Введение

События 1990-х годов, положившие конец большей части насилия периода «Смуты»

Североирландский мирный процесс включает в себя события, предшествовавшие прекращению огня Временной Ирландской республиканской армии (ИРА) в 1994 году, окончание большей части насилия периода «Смуты», Соглашение Страстной пятницы 1998 года и последующие политические события.

К прекращению огня

В 1994 году продолжались переговоры между лидерами двух основных ирландских националистических партий в Северной Ирландии, Джоном Юмом из Социал-демократической и лейбористской партии (SDLP) и Джерри Адамсом из Sinn Féin (SF). Эти переговоры привели к серии совместных заявлений о путях прекращения насилия. Переговоры велись с конца 1980-х годов и получили поддержку ирландского правительства через посредника, отца Алекса Рида. В ноябре стало известно, что британское правительство также вело переговоры с Временной ИРА, несмотря на прежние отрицания. В среду, 15 декабря 1993 года, премьер-министр Великобритании Джон Мейджор и премьер-министр (Таоiseach) Ирландии Альберт Рейнольдс опубликовали Декларацию Даунинг-стрит от имени британского и ирландского правительств. В ней содержались следующие положения:
Британское правительство не имеет "корыстных стратегических или экономических" интересов в Северной Ирландии. Это заявление в конечном итоге привело к отмене Закона об ирландском правительстве 1920 года. Британское правительство будет уважать право народа Северной Ирландии самостоятельно решать вопрос о союзе с Великобританией или объединении Ирландии. Народ острова Ирландия, на Севере и на Юге, обладает исключительным правом решать вопросы взаимоотношений между Севером и Югом на основе взаимного согласия. Ирландское правительство предпримет попытки развеять опасения юнионистов относительно объединения Ирландии путем внесения поправок в Конституцию Ирландии в соответствии с принципом согласия. Это в конечном итоге приведет к изменению статей 2 и 3. Объединение Ирландии возможно только мирным путем. Мир должен означать окончательное прекращение применения или поддержки насилия со стороны военизированных формирований. Ян Пейсли из Демократической юнионистской партии (DUP) выступил против Декларации, Джеймс Молино из Ульстерской юнионистской партии (UUP) заявил, что она не является "предательством" интересов юнионистов, а Джерри Адамс из Sinn Féin потребовал начать диалог с правительствами и предоставить разъяснения по поводу Декларации.

К новому прекращению огня

Пятница 16 февраля 1996 года: в Белфасте у мэрии состоялся крупный митинг за мир, а также ряд небольших митингов по всей Северной Ирландии. Среда 28 февраля 1996 года: после саммита в Лондоне премьер-министры Великобритании и Ирландии назначили дату (10 июня 1996 года) начала всепартийных переговоров и заявили, что участники должны согласиться соблюдать шесть принципов Митчелла и что будут проведены подготовительные "непрямые переговоры". Понедельник 4 марта 1996 года: в Стормонте начались непрямые переговоры. Партия «Альстерский юнионистский союз» и Демократическая юнионистская партия отказались присоединиться, а «Шинн Фейн» вновь отказали во въезде, формально из-за насилия со стороны ИРА. Четверг 21 марта 1996 года: были объявлены выборы для определения участников всепартийных переговоров. Выборы пройдут в Форум из 110 делегатов, 90 из которых будут избираться напрямую, а 20 – дополнительные места будут распределены между десятью партиями, набравшими наибольшее количество голосов. Четверг 18 апреля 1996 года: в Вестминстере был принят Закон о Северной Ирландии (участие в переговорах). В выборах должны были принять участие 30 партий и отдельных лиц. Понедельник 20 мая 1996 года: Джерри Адамс, президент «Шинн Фейн», заявил, что SF готова принять шесть принципов Митчелла, если другие партии согласятся с ними. Четверг 30 мая 1996 года: на выборах в Форум, при явке в 65%, «Альстерский юнионистский союз» получил 30 мест, СДЛП – 21, Демократическая юнионистская партия – 24, «Шинн Фейн» – 17, Партия Альянса – 7, Союзная партия Великобритании – 3, Прогрессивная юнионистская партия – 2, Демократическая партия Альстера – 2, Северо-Ирландская женская коалиция – 2 и Лейбористская партия – 2 места. Вторник 4 июня 1996 года: Офис Северной Ирландии пригласил девять политических партий принять участие в первоначальных переговорах в Стормонте. «Шинн Фейн» вновь не была приглашена на переговоры. Мэри Робинсон, тогдашний президент Ирландской Республики, начала первый официальный государственный визит главы ирландского государства в Великобританию. Пятница 7 июня 1996 года: члены ИРА убили Джерри Маккейба, детектива из Гарда Шиохана (ирландской полиции), во время ограбления почтового отделения в Адаре, графство Лимерик, в Республике. Понедельник 10 июня 1996 года: в Стормонте начались всепартийные переговоры («Стормонтские переговоры»). «Шинн Фейн» вновь отказали во въезде. Пятница 14 июня 1996 года: Форум Северной Ирландии впервые собрался в Белфасте. «Шинн Фейн» отказалась участвовать, придерживаясь своей политики отказа от мест в Вестминстерском парламенте или региональном «партиционистском» парламенте Северной Ирландии (последняя политика была изменена в 1998 году). Суббота 15 июня 1996 года: ИРА взорвала бомбу в Манчестере, разрушившую большую часть центра города и ранившую 212 человек. Ниалл Донован (28 лет), католик, был заколот до смерти недалеко от Данганнона, графство Тирон, членами лоялистской «Ульстерской добровольческой силы» (UVF). Четверг 20 июня 1996 года: Гардаи обнаружили бомбовый цех ИРА в Республике. В ответ ирландское правительство прекратило все контакты с «Шинн Фейн». Воскресенье 7 июля 1996 года: в рамках продолжающегося конфликта в Драмкри Королевская полиция Ульстера (RUC) не позволила маршу оранжистов из Портадауна вернуться из церкви Драмкри по дороге Гарваги, населенной преимущественно националистами. Это решение вызвало широкие протесты в юнионистском сообществе и беспорядки в юнионистских районах. Четверг 11 июля 1996 года: Хью Энсли, тогдашний главный констебль RUC, отменил свое решение и приказал своим офицерам разрешить оранжистскому маршу пройти по дороге Гарваги в Портадауне. Во время прохождения парада через спорную территорию музыка не играла. За этим последовали националистические протесты и беспорядки в республиканских районах. Суббота 13 июля 1996 года: в результате взрыва автомобиля-бомбы республиканцев в отеле в Эннискиллене 17 человек получили ранения. Позже ответственность за нападение взяла на себя «Ирландская республиканская армия». СДЛП объявила о своем выходе из Форума Северной Ирландии. Понедельник 15 июля 1996 года: было объявлено о создании комитета по рассмотрению парадов в Северной Ирландии (независимый обзор парадов и маршей). Четверг 30 января 1997 года: в докладе независимого обзора парадов и маршей (доклад Норта) рекомендовалось создать независимую комиссию для рассмотрения спорных парадов. Большинство националистов приветствовали пересмотр, но юнионисты подвергли его критике как подрыв права на свободу собраний. Был объявлен период «дальнейших консультаций». Среда 5 марта 1997 года: переговоры в Стормонте были отложены до 3 июня, чтобы дать партиям возможность участвовать в предстоящих всеобщих выборах. Понедельник 7 апреля 1997 года: «Белфаст Телеграф» опубликовала первую из трех статей за три дня с результатами опроса общественного мнения, проведенного в сотрудничестве с Королевским университетом. Вопросы для опроса были разработаны в сотрудничестве с 10 ведущими партиями Северной Ирландии. Девяносто три процента протестантов и 97 процентов католиков заявили, что «поддерживают принцип урегулирования политического будущего Северной Ирландии путем переговоров», но только 25 процентов протестантов и 28 процентов католиков считали, что «переговоры» приведут к урегулированию. Воскресенье 27 апреля 1997 года: в Портадауне Роберт Хамилл, католик, подвергся жестокому избиению в результате сектанстской атаки группой лоялистов. Хамилл позже скончался от полученных травм. Четверг 1 мая 1997 года: состоялись всеобщие выборы по всей Великобритании. Лейбористская партия одержала победу и сформировала правительство впервые с 1974 года. В Северной Ирландии «Шинн Фейн» увеличила свою долю голосов до 16%, став третьей по величине партией в регионе и завоевав два места: Джерри Адамс и Мартин МакГиннесс стали их новыми депутатами. «Альстерский юнионистский союз» выиграл 10 мест, Социал-демократическая и лейбористская партия – 3, Демократическая юнионистская партия – 2, Союзная партия Великобритании – 1. Понедельник 12 мая 1997 года: Шон Браун, 61-летний отец шестерых детей из Беллаги, графство Лондондерри, был похищен и убит 12 мая 1997 года. Инструктор Учебного центра Баллимена, мистер Браун принимал активное участие в GAA. Пятница 16 мая 1997 года: Тони Блэр, новый премьер-министр Великобритании, одобрил Рамочные документы, отчет Митчелла о разоружении и критерии включения в всепартийные переговоры. Он заявил, что ценит место Северной Ирландии в Соединенном Королевстве, и предположил, что Ирландская Республика должна внести поправки в статьи 2 и 3 своей конституции, и указал на то, что официальные лица встретятся с «Шинн Фейн» для уточнения определенных вопросов. Среда 21 мая 1997 года: на местных выборах «Альстерский юнионистский союз» остался крупнейшей юнионистской партией, а СДЛП – крупнейшей националистической партией, хотя они потеряли контроль над городскими советами Белфаста и Дерри соответственно. Воскресенье 1 июня 1997 года: Грегори Тейлор, сотрудник RUC, находящийся вне службы, скончался после избиения, которому он подвергся со стороны лоялистской толпы. Позже выяснилось, что Тейлор использовал свой мобильный телефон, чтобы попытаться вызвать помощь из местной полицейской станции, но ни одной машины не было доступно, чтобы прийти ему на помощь. Вторник 3 июня 1997 года: переговоры возобновились в Стормонте. «Лоялистская добровольческая сила» (LVF) и «Ирландская республиканская армия – Продолжение» (CIRA) были объявлены вне закона. Пятница 6 июня 1997 года: состоялись всеобщие выборы в Ирландской Республике. Правящая коалиция «Финна Гэл», Лейбористской партии и «Демократических левых» потерпела поражение от коалиции «Фианна Файл», «Прогрессивных демократов» и независимых членов. «Шинн Фейн» выиграла свое первое место в Дайл Эйреан, поскольку прекратила свою политику воздержания в 1986 году. 16 июня 1997 года: два сотрудника RUC, Роланд Джон Грэм и Дэвид Джонстон, были убиты в Лергане. Среда 25 июня 1997 года: правительства Великобритании и Ирландии дали ИРА 5 недель на объявление о безоговорочном прекращении огня. Через 6 недель «Шинн Фейн» будет допущена к переговорам (которые должны возобновиться 15 сентября). Воскресенье 6 июля 1997 года: оранжистский парад в Драмкри вновь был разрешен после масштабной операции, проведенной RUC и британской армией. За этим последовали насильственные протесты в националистических районах. Суббота 12 июля 1997 года: после предыдущего решения Оранжистского ордена изменить маршрут семи своих маршей парады Двенадцатого числа по всей Северной Ирландии прошли мирно. Среда 16 июля 1997 года: ДЮП и UKUP покинули переговоры в Стормонте в знак протеста против того, что т...

На пути к соглашению

26 августа 1997 г. правительства Великобритании и Ирландии совместно подписали соглашение о создании Независимой международной комиссии по разоружению (IICD). U2 дали концерт в Ботаническом саду в Белфасте, собрав аудиторию около 40 000 человек. В пятницу 29 августа 1997 года государственный секретарь Северной Ирландии Марджори Моулэм признала прекращение огня ИРА действительным и пригласила Шинн Фейн к участию в многопартийных переговорах в Стормонте. Во вторник 9 сентября 1997 года представители Шинн Фейн вошли в Стормонт, чтобы подписать обязательство соблюдать принципы Митчелла. В четверг 11 сентября 1997 года ИРА заявила, что у них "возникнут проблемы с отдельными положениями принципов Митчелла", но решение Шинн Фейн "является их собственным делом". В четверг 11 сентября 1997 года газета "The Belfast Telegraph" опубликовала первую из двух статей, вышедших в течение двух дней, с результатами опроса, проведенного совместно с Королевским университетом Белфаста (Queens College). Вопросы для опроса были разработаны в сотрудничестве с ведущими партиями Северной Ирландии. 92% респондентов (86% протестантов и 98% католиков) выразили желание, чтобы партия, которую они поддерживают, оставалась участником переговоров в Стормонте. Позже стало известно, что президент США Билл Клинтон совершил ряд телефонных звонков лидерам партий, чтобы побудить их к достижению соглашения. В субботу 15 августа 1998 года взрыв в Омаге, осуществленный "Ирландской республиканской армией" (Real IRA), привел к гибели 29 человек и сотням раненых. Это был самый трагичный инцидент в Северной Ирландии за весь период конфликта. Соглашение, известное как Белфастское соглашение (Соглашение Страстной пятницы), предусматривало создание децентрализованного, инклюзивного правительства, освобождение заключенных, сокращение численности войск, установление целей по разоружению парамилитарных группировок, положения о проведении референдумов по вопросу объединения Ирландии, а также меры по защите гражданских прав и принцип "взаимного уважения" для двух общин в Северной Ирландии.

Напряженность и угрозы диссидентов

Хотя мирный процесс первоначально продвигался в основном без серьезных проблем, напряженность в 2001 году обострилась из-за роста межконфессиональных конфликтов, беспорядков, политических разногласий и процесса разоружения. Бомбы «Истинно-Ирландской республиканской армии» (ИРА) у здания BBC и в коммерческом районе Лондона угрожали срыву мирного процесса. Конфликт вокруг школы Святого Креста в северном Белфасте, начавшийся в июне 2001 года, стал крупным эпизодом межконфессионального противостояния. В июле произошли массовые беспорядки, а в том же месяце лоялистская группировка «Ульстерские добровольцы» (UFF) вышла из Белфастского соглашения, в то время как «Прогрессивная юнионистская партия» (PUP) отозвала свою поддержку «текущей фазе» мирного процесса. 26 июля два влиятельных депутата от «Ульстерской юнионистской партии» (UUP) – Дэвид Бернсайд и Джеффри Дональдсон – призвали свою партию прекратить поддержку новой ассамблеи Стормонта с разделением власти. Считается, что значительная часть беспорядков была вызвана отчуждением лоялистов в годы, последовавшие за Белфастским соглашением, которые все больше опасались, что соглашение в большей степени отвечает интересам католиков и что объединение Ирландии неизбежно. Министр по делам Северной Ирландии Джон Рид в своей речи заявил, что они «неправы», полагая это, и что соглашение потерпит неудачу, если протестанты перестанут чувствовать себя как дома. Количество вооруженных нападений со стороны лоялистских военизированных группировок увеличилось с 33 на момент заключения соглашения до пикового значения в 124 в 2001/02 годах. 9 сентября 2001 года группа из 15 членов Временной ИРА похитила, подвергла пыткам и расстреляла двух молодых людей. 27 сентября на фоне конфликта вокруг школы Святого Креста вспыхнули крупные беспорядки и насилие со стороны лоялистов. На следующий день журналист Мартин О’Хаган был убит членами «Лоялистских добровольческих сил» (LVF). 13 октября 2001 года Рид объявил о прекращении действия перемирия двух лоялистских военизированных группировок – «Ульстерской оборонительной ассоциации» (UDA) и LVF – в связи с их насильственными перестрелками и беспорядками. Лидер «Шинн Фейн» Джерри Адамс призвал Временную ИРА к разоружению на фоне угрозы краха Стормонта. В декабре 2001 года две армейские сторожевые вышки подверглись нападению в Южном Армаге республиканцами, в результате чего многие получили ранения. В течение 2002 года продолжались беспорядки и межконфессиональные столкновения, наиболее напряженными из которых были столкновения в районе Шорт-Стрэнд. 6 мая 2002 года политик «Прогрессивной юнионистской партии» Дэвид Эрвин заявил, что продолжающееся насилие, сомнения среди лоялистов и неопределенность в отношении ИРА привели мирный процесс в «серьезный и глубокий кризис». 14 октября 2002 года Ассамблея Северной Ирландии была приостановлена, и было введено прямое правление из Вестминстера.

Реализация

Ассамблея Северной Ирландии сделала хороший старт. Однако она неоднократно приостанавливалась, главным образом из-за возмущения юнионистов отказом ИРА разоружаться "прозрачным" образом. Выборы тем не менее продолжались, и голосование поляризовалось в пользу более радикальных партий – DUP и Sinn Féin. В 2004 году велись переговоры о восстановлении Ассамблеи и Исполнительной власти. Эти переговоры провалились, но правительства считали, что близки к соглашению, и опубликовали предложенный вариант как Всеобъемлющее соглашение. Хотя Королевская ульстерская полиция была переименована в Полицейскую службу Северной Ирландии 4 ноября 2001 года, Sinn Féin, вторая по величине партия, не заявила о признании Полицейской службы Северной Ирландии до 28 января 2007 года в рамках Соглашения Сент-Эндрюса. Опрос 2005 года показал, что 83% населения Северной Ирландии испытывают "некоторое", "большое" или "полное" доверие к способности полиции обеспечивать повседневную работу полиции. Оружие ИРА не было разоружено до октября 2001 года, а последняя партия, подлежащая "выводу из употребления", была объявлена 26 сентября 2005 года. Также поступали обвинения в причастности ИРА к шпионажу в Стормонтской ассамблее (что привело к роспуску Ассамблеи UUP), к обучению партизан Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC), к ряду резонансных убийств, а также к крупным ограблениям, таким как кража товаров на сумму около 1 миллиона фунтов стерлингов у оптового торговца и более 26 миллионов фунтов стерлингов при ограблении Северного банка.

Конец игры

В январе 2005 года Роберт Маккартни был убит после драки в пабе членами ИРА. После масштабной кампании, организованной его сестрами и невестой, ИРА признала ответственность своих членов и предложила встретиться с ними. Сестры Маккартни отклонили это предложение, но инцидент серьезно подорвал репутацию ИРА в Белфасте. В апреле 2005 года Джерри Адамс призвал ИРА сложить оружие. 28 июля 2005 года организация согласилась призвать своих добровольцев использовать «исключительно мирные средства». ИРА не собиралась расформировываться, а лишь использовать мирные методы для достижения своих целей. За исключением некоторых изношенных пистолетов, принадлежавших Волонтерской силе лоялистов, ни одна другая лоялистская военизированная группировка не вывела из эксплуатации свое оружие, и все они были причастны к многочисленным убийствам, включая крупные конфликты как внутри своих рядов, так и с другими лоялистскими группировками. Большинство сторонников юнионистов считают, что отказ лоялистов является меньшим препятствием для восстановления Ассамблеи, поскольку, в отличие от Временной ирландской республиканской армии, партии, имеющие формальные связи с лоялистскими военизированными группировками, не имеют значительного представительства в Ассамблее, несмотря на высокий уровень их поддержки. На протяжении всего своего существования лоялистские военизированные формирования некоторые (в том числе премьер-министр Ирландии Альберт Рейнольдс) описывали как «реакционные», то есть реагирующие на нападения республиканских группировок, и некоторые комментаторы утверждают, что если бы не было насилия со стороны республиканцев, лоялистское насилие прекратилось бы. Другие возражают, что эти утверждения об исключительно «реакционных» лоялистских атаках трудно согласовать с возникновением воинствующего лоялизма в эпоху гражданских прав (то есть, когда ИРА находилась в состоянии затишья) и их предпочтением нападать на католиков, не имеющих связей с военизированными формированиями, а не на более опасных членов республиканских организаций. В случае завершения полной и прозрачной утилизации оружия республиканскими военизированными формированиями, политические обозреватели ожидают, что на лоялистские военизированные организации будет оказано сильное давление с тем, чтобы они последовали их примеру. Хотя убийства и взрывы были практически прекращены, насилие и преступность «низкого уровня», включая «наказательные» избиения, вымогательство и торговлю наркотиками, продолжаются, особенно в районах, контролируемых лоялистами. Считается, что военизированные организации по-прежнему имеют значительный контроль в некоторых районах, особенно в наименее благополучных. Подробности о предполагаемом текущем уровне активности военизированных организаций были опубликованы в отчете Независимой мониторинговой комиссии за 2005 год. 28 июля 2005 года ИРА объявила о прекращении своей вооруженной кампании и взяла на себя обязательство полностью утилизировать все свое оружие, в качестве свидетелей чего должны были выступить католические и протестантские священнослужители. Заявление было впервые зачитано ветераном ИРА Шейной Уолш в видео, распространенном в средствах массовой информации, и содержало следующий текст:

«Руководство Óglaigh na hÉireann официально приказало прекратить вооруженную кампанию. Это вступит в силу с 16:00 сегодня. Всем подразделениям ИРА приказано избавиться от оружия. Всем добровольцам даны указания содействовать развитию чисто политических и демократических программ исключительно мирными средствами. Добровольцы не должны заниматься какой-либо иной деятельностью. Руководство ИРА также уполномочило нашего представителя взаимодействовать с IICD для завершения процесса верифицируемой утилизации оружия таким образом, чтобы еще больше укрепить общественное доверие и завершить это как можно скорее. Мы пригласили двух независимых свидетелей из протестантской и католической церквей для подтверждения этого. Армейский совет принял эти решения после беспрецедентных внутренних обсуждений и консультаций с подразделениями ИРА и добровольцами. Мы ценим честность и открытость, с которой проводился процесс консультаций, а также глубину и содержание представленных материалов. Мы гордимся тем, что эта поистине историческая дискуссия прошла в товарищеской атмосфере. Результаты наших консультаций демонстрируют сильную поддержку мирной стратегии Шинн Фейн среди добровольцев ИРА. Также существует широкая обеспокоенность по поводу нежелания двух правительств и юнионистов в полной мере участвовать в мирном процессе. Это создало реальные трудности. Подавляющее большинство людей в Ирландии полностью поддерживают этот процесс. Они и друзья ирландского единства во всем мире хотят видеть полную реализацию Белфастского соглашения. Несмотря на эти трудности, наши решения были приняты для продвижения наших республиканских и демократических целей, включая нашу цель – объединенную Ирландию. Мы считаем, что теперь существует альтернативный способ достижения этого и прекращения британского правления в нашей стране. На всех добровольцев возложена ответственность проявлять лидерство, решительность и мужество. Мы глубоко чтим жертвы наших павших патриотов, тех, кто попал в тюрьму, добровольцев, их семьи и широкую республиканскую базу. Мы подтверждаем нашу точку зрения, что вооруженная борьба была полностью законной. Мы осознаем, что многие люди пострадали в ходе конфликта. На всех сторонах существует настоятельная необходимость построить справедливый и прочный мир. Вопрос об обороне национальных и республиканских общин был поднят перед нами. Общество несет ответственность за то, чтобы не допустить повторения погромов 1969 и начала 1970-х годов. Существует также всеобщая ответственность за борьбу с сектантством во всех его формах. ИРА полностью привержена целям ирландского единства и независимости и построению Республики, изложенной в Прокламации 1916 года. Мы призываем к максимальному единству и усилиям со стороны ирландских республиканцев повсюду. Мы уверены, что, работая вместе, ирландские республиканцы могут достичь своих целей. Каждый доброволец осознает важность принятых нами решений, и всем Óglaigh предписано полностью соблюдать эти приказы. Сейчас появилась беспрецедентная возможность использовать значительную энергию и добрую волю, существующие для мирного процесса. Эта всеобъемлющая серия беспрецедентных инициатив является нашим вкладом в это и в продолжающиеся усилия по достижению независимости и единства для народа Ирландии. IICD подтвердила в своем окончательном отчете за сентябрь 2005 года, что ИРА утилизировала все свое оружие. Окончательное завершение «Смуты» и, следовательно, мирного процесса наступило в 2007 году. После соглашения Сент-Эндрюс в октябре 2006 года и выборов в марте 2007 года Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн сформировали правительство в мае 2007 года. В июле 2007 года британская армия официально завершила операцию «Баннер», свою миссию в Северной Ирландии, начавшуюся 38 лет назад, в 1969 году. 8 декабря 2007 года, посещая президента Буша в Белом доме вместе с первым министром Северной Ирландии Яном Пейсли, заместитель первого министра Мартин МакГиннесс заявил прессе: «До 26 марта этого года Ян Пейсли и я никогда не разговаривали ни о чем – даже о погоде – а теперь мы тесно сотрудничали в течение последних семи месяцев, и между нами не было ни одного резкого слова. Это показывает, что мы настроены на новый курс».