучения

После окончания девятилетней программы учащийся может выбрать продолжить оставшиеся два года обучения в обычной школе или перевестись в специализированное училище профессиональной подготовки. Исторически такие училища делились на малопрестижные ПТУ и более уважаемые техникумы и медицинские школы (уровень фельдшеров/медсестер); в 2000-х годах многие из них, если продолжали функционировать, были переименованы в колледжи. Они предоставляют учащимся квалификацию по рабочей профессии и аттестат о среднем образовании, эквивалентный 11-летнему обучению в обычной школе; программа, благодаря наличию производственной практики, рассчитана на три года. В 2007–2008 учебном году насчитывалось 2800 таких учреждений с 2,28 миллионами студентов. Российские училища профессионального образования, как и Tech Prep школы в США, не подпадают под классификацию ISCED, что объясняется наличием в техникумах старших классов, выходящих за рамки стандарта среднего образования. Все аттестаты о среднем образовании (Maturity Certificate, аттестат зрелости), независимо от учреждения, их выдавшего, соответствуют единому государственному стандарту и, по крайней мере, юридически считаются полностью равнозначными. Государство устанавливает минимальный (и практически исчерпывающий) перечень учебных предметов, обязательных для включения в каждый аттестат. На практике, увеличение срока обучения до трех лет несколько ставит в невыгодное положение юношей из профессиональных училищ, планирующих продолжить образование: они достигают призывного возраста до или сразу после окончания училища и, как правило, должны пройти службу в армии, прежде чем поступать в вузы. Хотя все учащиеся мужского пола имеют право на отсрочку от призыва для получения высшего образования, они должны быть, по крайней мере, зарегистрированы для сдачи вступительных экзаменов в университет в момент получения повестки из военкомата. Большинство сотрудников военных комиссариатов лояльно относятся к потенциальным призывникам в этом вопросе и обычно предоставляют выпускникам достаточно времени для выбора университета и регистрации на вступительные испытания или поступления на платной основе, несмотря на то, что весенний призыв еще не завершен к моменту окончания учебы большинства студентов. Всем этим молодым людям может быть законно предписано явиться в военкомат на следующий день после окончания учебы. Юноши призывного возраста, решившие не продолжать образование, обычно получают повестку из военкомата в течение полугода после окончания учебы, в связи с периодичностью призывных кампаний в российской армии.

Upon completion of a nine year program the student has a choice of either completing the remaining two years at normal school, or of a transfer to a specialized professional training school. Historically, those were divided into low prestige PTUs and better regarded technicums and medical (nurse level) schools; in the 2000s, many such institutions, if operational, have been renamed as colleges. They provide students with a vocational skill qualification and a high school certificate equivalent to 11 year education in a normal school; the programme, due to its work training component, extends over 3 years. In 2007–08 there were 2,800 such institutions with 2,280,000 students. Russian vocational schools, like the Tech Prep schools in the USA, fall out of ISCED classification, the difference is attributed to senior classes of technicums that exceed secondary education standard. All certificates of secondary education (Maturity Certificate, аттестат зрелости), regardless of issuing institution, conform to the same national standard and are considered, at least in law, to be fully equivalent. The state prescribes a minimum (and nearly exhaustive) set of study subjects that must appear in each certificate. In practice, extension of study terms to three years slightly disadvantages vocational schools' male students who intend to continue: they reach conscription age before graduation or immediately after it, and normally must serve in the army before applying to undergraduate level institutions. Although all male pupils are eligible to postpone their conscription to receive higher education, they must be at least signed up for the admission tests into the university the moment they get the conscription notice from the army. Most military commissariat officials are fairly considerate towards the potential recruits on that matter and usually allow graduates enough time to choose the university and sign up for admission or enroll there on a paid basis despite the fact that the spring recruiting period has not yet ended by the time most students graduate. All those people may legally be commanded to present themselves to the recruitment centers the next day after graduation. Males of conscription age that chose not to continue their education at any stage usually get notice from the army within half a year after their education ends, because of the periodic nature of recruitment periods in Russian army.

Единые государственные экзамены

Традиционно университеты и институты проводили собственные вступительные испытания, не принимая во внимание успеваемость абитуриентов в школе. Не существовало единой оценки способностей выпускников; оценки, выставленные школами, считались несопоставимыми из-за различий в критериях оценивания между школами и регионами. В 2003 году Министерство образования запустило программу Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Этот комплекс стандартизированных тестов для выпускников школ, проводимых по всей стране единообразно и оцениваемых независимо от школьных учителей, аналогичный североамериканскому SAT, должен был заменить вступительные экзамены в государственные университеты. Таким образом, как полагали реформаторы, ЕГЭ позволит талантливым выпускникам из отдаленных регионов конкурировать за поступление в выбранные ими университеты, одновременно искореняя коррупцию при поступлении, которая, по оценкам, составляла 1 миллиард долларов США в год. В 2003 году 858 сотрудников университетов и колледжей были привлечены к ответственности за взяточничество; размер "платы" за поступление в МГИМО, по некоторым данным, достигал 30 000 долларов США. Руководители университетов, в частности ректор Московского государственного университета Виктор Садовничий, сопротивлялись изменениям, утверждая, что их учебные заведения не смогут существовать без взимания платы за собственные вступительные испытания. Тем не менее, законодатели приняли закон о ЕГЭ в феврале 2007 года. В 2008 году ЕГЭ был обязательным для абитуриентов и необязательным для университетов; с 2009 года он стал полностью обязательным. Некоторые высшие учебные заведения по-прежнему имеют право проводить собственные вступительные испытания в дополнение к результатам ЕГЭ, при этом информация о таких испытаниях должна быть опубликована заранее. Начисление баллов ЕГЭ происходит в два этапа. В этой системе "первичный балл" представляет собой сумму баллов, набранных за выполненные задания, при этом каждому заданию соответствует максимальное количество баллов. Максимально возможный первичный балл варьируется в зависимости от предмета, например, по математике можно набрать 23 балла из 37, а по французскому языку – 43 балла из 80. Затем первичные баллы преобразуются в итоговые или "тестовые баллы" с помощью сложного статистического расчета, учитывающего распределение первичных баллов среди участников экзамена. Эта система подвергается критике за недостаточную прозрачность. Первая общенациональная сессия ЕГЭ, охватившая все регионы России, состоялась летом 2008 года. 25,3% абитуриентов не справились с тестом по литературе, 23,5% – по математике; самые высокие баллы были получены по французскому, английскому языку и обществознанию. Двадцать тысяч абитуриентов подали апелляции на свои результаты, и треть из них была удовлетворена.

Traditionally, the universities and institutes conducted their own admissions tests regardless of the applicants' school record. There was no uniform measure of graduates' abilities; marks issued by high schools were perceived as incompatible due to grading variances between schools and regions. In 2003 the Ministry of Education launched the Unified state examination (USE) programme. The set of standardised tests for high school graduates, issued uniformly throughout the country and rated independent of the student's schoolmasters, akin to the North American SAT, was supposed to replace entrance exams to state universities. Thus, the reformers reasoned, the USE would empower talented graduates from remote locations to compete for admissions at the universities of their choice, at the same time eliminating admission related bribery, then estimated at 1 billion US dollars annually. In 2003, 858 university and college workers were indicted for bribery; the admission "fee" in MGIMO allegedly reached 30,000 US dollars. University heads, notably Moscow State University rector Viktor Sadovnichiy, resisted the change, arguing that their schools cannot survive without charging the applicants with their own entrance hurdles. Nevertheless, the legislators enacted USE in February 2007. In 2008, it was mandatory for the students and optional for the universities; it is fully mandatory since 2009. A few higher education establishments are still allowed to introduce their own entrance tests in addition to USE scoring; such tests must be publicized in advance. Awarding USE grades involves two stages. In this system, a "primary grade" is the sum of points for completed tasks, with each of the tasks having a maximum number of points allocated to it. The maximum total primary grade varies by subject, so that one might obtain, for instance, a primary grade of 23 out of 37 in mathematics and a primary grade of 43 out of 80 in French. The primary grades are then converted into final or "test grades" by means of a sophisticated statistical calculation, which takes into account the distribution of primary grades among the examinees. This system has been criticized for its lack of transparency. The first nationwide USE session covering all regions of Russia was held in the summer of 2008. 25.3% students failed the literature test, 23.5% failed mathematics; the highest grades were recorded in French, English and social studies. Twenty thousand students filed objections against their grades; one third of objections were settled in the student's favor.

Физическая инвалидность

Дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в зависимости от характера и степени инвалидности, а также доступности специализированных учреждений в регионе, посещают либо такие учреждения, либо специальные классы в общеобразовательных школах. По состоянию на 2007 год в стране насчитывалось 80 школ для слепых и слабовидящих детей, где срок обучения увеличен до 12 лет, а наполняемость классов ограничена 9–12 учениками на одного учителя. Образование глухих обеспечивается 99 специализированными детскими садами и 207 средними школами-интернатами. Дети, рожденные глухими, принимаются в специализированные детские сады как можно раньше, желательно с 18 месяцев; они обучаются отдельно от детей, потерявших слух после освоения базовых речевых навыков. Профессиональные училища для глухих работающих, не имеющих среднего образования, существуют лишь в пяти городах. Разветвленная сеть специализированных учреждений оказывает помощь детям с нарушениями двигательных функций. Через эту систему обучается 60–70% детей с церебральным параличом. В специализированные детские сады дети принимаются в возрасте трех или четырех лет и распределяются по узким профильным группам; такая специализация продолжается на протяжении всего обучения и может длиться до тринадцати лет. Однако система пока не готова к приему детей с выраженными нарушениями развития; для них остается единственным вариантом домашнее обучение. Все выпускники школ для детей с физическими особенностями имеют право на получение аттестата о среднем образовании наравне с обычными выпускниками. Существует 42 специализированных колледжа профессионального обучения (без присвоения степени) для инвалидов; наиболее известны музыкальная школа для слепых в Курске и медицинское училище для слепых в Кисловодске. Полностью изолированное обучение на уровне бакалавриата предоставляется двумя колледжами: Институтом искусств для людей с инвалидностью (зачислено 158 студентов в 2007 году) и Социально-гуманитарным институтом (зачислено 250 студентов), оба расположены в Москве. Другие учебные заведения предлагают полуизолированное обучение (специализированные группы в рамках обычной образовательной среды) или заявляют о доступности своих обычных классов для людей с инвалидностью. Бауманский Московский государственный технический университет и Челябинский государственный университет принимают наибольшее количество студентов-инвалидов (по 170 человек в каждом в 2007 году). Бауманский университет специализируется на обучении глухих; в педагогическом институте Герцена обучаются различные группы людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Однако независимые исследования показывают, что университеты не обеспечивают полноценную интеграцию людей с инвалидностью в академическую и социальную жизнь.

Children with physical disabilities, depending on the nature and extent of the disability and the availability of local specialized institutions, attend either such institutions or special classes within regular schools. As of 2007, there were 80 schools for the blind and children with poor eyesight; their school term is extended to 12 years and classes are limited to 9–12 pupils per teacher. Education for the deaf is provided by 99 specialized kindergartens and 207 secondary boarding schools; children who were born deaf are admitted to specialized kindergartens as early as possible, ideally from 18 months of age; they are schooled separately from children who lost hearing after acquiring basic speech skills. Vocational schools for the working deaf people who have not completed secondary education exist in five cities only. Another wide network of specialist institutions takes care of children with mobility disorders. 60–70% of all children with cerebral palsy are schooled through this channel. Children are admitted to specialised kindergartens at three or four years of age and streamed into narrow specialty groups; the specialisation continues throughout their school term and may extend to thirteen years. The system, however, is not ready to accept children who also display evident developmental disability; they have no other option than home schooling. All graduates of physical disability schools are entitled to the same level of secondary education certificates as normal graduates. There are 42 specialized vocational training (non degree) colleges for disabled people; most notable are the School of Music for the Blind in Kursk and the Medical School for the Blind in Kislovodsk. Fully segregated undergraduate education is provided by two colleges: the Institute of Arts for the Disabled (enrollment of 158 students in 2007) and the Social Humanitarian Institute (enrollment of 250 students), both in Moscow. Other institutions provide semi segregated training (specialized groups within a normal college environment) or declare full disability access of their regular classes. Bauman Moscow State Technical University and Chelyabinsk State University have the highest number of disabled students (170 each, 2007). Bauman University focuses on education for the deaf; the Herzen Pedagogical Institute enroll different groups of physical disability. However, independent studies assert that the universities fail to integrate people with disabilities into their academic and social life.

Психическая инвалидность

По оценкам, 20% детей, выходящих из детского сада, испытывают трудности с адаптацией к требованиям начальной школы и нуждаются в специальном обучении. Дети с замедленным развитием, которые могут вернуться к обучению в общеобразовательных школах наравне со сверстниками, посещают компенсирующие занятия в обычных школах. Эта система призвана подготовить этих детей к обучению в обычной школе как можно раньше, устраняя (компенсируя) отставание от их сверстников. Это относительно новое направление, которое зародилось в 1970-х годах и получило общенациональное признание в 1990-х годах. Для детей с устойчивыми, но легкими умственными особенностями, которые препятствуют совместному обучению с обычными детьми в обозримом будущем, но не соответствуют критериям умеренной, тяжелой или глубокой степени умственной отсталости, предусмотрены специализированные коррекционные школы-интернаты, рассчитанные на обучение с 8–9 до 18–21 лет. Их задача – адаптировать человека к жизни в современном обществе, а не готовить к дальнейшему образованию. Дети с более выраженными формами интеллектуальной недостаточности, по состоянию на 2008 год, в основном исключены из системы образования. Некоторые из них обучаются в группах для детей с тяжелыми нарушениями развития в школах-интернатах и детских домах, другим оказывается помощь только в форме консультаций.

Высшее (вузовское) образование

Согласно отчету ЮНЕСКО за 2005 год, более половины взрослого населения России имеет высшее образование, что вдвое превышает средний показатель по ОЭСР. Иностранные студенты составляли 5,2% от общего числа обучающихся, половина из которых – из других стран СНГ. В 658 государственных и 450 частных высших учебных заведениях, имеющих лицензию Министерства образования, обучались 6,2 миллиона студентов; общая численность преподавательского состава в 2005 году достигла 625 тысяч человек. Количество государственных учреждений неуклонно росло с 514 в 1990 году до 655 в 2002 году и с тех пор остается практически стабильным. Число частных учреждений, впервые зафиксированное в 1995 году как 193, продолжает увеличиваться. Тенденция к консолидации началась в 2006 году, когда государственные университеты и колледжи Ростова-на-Дону, Таганрога и других городов юга России были объединены в Южный федеральный университет с центром в Ростове-на-Дону; аналогичный комплекс был создан в Красноярске как Сибирский федеральный университет, а третий – во Владивостоке как Дальневосточный федеральный университет. Даже сторонники сокращения, такие как Евгений Ясин, признают, что этот шаг усилит концентрацию академических ресурсов в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске и нанесет ущерб регионам, лишив субъекты Российской Федерации колледжей для подготовки местных школьных учителей. Для сравнения, в Соединенных Штатах насчитывается в общей сложности 4495 учебных заведений, имеющих право на получение финансирования по программе Title IV и выдающих ученые степени: 2774 учреждения, выдающих степени бакалавра (BA/BSc), и 1721 учреждение, выдающих степени младшего специалиста (AA/ASc). Финансовые и визовые ограничения исторически затрудняли получение высшего образования за рубежом для молодых людей в постсоветский период.

Традиционная модель

В отличие от модели Соединенных Штатов или Болонского процесса, российское высшее образование традиционно не делилось на уровни бакалавриата (бакалавра) и магистратуры (магистра). Вместо этого высшее образование осуществлялось в один этап, обычно продолжительностью пять или шесть лет, по итогам которого выдавался диплом специалиста. Дипломы специалистов приравнивались к западным степеням магистра. Выпускнику специальности не требовалась дополнительная академическая квалификация для начала профессиональной карьеры, за исключением некоторых (но не всех) областей медицинских профессий, где требовалась ординатура. Военное образование в колледжах длилось четыре года и приравнивалось к степени специалиста. Исторически гражданское высшее образование было представлено меньшинством традиционных университетов с широким спектром дисциплин и большим количеством институтов узкой специализации (включая художественные училища). Многие из этих институтов, такие как Московский инженерно-физический институт и Институт кинематографии имени Герасимова, сосредоточены преимущественно в Москве и Санкт-Петербурге. Институты, выпускники которых востребованы по всей России, например медицинские и педагогические институты, распределены более равномерно по стране. Институты, готовящие специалистов для географически специфических отраслей, как правило, располагаются в регионах, соответствующих их профилю. Горно-металлургические институты находятся в районах, богатых полезными ископаемыми, а морские и рыбохозяйственные институты – в портовых городах. Юридическое образование в России представлено как в университетах, так и в самостоятельных юридических институтах, таких как Академический правовой университет (Академический правовой университет, АПУ), основанный под эгидой Института государства и права. В 1990-х годах многие технические институты и новые частные учебные заведения создали собственные юридические факультеты; по состоянию на 2008 год на юридических факультетах обучалось около 750 тысяч студентов. В октябре 2007 года в России был принят закон, заменивший традиционную пятилетнюю модель образования двухступенчатой системой: четырехлетняя степень бакалавра, за которой следует двухлетняя степень магистра. Этот шаг подвергся критике за его формальный характер: вместо реформирования учебных программ университеты просто вводили аккредитацию бакалавра/магистра в середине своих стандартных пяти- или шестилетних программ. Рынок труда в целом не осведомлен об этих изменениях, и критики предсказывают, что отдельные дипломы бакалавра/магистра не будут признаваться как полноценное высшее образование в обозримом будущем, делая эту степень ненужной и нежелательной без дальнейшей специализации. Такие учреждения, как МФТИ или МИФИ, десятилетиями практиковали двухступенчатую систему подготовки специалистов и перешли на обозначения Болонского процесса еще до принятия закона 2007 года, но подавляющее большинство их студентов заканчивают все шесть лет обучения по программе магистратуры, считая ступень бакалавра бесполезной на практике. Студенческая мобильность между университетами традиционно не поощрялась и оставалась на очень низком уровне; нет оснований полагать, что официальное принятие Болонского процесса поможет студентам, стремящимся к получению более качественного образования. Наконец, если пятилетнее обучение по специальности ранее было бесплатным для всех студентов, то новая ступень магистратуры – нет. Этот переход вынуждает студентов платить за то, что ранее было бесплатно; плата неизбежна, поскольку степень бакалавра считается бесполезной сама по себе. Путь от кандидата наук до доктора наук обычно занимает 10 лет целенаправленных научных исследований; до этой стадии доходит каждый четвертый кандидат. Система предполагает, что соискатели должны заниматься исследованиями на полный рабочий день; однако степени в области социальных наук часто присуждаются действующим политикам. Ученые звания доцента и профессора присваиваются преподавателям университетов, уже имеющим степени кандидата или доктора наук; правила предусматривают минимальный стаж работы, написание утвержденных учебников по выбранной дисциплине и руководство аспирантами; для профессоров искусств действуют специальные, менее формальные правила. Военное послевузовское образование радикально отличается от стандартной схемы. Оно включает в себя обучение в военных академиях и адъюнктуру. В отличие от своих западных аналогов, российские военные академии являются послевузовскими учебными заведениями, осуществляющими повышение квалификации офицеров. Окончание академии не приводит к присвоению конкретной степени, но позволяет выпускнику продвигаться по службе до определенного уровня (эквивалентного командиру батальона и выше). Адъюнктура является военной аналогией гражданской аспирантуры, позволяющей офицерам получить ученую степень кандидата военных наук и быть назначенными на преподавательские и научные должности в военных образовательных и научно-исследовательских учреждениях.

Unlike the United States or Bologna process model, Russian higher education was traditionally not divided into undergraduate (bachelor's) and graduate (master's) levels. Instead, tertiary education was undertaken in a single stage, typically five or six years in duration, which resulted in a specialist diploma. Specialist diplomas were perceived equal to Western MSc/MA qualification. A specialist graduate needed no further academic qualification to pursue a professional career, with the exception of some (but not all) branches of medical professions that required a post graduate residency stage. Military college education lasted four years and was ranked as equivalent to specialist degree. Historically, civilian tertiary education was divided between a minority of traditional wide curriculum universities and a larger number of narrow specialisation institutes (including art schools). Many of these institutes, such as the Moscow Engineering Physics Institute, and the Gerasimov Institute of Cinematography, are concentrated primarily in Moscow and Saint Petersburg. Institutes whose graduates are in wide demand throughout Russia, such as medical and teachers' institutes, are spread more evenly across the country. Institutes in geographically specific fields will tend to be situated in areas serving their specialties. Mining and metallurgy institutes are located in ore rich territories, and maritime and fishing institutes are located in seaport communities. Legal education in Russia exists both within universities and as standalone law institutes such as the Academic Law University (Russian: Академический правовой университет, АПУ) founded under the auspices of the Institute of State and Law. In the 1990s many technical institutes and new private schools created their own departments of law; as of 2008, law departments trained around 750 thousands students. In October 2007 Russia enacted a law that replaces the traditional five year model of education with a two tiered approach: a four year bachelor (бакалавр) degree followed by a two year master's (магистр, magistr) degree. The move has been criticised for its merely formal approach: instead of reshaping their curriculum, universities would simply insert a BSc/BA accreditation in the middle of their standard five or six year programmes. The job market is generally unaware of the change and critics predict that stand alone BSc/BA diplomas will not be recognised as "real" university education in the foreseeable future, rendering the degree unnecessary and undesirable without further specialisation. Institutions like MFTI or MIFI have practiced a two tier breakdown of their specialist programmes for decades and switched to Bologna process designations well in advance of the 2007 law, but an absolute majority of their students complete all six years of MSc/MA curriculum, regarding BSc/BA stage as useless in real life. Student mobility among universities has been traditionally discouraged and thus kept at very low level; there are no signs that formal acceptance of the Bologna Process will help students seeking better education. Finally, while the five year specialist training was previously free to all students, the new MSc/MA stage is not. The shift forces students to pay for what was free to the previous class; the cost is unavoidable because the BSc/BA degree alone is considered useless. The road from kandidat to doktor typically takes 10 years of dedicated research activity; one in four candidates reaches this stage. The system implies that the applicants must work in their research field full time; however, the degrees in social sciences are routinely awarded to active politicians. Academic titles of dotsent and professor are issued to active university staff who already achieved degrees of kandidat or doktor; the rules prescribe minimum residency term, authoring established study textbooks in their chosen field, and mentoring successful postgraduate trainees; special, less formal rules apply to professors of arts. Military postgraduate education radically falls out of the standard scheme. It includes military academy courses and adjunctura (адъюнктура). Unlike their Western namesakes, Russian military academies are postgraduate institutions conducting the advance training career commissioned officer programmes. Passing the course of an academy does not result in an explicitly named degree and enables the graduate to proceed to a certain level of command (equivalent of battalion commander and above). Adjunctura is a military analogue of civilian graduate school, which allow commissioned officers to get academic degree of candidate of military sciences and be appointed to teaching and scientific positions in military educational and scientific research institutions.

Научная пропаганда

1 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2021 года №85 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"". Этот закон устанавливает понятие просветительской деятельности: это деятельность, осуществляемая вне образовательных программ, направленная на распространение знаний и опыта, формирование навыков, ценностей и компетенций в целях интеллектуального, духовного и нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития личности, а также удовлетворения образовательных потребностей личности. Порядок, условия и способы реализации просветительской деятельности, а также процедура контроля за такой деятельностью регулируются Правительством Российской Федерации. Просветительская деятельность может осуществляться органами государственной власти и местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, заключившими договоры с образовательными организациями в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Несмотря на возражения Российской академии наук и многочисленных культурно-просветительских организаций, законопроект был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По мнению ученых, популяризаторов науки, педагогов и юристов, данный закон фактически устанавливает предварительную цензуру практически любых способов распространения знаний и убеждений, что противоречит статьям 19 и 29 Конституции Российской Федерации. По утверждению авторов, закон призван защитить граждан Российской Федерации от антироссийской пропаганды.

Пропаганда правительства

21 мая 2020 года газета The Moscow Times сообщила, что президент России Владимир Путин предпринял очередную попытку внедрить "патриотические уроки" для российских школьников. После вторжения России в Украину российское правительство активизировало усилия по введению "патриотического воспитания" в школах. Министр просвещения Сергей Кравцов является одним из разработчиков уроков "Важные разговоры", которые охватывают различные темы с точки зрения правительства России, такие как национальная идентичность, патриотизм, традиционные ценности и мировые события. Агентство Associated Press сообщило, что некоторые родители были шокированы милитаристским характером уроков "Важные разговоры", а некоторые сравнили их с "патриотическим воспитанием" в бывшем Советском Союзе. Некоторые российские школьники и их родители подвергались полицейским проверкам или угрозам исключения из школы за отказ посещать уроки "Важные разговоры". 1 сентября 2022 года Путин провёл первый урок с отобранными учениками в российском эксклаве Калининграде.