Закон Брэди: Проверка биографии при покупке оружия в США

Введение

Мандат на проведение проверки биографических данных покупателей огнестрельного оружия в США. Закон о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия имени Брэди (Pub. L. 103–159, 107 Stat. 1536, вступил в силу 30 ноября 1993 года), часто называемый Законом Брэди, законопроектом Брэди или законопроектом об огнестрельном оружии Брэди, является законом Конгресса Соединенных Штатов, который предписывал проведение федеральных проверок биографических данных покупателей огнестрельного оружия в Соединенных Штатах. Он также устанавливал пятидневный срок ожидания при покупке до внедрения в 1998 году Национальной мгновенной системы проверки криминального прошлого (NICS). Представленный членом Палаты представителей США Чаком Шумером из штата Нью-Йорк, Закон Брэди стал знаковым законодательным актом во время президентства Клинтона. Закон был добавлен в конец Раздела 922, Титула 18 Кодекса Соединенных Штатов. Целью закона было предотвращение приобретения огнестрельного оружия лицами, имеющими серьезные судимости.

Джеймс и Сара Брэди

Джеймс Брэди был пресс-секретарем президента Рональда Рейгана, когда 30 марта 1981 года он и президент, а также агент Секретной службы Тим Маккарти и полицейский округа Колумбия Томас Делеханти были ранены в результате покушения на Джона Хинкли-младшего. Брэди был ранен в голову и получил серьезное ранение, которое привело к частичному параличу на всю жизнь. Джон Хинкли-младший приобрел револьвер Röhm RG 14 калибра .22, использованный при стрельбе, в ломбарде в Далласе, штат Техас, 13 октября 1980 года. В заявлении на покупку, которое он заполнил перед получением револьвера, он указал ложный домашний адрес и предъявил старые водительские права Техаса в качестве "подтверждения" проживания. Это являлось уголовным преступлением. Кроме того, Хинкли был арестован за четыре дня до этого в аэропорту Метрополитен в Нэшвилле, штат Теннесси, когда пытался сесть на рейс American Airlines в Нью-Йорк, имея при себе три пистолета и незакрепленные патроны в ручной клади. В тот же день президент Джимми Картер находился в Нэшвилле и планировал поездку в Нью-Йорк. До покупки оружия Хинкли находился под наблюдением психиатра. По словам Сары Брэди, проверка биографических данных Хинкли могла бы выявить часть или всю его криминальную и медицинскую историю. Сара Брэди, жена Джеймса, стала активным участником движения за контроль над оружием спустя несколько лет после стрельбы. В 1985 году она вошла в совет Handgun Control, Inc. (HCI) и стала его председателем в 1989 году. Два года спустя она возглавила Центр по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия – побратимскую организацию HCI. В 2001 году организации были переименованы в Кампанию Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия и Центр Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия в честь Джеймса и Сары. Закон Брэди предусматривает предоставление продавцом огнестрельного оружия копии заявления потенциального покупателя местным правоохранительным органам для проведения проверки биографических данных. Основываясь на опыте штатов, где уже существуют сроки ожидания при покупке пистолетов, этот закон в масштабах всей страны неизбежно предотвратит тысячи незаконных покупок пистолетов. Джеймс и Сара Брэди были почетными гостями на церемонии подписания Закона Брэди президентом Биллом Клинтоном 30 ноября 1993 года. Президент Клинтон заявил: "Если бы не они, мы бы не приняли Закон Брэди". В декабре 2000 года советы директоров HCI и Центра по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия проголосовали за переименование обеих организаций в Кампанию Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия и Центр Брэди по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия в знак признания упорного труда и приверженности Джеймса и Сары Брэди делу контроля над оружием. В 2000 году возникли споры, когда Сара Брэди приобрела винтовку Springfield калибра .30-06 в штате Делавэр для своего сына. Сторонники прав на оружие утверждали, что эта сделка была "подставной покупкой", направленной на обход системы NICS, и, возможно, нарушила законы Делавэра об обороте огнестрельного оружия. Однако никаких обвинений против Сары Брэди предъявлено не было. Покупка огнестрельного оружия в качестве подарка не считается "подставной покупкой" в соответствии с федеральным законодательством США, если получатель имеет законное право владеть им. Критики отметили, что частные сделки по продаже огнестрельного оружия, подобные той, которую совершила Сара Брэди, вызывают обеспокоенность у сторонников контроля над оружием (хотя в прошлом законодательстве для регулирования таких продаж допускались исключения для членов семьи).

James Brady was press secretary to President Ronald Reagan when both he and the president, along with Secret Service agent Tim McCarthy and District of Columbia police officer Thomas Delehanty, were shot on March 30, 1981, during an assassination attempt by John Hinckley Jr. Brady was shot in the head and suffered a serious wound that left him partially paralyzed for life. John Hinckley Jr. bought the .22 caliber Röhm RG 14 revolver used in the shooting at a Dallas, Texas, pawn shop on October 13, 1980. In a purchase application that he filled out before taking possession of the revolver, he provided a false home address on the form and showed an old Texas driver's license as "proof" that he lived there. This constituted a felony offense. Additionally, Hinckley had been arrested four days earlier at the Metropolitan Airport in Nashville, Tennessee, when he attempted to board an American Airlines flight for New York with three handguns and some loose ammunition in his carry on bag. That same day, President Jimmy Carter was in Nashville and scheduled to travel to New York. Finally, Hinckley had been under psychiatric care prior to his gun purchase. According to Sarah Brady, had a background check been conducted on Hinckley, it could have detected some, or all, of this important criminal and mental health history. Sarah Brady, James's wife, became active in the gun control movement a few years after the shooting. She joined the Board of Handgun Control, Inc. (HCI) in 1985 and became its chair in 1989. Two years later, she became Chair of the center to Prevent Handgun Violence, HCI's 501(c)(3) sister organization. In 2001, the organizations were renamed the Brady Campaign to Prevent Gun Violence and the Brady Center to Prevent Gun Violence in honor of James and Sarah. Reduced pull quote|right|The Brady bill would require the handgun dealer to provide a copy of the prospective purchaser's sworn statement to local law enforcement authorities so that background checks could be made. Based upon the evidence in states that already have handgun purchase waiting periods, this bill—on a nationwide scale—can't help but stop thousands of illegal handgun purchases.|President Ronald Reagan, March 31, 1991 In a March 1991 editorial, President Reagan opined that the Brady Act would provide a crucial "enforcement mechanism" to end the "honor system" of the 1968 Gun Control Act and "can't help but stop thousands of illegal handgun purchases." James and Sarah Brady were guests of honor when President Bill Clinton signed the Brady Act into law on November 30, 1993. President Clinton has stated, "If it hadn't been for them, we would not have passed the Brady Law." In December 2000, the Boards of Trustees for HCI and the center to Prevent Handgun Violence voted to honor James and Sarah Brady's hard work and commitment to gun control by renaming the two organizations the Brady Campaign to Prevent Gun Violence and the Brady Center to Prevent Gun Violence. In 2000, controversy arose when Sarah Brady purchased a .30 06 Springfield rifle in Delaware for her son. Gun rights groups claimed that this action was a straw purchase, intended to avoid the NICS, and may have also violated Delaware firearms purchase laws. No charges were ever filed against Sarah Brady, however. A firearm purchased as a gift is not considered a straw purchase under U. S. federal law if the recipient may legally possess it. Critics pointed out, however, that private firearm transfers like the one made by Sarah Brady are a common concern of gun control advocates (although exemptions for family members have been allowed in past legislation to regulate such sales).

Разногласия и жалобы Национальной стрелковой ассоциации

Хотя несогласные утверждают, что необходимо принять законы для снижения уровня насилия с применением огнестрельного оружия, противники данного закона утверждают, что он окажет незначительное влияние на проблему преступности с применением насилия в стране, поскольку его положения мало что делают для предотвращения незаконного получения оружия и регулируют лишь продажи огнестрельного оружия лицензированными дилерами.

Национальная ассоциация стрелков

После того, как Закон Брэди был первоначально предложен в 1987 году, Национальная стрелковая ассоциация (NRA) мобилизовалась для противодействия принятию этого закона, потратив на это миллионы долларов. Хотя законопроект в конечном итоге был принят обеими палатами Конгресса США, NRA удалось добиться важной уступки: окончательная версия закона предусматривала, что в 1998 году пятидневный срок ожидания при продаже пистолетов будет заменен мгновенной компьютерной проверкой, не предусматривающей срока ожидания. Затем NRA финансировала судебные иски в Аризоне, Луизиане, Миссисипи, Монтане, Нью-Мексико, Северной Каролине, Техасе, Вермонте и Вайоминге, целью которых было признание Закона Брэди неконституционным. Эти дела рассматривались в судах, что в конечном итоге привело к пересмотру Закона Брэди Верховным судом США в деле Printz v. United States. В деле Printz NRA утверждала, что Закон Брэди является неконституционным, поскольку его положения, требующие от местных правоохранительных органов проводить проверки, нарушают 10-ю поправку к Конституции (Brief Amicus Curiae of the National Rifle Association of America in Support of Petitioners, Printz v. United States, 521 U. S. 898, 1997). Исходя из этих аргументов, NRA заявила суду, что "весь закон должен быть признан недействительным". В своем решении по этому делу в 1997 году Верховный суд постановил, что положение Закона Брэди, обязывающее государственные и местные правоохранительные органы проводить проверки, является неконституционным на основании 10-й поправки. Суд установил, что это положение нарушает как принцип федерализма, так и принцип единоначалия исполнительной власти. Однако сам Закон Брэди в целом был оставлен в силе, и государственные и местные правоохранительные органы остались свободны проводить проверки по своему усмотрению. Подавляющее большинство продолжало это делать. В 1998 году проверка данных при покупке огнестрельного оружия стала преимущественно федеральной функцией с запуском системы NICS, хотя многие штаты продолжают требовать проведения проверки на уровне штата перед передачей оружия покупателю. Проверка данных при покупке огнестрельного оружия осуществляется в одностороннем порядке из-за Закона о защите владельцев огнестрельного оружия. То есть, хотя продавец оружия может получить электронную информацию о том, что лицо не имеет права приобретать оружие, ФБР и Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам (ATF) не получают взамен электронную информацию о том, какое оружие приобретается.

After the Brady Act was originally proposed in 1987, the National Rifle Association (NRA) mobilized to defeat the legislation, spending millions of dollars in the process. While the bill eventually did pass in both chambers of the United States Congress, the NRA was able to win an important concession: the final version of the legislation provided that, in 1998, the five day waiting period for handgun sales would be replaced by an instant computerized background check that involved no waiting periods. The NRA then funded lawsuits in Arizona, Louisiana, Mississippi, Montana, New Mexico, North Carolina, Texas, Vermont and Wyoming that sought to strike down the Brady Act as unconstitutional. These cases wound their way through the courts, eventually leading the U. S. Supreme Court to review the Brady Act in the case of Printz v. United States. In Printz, the NRA argued that the Brady Act was unconstitutional because its provisions requiring local law enforcement officers to conduct background checks was a violation of the 10th Amendment to the Constitution (Brief Amicus Curiae of the National Rifle Association of America in Support of Petitioners, Printz v. United States, 521 U. S. 898, 1997). Based on these grounds, the NRA told the Court "the whole Statute must be voided." In its 1997 decision in the case, the Supreme Court ruled that the provision of the Brady Act that compelled state and local law enforcement officials to perform the background checks was unconstitutional on 10th amendment grounds. The Court determined that this provision violated both the concept of federalism and that of the unitary executive. However, the overall Brady statute was upheld and state and local law enforcement officials remained free to conduct background checks if they so chose. The vast majority continued to do so. In 1998, background checks for firearm purchases became mostly a federally run activity when NICS came online, although many states continue to mandate state run background checks before a gun dealer may transfer a firearm to a buyer. Background checks for firearms purchases operate in only one direction because of the Firearm Owners Protection Act. That is, although a firearms dealer may obtain electronic information that an individual is excluded from firearms purchases, the FBI and the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives (ATF) do not receive electronic information in return to indicate what firearms are being purchased.

С 1998 года

С момента создания системы NICS в 1998 году до 2014 года было проведено более 202 миллионов проверок по Брэди. За этот период примерно 1,2 миллиона попыток покупки огнестрельного оружия были заблокированы системой проверки по Брэди, что составляет около 0,6 процента. Наиболее частой причиной отказов являются предыдущие судимости за тяжкие преступления. Исследование, опубликованное в 2000 году в журнале Journal of the American Medical Association (JAMA), показало, что принятие закона Брэди было связано со "снижением числа самоубийств с применением огнестрельного оружия среди лиц в возрасте 55 лет и старше". Хотя в том же исследовании не удалось однозначно продемонстрировать влияние закона Брэди на другие случаи гибели людей с применением оружия, последующие исследования показали, что обязательные сроки ожидания при покупке пистолетов значительно снижают общую смертность от огнестрельного оружия. Профессор Йенс Людвиг из Джорджтаунского университета и профессор Филипп Кук из Университета Дьюка, проводившие исследование для JAMA, высоко оценили закон. Однако они также отметили, что он не регулировал "серый рынок", связанный с приобретением оружия у частных лиц, заявив: "По нашему мнению, закон Брэди был полезным, но скромным первым шагом, ограничивающим доступ к оружию для групп высокого риска, таких как подростки и лица, ранее осужденные за тяжкие преступления. Очевидный эффект закона Брэди в снижении числа самоубийств с применением огнестрельного оружия обнадеживает и позволяет предположить, что благодаря установленному в первые четыре года действия закона сроку ожидания удалось спасти жизни. Однако для эффективного снижения преступности с применением оружия, возможно, потребуется расширить сферу регулирования, включив в нее серый рынок". Несмотря на утверждения о том, что к 2000 году количество убийств с применением огнестрельного оружия существенно не уменьшилось, общенациональные данные, собранные Министерством юстиции США, показали обратное: количество убийств с применением огнестрельного оружия снизилось с 17 527 в 1994 году до 10 801 в 2000 году. Однако другие факторы также сыграли свою роль, поскольку в течение этого периода снизилось и насилие, не связанное с применением оружия. Исследователи продолжают обсуждать, какая доля снижения уровня насильственных преступлений связана с законом Брэди или другими законами об ограничении оборота оружия.

From the inception of the NICS system in 1998 through 2014, more than 202 million Brady background checks have been conducted. During this period approximately 1.2 million attempted firearm purchases were blocked by the Brady background check system, or about 0.6 percent. The most common reason for denials are previous felony convictions. A 2000 study in the Journal of the American Medical Association (JAMA) found that the implementation of the Brady Act was associated with "reductions in the firearm suicide rate for persons aged 55 years or older." While the same study was unable to conclusively demonstrate the Brady Act had an effect on other gun related deaths, later studies found waiting periods for handguns significantly reduce overall gun deaths. Georgetown University professor Jens Ludwig and Duke University professor Philip J. Cook, who conducted the JAMA study, praised the law. However, they also pointed out that it did not regulate a "secondary market" which involved acquiring guns from non dealers, stating that "Our own view is that the Brady Act was a useful—but modest—first step, reducing the availability of guns to high risk groups such as teens and convicted felons. The Brady Act's apparent effect in reducing gun suicides is encouraging, and implies that lives were probably saved as a result of the waiting period that was required during the first four years of the legislation. But effective action to reduce gun crime may require extending the regulatory umbrella to include the secondary market." Despite allegations that firearm related homicides did not greatly decrease by 2000, nationwide data collected by the U. S. Department of Justice showed otherwise, with firearm related homicides dropping from 17,527 in 1994 to 10,801 in 2000. However, other factors played a role as well, as non gun related violence declined throughout the period. Researchers continue to debate how much of the decline in violent crime can be attributed to the Brady Act or other gun control legislation.