Канадский реестр огнестрельного оружия

Введение

Реестр огнестрельного оружия Канады — это реестр огнестрельного оружия в Канаде, требующий регистрации всего ограниченного и запрещенного огнестрельного оружия в стране. Он управляется Канадской программой по огнестрельному оружию Королевской канадской конной полиции (RCMP) в рамках полномочий RCMP, определенных Законом об огнестрельном оружии 1995 года. Реестр был введен либеральным правительством премьер-министра Жана Кретьена в 1993 году и реализован последовательными министрами юстиции Алланом Роком и Энн Маклеллан. Первоначальная оценка чистых годовых эксплуатационных расходов программы составляла 2 миллиона долларов. Изначально программа требовала регистрации всего неограниченного огнестрельного оружия, но это требование было отменено 6 апреля 2012 года с вступлением в силу законопроекта C-19. Законопроект C-19 также предписывал уничтожение записей об неограниченном оружии реестра в кратчайшие сроки. Провинция Квебек незамедлительно подала запрос на судебный запрет с целью предотвращения уничтожения данных. 5 апреля 2012 года Высший суд Квебека выдал временный запрет, чтобы предотвратить уничтожение данных, касающихся жителей Квебека, до рассмотрения юридических аргументов. 27 марта 2015 года Верховный суд Канады вынес решение по делу Квебек (Генеральный прокурор) против Канады (Генеральный прокурор), установив, что уничтожение записей о регистрации длинноствольного оружия входит в конституционные полномочия парламента по принятию уголовных законов, отклонив юридическую оспоримость правительства Квебека и разрешив уничтожение этих записей.

История

В Канаде существовал реестр оружия во время Второй мировой войны, когда все граждане были обязаны зарегистрировать свое огнестрельное оружие из-за опасений диверсий со стороны врага. Этот реестр в Канаде был упразднен после войны, однако все пистолеты (ограниченного использования) подлежат регистрации с 1934 года. Кроме того, полностью автоматическое оружие было запрещено (с сохранением прав для существующих лицензированных коллекционеров и пользователей в театральных целях) с 1977 года. Для приобретения любого огнестрельного оружия требовалось разрешение на приобретение оружия (FAC) с момента его введения в 1977 году, хотя дополнительные ограничения применялись к пистолетам (ограниченного использования с 1934 года) и полностью автоматическому оружию (запрещенному с 1977 года). Для получения FAC до 1991 года не требовалось прохождения обучения, пока программа курсов и тестов по безопасности обращения с оружием (для оружия неограниченного, ограниченного и комбинированного типов) не была введена в качестве обязательного условия в законопроекте C-17. Это формальное обучение, ранее распространенное в семьях и даже школах, признано способствовало значительному сокращению числа несчастных случаев, связанных с неправильным обращением с огнестрельным оружием. В соответствии с законопроектом C-17 (1991) и последующим законодательством и/или распоряжениями правительства, короткоствольные пистолеты, а также пистолеты, использующие патроны .25 ACP и .32 ACP, и все пистолеты со стволом длиной менее 105 мм (~4.1 дюйма), за исключением некоторых моделей, обычно используемых в спортивной стрельбе, были включены в список запрещенного оружия. Кроме того, была проведена масштабная переклассификация оружия, в результате которой многие образцы с определенными косметическими и функциональными характеристиками были отнесены к категории и подлежали регистрации как оружие ограниченного или запрещенного использования. Некоторые категории этого оружия также подпадали под действие положений закона, предоставляющих права владельцам и коллекционерам, включая некоторые ограниченные возможности добровольной передачи запрещенного оружия членам семьи для сохранения его исторической ценности в качестве коллекционного экземпляра, датируемого периодом до 1945 года. Массовое убийство в Политехнической школе – стрельба 6 декабря 1989 года, в результате которой Марк Лепин использовал винтовку Mini 14 для расстрела 28 человек, включая 14 убитых женщин, а затем покончил жизнь самоубийством – спровоцировало значительный рост активности, направленной на ужесточение канадского законодательства о лицензировании и регистрации оружия. Первые шаги к созданию канадского реестра длинноствольного оружия были предприняты при федеральном правительстве Прогрессивной консервативной партии во главе с премьер-министром Ким Кэмпбелл. Инициатором этого был бывший консервативный сенатор Натан Нургиц, который обратился к премьер-министру Кэмпбелл с просьбой о регистрации всего оружия. Май 1990 года – министр юстиции Ким Кэмпбелл вносит законопроект C-80, который совершенствует процесс проверки FAC, определяет правила безопасного хранения, запрещает некоторые виды военного оружия и магазины большой емкости, но, что важно, не запрещает полуавтоматическое оружие, такое как Ruger Mini 14, не регистрирует оружие и не контролирует продажу боеприпасов. Ноябрь 1990 года – в почти беспрецедентном повороте событий, из-за оппозиции в собственной консервативной фракции Ким Кэмпбелл, законопроект C-80 не проходит второе чтение и направляется в "Специальный комитет". Ноябрь 1990 года – февраль 1991 года – Специальный комитет по законопроекту C-80 проводит слушания. Март 1991 года – Парламент приостанавливает свою работу, и законопроект C-80 отклоняется. Апрель 1991 года – студенческие активисты из Политехнической школы, а также члены семей жертв резни, представители правоохранительных органов, медицинские работники, профсоюзы и другие объединились с существующей организацией "Канадцы за контроль над оружием", чтобы сформировать Коалицию за контроль над оружием. Коалиция проводит свою первую национальную пресс-конференцию в Оттаве с участием представителей Канадской полиции, Канадской ассоциации начальников полиции, жертв Политехнической школы, Канадской ассоциации уголовного правосудия и других, призывая правительство повторно представить законопроект о контроле над оружием. Май 1991 года – министр юстиции Ким Кэмпбелл представляет законопроект C-17, пересмотренную версию законопроекта C-80. Первый свидетель, министр юстиции, утверждает, что Постоянному комитету по вопросам юстиции и генеральному прокурору не требуется проводить обширные слушания, а следует направить законопроект обратно в Палату общин для третьего чтения. Организации, связанные с оружием, добиваются проведения слушаний, чтобы ослабить законопроект. Сторонники контроля над оружием добиваются проведения слушаний, чтобы усилить законопроект. Национальный комитет действий по положению женщин штурмует слушания, утверждая, что женщины имеют право быть услышанными, и законопроект впоследствии направляется в Постоянный комитет по вопросам юстиции и генеральному прокурору. Май – сентябрь 1991 года – Законодательный комитет заслушивает свидетелей с обеих сторон. На этот раз Коалиция за контроль над оружием выступает при поддержке экспертов в области здравоохранения, профилактики преступности и других областей. Ее позиция поддерживается более чем 50 группами и 5000 частными лицами. Канадский консультативный совет по положению женщин рекомендует внести улучшения в законопроект для решения проблем, связанных с применением оружия в домашнем насилии. И Канадская полицейская ассоциация, и Канадская ассоциация начальников полиции выступают за регистрацию всего оружия. В ответ на рекламную кампанию лоббистов оружия Коалиция выпускает совместное заявление в поддержку законопроекта C-17, с дополнительными мерами, такими как регистрация всего оружия. Заявление подписано сотнями лидеров общин, начальников полиции и организаций по предотвращению насилия и направлено всем депутатам и сенаторам. Кампания Коалиции доставляет более 300 000 открыток на столы депутатов, призывая внести поправки для усиления закона. Либеральная и НДП партии поддерживают позицию Коалиции за контроль над оружием, выступая за лицензирование владельцев оружия и регистрацию оружия. 7 ноября 1991 года – Палата общин принимает законопроект C-17. Члены всех четырех политических партий признают усилия Коалиции за контроль над оружием. Ноябрь – декабрь 1991 года – Комитет Сената по правовым и конституционным вопросам рассматривает законопроект. Присцилла ДеВильерс, чья дочь Нина была убита несколько месяцев назад, и Джон Бикерстафф, чей сын Ли был случайно убит другом, игравшим с отцовским служебным револьвером, дают показания. 5 декабря 1991 года – законопроект C-17 принят Сенатом. Председатель Комитета по правовым и конституционным вопросам Сената, сенатор Натан Нургиц, пишет министру юстиции Ким Кэмпбелл, советуя ей внимательно изучить правила и регистрацию всего оружия.

Canada had a gun registry during the Second World War, when all people were compelled to register their firearms out of fear of enemy subversion. This registry in Canada was discontinued after the war; however, all handguns (restricted) have been subject to registration since 1934. In addition, fully automatic firearms have been prohibited (with grandfathering exemptions to existing, licensed collectors of full automatic weapons and theatrical users) since 1977. A Firearms Acquisition Certificate (FAC) was required to purchase any firearm since its implementation in 1977, although additional restrictions applied for handguns (restricted 1934) and fully automatic firearms (prohibited −1977). To obtain an FAC, no training was required until the Canadian Firearms Safety Course and Test program (non restricted, restricted, or combined courses/tests) was created as a prerequisite in Bill C 17 in 1991. This formal training, once common in families and even schools, has been credited with the marked reduction of accidents involving the improper handling of firearms. Under bill C 17 (1991), and subsequent legislation and/or orders in council, short barreled handguns and those firing .25 ACP and .32 ACP ammunition, and all handguns with a barrel length under 105mm (~4.1"), with the exception of certain guns typically used in shooting competitions, were added to the list of prohibited firearms. In addition, a large reclassification of firearms was made to place many firearms with certain cosmetic and functional characteristics into the category and registration of 'restricted' or 'prohibited' firearms. Some classes of these firearms have also been subject to grandfathering provisions of the law to owners and collectors, including some limited allowances of willing/gifting certain prohibited firearms to a family member to preserve them for historic value as pre 1945 collectors pieces. The École Polytechnique massacre—a mass shooting incident on December 6, 1989, in which Marc Lépine used a Mini 14 rifle to shoot 28 people, including 14 women killed, before committing suicide—sparked a substantial rise in activism to tighten Canada's gun licensing and registry legislation. The first steps toward the Canadian long gun registry began under the federal Progressive Conservative Party government of Prime Minister Kim Campbell. It was the child of former Conservative Senator Nathan Nurgitz, who wrote then Prime Minister Campbell requesting all guns be registered. May 1990 – Justice Minister Kim Campbell introduces Bill C 80, which improves the FAC screening process, defines safe storage, bans some military weapons and large capacity magazines, but, notably, does not ban semi automatic weapons such as the Ruger Mini 14, register firearms, or control the sale of ammunition. November 1990 – In an almost unprecedented turn of events, because of opposition in Kim Campbell's own Conservative caucus, Bill C 80 fails second reading and is sent to a "Special Committee." November 1990 – February 1991 – The Special Committee on Bill C 80 conducts hearings. March 1991 – Parliament prorogues and Bill C 80 dies on the order paper. April 1991 – Student activists from l'École Polytechnique, along with family members of the victims of the massacre, police organizations, health care professionals, organized labor, and others banded together with the existing Canadians for Gun Control organization to form the Coalition for Gun Control. The Coalition holds its first national press conference in Ottawa with representatives from the Canadian Police Association, Canadian Association of Chiefs of Police, the Victims of Polytechnique, the Canadian Criminal Justice Association, and others calling on the Government to reintroduce gun control legislation. May 1991 – Justice Minister Kim Campbell unveils Bill C 17, a revised version of Bill C 80. The first witness, the Minister of Justice, argues that the Standing Committee on Justice and the Solicitor General do not need to conduct extensive hearings but should send the bill back to the House of Commons for third reading. Gun organizations push for hearings in an effort to weaken the bill. Gun control advocates push for hearings in order to strengthen the bill. The National Action Committee on the Status of Women storms the hearings, arguing that women have the right to be heard, and the bill is subsequently sent to the Standing Committee on Justice and the Solicitor General. May–September 1991 – The Legislative Committee hears witnesses on both sides. This time,the Coalition for Gun Control appears with support from health care, crime prevention and other experts. Its position is endorsed by over 50 groups and 5000 individuals. The Canadian Advisory Council on the Status of Women recommends improvements to the bill to counter problems with guns in domestic violence. Both the Canadian Police Association and Canadian Association of Chiefs of Police advocate registration of all firearms. In response to an advertising campaign by the gun lobby, the Coalition issues a joint statement in support of Bill C 17, with additional measures such as registration of all firearms. The statement is signed by hundreds of community leaders, chiefs of police, and violence prevention organizations and issued to all MPs and Senators. A campaign by the Coalition lands over 300,000 postcards on MPs' desks, calling for amendments to strengthen the law. The Liberal and NDP parties support the position of the Coalition for Gun Control advocating licensing of firearm owners and registration of firearms. November 7, 1991 – The House of Commons passes Bill C 17. Members of all four political parties acknowledge the efforts of the Coalition for Gun Control. November–December 1991 – The Senate Committee on Legal and Constitutional Affairs reviews the legislation. Priscilla DeVilliers, whose daughter Nina was killed months earlier, and John Bickerstaff, whose son Lee was accidentally killed by a friend playing with his father's service revolver, testify. December 5, 1991 – Bill C 17 passes Senate. Legal and Constitutional Affairs Chair, Senator Nathan Nurgitz, writes to Justice Minister Kim Campbell advising her to look carefully at the regulations and to registration of all firearms.

Законопроект C-68

Закон об огнестрельном оружии был создан законопроектом C-68, «Закон об огнестрельном оружии и других видах оружия», представленным в 1993 году, и был направлен на лицензирование всех владельцев оружия и регистрацию всего огнестрельного оружия. Законопроект также классифицировал реплики огнестрельного оружия как запрещенные устройства, при этом уже имеющиеся в собственности были сохранены в качестве исключения. Он был принят парламентом и получил королевское одобрение в 1995 году. Канадский центр по контролю за оружием был создан в 1996 году для надзора за реализацией его положений. Регистрационная часть Закона об огнестрельном оружии была внедрена в 1995 году, а крайний срок для регистрации владельцами оружия нерегулируемого огнестрельного оружия – 1 января 2003 года. Существуют разногласия в отношении процента владельцев оружия, выполнивших требования регистрации. Ассоциация законопослушных владельцев не зарегистрированного оружия оценила, что более 70% всего огнестрельного оружия в Канаде так и не было зарегистрировано. В то же время, Коалиция за контроль над оружием заявила, что девяносто процентов всех владельцев оружия зарегистрировали свое оружие, что составляет девяносто процентов от общего количества оружия.

Первоначальная оппозиция

Политическая оппозиция реестру, особенно за пределами крупных городов Канады, возникла немедленно. Правительства провинций Альберта, Онтарио, Новой Шотландии, Нью-Брансуика и Ньюфаундленда и Лабрадора также подвергли критике законопроект, утверждая, что он выходит за рамки полномочий федерального правительства и что он слишком дорог. Однако Верховный суд поддержал реестр в деле о конституционности закона об оружии. Консервативная партия Канады на протяжении многих лет вела кампанию за отмену положений реестра, касающихся неограниченного оружия, и отменила их 5 апреля 2012 года. Официального расследования со стороны Королевской канадской конной полиции (RCMP) не проводилось. Бернардо риторически спросил: «Разве не является неуместным, чтобы федеральное правительство нанимало частного лоббиста за счет налогоплательщиков для лоббирования самого себя?»

Проблемы конфиденциальности и безопасности

Информация, содержащаяся в реестре огнестрельного оружия, доступна полиции через Информационный центр канадской полиции (CPIC). Эта база данных является одним из многих приложений, защищенных в рамках Национальной сети полицейских служб (NPSN). В запросе на доступ к информации 2001 года Королевская канадская конная полиция (RCMP) объяснила, что они не ведут статистику по приложениям, являющимся целью хакерских атак. В результате они не знают, сколько раз база данных Канадской программы по огнестрельному оружию (CFP) была взломана. Главный суперинтендант Дэвид Горк, офицер департамента безопасности, заявил, что CPIC – лишь одно из многих приложений, защищенных в NPSN (Национальной сети полицейских служб), и атаки на сеть невозможно разбить по тому, какое приложение является целью атаки. Как правило, атаки направлены на получение доступа через защитные меры, а затем на «осмотр» возможностей, куда злоумышленник «может проникнуть». Поэтому не ведется статистика, которая указывала бы, куда направлены какие-либо атаки в рамках NPSN. В своем окончательном ответе на запрос о доступе к информации комиссар по информации заключил: «В ходе нашего расследования мой следователь встретился с представителями RCMP и получил подробное и всестороннее объяснение систем безопасности департамента. Они подтвердили, что CPIC является одним из многих приложений, защищенных в рамках Национальной сети полицейских служб, и невозможно определить, какое приложение является целью, в случае попытки несанкционированного доступа». Федерация охотников и рыболовов Онтарио выразила обеспокоенность безопасностью реестра огнестрельного оружия после ограбления, которое, по всей видимости, было направлено против лицензированного коллекционера оружия. OFAH утверждала, что в чужих руках база данных, содержащая подробную информацию о местонахождении каждого легально зарегистрированного огнестрельного оружия в Канаде, может стать потенциальным списком покупок для преступников. В ответ на эти заявления о конфиденциальности и безопасности Канадская ассоциация начальников полиции, Канадская ассоциация полиции и Канадская ассоциация полицейских советов опубликовали совместное заявление, в котором утверждается: «Национальная база данных CFP никогда не подвергалась взлому со стороны хакеров. Информация находится в безопасности».

The information contained in the firearms registry is available to police through the Canadian Police Information Centre (CPIC). This database is one of many applications which are protected under the National Police Service Network (NPSN). In a 2001 Access to Information Request, the RCMP explained that they do not record statistics on which applications are targeted by hackers. As a result, they do not know how many times the Canadian Firearms Program (CFP) database has been breached. Chief Superintendent David Gork, Departmental Security Officer, is quoted as saying, CPIC is but one of many applications that are protected on the NPSN (National Police Service Network) and attacks on the network cannot be broken down as to which application is the intent of the attack. In general, attacks are to gain access through the protective measures, and from there to 'look around' for opportunities as to where the attacker 'can go'. Therefore there are no stats that are collected that would indicate where any attacks are directed with the NPSN. In his final response to the Access to Information request, the Information Commissioner concluded, <blockquote>During the course of our investigation, my investigator met with officials from the RCMP and was provided with a detailed and comprehensive explanation regarding the department's security systems. They confirmed that CPIC is one of many applications protected within the National Police Service Network and there is no way of determining what application is being targeted, if an unauthorized access is being attempted. The Ontario Federation of Anglers and Hunters questioned the security of the gun registry after a home invasion that seemed to target a licensed gun collector. The OFAH argued that, in the wrong hands, a database detailing the whereabouts of every legally owned firearm in Canada is a potential shopping list for criminals. In response to these privacy and security claims, the Canadian Association of Chiefs of Police, the Canadian Police Association, and the Canadian Association of Police Boards released a joint statement claiming that, "The CFP's national database has never been breached by hackers. Information is safe and secure."

Текущий статус

Правительство консервативного меньшинства, избранное как в 2006, так и в 2008 году, включало в свою программу отмену части реестра, но не смогло успешно изменить законодательство о нем. Однако правительство внесло изменения в нормативные акты, предоставив амнистию владельцам винтовок и дробовиков, преследуемым по суду за нерегистрацию огнестрельного оружия. Эта однолетняя амнистия была продлена четыре раза, последний раз истекла 16 мая 2011 года. В 2009 году консервативное правительство поддержало частный законопроект (C 391), предлагавший отменить требование о регистрации неограниченного огнестрельного оружия, сохранив при этом регистрацию для оружия, классифицируемого как ограниченное. Несмотря на то, что лидеры всех остальных партий в Палате общин выступали против законопроекта, C 391 был принят во втором чтении в ноябре 2009 года большинством голосов 164 против 137 благодаря поддержке восьми либеральных депутатов, 12 новодемократов и одного независимого, проголосовавших вместе с консервативным правительством. В ответ на то, что либеральные депутаты нарушили партийную дисциплину, поддержав законопроект C 391, лидер либеральной оппозиции Майкл Игнатьев объявил 19 апреля 2010 года, что либеральные депутаты будут обязаны голосовать против C 391 и других предложений консервативного правительства об отмене регистрации длинноствольного (неограниченного) оружия, при условии, что партия вместо этого поддержит смягчение наказаний за неудачную регистрацию. НДП не занимала четкую партийную позицию по парламентским голосованиям относительно реестра в связи с законопроектом C 391, поскольку это был частный законопроект. Третье чтение 22 сентября 2010 года не прошло, отрыв был незначительным (153 против 151). Шесть депутатов НДП и консервативная фракция поддержали законопроект, в то время как остальные депутаты НДП, Либеральная партия и Блок Квебека выступили против. На выборах 2011 года консерваторы получили большинство; во время избирательной кампании лидер партии Стивен Харпер подтвердил поддержку своей партии в вопросе отмены регистрации неограниченного длинноствольного оружия. 25 октября 2011 года правительство представило законопроект C 19, направленный на отмену требования о регистрации неограниченного огнестрельного оружия. 15 февраля 2012 года законопроект C 19 был принят Палатой общин (159 против 130) при поддержке консерваторов и двух депутатов НДП. 4 апреля 2012 года законопроект C 19 прошел третье чтение в Сенате большинством голосов 50–27 и 5 апреля получил королевское одобрение генерал-губернатора. После принятия законопроекта C 19 провинция Квебек подала ходатайство о запрете на уничтожение квебекской части записей. 5 апреля 2012 года был выдан временный судебный запрет, чтобы предоставить достаточно времени для заслушивания соответствующих юридических аргументов. 8 сентября 2014 года апелляция клиники Барбры Шлифер в Высший суд Онтарио о признании неконституционным отмены требования о регистрации неограниченного огнестрельного оружия была отклонена. Истцы пытались доказать, что отмена требования о регистрации лишает женщин прав, гарантированных Хартией прав и свобод, на "жизнь, свободу и безопасность личности". В своем решении суд постановил, что недостаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что регистрация неограниченного огнестрельного оружия принесла какую-либо измеримую пользу женщинам, и что статистически уровень насилия с применением огнестрельного оружия имел тенденцию к снижению до введения требования и не изменился после его отмены.

The Conservative minority government that was elected in both 2006 and 2008 had a platform calling for a repeal of portions of the registry, but did not successfully alter legislation on the registry. However, the government brought forward regulatory changes to bring in an amnesty for rifle and shotgun owners facing prosecution for failing to register their firearms. The government extended this one year amnesty four times, with the most recent amnesty having expired on May 16, 2011. In 2009, the Conservative government supported a Private Member's Bill (C 391) which proposed to repeal the portion of the requirement requiring the registration of non restricted firearms, but would have continued the registration requirement for guns classified as restricted. Despite every other party leader in the House of Commons opposing the bill, Bill C 391 passed second reading in the House of Commons in November 2009 by a vote of 164 to 137 due to eight Liberal MPs, 12 New Democrats and one independent voting with the minority Conservative government. In response to Liberal MPs breaking party ranks to support Bill C 391, Liberal Opposition Leader Michael Ignatieff announced on April 19, 2010, that Liberal MPs would be whipped to vote against C 391 and other proposals by the Conservative government to kill the long gun (non restricted) portion of the registry, with the condition that the party will instead support a reduction in the severity of penalties for those who fail to successfully register. The NDP did not enforce a party stance on parliamentary votes regarding the registry in relation to Bill C 391, as it was a Private Member's Bill. A third reading on September 22, 2010, failed to pass by a narrow margin (153 to 151). Six NDP MPs and the Conservative caucus favoured the bill, while the remaining NDP MPs, the Liberal Party and the Bloc Québécois opposed it. The Conservatives won a majority in the 2011 election; during the campaign, party leader Stephen Harper reiterated his party's support for eliminating registration of non restricted long guns. On October 25, 2011, the government introduced Bill C 19, legislation to remove the requirement to register non restricted firearms. On February 15, 2012, Bill C 19 was passed in the House of Commons (159 to 130) with support from the Conservatives and two NDP MPs. On April 4, 2012, Bill C 19 passed third reading in the Senate by a vote of 50–27 and received royal assent from the Governor General on April 5. Upon passage of Bill C 19, the Province of Quebec moved for a motion to prevent the destruction of the Quebec portion of the records. A temporary injunction was granted on April 5, 2012 in order to leave enough time for proper legal arguments to be heard. On September 8, 2014, an appeal by the Barbra Schlifer Clinic to the Ontario Superior Court of Justice to rule that the withdrawal of the non restricted firearms registration requirement was unconstitutional was denied. The applicants sought to show that the removal of the registration requirement denied women their rights under the Charter of Rights and Freedoms to: "life, liberty and security of the person". In its judgment the court ruled that there was not sufficient evidence to conclude that the registration of non restricted firearms had been of any measurable benefit to women and that statistically rates of firearms related violence had been following a trend downward before the requirement was introduced and had not changed after the requirement had been withdrawn.