Официальный статус политических партий в Канаде.

Введение

Канадская политическая практика

Официальный статус партии — это вестминстерская практика, официально применяемая в Парламенте Канады и законодательных собраниях провинций для признания парламентских фракций политических партий. В официальных документах это иногда называется признанной партией.

История

Традиционно в парламентах Вестминстерского типа единственным негосударственным членом, помимо спикера, обладающим признанным статусом, является лидер оппозиции. Этот член пользуется наибольшей поддержкой среди оппозиционных депутатов, возглавляет вопросы к правительству в ходе парламентских дебатов и традиционно получает от короля или генерал-губернатора поручение сформировать правительство в случае утраты предыдущим правительством доверия парламента. С формализацией политических партий в XX веке некоторые Вестминстерские парламенты (особенно в Канаде, но и в других странах) стали признавать оппозиционные партийные фракции как имеющие особую роль, предоставляя им собственные возможности для вопросов в ходе парламентских дебатов, а также организационные бюджеты и помещения в зданиях парламента. Признание в парламенте дает партийным фракциям определенные парламентские привилегии. Как правило, официальный статус партии зависит от получения минимального количества мест (то есть числа избранных членов парламента или членов законодательного собрания). Тип признания и необходимый порог для его получения варьируются. Однако наиболее востребованными привилегиями являются финансирование партийных исследовательских служб и право задавать вопросы в период вопросов и ответов. На федеральном уровне в Канаде идея признания партий официальным статусом возникла в 1963 году. До этого момента единственным признанием оппозиции было признание лидера оппозиции, что фактически ограничивало "официальный статус" правительством и крупнейшей оппозиционной партией. Только в 1970 году закон о выборах был изменен, чтобы разрешить партиям регистрироваться и, следовательно, иметь свое название в избирательном бюллетене. Большинство правил, регулирующих официальный статус партии, не являются законами, а представляют собой внутренние правила, регулирующие работу законодательных органов. Поэтому члены законодательного органа могут, по своему усмотрению, принять предложение об отмене этих правил и предоставить официальный статус партиям, которые в противном случае не соответствовали бы требованиям. Существует множество примеров подобной практики в различных областях.

Traditionally in Westminster style parliaments, the only non governmental member other than the speaker with a recognised status is the Leader of the Opposition. This would be the member who had the widest support among opposition MPs, who would take the lead in questioning the government during parliamentary debates, and who would traditionally be called upon by the King or Governor to attempt to form a government if the previous government lost the confidence of the House. As political parties became more formalized in the 20th century, some Westminster parliaments (particularly in Canada, but also elsewhere) began to recognize opposition political party caucuses as having a distinct role, where they would have their own opportunities to ask questions during parliamentary debates and have their own organizational budgets and offices within the parliament buildings. Recognition in Parliament allows party caucuses certain parliamentary privileges. Generally official party status depends on winning a minimum number of seats (that is, the number of Members of Parliament or Members of the Legislative Assembly elected). The type of recognition and threshold needed to obtain it varies. However, the most coveted privileges are funding for party research offices and the right to ask questions during Question Period. At the federal level in Canada, the idea of recognizing parties for official status started in 1963. Prior to this, the only opposition recognition was that of the Leader of the Opposition, effectively limiting "official status" to the Government and the largest Opposition party. It was not until 1970 that the Elections Act was amended to allow parties to register and thus have their party name on the ballot. Most of the rules governing official party status are not laws, but are internal rules governing the legislatures. Therefore, the members of a legislature may, if they choose, pass a motion to dispense with the rules and grant official status to parties that would otherwise fail to qualify. There are many examples of this practice in multiple areas.

Требования к статусу официальной стороны

Иногда требования к официальному статусу партии излагаются либо в законе, либо в регламенте парламента. Эти правила обычно могут быть изменены или отменены голосованием Палаты (например, чтобы предоставить некоторые или все официальные привилегии партии, которая не соответствует минимальным требованиям, установленным в регламенте). + Минимальное количество мест, необходимых для получения статуса официальной партии в Ассамблее. Минимальное количество мест. Канада – Палата общин 12 мест. Канада – Сенат 9 мест. Законодательное собрание Альберты 4 места. Статус предоставлялся партиям, имеющим всего 2 места, неоднократно. Законодательное собрание Британской Колумбии 2 места. Законодательное собрание Манитобы 4 места. Законодательное собрание Нью-Брансуика 5 мест или 20% голосов избирателей. Палата представителей Ньюфаундленда и Лабрадора 2 места. Палата представителей Новой Шотландии 2 места, при этом партия должна была выдвигать кандидатов как минимум в трех четвертях округов (42 из 55) и получить не менее 10% голосов избирателей. Для официальной оппозиции требуется всего два места и соблюдение дополнительных требований не обязательно. Законодательное собрание Онтарио 12 мест. Правило предусматривает 10% от общего числа мест в Ассамблее, округленное до ближайшего целого числа. Законодательное собрание Принца Эдуарда 1 место. Официального правила нет, но прецедент показывает, что требуется только одно место. Национальное собрание Квебека 12 мест или 20% голосов избирателей. Законодательное собрание Саскачевана 2 места. Законодательное собрание Юкона 1 место, при этом партия должна была выдвигать кандидатов как минимум в двух округах.

Палата общин

В соответствии с Канадскими правилами голосования военнослужащих 1944 года, для получения права назначать наблюдателей в специальных избирательных участках, лидеры должны были представлять партии, имевшие в Палате общин не менее восьми депутатов. Начиная с начала 1950-х годов, партиям, не являвшимся правящей или официальной оппозицией, предоставлялись ограниченные права на основании ряда решений, принятых в Палате общин. После внесения поправок в Закон о Сенате и Палате общин в 1963 году, лидерам партий, имевших в Палате общин двенадцать или более признанных депутатов, стали выплачивать дополнительное вознаграждение сверх выплачиваемого всем членам Палаты общин. Такие признанные партии также получают финансирование для проведения исследований с 1968 года. Для признания партии официальной в Палате общин необходимо, чтобы она имела не менее 12 мест. Признание означает, что партия получит время для задавания вопросов в период вопросов к правительству, а также финансирование для исследований и оплаты персонала (объем обоих видов финансирования пропорционален количеству мест в парламенте).

Сенат

В Сенате группа должна иметь девять мест для получения признания. Если группа была зарегистрирована в Elections Canada в течение последних 15 лет, она называется признанной партией. В противном случае она называется признанной парламентской группой, как, например, группа независимых сенаторов, которой предоставлены некоторые привилегии, аналогичные привилегиям партии. До 2017 года, когда Сенат принял поправки к регламенту, чтобы признавать парламентские группы, не связанные с политической партией, Сенат использовал правила признания политических партий, впервые принятые в 2002 году. Правила 2002 года определяли признанную партию как имеющую пять и более членов в Сенате и требовали, чтобы партия была зарегистрирована в Elections Canada на момент первоначального признания. Однако, однажды получив признание в Сенате, партия могла сохранить свой статус, даже если ее регистрация была аннулирована, при условии сохранения не менее пяти членов. В ответ на вопрос в ходе предыдущих дебатов о признании третьей политической партии, Джек Остин, в то время председатель Комитета Сената по регламенту, заявил, что число пять было выбрано как пропорциональный эквивалент правилу о 12 членах в Палате общин. Вторая часть правила 2002 года означала, что остатки фракции прогрессивных консерваторов в Сенате могли бы претендовать на официальный статус после слияния остальной части партии с Консервативной партией, если бы первоначальная фракция ПК в 2004 году, после слияния, насчитывала не трех, а больше членов.

Альберта

На всеобщих выборах 1997, 2001 и 2008 годов Новая демократическая партия Альберты (НДП) не смогла выиграть необходимые четыре места для получения официального статуса партии в Законодательном собрании Альберты. Тем не менее, правящие прогрессивные консерваторы (ПК) предоставляли НДП статус партии после каждой из этих выборов.

Британская Колумбия

После всеобщих выборов 2001 года новый премьер-министр Британской Колумбии Гордон Кэмпбелл, лидер Либеральной партии Британской Колумбии, подвергся критике за решение не предоставлять партии НДП официальный статус. Она была единственной оппозиционной партией в Законодательном собрании Британской Колумбии, однако на последних выборах выиграла лишь два из 79 мест. С 2013 года партия "Зелёные" Британской Колумбии впервые получила место в парламенте, когда её член Эндрю Уивер был избран в избирательном округе Ок-Бей – Гордон-Хед. После выборов 2017 года партия получила ещё два места, в итоге имея три места при минимальном пороге в четыре для получения официального статуса. Тем не менее, после заключения соглашения о доверии и поддержке с Новой демократической партией, позволившей НДП сформировать правительство, "Зелёным" был предоставлен официальный статус партии с сокращённым финансированием. Законодательное собрание продолжает признавать "Зелёных" официальной партией и после окончания соглашения, сохранив порог для официального статуса на уровне двух мест.

Новый Брансуик

В Нью-Брансуике для получения статуса официальной партии необходимо иметь 5 мест или 20% голосов избирателей. Однако, партиям, получившим от одного до четырех мест, предоставлялось время для выступлений в период вопросов с согласия других партий. В 1987 году либералы выиграли все 58 мест в Законодательном собрании Нью-Брансуика. Правительство разрешило Прогрессивно-консервативной партии, занявшей второе место на выборах по общему числу голосов, направлять письменные вопросы министрам в период вопросов.

Онтарио

После всеобщих выборов в Онтарио в 1999 году Новая демократическая партия Онтарио сократилась до девяти мест в Законодательном собрании Онтарио. Правила, действовавшие на момент выборов, требовали от партий наличия 12 мест для сохранения партийного статуса. Премьер-министр от Прогрессивно-консервативной партии Майкл Харрис, ссылаясь на сокращение числа мест со 130 до 103 (20,76%), впоследствии снизил необходимое количество мест для получения официального статуса партии с 12 до 8 (33 1/3%). Соответствующее математически сокращение составило бы от 12 до 9 мест (25%, немного больше, чем сокращение числа мест) или до 10 мест (16 2/3%, немного меньше). В осеннем экономическом отчете 2019 года правительство Форда изменило правила, установив их на уровне 10% от общего числа мест в Ассамблее, что в настоящее время соответствует 12 местам. На выборах 2003 года Новые демократы выиграли только семь мест в Законодательном собрании Онтарио. Новое либеральное правительство отказалось предоставить НДП официальный статус партии, вместо этого премьер-министр Далтон МакГинти предложил НДП дополнительное финансирование в обмен на признание их статуса независимых; лидер НДП Говард Хэмптон отказался и сорвал тронную речь в знак протеста. Член законодательного собрания Мэрилин Чёрли пригрозила юридически изменить свою фамилию на "Чёрли НДП", чтобы спикер был вынужден называть НДП, когда признает ее в зале заседаний (неофициальная партия теряет право на обращение к своим членам в Законодательном собрании по партийной принадлежности). Билл Мердок из ПК также рассматривал возможность присоединения к фракции НДП, чтобы помочь им получить официальный статус. Победа Андреа Хорват на дополнительных выборах в мае 2004 года восстановила официальный статус партии для НДП. После того, как Чёрли ушла в отставку, чтобы баллотироваться на федеральных выборах 2006 года, сократив партию до семи членов, правительство решило разрешить НДП сохранить официальный статус до результатов довыборов, чтобы заменить ее, которые НДП выиграла. На всеобщих выборах в Онтарио в 2018 году либералы потеряли большинство в правительстве, сократившись с 55 до 7 мест, что на одно место меньше необходимого для получения официального статуса партии. Партия зеленых Онтарио также избрала своего первого представителя на выборах 2018 года и также не имеет официального статуса партии.

Following the 1999 Ontario general election, the Ontario New Democratic Party fell to nine seats in the Ontario Legislative Assembly. The rules at the time of the election called for parties to hold 12 seats to maintain party status. PC Premier Mike Harris, citing the reduction in seats from 130 to 103 ( 20.76%), subsequently lowered the required number of seats for official party status from 12 to 8 (33 1/3%). The mathematically corresponding cut would therefore have been from 12 seats to 9 seats (25%, slightly higher than the seat reduction) or 10 seats (16 2/3%, slightly lower). In the 2019 fall economic statement, the Ford government changed the rules to 10% of the total number of seats in the Assembly, so it is currently set at 12. In the 2003 election, the New Democrats won only seven seats in the Ontario Legislative Assembly. The new Liberal government refused to accord official party status to the NDP, with Premier Dalton McGuinty instead offering the NDP additional funding in return for accepting their status as independents; NDP leader Howard Hampton refused and disrupted the throne speech in protest. MPP Marilyn Churley threatened to change her surname legally to "Churley NDP" so that the Speaker would be forced to say NDP when recognizing her in the House (a non official party loses the right to have its members addressed in the Legislature by party affiliation). The PCs' Bill Murdoch also considered joining the NDP caucus to help them make official status. Andrea Horwath's by election win in May 2004 regained official party status for the NDP. After Churley resigned to run in the 2006 federal election, bringing the party to only seven members again, the government decided to allow the NDP to retain official status pending the results of the by election to replace her, which the NDP won. In the 2018 Ontario general election, the Liberals dropped from a majority government of 55 seats to 7 seats, one seat fewer than official party status. The Green Party of Ontario also elected its first member in the 2018 election and similarly lacks official party status.

Квебек

В 1989 году Партия равенства получила четыре места в Национальной ассамблее Квебека (восемь мест меньше необходимого для получения официального статуса). Хотя официальный статус партии ей не был предоставлен, ее членам были предоставлены некоторые привилегии, положенные официальной партии: их места в Ассамблее и офисы в здании Парламента располагались вместе. Им также предоставлялась ограниченная возможность задавать вопросы в период вопросов по усмотрению спикера. Партия не добилась успеха на последующих выборах и прекратила свою деятельность после выборов в Квебеке в 2003 году. Этот прецедент был повторен, когда в 2003 году Action démocratique du Québec избрала четырех членов, а в 2008 году – семь членов. Однако, когда ADQ объединилась с недавно созданной Коалицией Avenir Québec, и семь бывших членов ADQ, а также два бывших члена Parti Québécois в январе 2012 года сформировали фракцию CAQ, правящие либералы и оппозиционная Parti Québécois отказались предоставить какой-либо статус новой партии, потребовав, чтобы все девять членов заседали как независимые депутаты. На всеобщих выборах в Квебеке в 2018 году официальная оппозиционная партия Parti Québécois (PQ) сократила свое представительство с 28 до 10 мест (и получила менее 20% голосов избирателей), тем самым опустившись ниже порога, необходимого для получения официального статуса партии. Québec solidaire (QS) увеличила свое представительство с 3 до 10 мест, но не достигла порога в 12 мест, необходимого для получения официального статуса партии. Однако, до созыва Национальной ассамблеи все политические партии пришли к соглашению о предоставлении PQ и QS статуса официальных партий в ассамблее.

Зарегистрированная сторона

Официальный статус партии не следует путать со статусом зарегистрированной партии. Политическая партия (даже если у нее нет мест в парламенте) может зарегистрироваться в Избирательной службе Канады или у главного избирательного должностного лица провинции. Это дает политической партии право выдвигать кандидатов на выборах, указывать партийную принадлежность кандидатов в избирательном бюллетене, выдавать налоговые квитанции за пожертвования и тратить средства на рекламу и проведение избирательных кампаний. Взамен партия обязана соблюдать лимиты на расходы и пожертвования в ходе кампании, раскрывать источники крупных пожертвований и соблюдать различные избирательные законы.