Реформа местного самоуправления в Англии: Отчет Редклиффа-Мода (1969)

Введение

Предложенная в 1969 году реорганизация местного самоуправления в Англии

Отчет Редклиффа-Мода (Cmnd. 4040) был опубликован в 1969 году Королевской комиссией по вопросам местного самоуправления в Англии под председательством лорда Редклиффа Мода. Несмотря на то, что предложения комиссии были в целом приняты лейбористским правительством, они были отложены правительством консерваторов, избранным в 1970 году.

Результаты отчета

В целом, в докладе рекомендовалось упразднить все существующие советы графств, городских графств, боро, городских районов и сельских районов, созданные в конце XIX века, и заменить их новыми унитарными органами власти. Эти новые унитарные органы власти в основном формировались вокруг крупных городов, которые служили региональными центрами занятости, торговли, общественной жизни и отдыха, с учетом местной транспортной инфраструктуры и транспортных потоков. Планировалось создание 58 новых унитарных органов власти и трех столичных областей (Мерсисайд, Юго-Восточный Ланкашир/Северо-Восточный Чешир, или «Селнек», и Вест-Мидлендс), которые должны были быть разделены на нижестоящие столичные районы. Эти новые органы власти, вместе с Большим Лондоном, должны были быть объединены в восемь провинций, каждая из которых имела бы свой провинциальный совет.

Местные советы

Первоначально планировалось упразднить и приходские советы, но секретарь Национальной ассоциации приходских советов (NACP) Чарльз Арнольд Бейкер убедил комиссию в необходимости их сохранения.

Меморандум о несогласии Дерека Старшего

Комиссия была почти единогласной, хотя и с некоторыми замечаниями относительно точных географических деталей. Один из членов комиссии, Дерек Сениор, полностью не согласился с предложениями и представил свои собственные в меморандуме о несогласии (Cmnd. 4040 I), который был лишь немного короче самого доклада. Он высказался за двухъярусную систему, состоящую из 35 городских регионов различного размера и 148 районов. Эти регионы должны были быть объединены в пять провинций. На нижнем уровне предполагалось создание «общих советов», примерно соответствующих советам гражданских общин, которые также охватывали бы населенные пункты в крупных городах; для территории вокруг Бервик-апон-Твида предусматривались особые меры. Эти предложения в гораздо большей степени, чем сам доклад, игнорировали традиционные границы.

Реакция

Сразу после публикации доклада премьер-министр Гарольд Уилсон заявил, что он принимает рекомендации "в принципе" и обязуется, чтобы правительство "быстро продвигалось" с законодательством, необходимым для его реализации, позже уточнив, что законодательство, вероятно, будет представлено на парламентской сессии 1970–71 или 1971–72 годов. Правительство лейбористской партии опубликовало в феврале 1970 года белую книгу под названием "Реформа местного самоуправления в Англии" (Cmnd 4276), в целом поддержав рекомендации доклада. Однако правительство добавило два новых столичных региона: Западный Йоркшир (с пятью округами – Брэдфорд, Лидс, Галифакс, Хаддерсфилд и Мид-Йоркшир) и Южный Гэмпшир, основанный на округах Саутгемптон и Портсмут, при этом остров Уайт был определен как отдельный округ. Наблюдатели отмечали, что Консервативная партия, находившаяся тогда в оппозиции, не проявляла срочности в определении своей позиции. Теневой спикер Питер Уокер не давал никаких обещаний, а вместо этого провел серию региональных конференций для выяснения мнения рядовых членов партии. Сообщалось, что эти конференции были подавляющим образом враждебны, и конференция Консервативной партии в 1969 году приняла резко критическое решение, хотя и признавала поддержку некоторой реформы местного самоуправления. Уокер решил, что будущее консервативное правительство не сможет реализовать план Редклиффа-Мода, но отказался полностью от него отказаться. Ассоциация сельских окружных советов немедленно выступила против предложений, которые предусматривали включение ее членов в гораздо более крупные органы власти. Они начали национальную кампанию с лозунгом "Не голосуйте за Р. Э. Моте" (где мистер Р. Э. Моте был изображен как бесчувственный бюрократ), распространяя материалы среди всех своих членов. Этот лозунг использовался на почтовых штемпелях органов власти, затронутых реформой. Совет сельского округа Суэйл был вынужден отказаться от участия в кампании из-за сходства "Р. Э. Моте" с именем местного кандидата в депутаты от консерваторов Р. Д. Моата. По совпадению, Моат выдвинул предложение против Редклиффа-Мода на конференции Консервативной партии.

Immediately after the report was published, the Prime Minister, Harold Wilson, said that he accepted the recommendations "in principle" and committed the government to "press ahead quickly" on the legislation necessary to implement it, later clarifying that legislation would probably follow in the 1970–71 or 1971–72 parliamentary session. The Labour Party Government issued a white paper entitled "Reform of Local Government in England" (Cmnd 4276) in February 1970, broadly accepting the recommendations of the report. The Government had however added two new metropolitan areas: West Yorkshire (with the five Bradford/Leeds/Halifax/Huddersfield/Mid Yorkshire unitaries as districts), and South Hampshire based on the Southampton and Portsmouth unitaries, with the Isle of Wight being a separate district. Observers felt that the Conservative Party, then in opposition, had no urgency in defining their position. The shadow spokesman Peter Walker did not commit himself but instead held a series of regional conferences to ascertain party grassroots opinion. Reports suggested these conferences were overwhelmingly hostile and the Conservative Party conference in 1969 passed a highly critical motion, while suggesting that some reform of local government was supported. Walker decided that a future Conservative government could not implement Redcliffe Maud, but refused to disown the report completely. The Rural District Councils Association was immediately opposed to the proposals which would see their members subsumed in much larger authorities. They started a national campaign with the slogan "Don't Vote for R. E. Mote" (with Mr R. E. Mote depicted as an insensitive bureaucrat), distributing material to all their members. The slogan was used on postal franking from the affected authorities. Swale Rural District Council was forced to opt out of the campaign due to the similarity of "R. E. Mote" with the local Conservative prospective parliamentary candidate R. D. Moate. By coincidence, Moate had moved the motion opposing Redcliffe Maud at the Conservative Party conference.

Новое правительство

Когда консерваторы выиграли всеобщие выборы 1970 года, их победа была основана на предвыборной программе, предусматривающей двухзвенную систему местного самоуправления. В 1971 году была опубликована очередная белая книга под названием "Местное самоуправление в Англии: предложения правительства по реорганизации" (Cmnd 4584), в которой были объявлены намерения, которые в конечном итоге привели к реорганизации 1974 года. Хотя общий план, изложенный в докладе, был отменен, многие конкретные нововведения были сохранены, например, план объединить Слау с графством Беркшир, а Борнмут – с графством Дорсет.

Последствия

В результате реорганизации 1974 года три столичных района стали столичными графствами, хотя их территория была значительно сокращена. Были добавлены еще три графства, охватывающие районы Лидса/Брэдфорда (Западный Йоркшир), Шеффилда/Ротерхэма (Южный Йоркшир) и Тайнсайда (Тайн и Уэр). Концепция органов власти, сформированных вокруг Бристоля (Авон) и Тиссида (Кливленд), также была сохранена. Однако в большинстве районов система 1974 года оказалась гораздо более консервативной и сохранила более традиционные границы. Система полностью двухъярусного управления не просуществовала долго. Графские советы столичных графств были упразднены в 1986 году правительством Маргарет Тэтчер, что фактически превратило столичные районы в унитарные органы власти. Последующие реформы 1990-х годов привели к восстановлению многих старых округов в качестве унитарных органов власти, а также других территорий. В 2004 году правительство предложило ввести напрямую избираемые региональные ассамблеи в трех регионах Северной Англии, при условии положительного результата референдумов (в итоге первый регион подавляющим большинством голосов проголосовал против, и остальные референдумы были отменены). Предлагаемые региональные границы были очень похожи на три северные провинции, предложенные Редклифф-Модом. Эта реформа должна была сопровождаться переходом к полностью унитарному местному самоуправлению в затронутых регионах. В районах Камбрии и Ланкашира предложенные меры имели поразительное сходство с теми, что содержались в Докладе.