Введение

Лидер официальной оппозиции в Соединенном Королевстве

Лидер наиболее верной оппозиции Его Величества, более известный как Лидер оппозиции, – это человек, возглавляющий официальную оппозицию в Соединенном Королевстве. Эта должность рассматривается как теневой глава правительства Соединенного Королевства и, следовательно, теневой премьер-министр Соединенного Королевства. По традиции, Лидер оппозиции является лидером крупнейшей политической партии в Палате общин, не входящей в правительство. Если одна партия одерживает безоговорочную победу, то это лидер партии, занимающей второе место по величине в Палате общин. Нынешним Лидером оппозиции является сэр Кир Стармер, лидер Лейбористской партии. Стармер был избран на эту должность 4 апреля 2020 года. Лидер оппозиции часто рассматривается как альтернативный или теневой премьер-министр и назначается в Тайный совет. Он возглавляет теневой кабинет официальной оппозиции, который осуществляет контроль за действиями кабинета министров и предлагает альтернативные политические решения. В XIX веке партийная принадлежность была, как правило, менее устойчивой, и лидеры в обеих палатах часто имели равный статус. Однозначно определенный Лидер оппозиции был установлен только в том случае, если лидером оппозиции в Палате общин или Палате лордов был действующий премьер-министр. Однако, начиная с Закона о парламенте 1911 года, не было никаких разногласий относительно того, что лидер в Палате общин является главным и всегда обладал основным титулом. Лидер оппозиции имеет право на заработную плату в дополнение к своей заработной плате как члена парламента. В 2019 году эта дополнительная выплата составляла до 65 181 фунта стерлингов. Эта ситуация нормализовалась в парламенте 1807–1812 годов, когда члены фракций Гренвиллитов и Фокситов решили поддерживать совместное, двойное руководство обеими палатами для всей партии. Министерство всех талантов, в котором участвовали обе фракции вигов, потерпело поражение на всеобщих выборах 1807 года, в ходе которых виги вернулись к традиционным фракциям, сформировав оппозицию. Премьер-министр министерства талантов, лорд Гренвилл, возглавлял свою одноименную фракцию из Палаты лордов. Тем временем правительственный лидер Палаты общин, виконт Ховик (позже известный как граф Грей и политический наследник Чарльза Джеймса Фокса, скончавшегося в 1806 году), возглавлял свою фракцию, вигов-фокситов, из Палаты общин. Герцог Веллингтон сформировал министерство в январе 1828 года, и в результате серьезного принятия политики католической эмансипации оппозиция состояла в основном из вигов, а также из многих каннингитов и некоторых ультратори. Лорд Лэнсдаун, в отсутствие альтернативы, оставался ведущей фигурой в оппозиции вигов. В 1830 году Грей вернулся в активную политику. 30 июня 1830 года он осудил правительство в Палате лордов и быстро привлек поддержку противников министерства. Возобновление организованной оппозиции также было поддержано в начале года выбором нового лидера оппозиции в Палате общин – наследника графа Спенсера, виконта Альторпа. В ноябре 1830 года Грей был приглашен сформировать правительство и возобновил формальное руководство партией, в связи с чем Веллингтон и Пил стали лидерами оппозиции в обеих палатах с ноября 1830 года.

Лидеры оппозиции 18301937

В период с 1830 по 1937 год общепринятым было ожидание, что будут существовать две ведущие партии (часто с небольшими союзными группами), одна из которых формирует правительство, а другая – оппозицию. Ожидалось, что эти партии определят признанных лидеров в обеих палатах, поэтому обычно не возникало проблем с определением того, кто возглавляет оппозицию в каждой из них. Конституционная конвенция, сложившаяся в девятнадцатом веке, заключалась в том, что если один из лидеров был последним премьер-министром партии, то он считался общим лидером своей партии. Если же это не было так, то лидеры обеих палат имели равный статус. Поскольку монарх сохранял определенную свободу действий в отношении того, какого лидера пригласить для формирования министерства, заранее не всегда было очевидно, кто будет призван это сделать. Однако, поскольку руководство оппозицией определялось исключительно обычаем, обычные ожидания и конвенции время от времени корректировались политической реальностью. С 1830 по 1846 год партия тори/консерваторов и партия вигов (все чаще описываемая вместе со своими радикальными и другими союзниками как либеральная партия) попеременно приходили к власти и предоставляли четких лидеров оппозиции. В 1846 году консервативная партия разделилась на (протекционистскую) консервативную и пилитовскую (или либерально-консервативную) фракции. Поскольку протекционисты составляли самую крупную группу, признанные лидеры оппозиции были выбраны из их числа. В Палате лордов лорд Стэнли (вскоре ставший графом Дерби) был лидером протекционистов. Он был единственной известной политической фигурой в фракции и, следовательно, очень сильным кандидатом на формирование следующего консервативного министерства. Руководство в Палате общин было более сложным. Лорд Джордж Бентинк, лидер протекционистского восстания против сэра Роберта Пила, первоначально возглавлял партию в Палате общин. Он подал в отставку в декабре 1847 года. Перед партией встала задача найти авторитетного лидера, отличного от Бенджамина Дизраэли. Первая попытка решить эту задачу была предпринята в феврале 1848 года, когда молодой маркиз Гранби был назначен лидером. Он оставил свой пост в марте 1848 года. Руководство оставалось вакантным до февраля 1849 года. Следующим экспериментом было доверить руководство триумвирату, состоящему из Гранби, Дизраэли и пожилого Джона Чарльза Херриса. На практике Дизраэли игнорировал своих коллег-триумвиров. В 1851 году Гранби подал в отставку, и партия приняла Дизраэли в качестве единственного лидера. К тому времени протекционисты явно составляли ядро консервативной партии, и Дерби смог сформировать свое первое правительство в 1852 году. Либеральная партия была официально основана в 1859 году, заменив партию вигов в качестве одной из двух ведущих партий. С усилением партийной дисциплины стало легче определить основную оппозиционную партию и ее лидеров. Последним общим лидером оппозиции, возглавлявшим ее из Палаты лордов, был граф Роузбери. Он подал в отставку в ноябре 1896 года. Лорд Роузбери был либеральным премьер-министром с 1894 по 1895 год. Парламентский акт 1911 года лишил Палату лордов законодательного вето, чтобы обеспечить принятие Палатой общин либерального законодательства, направленного на создание государства всеобщего благосостояния, включая Народный бюджет и любые будущие денежные законопроекты, без участия лордов. Таким образом, это закрепило де-факто положение о том, что может быть только один истинный лидер оппозиции, и фактически уточнило, в какой палате этот лидер должен сидеть. С этого момента все лидеры оппозиции в Палате общин стали общими лидерами оппозиции. В 1915 году либеральная, консервативная и лейбористская партии сформировали коалицию. Ирландская парламентская партия не присоединилась к правительству, но в целом не выступала в оппозицию к нему. Поскольку почти никто в парламенте не мог считаться находящимся в оппозиции к коалиции, руководство оппозицией в обеих палатах стало вакантным. Сэр Эдвард Карсон, ведущая фигура среди ирландских юнионистов консервативной и юнионистской партий, подал в отставку из коалиционного министерства 19 октября 1915 года. Затем он стал лидером тех юнионистов, которые не были членами правительства, фактически лидером оппозиции в Палате общин. Ситуация с партиями изменилась в декабре 1916 года: ведущий либерал Дэвид Ллойд Джордж сформировал коалицию при поддержке части "коалиционных либералов", консерваторов и лейбористов. Лидер Либеральной партии, Х. Х. Асквит, и большинство его ведущих коллег покинули правительство и заняли места в оппозиции в Палате общин. Асквит был признан лидером оппозиции. Он сохранял эту должность до поражения на всеобщих выборах в Великобритании в 1918 году. Хотя Асквит продолжал оставаться лидером Либеральной партии, поскольку он не был членом Палаты общин, он не имел права быть лидером оппозиции до избрания на дополнительных выборах в округе Пейсли в 1920 году. Парламент, избранный в декабре 1918 года и работавший с 1919 по 1922 год, представляет собой наиболее значительное отклонение от принципа, согласно которому лидер оппозиции является лидером партии, не входящей в правительство, с наибольшей численностью в Палате общин. Самой крупной оппозиционной партией (не считая Шинн Фейн, чьи депутаты-абстенционисты не занимали свои места в Вестминстере) была Лейбористская партия, которая полностью вышла из коалиции Ллойд Джорджа и выиграла 57 мест на всеобщих выборах. Тридцать шесть либералов были избраны без поддержки коалиции; однако они были неоднозначны в своей оппозиции Ллойд Джорджу. Лейбористская партия не имела лидера до 1922 года. Парламентская лейбористская партия ежегодно избирала председателя, но партия, в силу своего конгрессного происхождения, отказывалась заявлять о том, что председатель является лидером оппозиции. Хотя вопрос о том, кто имеет право быть лидером оппозиции, никогда не был формально решен, на практике лидер оппозиционных либералов выполнял большинство парламентских функций, связанных с этой должностью. Небольшая группа оппозиционных либералов встретилась в 1919 году, разочарованная протекционизмом и национализацией коалиции. Они решили, что они являются Либеральной парламентской партией. Они избрали сэра Дональда Маклина председателем парламентской партии. В то время либеральная партийная практика заключалась в том, что когда общий лидер партии проигрывал выборы в Палату общин, председатель выполнял функции действующего лидера в Палате. Таким образом, Маклин взял на себя роль лидера оппозиции, за которой последовал Асквит, вернувшийся в Палату общин, выиграв дополнительные выборы (1920–22). С 1922 года Лейбористская партия имела признанного лидера и взяла на себя все оставшиеся оппозиционные роли в Палате общин от Либеральной оппозиционной партии. С 1922 года основными правящими и оппозиционными партиями являются Лейбористская и Консервативная партии. В течение двадцатого века было три случая, когда пэры серьезно рассматривались на должность премьер-министра (лорд Керзон из Кедлстона в 1923 году, лорд Галифакс в 1940 году и лорд Хоум в 1963 году), но все эти случаи происходили, когда Консервативная партия находилась у власти и не влияют на список лидеров оппозиции. В 1931–32 годах лидером Лейбористской партии был Артур Хендерсон. Он был лидером оппозиции в течение короткого периода в 1931 году, но не имел права продолжать, когда он потерял свое место на всеобщих выборах в 1931 году. Джордж Лансбери был лидером оппозиции до того, как также стал лидером Лейбористской партии в 1932 году.

Лидеры оппозиции с 1937 года

Лидеры оппозиции в обеих палатах парламента были общепризнаны и получили особый статус в парламенте более века, прежде чем они были упомянуты в законодательстве. Эрскин Мэй: Парламентская практика подтверждает, что должность лидера оппозиции впервые получила законное признание в Законе о министрах короны 1937 года. В разделе 5 говорится, что "Лидеру оппозиции выплачивается годовая зарплата в размере двух тысяч фунтов". В разделе 10(1) содержится определение (которое кодифицирует обычную ситуацию в соответствии с предыдущим обычаем): "Лидер оппозиции" означает того члена Палаты общин, который в настоящее время является лидером в этой Палате партии, находящейся в оппозиции к правительству Его Величества, имеющей наибольшую численную силу в этой Палате". Закон 1937 года также содержит важное положение о том, кто является лидером оппозиции, если это вызывает сомнения. В соответствии с разделом 10(3) "Если возникнет сомнение относительно того, какая из сторон является или была в какое-либо значимое время оппозиционной партией к правительству Его Величества, имеющей наибольшую численную силу в Палате общин, или кто является или был в какое-либо значимое время лидером в этой Палате такой партии, вопрос решается для целей настоящего Акта Спикером Палаты общин, и его решение, заверенное в письменной форме под его подписью, является окончательным и обязательным". Последующие законы также давали законное признание лидеру оппозиции в Палате лордов. В разделе 2(1) Закона о жалованьях министров и других должностных лиц 1975 года говорится, что "в настоящем Законе "лидер оппозиции" означает, в отношении любой из палат Парламента, того члена этой Палаты, который в настоящее время является лидером в этой Палате партии, противостоящей правительству Его Величества, имеющей наибольшую численную силу в Палате общин". Раздел 2(2) содержит те же самые формулировки, что и раздел 10(3) Закона 1937 года. Раздел 2(3) содержит соответствующее положение о том, что лорд-канцлер (с 2005 года лорд-спикер) принимает решение о лидере оппозиции в Палате лордов. Законодательные положения подтверждают, что лидер оппозиции является, строго говоря, парламентской должностью; таким образом, чтобы быть лидером, человек должен быть членом палаты, в которой он или она возглавляет. С 1937 года лидер оппозиции получает государственную зарплату в дополнение к зарплате члена парламента (депутата), которая теперь эквивалентна зарплате министра Кабинета министров. Владелец также получает автомобиль с водителем для официальных дел, стоимость и характеристики которого эквивалентны транспортным средствам, используемым большинством министров Кабинета министров. В 1940 году три крупнейшие партии в Палате общин сформировали коалиционное правительство для продолжения борьбы во Второй мировой войне. Эта коалиция оставалась у власти до вскоре после поражения нацистской Германии в 1945 году. Поскольку бывший лидер оппозиции присоединился к правительству, возник вопрос о том, кто должен занимать этот пост или выполнять его функции. Keesing's Contemporary Archives 1937–1940 (в пункте 4069D) сообщает о ситуации, основанной на протоколах заседаний Палаты общин (Hansard):

Премьер-министр, отвечая на вопрос г-на Денмана в Палате общин 21 мая, заявил, что в связи с формированием администрации, объединяющей три основные политические партии, правительство считает, что положение Закона о министрах короны 1937 года, касающееся выплаты зарплаты лидеру оппозиции, временно приостановлено, поскольку нет альтернативной партии, способной сформировать правительство. Он добавил, что не считает необходимым внесение изменений в законодательство. The Daily Herald сообщила, что 22 мая 1940 года парламентская лейбористская партия собралась и единогласно избрала доктора Х. Б. Лиса Смита председателем ПЛП (должность, обычно занимаемая лидером партии в то время) и в качестве представителя партии от оппозиционной скамьи. После смерти Лиса Смита 18 декабря 1941 года ПЛП провела заседание 21 января 1942 года. Фредерик Петик Лоуренс был единогласно избран председателем ПЛП и официальным представителем партии в Палате общин, в то время как лидер партии служил в правительстве. После того, как заместитель лидера лейбористской партии (Артур Гринвуд) покинул правительство 22 февраля 1942 года, он принял на себя эти роли от Петика Лоуренса до конца коалиции и возобновления нормальной партийной политики.

Список лидеров оппозиции (1911 - настоящее время)

Список лидеров оппозиции со времени принятия закона о парламенте. Дата вступления в должность Дата освобождения должности Главная партия оппозиции Лидер оппозиции Теневой кабинет 19 октября 1915 Оппозиционные консерваторы сэр Эдвард Карсон (Ирландская юнионистская партия) 6 декабря 1916 Независимый либерал Х. Х. Асквит 14 декабря 1918 сэр Дональд Маклеан 1920 Х. Х. Асквит 21 ноября 1922 Лейбористская партия Рамсей Макдональд 22 января 1924 Консерваторы Стэнли Болдуин 4 ноября 1924 Лейбористская партия Рамсей Макдональд 5 июня 1929 Консерваторы Стэнли Болдуин 1 сентября 1931 Лейбористская партия Артур Хендерсон 25 октября 1931 Джордж Лэнсбери 25 октября 1935 Клемент Эттли 22 мая 1940 Гастингс Ли Смит 21 января 1942 Фредерик Петик Лоуренс февраль 1942 Артур Гринвуд 23 мая 1945 Клемент Эттли 26 июля 1945 – 26 октября 1951 Консерваторы Уинстон Черчилль 26 октября 1951 – 25 ноября 1955 Лейбористская партия Клемент Эттли 25 ноября 1955 – 14 декабря 1955 Герберт Моррисон 14 декабря 1955 – 18 января 1963 Хью Гейтскелл 18 января 1963 – 14 февраля 1963 Джордж Браун 14 февраля 1963 – 16 октября 1964 Гарольд Вильсон Вильсон I 16 октября 1964 – 28 июля 1965 Консерваторы сэр Алек Дуглас-Хоум Дуглас-Хоум 28 июля 1965 – 19 июня 1970 Эдвард Хит Хит I 19 июня 1970 – 4 марта 1974 Лейбористская партия Гарольд Вильсон Вильсон II 4 марта 1974 – 11 февраля 1975 Консерваторы Эдвард Хит Хит II 11 февраля 1975 – 4 мая 1979 Маргарет Тэтчер Тэтчер 4 мая 1979 – 10 ноября 1980 Лейбористская партия Джеймс Каллаган Каллаган 10 ноября 1980 – 2 октября 1983 Майкл Фут Фут 2 октября 1983 – 18 июля 1992 Нил Киннок Киннок 18 июля 1992 – 12 мая 1994 Джон Смит Смит 12 мая 1994 – 21 июля 1994 Маргарет Беккет Беккет 21 июля 1994 – 2 мая 1997 Тони Блэр Блэр 2 мая 1997 – 19 июня 1997 Консерваторы Джон Мейджор Мейджор 19 июня 1997 – 13 сентября 2001 Уильям Хейг Хейг 13 сентября 2001 – 6 ноября 2003 Иэн Дункан Смит Дункан Смит 6 ноября 2003 – 6 декабря 2005 Майкл Ховард Ховард 6 декабря 2005 – 11 мая 2010 Дэвид Кэмерон Кэмерон 11 мая 2010 – 25 сентября 2010 Лейбористская партия Харриет Гарман Гарман I 25 сентября 2010 – 8 мая 2015 Эд Милибанд Милибанд 8 мая 2015 – 12 сентября 2015 Харриет Гарман Гарман II 12 сентября 2015 – 4 апреля 2020 Джереми Корбин Корбин 4 апреля 2020 – сэр Кир Стармер Стармер

Список лидеров оппозиции по длительности пребывания в должности

В этом списке перечислены все лидеры оппозиции, начиная с Закона о парламенте 1911 года, предоставившего законодательное превосходство Палате общин, и Закона о министрах короны 1937 года, который закрепил за лидером второй по величине фракции в парламенте официальный титул и зарплату, а не традиционную роль официальной оппозиции Её Величества, в порядке убывания срока пребывания в должности. Расчет основан на разнице между датами начала и окончания срока; если считать в календарных днях, все значения будут на единицу больше. Из 35 лидеров оппозиции, представленных в списке, семь занимали должность более 5 лет, семь проиграли более одних всеобщих выборов, а семь занимали должность менее года.

Ранг | Лидер оппозиции | Продолжительность пребывания в должности | Проигранные всеобщие выборы | Сроки пребывания в должности премьер-министра | Выигранные всеобщие выборы | Партия | Первый срок | Второй срок | Примечания
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---
1 | Neil Kinnock | 200 | Лейбористская партия | 1983–1992 | 3 | | |
2 | Hugh Gaitskell | 100 | Лейбористская партия | 1955–1963 | 7 | | |
3 | Harold Wilson | 123 | Лейбористская партия | 1963–1964, 1970–1974 | 9 | | |
4 | Ed Miliband | 1 | 0 | 0 | Лейбористская партия | 2010–2015 | |
5 | David Cameron | 0 | 1 | 1 | Консервативная партия | 2005–2010 | |
6 | William Hague | 1 | 0 | 0 | Консервативная партия | 1997–2001 | |
7 | Bonar Law | 0 | 1 | 0 | Консервативная партия (Шотландский юнионист) | 1911–1915 | |
8 | George Lansbury | – | 0 | – | Лейбористская партия | 1931 | |
9 | James Callaghan | 110 | 1 | 0 | Лейбористская партия | 1979–1980 | |
10 | Arthur Henderson | – | 0 | – | Лейбористская партия | 1931–1932 | |
11 | Alec Douglas Home | 1 | 1 | 0 | Консервативная партия | 1964–1965 | |
12 | Harriet Harman | – | 0 | – | Лейбористская партия | 2010 | 2015 |