Введение

«Глобализация и ее издержки» – научно-популярная книга Джозефа Э. Стиглица, опубликованная в 2002 году. Автор, лауреат Нобелевской премии по экономике 2001 года, в названии отсылает к работе Фрейда «Цивилизация и ее недовольство». Книга основана на личном опыте Стиглица в качестве председателя Совета экономических консультантов при президенте Билле Клинтоне (1993–1997 гг.) и главного экономиста Всемирного банка (1997–2000 гг.). В этот период Стиглиц разочаровался в политике МВФ и других международных институтов, которые, по его мнению, действовали в ущерб интересам беднейших развивающихся стран. Стиглиц утверждает, что политика МВФ базируется на несостоятельных неолиберальных предпосылках: за идеологией свободного рынка стоит модель, часто ассоциируемая с Адамом Смитом, согласно которой рыночные силы – стремление к прибыли – ведут экономику к эффективным результатам, словно по невидимой руке. Одно из главных достижений современной экономики заключается в определении условий, при которых и в какой степени заключение Смита справедливо. Однако эти условия оказываются весьма ограничительными. Более того, последние достижения экономической теории – иронично, но именно в период наиболее активного продвижения политики «Вашингтонского консенсуса» – показали, что невидимая рука работает несовершенно, когда информация неполна и рынки не являются всеобъемлющими, то есть всегда, особенно в развивающихся странах. Важно отметить, что существуют оправданные государственные интервенции, которые теоретически могут повысить эффективность рынка. Эти ограничения, определяющие эффективность рынков, имеют большое значение: многие ключевые функции государства можно рассматривать как реакцию на возникающие сбои рынка. Стиглиц считает, что политика МВФ способствовала возникновению азиатского финансового кризиса 1997 года, а также затяжной аргентинской депрессии 1998–2002 годов. Он также отмечает неудачу реформ в России, направленных на переход к рыночной экономике, и низкий уровень развития стран Африки к югу от Сахары. Стиглиц критикует такие меры, как жесткая бюджетная политика, высокие процентные ставки, либерализация торговли, либерализация рынков капитала и настойчивое требование приватизации государственной собственности.

Содержание книги

Теории, которыми руководствуются политики МВФ, эмпирически несостоятельны. Свободный рынок, неоклассика и неолиберализм – это, по сути, эвфемизмы для катастрофической политики невмешательства конца XIX века. Этот подход стремится к минимизации роли государства, утверждая, что снижение заработной платы решает проблемы безработицы, и полагаясь на теорию «просачивания» (убеждение, что экономический рост и богатство распространятся на все слои общества) для борьбы с бедностью. Стиглиц не находит доказательств в поддержку этой теории и считает политику «Вашингтонского консенсуса» о свободном рынке смесью идеологии и ненаучного подхода. Джозеф Стиглиц был удостоен Нобелевской премии по экономическим наукам в 2001 году (совместно с Джорджем Акерлофом и Майклом Спенсом) за демонстрацию влияния информации на рынки. Без равного доступа к информации между работодателем и работником, компанией и потребителем или (в случае МВФ) кредитором и должником, эффективное функционирование «свободных» рынков невозможно. (Это объяснение во многом опирается на более ранние работы Нобелевских лауреатов Кеннета Эрроу и Жерара Дебре.) Стиглиц объясняет, что глобализация может быть успешной или провальной, в зависимости от управления ею. Успех достигается при управлении национальным правительством с учетом специфики каждой страны, а провал – при управлении международными институтами, такими как МВФ. Глобализация выгодна при условии, что экономикой управляет национальное правительство, примером чему служат страны Восточной Азии. Эти страны (особенно Южная Корея и Тайвань) ориентировались на экспорт, что позволило им сократить технологический, капитальный и информационный разрыв. Управляя темпами и скоростью либерализации на национальном уровне, эти страны добились экономического роста. Страны, получившие выгоду от глобализации, справедливо распределили прибыль. Однако Стиглиц считает, что регулирование национальной экономики международными институтами может иметь негативные последствия. Это связано с недостаточной прозрачностью и подотчетностью международных институтов, таких как МВФ, ВТО и Всемирный банк. Без государственного контроля они принимают решения без публичного обсуждения и разрешают торговые споры, касающиеся «неконкурентоспособных» или обременительных экологических, трудовых и капитальных законов, в закрытых трибуналах, без возможности апелляции в национальные суды. Стиглиц утверждает, что политика МВФ способствовала катастрофам, таким как финансовый кризис в Восточной Азии, неудачная трансформация экономики России, отсутствие развития в странах Африки к югу от Сахары и финансовый крах в Аргентине: она не стимулировала продуктивные инвестиции и спрос на качественные кредиты; только хорошо спланированные кредиты, основанные на качественном экономическом и отраслевом анализе, приводят к улучшению дизайна, эффективной реализации и снижению затрат. Лучше потратить больше времени на разработку правильной программы, чем предоставлять кредиты преждевременно. Однако этого не было сделано. В результате кредиты сопровождались жесткими условиями, которые подрывали развитие демократии, препятствовали местному экономическому росту и обогащали транснациональные корпорации. Чтобы оценить его выводы, полезно рассмотреть случаи, когда развитие стран третьего мира было успешным: Южная Азия и Китай – два крупнейших развивающихся рынка в мире. Южная Азия неоднократно сопротивлялась условиям МВФ (особенно Южная Корея и Малайзия), а Китай вообще отказался от денег МВФ. По словам Стиглица, все интервенции МВФ следовали аналогичной формуле свободного рынка. МВФ активно продвигал «шоковую терапию» при переходе к рыночной экономике, не создавая предварительно институты для защиты населения и местной торговли. Местные социальные, политические и экономические факторы в основном игнорировались. Приватизация без земельной реформы и эффективной конкурентной политики привела к кумовству, крупному бизнесу, контролируемому организованной преступностью, и неофеодализму без среднего класса. Нет сомнений в том, что финансовая помощь может играть важную роль в поддержке усилий стран по преодолению внешних шоков и улучшению экономического положения, но без последовательной и продуманной политики эта помощь может оказаться контрпродуктивной. Последствием станут растущие уровни долга, снижение доверия к политике и усложнение процесса адаптации в будущем. МВФ также навязывал преждевременную либерализацию движения капитала (свободный поток капитала) без регулирования финансового сектора. Это дестабилизировало целые развивающиеся экономики, вызывая массовый приток краткосрочного «горячего» капитала; когда инфляция росла, условия кредитования МВФ предусматривали жесткую экономию и резкое повышение процентных ставок. Это приводило к массовым банкротствам без правовой защиты, массовой безработице без системы социальной защиты и быстрому оттоку иностранного капитала. Немногочисленные оставшиеся платежеспособные владельцы, лишенные возможности развития бизнеса, распродавали активы за любую цену. В результате дефолта по кредитам и экономического и социального хаоса в целых странах МВФ спешно предоставлял помощь, направленную главным образом иностранным кредиторам. Это подпитывало спекулятивные атаки на валюту, и большая часть средств помощи вскоре оказывалась на счетах в швейцарских и карибских банках. В результате граждане стран третьего мира несли большую часть затрат и получали мало преимуществ от кредитов МВФ, что привело к моральному риску в финансовом сообществе: иностранные кредиторы выдавали плохие кредиты, зная, что в случае дефолта МВФ возьмет на себя расходы (например, Long Term Capital Management, чье чрезмерное воздействие в Юго-Восточной Азии могло обрушить международные финансовые рынки без масштабной помощи). Между тем МВФ призывал испытывающие финансовые трудности страны к дальнейшей приватизации, фактически продавая свои активы за незначительную часть их стоимости для привлечения денежных средств. Иностранные корпорации скупали активы по бросовым ценам. Как и следовало ожидать, политика МВФ вызывала большое возмущение. Стабилизация – на повестке дня, создание рабочих мест – нет. Налогообложение и его негативные последствия – на повестке дня, земельная реформа – нет. Есть деньги для спасения банков, но нет денег для улучшения образования и здравоохранения, не говоря уже о помощи работникам, потерявшим работу в результате макроэкономического просчета МВФ. Обычные люди, а также многие государственные служащие и предприниматели продолжают называть экономическую и социальную бурю, обрушившуюся на их страны, просто «МВФ» – как говорят «чума» или «Великая депрессия». Джон Мейнард Кейнс задумывал МВФ как фонд для помощи развивающимся странам в достижении полной занятости. Почему же последовательные и катастрофические неудачи в реализации этого мандата? МВФ преследует не только цели, изложенные в его первоначальном мандате – укрепление глобальной стабильности и обеспечение наличия средств для стран, сталкивающихся с угрозой рецессии, для проведения стимулирующей политики. Он также преследует интересы финансового сообщества. Это означает, что цели МВФ часто противоречат друг другу. Глобальное финансовое сообщество, по-видимому, не видело в деятельности МВФ конфликта интересов или последовательных неудач: управляющий директор МВФ Стэнли Фишер и министр финансов Роберт Рубин оба перешли на многомиллионные должности в Citigroup. Стиглиц считает, что МВФ и Всемирный банк следует реформировать, а не ликвидировать – с растущим населением, пандемиями малярии и СПИДа и глобальными экологическими проблемами мандат Кейнса на справедливый рост актуален как никогда. Он выступает за постепенный, последовательный и избирательный подход к развитию институтов, земельной реформе и приватизации, либерализации движения капитала, конкурентной политике, системе социальной защиты работников, инфраструктуре здравоохранения и образованию. Разным странам необходимо следовать разными путями. Избирательная политика должна направлять средства на программы и правительства, которые имели...

Глобальное управление без глобального правительства

Стиглиц утверждает, что текущие механизмы глобализации представляют собой «глобальное управление без мирового правительства». В отличие от государств, где существует разделение властей, международные финансовые институты – МВФ, ВТО и Всемирный банк – лишены каких-либо необходимых сдержек и противовесов. Эти институты изолированы и единолично принимают решения в области финансовой политики, реализуя их без учета мнения, особенно развивающихся стран. Безответственная либерализация, приватизация и дерегулирование, проводимые МВФ, нарушают суверенитет развивающихся стран. Таким образом, вместо того чтобы способствовать справедливости и искоренению бедности, финансовые институты становятся рупором финансового сообщества. Процедуры и риторика этих институтов углубляют разрыв между развитыми и развивающимися странами, являясь следствием недемократического патернализма и отсутствия подотчетности и прозрачности. Недемократический патернализм проявляется через навязывание идеологии, предполагающей универсальность модели, предлагаемой МВФ. Более того, отсутствие подотчетности и прозрачности особенно заметно в несправедливой торговой повестке дня, в частности, в Уругвайском раунде. Страны Севера – ЕС и США – заключили двусторонние соглашения, известные как Соглашение Блэр-Хаус, чтобы ограничить регулирование субсидирования сельского хозяйства, что привело к провалу Уругвайского раунда и подвергло развивающиеся страны большему риску и волатильности. Уилл Хаттон из британской газеты The Guardian написал: «Стиглиц завершает свою книгу семью практическими шагами для перемен. Он не глобальный пессимист, а реалист, и вместо того, чтобы навешивать на него ярлык «важный вклад в дискуссию», нам следует срочно прислушаться к его мнению». Влиятельный New York Review of Books отметил, что «Джозеф Стиглиц [ ] внес проницательный и высокоценный вклад в объяснение удивительно широкого спектра экономических явлений, включая налоги, процентные ставки, поведение потребителей, корпоративные финансы и многое другое. Особенно среди экономистов, находящихся в активном трудоспособном возрасте, он считается титаном в своей области», заключив, что «книга Стиглица, безусловно, займет важное место в общественном дискурсе. Это, несомненно, самый убедительный аргумент, который когда-либо был выдвинут против МВФ и его политики». Майкл Дж. Мандел из Business Week отметил: «Стиглиц был в центре большинства крупных экономических событий последнего десятилетия, включая азиатский финансовый кризис и переход бывших советских экономик, а также реализацию программ развития по всему миру. Эта книга рассказывает об опыте Стиглица, открывая окно в ранее невидимые аспекты глобальной экономической политики. Она призвана спровоцировать конструктивную дискуссию и наглядно показывает, почему развивающиеся страны чувствуют, что экономическая система настроена против них».

Критика

Книга также вызвала критику со стороны различных оппонентов его интеллектуальной работы, связанных с либертарианскими и (нео)консервативными школами мысли. Например, Д. В. Маккензи утверждает в либертарианском журнале Public Choice, что Стиглиц неверно интерпретирует провалы правительства как провалы рынка. Большинство примеров Стиглица относятся к государственному вмешательству, которое приносило выгоду отдельным заинтересованным группам. Эти примеры представляют собой коллективные неудачи государства, вызванные рентоориентированным поведением. Кеннет Рогофф, директор по исследованиям МВФ, назвал анализ Стиглица «в лучшем случае весьма спорным, а в худшем – шарлатанством» и заявил, что «рецепт Стиглица (для стран третьего мира, находящихся в долговом кризисе) заключается в увеличении дефицита бюджета, то есть в выпуске большего количества долгов и печати большего количества денег. Вы, по-видимому, полагаете, что если правительство, испытывающее трудности, выпустит больше валюты, его граждане внезапно сочтут ее более ценной. Вы, по-видимому, полагаете, что когда инвесторы больше не желают держать государственный долг, все, что нужно сделать, – это увеличить предложение, и он будет раскупаться как горячие пирожки». Даниэль Т. Грисуолд из либертарианского аналитического центра Института Катона называет книгу «расчетом счетов, искаженным политическими предубеждениями автора и личной неприязнью». Грисуолд возражает против того, что, по его утверждению, является предположением Стиглица о том, «что протекционизм обогащает страны, которые его практикуют», и отмечает, что «хотя он и не ставит под сомнение свободную торговлю, Стиглиц принижает значение свободного движения капитала. В книге восточноазиатский финансовый кризис почти полностью объясняется одним фактором: либерализацией движения капитала». Стиглиц демонстрирует эту убежденность, «хваля Малайзию за то, что она проигнорировала советы МВФ, введя контроль над капиталом для сдерживания оттока краткосрочных средств». Грисуолд также утверждает, что Стиглиц не предоставил никаких доказательств в поддержку своей уверенности в том, что Малайзия была вознаграждена за свои усилия. Он возражает, что темпы роста ВВП Малайзии упали значительно сильнее, чем в других странах, перечисленных Стиглицем, – до 6,7%, и «восстановились менее быстро в 1999 и 2000 годах, даже несмотря на то, что [другие] не прибегали к контролю над капиталом, который пропагандирует Стиглиц». Грисуолд заключает, утверждая, что Стиглиц «искажает историю восточноазиатского экономического чуда», а в отношении российской приватизации он «игнорирует тот факт, что первоначальные реформы в России были нерешительными и половинчатыми», и что МВФ с его верой в спасательные операции и нерыночные обменные курсы не является «ярким символом рыночного фундаментализма».